心智能力、區(qū)位環(huán)境對(duì)欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展的影響效應(yīng)研究*
——基于家庭創(chuàng)業(yè)與返貧風(fēng)險(xiǎn)的雙重視角分析

趙朋飛

（1.西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院，成都 610031；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京100732）

一、引 言

推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵在提升地區(qū)與家庭內(nèi)生發(fā)展能力。2020年和2021年中央一號(hào)文件明確提出要提高低收入人口內(nèi)生發(fā)展能力，習(xí)近平總書(shū)記在《全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》指出“對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長(zhǎng)期培育和支持，促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展”。提高地區(qū)與家庭內(nèi)生發(fā)展能力，關(guān)鍵在豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，唯有產(chǎn)業(yè)興旺，才能穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)穩(wěn)定才能保證收入可持續(xù)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本源泉在創(chuàng)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)與民營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展密不可分，中小企業(yè)將是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?lái)源（楊震寧等，2013；蔡棟梁等，2018）。然而，新冠肺炎疫情給全球及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定負(fù)面影響，返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模擴(kuò)大，使得部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一定挑戰(zhàn)，或使低收入家庭再次面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模實(shí)施方案》中明確提出要促進(jìn)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村地區(qū)作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和防止返貧的主戰(zhàn)場(chǎng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況直系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否邁向更高水平，全體人民能否如期實(shí)現(xiàn)共同富裕，而創(chuàng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，對(duì)于農(nóng)村低收入家庭解決就業(yè)與維持生計(jì)，提升民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等特殊區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)擁有的企業(yè)家數(shù)量越多、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)越活躍，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就越高（李長(zhǎng)生等，2019），2019 年和2020 年中央一號(hào)文件明確提出：“支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展小微企業(yè)，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間”“深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)”；針對(duì)2020年新冠肺炎疫情的沖擊，人力資源和社會(huì)保障部明確提出各地要全力以赴，幫扶有意愿的勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力保持就業(yè)局勢(shì)的總體穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)七項(xiàng)工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)要培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，支持本地農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”和“能工巧匠”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2021年中央一號(hào)文件明確提出要“吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”。可見(jiàn)，創(chuàng)業(yè)已成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生、農(nóng)村地區(qū)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要利器。而創(chuàng)業(yè)行為會(huì)受到個(gè)體及家庭內(nèi)外因素影響，內(nèi)在因素方面，創(chuàng)業(yè)意愿與勤勞的品質(zhì)、好學(xué)能力、健康狀況等心智能力存在一定關(guān)系，研究表明，優(yōu)秀的心理素質(zhì)、良好的精神狀態(tài)、較好的文化素養(yǎng)等心智能力是產(chǎn)生高績(jī)效的重要源泉；外在因素方面，創(chuàng)業(yè)行為則與個(gè)體和家庭擁有的區(qū)位環(huán)境等存在一定聯(lián)系，如生活在自然災(zāi)害常發(fā)地區(qū)的居民，由自然災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退會(huì)對(duì)其生產(chǎn)生活觀念造成深刻影響，從而影響其未來(lái)的擇業(yè)選擇（李后建，2016）。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基本目標(biāo)是防止返貧，而返貧風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上反映了家庭內(nèi)生發(fā)展能力的強(qiáng)弱。一般而言，面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的家庭內(nèi)生發(fā)展能力較羸弱。據(jù)蔣和勝等（2020）研究，我國(guó)已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬(wàn)存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)與“十四五”規(guī)劃建議及2021年中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，而欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)作為鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的薄弱區(qū)域，如何提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭的心智能力和改善區(qū)位環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)與提升內(nèi)生發(fā)展能力，對(duì)于未來(lái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

本文采用課題組2019年在四川、云南、廣西與重慶四?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）少數(shù)民族聚居的12個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的1 286戶農(nóng)村家庭入戶調(diào)研數(shù)據(jù)，分析了心智能力、區(qū)位環(huán)境等因素對(duì)家庭創(chuàng)業(yè)和返貧風(fēng)險(xiǎn)的影響。本研究與既有文獻(xiàn)主要區(qū)別為：一是從家庭創(chuàng)業(yè)與返貧風(fēng)險(xiǎn)來(lái)衡量?jī)?nèi)生發(fā)展能力，基于心智能力和區(qū)位環(huán)境等因素系統(tǒng)分析其對(duì)創(chuàng)業(yè)行為和返貧風(fēng)險(xiǎn)的影響；二是在心智能力衡量上，引入與心理有關(guān)的對(duì)待新事物的態(tài)度及學(xué)習(xí)能力、吃苦耐勞的品質(zhì)兩個(gè)指標(biāo)，以期更全面地衡量心智能力；將區(qū)位環(huán)境作為欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)家庭創(chuàng)業(yè)的重要影響因素加以研究，且對(duì)區(qū)位環(huán)境的衡量指標(biāo)更多、更全面。

二、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前學(xué)術(shù)界系統(tǒng)研究心智能力與家庭創(chuàng)業(yè)行為關(guān)系的文獻(xiàn)十分匱乏。創(chuàng)業(yè)行為不僅與人力資本相關(guān)，還與個(gè)體心理特征密切關(guān)聯(lián)，如吃苦耐勞的堅(jiān)韌品質(zhì)、對(duì)待新事物的態(tài)度等，而創(chuàng)業(yè)往往需要一定的好奇心理，且創(chuàng)業(yè)初期通常比較艱苦，因此，上述兩個(gè)因素均有可能對(duì)創(chuàng)業(yè)行為產(chǎn)生影響，有必要將其納入創(chuàng)業(yè)分析中。因此，心智能力應(yīng)包含心理稟賦與人力資本稟賦兩個(gè)層面。心理稟賦主要包括個(gè)性品質(zhì)、對(duì)自身的感知、工作態(tài)度和總的生活觀點(diǎn)等（Luthans，2005），可通過(guò)影響個(gè)體主觀滿意度來(lái)影響個(gè)體動(dòng)機(jī)，從而影響工作行為與產(chǎn)出績(jī)效。研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)者的心理稟賦能夠解釋大部分創(chuàng)業(yè)績(jī)效的變異（Hmieleski，2008）。擁有高心理稟賦的個(gè)體，能夠積極尋求解決工作問(wèn)題的新思路、新方法，并且在挫折失敗時(shí)，能夠主動(dòng)快速調(diào)整自身狀態(tài)，以適應(yīng)、改變現(xiàn)有困境（郭名等，2019），創(chuàng)業(yè)者心理稟賦與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)能力顯著正相關(guān)，創(chuàng)業(yè)者心理稟賦是影響創(chuàng)業(yè)活動(dòng)效率的重要因素之一，意志力、勤奮等因素共同影響創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)（程聰，2015）。人力資本稟賦是體現(xiàn)在勞動(dòng)者自身并由勞動(dòng)者的知識(shí)、健康狀況等構(gòu)成的資本，部分學(xué)者認(rèn)為人力資本稟賦會(huì)影響創(chuàng)業(yè)決策，較高教育程度的勞動(dòng)者能夠憑借人力資本優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)；農(nóng)村家庭受訪者受教育程度對(duì)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)決策具有正向影響（董曉林等，2019），而Robson 等（2012）則認(rèn)為受教育程度與創(chuàng)業(yè)之間關(guān)系尚無(wú)法確定。還有部分國(guó)內(nèi)外學(xué)者考查了其他因素與創(chuàng)業(yè)之間關(guān)系，如個(gè)人經(jīng)歷、家庭人口數(shù)量、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入水平等影響創(chuàng)業(yè)決策（趙建國(guó)等，2019）。此外，豐富的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系也能激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，可有效緩解農(nóng)村地區(qū)因資源不足而缺乏創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的問(wèn)題（趙朋飛等，2020）。

居民生產(chǎn)生活行為往往與其所處區(qū)位環(huán)境密切關(guān)聯(lián)。交通狀況作為區(qū)位環(huán)境的主要指標(biāo)，交通便利與否在一定程度上會(huì)影響外界信息的獲取、生產(chǎn)資料的獲得及外出務(wù)工意愿等，鄧蒙芝等（2011）認(rèn)為農(nóng)村道路的改善可增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)；黃善林（2014）研究發(fā)現(xiàn)，村子距鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府距離和對(duì)外交通狀況會(huì)顯著影響農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)決策；Zhao（2015）認(rèn)為區(qū)位環(huán)境極大程度上影響農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)空間選擇。區(qū)位環(huán)境與自然災(zāi)害發(fā)生頻率密切相關(guān)，自然災(zāi)害沖擊對(duì)農(nóng)戶家庭成員非農(nóng)就業(yè)選擇有顯著正向影響，自然災(zāi)害沖擊能夠顯著重構(gòu)家庭資本存量、強(qiáng)化家庭間關(guān)系強(qiáng)度，促進(jìn)農(nóng)戶家庭成員非農(nóng)創(chuàng)業(yè)行為，個(gè)體在自然災(zāi)害的經(jīng)歷中會(huì)不斷地積累風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，這顯然提高了個(gè)體創(chuàng)業(yè)能力（李后建，2016；陳哲等，2020）。

當(dāng)前有關(guān)返貧因素的研究主要集中在內(nèi)外部因素上。在內(nèi)部因素方面，部分學(xué)者認(rèn)為是脫貧人口自身原因所致。農(nóng)村脫貧人口返貧的關(guān)鍵原因在于返貧人口思想觀念落后以及其人口素質(zhì)低下，在于個(gè)人品質(zhì)、支持、載體循環(huán)的不可持續(xù)性（丁軍等，2010）。在脫貧人口自身返貧原因上，教育和健康又是非常重要的因素，張翔等（2018）針對(duì)民族地區(qū)返貧問(wèn)題，將返貧人口的教育作為關(guān)鍵致因點(diǎn)。馬紹東等（2018）認(rèn)為自身的健康情況、教育程度、勞動(dòng)力因素等均是返貧原因。李長(zhǎng)亮（2019）實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)文化水平、勞動(dòng)能力、健康狀況等人力資本因素對(duì)返貧有顯著影響，患有大病或長(zhǎng)期慢性病的群體返貧率較健康人群高1.49 倍。在外部因素方面，惡劣的自然環(huán)境則是引起返貧的重要因素（范和生，2018）。

綜上所述，當(dāng)前有關(guān)區(qū)位環(huán)境是如何作用于家庭創(chuàng)業(yè)的研究比較匱乏，結(jié)合脫貧農(nóng)戶心理特征研究返貧的實(shí)證分析類文獻(xiàn)很少，而且鮮有學(xué)者將家庭創(chuàng)業(yè)與返貧風(fēng)險(xiǎn)作為衡量?jī)?nèi)生發(fā)展能力的雙重視角，立足欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)，基于心智能力和區(qū)位環(huán)境等因素分析其與家庭創(chuàng)業(yè)和返貧風(fēng)險(xiǎn)之間關(guān)系，這為本研究提供了一定空間。當(dāng)前鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重地在農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的薄弱之地在欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)，欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)作為農(nóng)村空間與民族空間的復(fù)合載體，居民生產(chǎn)生活狀況與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展休戚相關(guān)。因此，在新冠肺炎疫情非常時(shí)期與“十四五”規(guī)劃起始初期，研究欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)及返貧風(fēng)險(xiǎn)有助于深入探究其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在機(jī)理，或可為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興與新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施提供一定借鑒。

三、心智能力、區(qū)位環(huán)境與農(nóng)戶家庭創(chuàng)業(yè)

（一）數(shù)據(jù)與變量

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組2019年在四川省、云南省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市少數(shù)民族聚居的12個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（原國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣），分層抽樣調(diào)研的60 個(gè)村1 286 戶農(nóng)村家庭信息問(wèn)卷。本文創(chuàng)業(yè)是指家庭以“創(chuàng)立”方式從事工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，工商業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)。以“家庭是否進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)”作為二元離散因變量，若受調(diào)查家庭進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，則賦值為1，否則為0。統(tǒng)計(jì)顯示，創(chuàng)業(yè)家庭占比約為6.4%，92%的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以“個(gè)體工商戶和無(wú)正規(guī)組織”形式存在；在經(jīng)營(yíng)效益方面，與創(chuàng)業(yè)初期相比，53%的家庭經(jīng)營(yíng)效益獲得增加，經(jīng)營(yíng)效益下降的家庭比例為8%，39%的家庭經(jīng)營(yíng)效益變化不大，83%的家庭沒(méi)有雇傭員工，勞動(dòng)力以家庭成員為主。

在心智能力方面，考慮到農(nóng)戶自身因素作為內(nèi)生發(fā)展能力培育和防止返貧的核心要素，本文不僅納入常見(jiàn)的教育、健康、年齡等指標(biāo)，還引入了“對(duì)新事物的態(tài)度與吃苦耐勞”兩個(gè)因素來(lái)代表農(nóng)戶的心智能力。具體而言，以主觀題目“與周邊鄰居相比，您家對(duì)新事物（如生產(chǎn)技術(shù)等）的接受速度？”生成變量“好學(xué)能力”，衡量受訪者①調(diào)查時(shí)，以最熟悉家庭事務(wù)且在家庭生產(chǎn)生活中發(fā)揮主導(dǎo)作用的成員作為受訪者。及家庭成員對(duì)新事物的興趣心理和接受、學(xué)習(xí)能力，接受速度快，賦值為1，否則為0；以主觀題目“和周圍人相比，您及家人的勤奮與吃苦耐勞的品質(zhì)如何？”生成變量“吃苦耐勞”，衡量受訪者及家庭成員的勤勞品質(zhì)，比他人強(qiáng)，賦值為1，否則為0。結(jié)合既有文獻(xiàn)及研究需要，引入受訪者與其配偶教育程度，未婚者只統(tǒng)計(jì)本人教育程度，引入“受訪者年齡”“喪失勞動(dòng)能力成員占家庭成員總量比例”?？紤]到教育程度可能會(huì)影響接受新事物速度，從而導(dǎo)致多重共線的問(wèn)題，針對(duì)二者做了相關(guān)系數(shù)分析，統(tǒng)計(jì)顯示二者相關(guān)系數(shù)為0.153，關(guān)系程度較低。以上述五個(gè)變量衡量心智能力。

現(xiàn)實(shí)表明，家庭經(jīng)濟(jì)行為與市場(chǎng)環(huán)境和所處區(qū)位環(huán)境密切相關(guān)，而市場(chǎng)信息、技術(shù)等要素傳遞往往又受制于區(qū)位環(huán)境條件，因此，有必要將區(qū)位環(huán)境引入模型，而縣城作為距離農(nóng)村地區(qū)最近的較大市場(chǎng)要素集聚區(qū)與經(jīng)濟(jì)中心，家庭到縣城的距離可能會(huì)影響其所能獲取的市場(chǎng)需求、創(chuàng)業(yè)信息等資源的多寡，進(jìn)而影響其經(jīng)濟(jì)行為，考慮到現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)受訪家庭處于本縣域偏遠(yuǎn)位置，而距鄰縣縣城更近的情況，以“您家距最近縣城的距離”一題生成“市場(chǎng)距離”變量；市場(chǎng)要素的流動(dòng)也在一定程度上受到交通條件影響，故引入“受訪家庭距最近重要交通干線（國(guó)道或市道）的距離”生成“交通狀況”變量；欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)多處于自然地理環(huán)境較為惡劣的區(qū)域，考慮到自然災(zāi)害有可能會(huì)對(duì)家庭的生產(chǎn)生活造成影響，尤其是因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)實(shí)狀況，故以問(wèn)卷“家庭附近常見(jiàn)自然災(zāi)害”一題生成“自然災(zāi)害”變量②這里自然災(zāi)害主要包括滑坡、泥石流、洪水、旱災(zāi)、地震、春凍。；欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)區(qū)位環(huán)境特殊，自然環(huán)境獨(dú)特，部分地區(qū)因歷史文化、自然風(fēng)光等因素發(fā)展成旅游景區(qū)，而景區(qū)作為人與物的集散地，市場(chǎng)較活躍，創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多，為分析旅游景區(qū)對(duì)家庭創(chuàng)業(yè)和返貧的影響，以“家庭是否位于景區(qū)附近”生成“旅游景區(qū)”變量，以上述四個(gè)變量衡量區(qū)位環(huán)境。

農(nóng)村地區(qū)常因濃厚的血緣、地緣、親緣使得鄉(xiāng)親關(guān)系在農(nóng)戶家庭生產(chǎn)生活中極為重要。研究發(fā)現(xiàn)，“禮物授受可以鞏固人際關(guān)系”“禮物的價(jià)值（或金額）反映了送收雙方的親密程度，喪禮是個(gè)體在這個(gè)社會(huì)上最后的儀式，也是卷入社會(huì)交換網(wǎng)絡(luò)的最后機(jī)會(huì)，死亡并沒(méi)有中斷中國(guó)人的互惠聯(lián)系，而只是改造了這些紐帶，并且經(jīng)常是使他們更強(qiáng)勁”（閻云翔，2000），因此，以“去年，您家因紅白喜事、過(guò)節(jié)走親訪友等人情支出額度”一題生成“人情支出”變量；以“您的家人或關(guān)系緊密的同學(xué)、朋友、親戚任職情況”生成“親朋任職”變量，這里的任職情況包括擔(dān)任村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)及以上政府（部門）領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)生等可以獲得較多社會(huì)資源的職位，以上述兩個(gè)變量代表家庭社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系特征變量。現(xiàn)實(shí)表明，家庭是否選擇創(chuàng)業(yè)與家庭收入水平存在一定聯(lián)系，問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)也顯示，受訪家庭選擇創(chuàng)業(yè)的第一大原因與第二大原因分別是期望掙得更多與找不到更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，有必要將收入狀況納入模型中分析，考慮到創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的收入與家庭總收入之間的數(shù)量關(guān)系可能引致的內(nèi)生性問(wèn)題，本文在引入家庭收入變量時(shí)，用外出務(wù)工收入、政府補(bǔ)貼收入與務(wù)農(nóng)收入三項(xiàng)之和衡量家庭收入，考慮到家庭收入可能會(huì)影響人情支出的金錢數(shù)額，故針對(duì)二者做了相關(guān)系數(shù)分析，結(jié)果為0.113，關(guān)系程度較低（見(jiàn)表1）。

表1 變量描述統(tǒng)計(jì)

（二）模型與分析

因變量為二值離散數(shù)據(jù)，為避免線性概率模型帶來(lái)的異方差問(wèn)題，運(yùn)用極大似然估計(jì)法，構(gòu)建了二元Probit模型，為進(jìn)一步消除異方差，采用White穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差估計(jì)，基本模型如下：

Enteri是受訪家庭i創(chuàng)業(yè)變量，當(dāng)括號(hào)內(nèi)表達(dá)式成立時(shí)，Enteri=1，表示家庭i進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)，否則為0。Individuali代表心智能力特征變量，具體代表“好學(xué)能力、吃苦耐勞、教育水平、年齡情況、喪失勞動(dòng)”五個(gè)變量，α1代表心智能力特征變量對(duì)家庭創(chuàng)業(yè)的影響參數(shù)組；Locationi代表區(qū)位環(huán)境特征變量，具體代表“市場(chǎng)距離、交通狀況、自然災(zāi)害、旅游景區(qū)”四個(gè)變量，α2代表區(qū)位環(huán)境對(duì)家庭創(chuàng)業(yè)的影響參數(shù)組；Controli是控制變量，具體代表“人情支出、親朋任職、家庭收入”三個(gè)變量，α3代表控制變量的參數(shù)組；μi為隨機(jī)誤差項(xiàng)，服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布。

表2是心智能力、區(qū)位環(huán)境等因素對(duì)農(nóng)戶家庭創(chuàng)業(yè)影響的分析結(jié)果。第（1）列是運(yùn)用Probit模型估計(jì)的結(jié)果，分析顯示，好學(xué)能力較強(qiáng)的家庭進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的可能性增加3.7%，更勤勞的家庭選擇創(chuàng)業(yè)的可能性上升1.1%，統(tǒng)計(jì)也顯示，更能吃苦耐勞的家庭中，創(chuàng)業(yè)比例為6.5%，而吃苦耐勞能力較弱的家庭中，創(chuàng)業(yè)比例為5.4%。教育水平的提升有助于家庭選擇創(chuàng)業(yè)，年齡與創(chuàng)業(yè)間關(guān)系呈現(xiàn)非線性，一般而言，隨著年齡增長(zhǎng)，家庭創(chuàng)業(yè)的可能性上升，但在拐點(diǎn)之后，創(chuàng)業(yè)的可能性不會(huì)繼續(xù)增加，勞動(dòng)力對(duì)于家庭創(chuàng)業(yè)至關(guān)重要，無(wú)勞動(dòng)能力的家庭成員占比每上升一單位，導(dǎo)致家庭選擇創(chuàng)業(yè)的可能性下降10.3%。市場(chǎng)距離對(duì)家庭創(chuàng)業(yè)的影響是非線性的，在達(dá)到拐點(diǎn)之前，家庭離最近縣城距離上升有利于家庭選擇創(chuàng)業(yè)，這可能與距離縣城越遠(yuǎn)，就業(yè)機(jī)會(huì)越小有關(guān)，使得家庭被迫選擇創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)計(jì)顯示，“找不到更好的就業(yè)機(jī)會(huì)”是家庭選擇創(chuàng)業(yè)的主要原因之一；距離交通干線的遠(yuǎn)近也會(huì)影響家庭創(chuàng)業(yè)，且二者呈非線性關(guān)系，在達(dá)到拐點(diǎn)之前，距離重要國(guó)道或市道每增加1單位，家庭選擇創(chuàng)業(yè)的可能性會(huì)增加1.1%。統(tǒng)計(jì)顯示，自然災(zāi)害不利于家庭選擇創(chuàng)業(yè)，而處于旅游景區(qū)附近的家庭創(chuàng)業(yè)的可能性更大，一般而言，旅游景區(qū)客流量較大，市場(chǎng)需求多，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)較多。作為維護(hù)人情關(guān)系的禮尚往來(lái)對(duì)于家庭維護(hù)乃至擴(kuò)大社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系至關(guān)重要，統(tǒng)計(jì)顯示，人情支出每增加一單位，家庭選擇創(chuàng)業(yè)的概率上升5.1%，當(dāng)然，這類支出規(guī)模并非越大越好，當(dāng)超過(guò)一定額度反而可能損害家庭創(chuàng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而不利于家庭創(chuàng)業(yè)，因此，人情支出與家庭創(chuàng)業(yè)的關(guān)系呈現(xiàn)非線性；親朋好友任職于相關(guān)部門有助于家庭獲得更多信息等市場(chǎng)要素，從而傾向創(chuàng)業(yè)。收入水平對(duì)家庭創(chuàng)業(yè)的影響是非線性的，達(dá)到拐點(diǎn)之前，收入增加一單位，對(duì)家庭創(chuàng)業(yè)的可能性下降1.4%，且在1%水平上顯著，表明收入增加反而會(huì)降低家庭創(chuàng)業(yè)的可能性，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，以收入均值4.33 萬(wàn)元為界將家庭劃分為兩組收入水平，則低收入水平家庭中，選擇創(chuàng)業(yè)的比例為7.9%，而高收入家庭這一比例為3.9%。

（三）穩(wěn)健性分析

“創(chuàng)業(yè)家庭占比為6.4%”這一比例不高的結(jié)果可能會(huì)出現(xiàn)“因變量發(fā)生頻率非常小而導(dǎo)致的稀有事件”，進(jìn)而導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)偏差，因此，文章進(jìn)一步采用“補(bǔ)對(duì)數(shù)—對(duì)數(shù)模型”進(jìn)行估計(jì)，該模型中，F(xiàn)unction(α1Individuali+α2Locationi+α3Controli+μi＞0)服從非對(duì)稱的“極值分布”，家庭創(chuàng)業(yè)Enteri發(fā)生的概率為式中x代表解釋變量與控制變量，利用該模型進(jìn)行最大似然估計(jì)，得到表2第（2）列結(jié)果?？傮w而言，各變量回歸系數(shù)的邊際效應(yīng)與第（1）列運(yùn)用Probit模型估計(jì)的結(jié)果相近，而且也未改變主要變量系數(shù)的顯著性，說(shuō)明稀有事件偏差不明顯，Probit模型估計(jì)的結(jié)果可靠。

為進(jìn)一步檢驗(yàn)心智能力與區(qū)位環(huán)境等因素對(duì)家庭創(chuàng)業(yè)影響的可靠性，通過(guò)調(diào)整樣本規(guī)模的方法再次做了穩(wěn)健性檢驗(yàn)，根據(jù)分位數(shù)統(tǒng)計(jì)，剔除收入最低、最高各10%樣本量，然后全變量下進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如第（3）列，統(tǒng)計(jì)顯示，主要變量對(duì)家庭創(chuàng)業(yè)的邊際效應(yīng)與第（1）列結(jié)果差異不大，說(shuō)明分析結(jié)果比較穩(wěn)健可靠。

（四）異質(zhì)影響效應(yīng)分析：不同收入水平下的創(chuàng)業(yè)行為

不同收入水平的家庭往往經(jīng)濟(jì)行為存在一定差異，為進(jìn)一步分析收入水平對(duì)家庭創(chuàng)業(yè)行為的影響，以受訪家庭收入均值4.33萬(wàn)元為分組標(biāo)準(zhǔn)，劃分為低收入家庭與高收入家庭兩組，進(jìn)行分組回歸統(tǒng)計(jì)，低收入家庭分析結(jié)果為表2 第（4）列，高收入家庭分析結(jié)果為第（5）列。統(tǒng)計(jì)顯示，好學(xué)能力、吃苦耐勞的品質(zhì)在高收入家庭中對(duì)創(chuàng)業(yè)作用更大，邊際效應(yīng)分別為0.062與0.014，而在低收入家庭中僅為0.027與0.006；教育水平與創(chuàng)業(yè)關(guān)系是非線性的，因家庭收入水平而存在差異，一般而言，在低收入組，在拐點(diǎn)出現(xiàn)之前，教育水平的提升致使家庭選擇創(chuàng)業(yè)的可能性下降，而在高收入組，教育水平的提升致使家庭選擇創(chuàng)業(yè)的可能性上升，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因或許在于，教育水平的提高有助于低收入家庭更好就業(yè)，所以選擇了不創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)計(jì)也顯示，“因找不到更好工作機(jī)會(huì)”是低收入家庭選擇創(chuàng)業(yè)的第一大原因，而“從事工商業(yè)能掙更多”則是高收入家庭選擇創(chuàng)業(yè)的第一大原因；年齡因素對(duì)高收入家庭創(chuàng)業(yè)的影響要大于低收入家庭，而勞動(dòng)力的缺失十分不利于低收入家庭選擇創(chuàng)業(yè)，距市場(chǎng)中心、交通干線的距離對(duì)于高收入家庭的創(chuàng)業(yè)選擇影響更顯著更大；旅游景區(qū)對(duì)創(chuàng)業(yè)的影響在兩類收入水平家庭中顯著不同，具體而言，家庭附近有旅游景區(qū)的低收入家庭選擇創(chuàng)業(yè)的可能性更低，高收入家庭選擇創(chuàng)業(yè)的可能性更高，出現(xiàn)這樣現(xiàn)象的原因或許在于，對(duì)于低收入家庭，盡快就業(yè)獲得收入是緊要任務(wù)，調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，“因找不到更好工作機(jī)會(huì)”而選擇創(chuàng)業(yè)的家庭比例要比高收入家庭高出7個(gè)百分點(diǎn)，而旅游景區(qū)往往就業(yè)機(jī)會(huì)較多，故對(duì)于處于景區(qū)附近的低收入家庭而言，就業(yè)遠(yuǎn)比創(chuàng)業(yè)要實(shí)際得多，“從事工商業(yè)能掙更多”這一比例在高收入家庭比低收入家庭中高出15個(gè)百分點(diǎn)進(jìn)一步驗(yàn)證了均在景區(qū)附近的兩類收入家庭，高收入家庭選擇創(chuàng)業(yè)是想掙得更多，而低收入家庭選擇創(chuàng)業(yè)是在找不到更好工作機(jī)會(huì)下的被迫選擇，收入對(duì)低收入家庭創(chuàng)業(yè)的影響更為顯著。與低收入家庭相比，因禮尚往來(lái)的人情支出對(duì)高收入家庭選擇創(chuàng)業(yè)的幫助更大?？傮w而言，教育與勞動(dòng)力對(duì)于低收入家庭的創(chuàng)業(yè)行為作用更大，區(qū)位環(huán)境、社會(huì)關(guān)系及對(duì)新事物的好學(xué)能力和勤勞等因素對(duì)高收入家庭是否選擇創(chuàng)業(yè)更為重要。

表2 心智能力、區(qū)位環(huán)境與農(nóng)戶家庭創(chuàng)業(yè)

四、心智能力、區(qū)位環(huán)境與返貧風(fēng)險(xiǎn)

欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧與新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略區(qū)域，農(nóng)戶家庭的內(nèi)生發(fā)展能力對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，而返貧風(fēng)險(xiǎn)大小與家庭成員心智能力和區(qū)位環(huán)境密切相關(guān)。因此，有必要進(jìn)一步探究心智能力、區(qū)位環(huán)境與家庭返貧風(fēng)險(xiǎn)之間內(nèi)在關(guān)系，以此來(lái)評(píng)測(cè)家庭內(nèi)生發(fā)展能力。因此，針對(duì)調(diào)研時(shí)已脫貧的家庭，訪問(wèn)時(shí)，讓受訪者在綜合評(píng)估其家庭現(xiàn)有發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，以一道主觀賦值題“您認(rèn)為您家未來(lái)三年內(nèi)陷入貧困的可能性”題目生成“返貧風(fēng)險(xiǎn)”變量③賦值范圍為1～10分，分值可以不是整數(shù)，分值越高，說(shuō)明家庭陷入貧困的可能性越大，內(nèi)生發(fā)展能力越弱。，作為因變量，并構(gòu)建以下多元線性回歸模型：

上式中，心智能力、區(qū)位環(huán)境變量與式（1）相同，控制變量中，以“受訪家庭是否有穩(wěn)定的收入來(lái)源”生成的變量“收入穩(wěn)定”代替式（1）中“收入水平”變量，之所以代替后者，是因?yàn)椤笆杖敕€(wěn)定”較之家庭過(guò)去的“收入水平”對(duì)家庭發(fā)展能力的判斷更具預(yù)測(cè)性。εi為隨機(jī)誤差項(xiàng)，服從正態(tài)分布。

（一）實(shí)證分析

基于最小二乘法思想的多元線性回歸分析結(jié)果呈現(xiàn)在表3第（1）列，統(tǒng)計(jì)顯示，好學(xué)能力更強(qiáng)、更勤勞的家庭未來(lái)更不易陷入貧困，內(nèi)生發(fā)展能力更強(qiáng)；教育對(duì)家庭發(fā)展具有顯著促進(jìn)作用，教育程度越高的家庭，返貧風(fēng)險(xiǎn)越低，而年齡的增長(zhǎng)、勞動(dòng)力的缺失不利于家庭發(fā)展；距市場(chǎng)中心距離、距交通干線遠(yuǎn)近對(duì)家庭發(fā)展的作用是非線性的，在達(dá)到拐點(diǎn)之前，距離市場(chǎng)中心和交通干線越遠(yuǎn)，家庭陷入貧困的可能性越大；自然災(zāi)害對(duì)于家庭發(fā)展的不利影響巨大，現(xiàn)實(shí)也表明，發(fā)展能力羸弱，容易陷入貧困陷阱的家庭多位于自然災(zāi)害較多、區(qū)位環(huán)境較惡劣的區(qū)域，而附近有旅游景區(qū)的家庭則不易陷入貧困的境地。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系有助于家庭發(fā)展，統(tǒng)計(jì)顯示，在一定額度之內(nèi)，人情支出的擴(kuò)大、親朋任職相關(guān)部門的家庭不易返貧。有穩(wěn)定收入渠道的家庭發(fā)展能力較強(qiáng)，返貧風(fēng)險(xiǎn)更低。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

統(tǒng)計(jì)顯示，受訪家庭預(yù)測(cè)陷入貧困的主觀評(píng)分均值為2.78 分，以評(píng)分均值為界，生成二值因變量，評(píng)分在均值以上，賦值為1，在均值及以下，賦值為0，在解釋變量與控制變量不變情況下，運(yùn)用Probit模型再次估計(jì)，結(jié)果如表3第（2）列，分析顯示，主要變量的系數(shù)顯著性變化不大，說(shuō)明統(tǒng)計(jì)結(jié)果比較穩(wěn)健可靠。

（三）異質(zhì)影響效應(yīng)分析：不同民族農(nóng)戶家庭返貧風(fēng)險(xiǎn)

新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在民族地區(qū)與民族家庭，每個(gè)民族都有獨(dú)具特色的風(fēng)俗習(xí)慣甚至生活理念，不同民族家庭的生活方式與思維觀念也存在一定差異，久而久之對(duì)其家庭成員的心智能力、生產(chǎn)行為、居住偏好及對(duì)事物的認(rèn)知產(chǎn)生影響，進(jìn)而作用其家庭內(nèi)生發(fā)展能力，因此，有必要基于民族類型視角，分組分析心智能力與區(qū)位環(huán)境對(duì)家庭返貧風(fēng)險(xiǎn)及發(fā)展能力的影響。運(yùn)用多元線性模型，基于受訪者及主要家庭成員的民族類別，將樣本分為漢族家庭與少數(shù)民族家庭兩個(gè)組別，進(jìn)行分組回歸統(tǒng)計(jì)，表3 第（3）列是基于少數(shù)民族家庭的分析結(jié)果，第（4）列是基于漢族家庭的分析結(jié)果，統(tǒng)計(jì)顯示，好學(xué)能力對(duì)少數(shù)民族家庭抑制貧困和促進(jìn)發(fā)展的作用顯著大于漢族家庭，與漢族家庭相比，在民族家庭中，吃苦耐勞的品質(zhì)、文化教育對(duì)于家庭發(fā)展更重要。與漢族家庭相比，勞動(dòng)力的缺失，距市場(chǎng)中心、交通干線越遠(yuǎn)，禮尚往來(lái)的人情支出額度越大，更不利于民族家庭的未來(lái)發(fā)展。兩類家庭同時(shí)面臨自然災(zāi)害時(shí)，自然災(zāi)害對(duì)民族家庭潛在發(fā)展能力的破壞巨大，穩(wěn)定的收入來(lái)源對(duì)于民族家庭抑制貧困和促進(jìn)發(fā)展至關(guān)重要，旅游景區(qū)對(duì)于漢族家庭的發(fā)展作用更大?？傮w而言，心智能力與區(qū)位環(huán)境在少數(shù)民族家庭抑制返貧與發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮的作用更大。

表3 心智能力、區(qū)位環(huán)境與返貧風(fēng)險(xiǎn)

五、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

首先，本文從家庭創(chuàng)業(yè)與返貧風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)視角，分析了好學(xué)能力、吃苦耐勞、教育水平等變量代表的心智能力與市場(chǎng)距離、自然災(zāi)害等因素代表的區(qū)位環(huán)境對(duì)欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)農(nóng)戶家庭內(nèi)生發(fā)展能力的影響效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)，心智能力與區(qū)位環(huán)境影響家庭創(chuàng)業(yè)選擇，好學(xué)能力更強(qiáng)、更能吃苦耐勞的家庭更傾向選擇創(chuàng)業(yè)，勞動(dòng)力的缺失不利于家庭創(chuàng)業(yè)，市場(chǎng)距離、交通狀況、人情支出、收入水平等對(duì)創(chuàng)業(yè)的影響是非線性的，在達(dá)到拐點(diǎn)之前，距市場(chǎng)中心、交通干線的距離越遠(yuǎn)，人情支出額度越大，家庭選擇創(chuàng)業(yè)的可能性越大，而收入水平越高，家庭選擇創(chuàng)業(yè)的可能性越小；旅游景區(qū)附近的家庭更易選擇創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步分組回歸發(fā)現(xiàn)，心智能力與區(qū)位環(huán)境等因素對(duì)創(chuàng)業(yè)的選擇因收入水平而存在差異，具體而言，教育與勞動(dòng)力對(duì)于低收入家庭的創(chuàng)業(yè)行為作用更大，區(qū)位環(huán)境、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系及好學(xué)能力和吃苦耐勞等因素對(duì)高收入家庭是否選擇創(chuàng)業(yè)更重要。

其次，在家庭返貧風(fēng)險(xiǎn)上，研究發(fā)現(xiàn)，好學(xué)能力更強(qiáng)、更能吃苦耐勞、教育水平更高、收入更穩(wěn)定的家庭未來(lái)返貧的風(fēng)險(xiǎn)更低，而市場(chǎng)距離與交通距離與家庭返貧風(fēng)險(xiǎn)呈非線性關(guān)系，在拐點(diǎn)之前，距市場(chǎng)中心、交通干線越遠(yuǎn)，家庭返貧的風(fēng)險(xiǎn)越大；自然災(zāi)害的發(fā)生極易導(dǎo)致家庭返貧，陷入低水平發(fā)展陷阱。以民族類型分組回歸來(lái)看，與漢族家庭相比，心智能力與區(qū)位環(huán)境在少數(shù)民族家庭抑制返貧與發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮的作用更大。

（二）政策建議

結(jié)合研究結(jié)論，為提升欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)農(nóng)戶家庭的心智能力和改善區(qū)位環(huán)境，從而進(jìn)一步激發(fā)其創(chuàng)業(yè)行為與降低返貧風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高其內(nèi)生發(fā)展能力，提出四點(diǎn)政策建議：

第一，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)、新理念等新事物在欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的推廣與普及，培育居民探索欲與好學(xué)欲望；堅(jiān)定勤勞致富的理念與信心，通過(guò)開(kāi)展“勤勞致富星”文明星級(jí)評(píng)比等活動(dòng)激發(fā)廣大民眾的勤勞奮斗熱情，提升生產(chǎn)生活的積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)和引導(dǎo)他們靠自己的努力改變命運(yùn)，提倡多勞多得，營(yíng)造勤勞致富的氛圍，深化扶志扶智，培育弱勢(shì)群體自身“造血”功能，提升民眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

第二，進(jìn)一步加大欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)教育投入，全面提升教育質(zhì)量。完善農(nóng)村地區(qū)教育專項(xiàng)扶貧基金制度，切實(shí)減輕低收入家庭教育負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)民間組織投身于教育事業(yè)，引導(dǎo)慈善組織、慈善資金向欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)教育領(lǐng)域流動(dòng)；建立脫貧家庭學(xué)生教育臺(tái)賬，開(kāi)學(xué)時(shí)進(jìn)行學(xué)生信息比對(duì)，精準(zhǔn)實(shí)施教育幫扶政策；提升師資隊(duì)伍職業(yè)能力水平與薪酬待遇，完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)師范畢業(yè)生、中東部地區(qū)教師向欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)流動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大本科教育與職業(yè)教育學(xué)校在欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)招生規(guī)模。

第三，積極發(fā)揮中心城市和城市群市場(chǎng)中心帶動(dòng)作用，以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”建設(shè)及新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)為契機(jī)，加快西南民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，積極利用擴(kuò)散效應(yīng)，同時(shí)加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮其城鄉(xiāng)發(fā)展紐帶作用，大力發(fā)掘地區(qū)資源稟賦，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，培育特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，搭建要素聚鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)和能人留鄉(xiāng)平臺(tái)，辦好農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地，實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，支持返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就近興業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第四，強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，尤其強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)位環(huán)境條件。針對(duì)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，進(jìn)一步完善移民搬遷機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧、避災(zāi)、生態(tài)和其他搬遷，統(tǒng)籌規(guī)劃移民搬遷、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育和鄉(xiāng)村振興建設(shè)；綜合考慮搬遷安置、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、上學(xué)就醫(yī)等方面，實(shí)現(xiàn)搬遷與發(fā)展銜接、生活與生產(chǎn)同步、安居與樂(lè)業(yè)統(tǒng)籌。