建黨百年來中國農(nóng)民教育政策與實(shí)踐的演進(jìn)、邏輯與展望*

李 強(qiáng)，王安全

（寧夏大學(xué)教育學(xué)院，銀川 750021）

一、問題的提出

堅(jiān)持解決好農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重（中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，2019）。自1921年中國共產(chǎn)黨成立之初就意識到農(nóng)民才是解決好中國農(nóng)村問題的根本，解決好農(nóng)民問題尤其是農(nóng)民自身教育問題，才能得到人民群眾支持和擁護(hù)。百年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)歷了從半殖民地半封建社會(huì)到新民主主義社會(huì)，再到社會(huì)主義社會(huì)的兩次重大社會(huì)變革，其中最為核心的中堅(jiān)力量就是以工人階級領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的工農(nóng)階級（何東昌，1998）。百年的革命實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)探索，使中國共產(chǎn)黨人充分認(rèn)識到“農(nóng)民”這一群體在國家和民族復(fù)興建設(shè)中發(fā)揮的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用。千百年來，農(nóng)民貧困問題一直是最難根治的疑難雜癥，尤其是體現(xiàn)在農(nóng)民教育上和思想上的貧困，更是成為制約社會(huì)進(jìn)步、國家富強(qiáng)乃至民族振興不可回避的現(xiàn)實(shí)性難題。

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究主要集中在兩方面：一方面，是以某項(xiàng)具體運(yùn)動(dòng)、事件、改革等重大政治變革為節(jié)點(diǎn)進(jìn)行梳理，如建國以來（樊榮等，2016）、改革開放以來（姜力等，2012）等；另一方面，以單純政策為分析樣本（李雪蓉，2013），利用政策梳理農(nóng)民教育發(fā)展（李強(qiáng)等，2021）。現(xiàn)有系統(tǒng)梳理農(nóng)民教育政策，基于政策主體、政策環(huán)境，以發(fā)揮政策實(shí)踐效能進(jìn)行歷史性梳理分析的研究則相對較少。然而，政策演進(jìn)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)化發(fā)展過程，往往與國家發(fā)展實(shí)際需要層層遞進(jìn)。因此，單純利用政策文本分析只能抓住其表，難以厘清其演變根本，必須把政策返歸到當(dāng)時(shí)所處政策環(huán)境以及政策實(shí)踐者受教育效能才能準(zhǔn)確梳理歷史經(jīng)驗(yàn)和展望突破。基于此，本文聚焦于1921年建黨以來黨和國家政策層面的文件、批示等有關(guān)“農(nóng)民教育”內(nèi)容相關(guān)闡述，對文件中涉及農(nóng)民教育政策文本進(jìn)行分析和解讀，以求進(jìn)一步勾勒出建黨百年來我國農(nóng)民教育政策演變?nèi)凹皻v史脈絡(luò)，基于政策演進(jìn)的內(nèi)在邏輯展望新時(shí)代農(nóng)民教育的時(shí)代方位和價(jià)值引領(lǐng)。

二、建黨以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民教育政策實(shí)踐的歷史回望

中國共產(chǎn)黨成立百年來，始終肩負(fù)為人民謀幸福、為國家謀復(fù)興的時(shí)代重任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民共同經(jīng)歷了革命救國、掃盲思政教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)素養(yǎng)提升以及新型農(nóng)民培訓(xùn)等發(fā)展階段，譜寫了農(nóng)民群體在中國建設(shè)發(fā)展史上的百年樂章。

（一）以培養(yǎng)民族革命人才為核心的革命意識教育（1921～1949年）

過去的一百年，中國社會(huì)發(fā)展積貧積弱，深受帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山壓迫，貧窮、匱乏、落后和動(dòng)蕩更是成為籠罩在中華民族上空的陰霾。國內(nèi)很長一段時(shí)間面臨著軍閥割據(jù)與混戰(zhàn)，內(nèi)憂外患的社會(huì)境地，農(nóng)民群眾基本生存問題受到嚴(yán)重威脅。在以李大釗、陳獨(dú)秀等為主的早期共產(chǎn)黨人的推動(dòng)下逐漸走向以追求民族解放和自由發(fā)展為時(shí)代訴求，培養(yǎng)民族革命人才為核心的革命救國之路。

自中國共產(chǎn)黨成立之初，就聲明自身是代表工人階級利益的政黨，肩負(fù)著開啟人民解放的偉大事業(yè)，解救新中國民族大業(yè)的歷史重任。早在1921年，中共一大頒布的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》就指出，要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來，通過社會(huì)革命實(shí)現(xiàn)黨的根本政治目的（中央檔案館，1989）。1922 年7月，《中國共產(chǎn)黨第二次全國大會(huì)決議案》指出，中國共產(chǎn)黨為代表中國無產(chǎn)階級及貧苦農(nóng)民群眾的利益而奮斗的先鋒軍（中央檔案館，1989）。1925年1月，毛澤東因病回韶山后不久，秘密組織農(nóng)協(xié)（即農(nóng)民夜校），以此來號召農(nóng)民向土豪劣紳開展斗爭等（胡為雄，2018）。據(jù)相關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，截至1926年5月，中國共產(chǎn)黨已成功舉辦六期農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所，共招收學(xué)員932 人，畢業(yè)796 人（周國柱，1993）。黨在初期的革命解放運(yùn)動(dòng)即農(nóng)民教育啟蒙和宣傳教育上做出努力，也為后期黨的國民革命戰(zhàn)爭積攢了大量的后備力量和人才優(yōu)勢。

1927年國民大革命失敗，中國共產(chǎn)黨人遭到國民黨反動(dòng)派的大力逮捕和絞殺，革命一度陷入發(fā)展低谷。為此，1930年1月，毛澤東在《星星之火，可以燎原》書信中回復(fù)有悲觀思想的“右”傾機(jī)會(huì)主義者，深入闡明中國開辟“農(nóng)村包圍城市”道路的價(jià)值內(nèi)涵，并開始思考如何在革命根據(jù)地對廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行教育，為革命戰(zhàn)爭服務(wù)。1931年，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體意識到民族矛盾大于黨派之間斗爭，在8月22日洛川會(huì)議上提議并通過了《抗日救國十大綱領(lǐng)》等抗戰(zhàn)教育政策，利用陜甘寧等抗戰(zhàn)根據(jù)地進(jìn)行冬學(xué)教育運(yùn)動(dòng)，開展紅軍教育、干部教育、學(xué)校教育、業(yè)余教育及社會(huì)教育，共產(chǎn)青年團(tuán)、少先隊(duì)以及兒童團(tuán)的教育等（謝文雄，2017）。黨在根據(jù)地的農(nóng)民教育實(shí)踐活動(dòng)極大地激發(fā)了廣大民眾的民族意識，提高了他們的政治覺悟。1945年抗戰(zhàn)勝利后，國民黨反動(dòng)派挑起了國內(nèi)戰(zhàn)爭，當(dāng)時(shí)國內(nèi)最大政治任務(wù)是農(nóng)民階級推翻以蔣家王朝為首的資本主義反動(dòng)派。這一階段主要通過頒布《戰(zhàn)時(shí)教育方案》等政策，采取說服教育、冬學(xué)運(yùn)動(dòng)等形式來貼近人民群眾接受革命教育。如1948 年參加冬學(xué)人數(shù)約123 萬余人，到1949 年就達(dá)到425 萬多人，增加了三倍之多（楊履武，1951）。同時(shí)在解放區(qū)實(shí)現(xiàn)“土改”“斗地主”運(yùn)動(dòng)，不斷激發(fā)廣大底層農(nóng)民群眾革命意識。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1947年下半年，解放區(qū)三分之二的土地問題得到解決，60萬農(nóng)民參軍，近6 000萬人民支援前線（趙諍等，2014）。

這一時(shí)期，黨的發(fā)展之路從星星之火燃起，逐漸在中華大地上煥發(fā)出雄壯之聲。抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭幾十年混亂交閥，人民勞苦大眾飽受戰(zhàn)爭滄桑，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和組織農(nóng)民群眾進(jìn)行革命意識教育，“打土豪、分土地”讓老百姓當(dāng)家做主，為新中國誕生以及共產(chǎn)主義事業(yè)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

（二）以服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的掃盲思政教育（1949～1978年）

新中國成立初期，國家各項(xiàng)事業(yè)百廢待興，工業(yè)基礎(chǔ)幾乎均從零開始。廣大農(nóng)民群眾受教育水平低下，思想意識較為封建和傳統(tǒng)；其中文盲和半文盲人群占據(jù)主要部分，國家意識到必須通過開展大規(guī)模的掃盲教育提升農(nóng)民群眾文化水平，改變這種文化水平低下的舊社會(huì)面貌。所以，為服務(wù)新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)早日進(jìn)入社會(huì)主義的發(fā)展目標(biāo)，這一階段主要有兩個(gè)任務(wù)：一是加強(qiáng)識字學(xué)習(xí)，進(jìn)行掃盲教育；二是破除農(nóng)民落后思想，進(jìn)行思想政治教育。

一是在掃除文盲方面。據(jù)《光明日報(bào)》記載，1955年全國農(nóng)村15歲至45歲的青壯年約有2億2 600萬人，其中文盲、半文盲約占80%（葉鳳琴，2020）。文盲占據(jù)主導(dǎo)的國家，是不能建成共產(chǎn)主義社會(huì)的（列寧，1986）。為此，掃盲教育便成了新中國成立后“第一個(gè)五年規(guī)劃（1953—1957）”工農(nóng)文化教育的重點(diǎn)。其實(shí)，早在1929 年，國民政府制定的《“識字運(yùn)動(dòng)”宣傳計(jì)劃大綱》中就要求必須開展識字教育；但最終因政策落實(shí)不力、流于形式及財(cái)力不足等因素，導(dǎo)致識字運(yùn)動(dòng)沒有取得預(yù)想效果（葉鳳琴，2020）。后來到延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)政府在解放區(qū)繼續(xù)推行農(nóng)民群眾掃盲識字教育工作。建國之后，掃盲依然成為解決農(nóng)民問題的首要任務(wù)。1952年9月，教育部在《工作計(jì)劃要點(diǎn)》中指出要重點(diǎn)推廣速成識字法，并先后成立“中央掃除文盲工作委員會(huì)”和“全國掃除文盲協(xié)會(huì)”，專門設(shè)置有《全國掃除文盲協(xié)會(huì)章程》。1956年3月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于掃除文盲的決定》更是把掃除文盲當(dāng)作為一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)。截至1958年，全國參加識字人數(shù)一億以上，實(shí)際掃除文盲5 000萬人以上。1960年，僅上半年參加掃盲的人數(shù)就達(dá)6 050萬人，當(dāng)年即掃除文盲573.3萬人（楊士謀等，1994）。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在1949～1990年間全國累計(jì)掃除文盲近2億，全國人口中文盲所占比率由1949年的80%以上降至1990年的15.88%，且從1990年開始，連續(xù)四年保持每年平均脫盲約500萬的規(guī)模（中央教育科學(xué)研究所，1997）。自建黨以來我國在持續(xù)開展的掃盲教育運(yùn)動(dòng)中規(guī)模之大、數(shù)量之多、范圍之廣，不僅取得了令世界矚目的成就，在人類掃盲運(yùn)動(dòng)史上也是一項(xiàng)難得史詩。

二是在加強(qiáng)思想政治教育方面。建國之后，為實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義過渡，在全國范圍內(nèi)組織開展對于農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，農(nóng)業(yè)方面的改造首當(dāng)其沖，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造過程中的農(nóng)民思想政治教育是這一時(shí)期農(nóng)民教育最為顯著的特點(diǎn)（儲(chǔ)誠煒，2010）。1955年6月，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民業(yè)余文化教育的指示》要求在把政治教育穿插在農(nóng)民業(yè)余文化教育之中；在文化課中，應(yīng)有政治思想內(nèi)容和生產(chǎn)知識內(nèi)容（何東昌，1998）。1966年5月，毛澤東在《五七指示》中，要求全國各地開始大力興辦“五七干校”，要求建成可以“學(xué)政治、學(xué)軍事、學(xué)文化”的“大學(xué)校”（中共中央黨史研究室，2009）?！拔母铩睍r(shí)期，受“左”傾思想影響，包含農(nóng)民教育在內(nèi)的教育方針發(fā)生變化。1971年8月，《全國教育工作會(huì)議紀(jì)要》強(qiáng)調(diào)教育要突出無產(chǎn)階級政治，堅(jiān)持以階級斗爭為主課，注重思想政治教育。各地開始以廣大知識青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校、毛澤東思想學(xué)習(xí)班等形式開展思想政治教育。

（三）以促進(jìn)增收為核心的科學(xué)技術(shù)教育（1978～1998年）

黨的十一屆三中全會(huì)吹響了春天的號角，開啟了改革開放的新生態(tài)，國家工作重心逐漸向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，廣大人民群眾的科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求之間的矛盾愈漸凸顯。這一時(shí)期，在掃盲教育取得了重大成效之后，對于農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)脫盲的基本目標(biāo)已逐漸轉(zhuǎn)移到以掌握基本農(nóng)業(yè)技術(shù)為時(shí)代追求的價(jià)值導(dǎo)向。

由于我國改革開放剛剛起步，社會(huì)工業(yè)化水平較低，農(nóng)民占據(jù)國家人口主要成分，而農(nóng)民普遍面臨最大難題就是發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)增收，擺脫貧困。1980年10月，教育部在山東濟(jì)南召開全國農(nóng)民教育座談會(huì)，要求辦好農(nóng)民技術(shù)學(xué)校。1982年11月，農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)教育工作》的通知，為增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)學(xué)習(xí)，增設(shè)農(nóng)民技術(shù)教育處，強(qiáng)調(diào)著重搞好縣、社（鄉(xiāng)）、大隊(duì)三級農(nóng)民技術(shù)教育，開辦農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校，開展函授教育。1983年11月，中共中央發(fā)布的中央一號文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》中提及要對農(nóng)民進(jìn)行各種形式的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。1990年6月，原國家教委《關(guān)于動(dòng)員農(nóng)林中專和農(nóng)村職業(yè)中學(xué)做好科技興農(nóng)工作的通知》提出要積極承擔(dān)對廣大農(nóng)民的培訓(xùn)任務(wù)，進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育。據(jù)李水山（2010）研究，1991年全國建有農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)21.416萬個(gè)，參加縣農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)的達(dá)到1 272.39萬人。1995年6月，原國家教委（現(xiàn)教育部）《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革的意見》中也提出要加強(qiáng)農(nóng)科教相結(jié)合，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。這也反映出農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)規(guī)模已進(jìn)入深水區(qū)，逐漸開始注重農(nóng)民文化素養(yǎng)提升。此外，1998年12月，中共十五屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》也要求積極發(fā)展農(nóng)村成人教育與職業(yè)教育，普及與推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和專門人才?？梢钥闯觯哼@一階段在掃盲教育即將完成的基礎(chǔ)上，國家把對農(nóng)民教育從基本文化普及轉(zhuǎn)移到為促進(jìn)農(nóng)民增收的科學(xué)技術(shù)教育上，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)民勞動(dòng)技能的塑造和提升。

（四）以促進(jìn)就業(yè)增收為核心的職業(yè)素養(yǎng)教育（1999～2011年）

黨的十一屆三中全會(huì)召開之后，我國進(jìn)入了改革開放的時(shí)代浪潮。國家經(jīng)濟(jì)、政治以及教育等各方面事業(yè)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，尤其是在掃除文盲方面成績斐然。據(jù)郝和國（2001）研究，1999年我國共掃除文盲2.03億，成人文盲率由1949年的80%以上降到15%以下，青壯年文盲降低到5%以下，文盲的大量掃除使農(nóng)村人口素質(zhì)得到明顯提升，基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國改革開放取得舉世矚目的成就，為貫徹科教興國戰(zhàn)略，需要不斷提升農(nóng)村青年的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型人才。2002年4月，共青團(tuán)中央、教育部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村青年職業(yè)教育和成人教育的意見》也強(qiáng)調(diào)要提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增加就業(yè)能力。這一時(shí)期國家最關(guān)注農(nóng)民就業(yè)問題，通過加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，鍛造出適應(yīng)市場化需求的競爭性人才，從而促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。2004年9月，教育部、國家發(fā)改委等七部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》要求大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)李水山（2007）研究，2000年全國各地開辦的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校48.6萬所，而1990年僅3.8萬所，當(dāng)年培訓(xùn)農(nóng)民累計(jì)達(dá)到9 047萬人次。這也反映出我國在開展大范圍農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)過程中，具有規(guī)?；r(nóng)民職業(yè)教育體系已初步形成。2011年10月，教育部等九部門頒布的《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》也涉及要求逐步形成適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求且體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系。這一階段農(nóng)民教育工作重點(diǎn)更聚焦在職業(yè)素質(zhì)教育提升，為增加就業(yè)、穩(wěn)定增收，農(nóng)民自身職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能在市場經(jīng)濟(jì)中進(jìn)一步得到凸顯，對農(nóng)民教育自身訴求也實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)培養(yǎng)的速度型向提升職業(yè)素養(yǎng)的質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

（五）以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的新型農(nóng)民教育（2012～2021年）

黨的十八大召開，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下在“五位一體”總體布局的基礎(chǔ)上提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開啟了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新局面。同時(shí)也確定了今后這一時(shí)期要為全面建成小康社會(huì)而奮斗，著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。2012年中央一號文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》首次出現(xiàn)“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念。2013年5月，農(nóng)業(yè)部辦公廳出臺(tái)《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》將農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)目標(biāo)確立為培養(yǎng)新型的職業(yè)農(nóng)民。2015年12月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中，明確提出：要將新型職業(yè)農(nóng)民教育納入國家教育培育發(fā)展規(guī)劃，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量（中共中央、國務(wù)院，2016）。

2017年黨的十九大召開，確立了在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，把我國建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，繼而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總基調(diào)（中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，2019）。伴隨著這一發(fā)展總目標(biāo)，國家又先后出臺(tái)了《中國教育現(xiàn)代化2035》《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等文件，提出“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”“大力培育服務(wù)鄉(xiāng)村振興新型職業(yè)農(nóng)民”等要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司編寫的《2020年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》中提出，2019年共培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民約93萬人，為支持各地開展多層次多形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，2019年中央財(cái)政累計(jì)投入23億元，全國超過15%的高素質(zhì)農(nóng)民獲得農(nóng)民技術(shù)人員職稱，超過10%的獲得國家職業(yè)資格證書（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司等，2020）。這一時(shí)期，新型職業(yè)農(nóng)民教育呈現(xiàn)出教育制度科學(xué)化、教育體系結(jié)構(gòu)化、教育內(nèi)容專業(yè)化、教學(xué)方式多樣化及培養(yǎng)對象職業(yè)化、素質(zhì)化特點(diǎn)（左晶晶，2019）。此外，在這一階段農(nóng)民職業(yè)教育的使命除培育新型職業(yè)農(nóng)民和致力于鄉(xiāng)村振興建設(shè)外，也注重強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自身要樹立終身學(xué)習(xí)理念，成為服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)者和接班人。

三、建黨以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民教育政策實(shí)踐的演變邏輯

梳理農(nóng)民教育政策的歷史演進(jìn)，除了能對農(nóng)民教育不同階段有整體把握，還能通過政策內(nèi)容與實(shí)施環(huán)境之間構(gòu)成內(nèi)在邏輯聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施的本質(zhì)導(dǎo)向與價(jià)值定位。通過對建黨百年來我國農(nóng)民教育政策嬗變趨勢分析，可以透視出百年來中國共產(chǎn)黨在農(nóng)民教育政策實(shí)踐上，完美詮釋了從“發(fā)展依靠農(nóng)民”到“發(fā)展為了農(nóng)民”，從“少數(shù)人教育”到“全民終身教育”，從“政府主導(dǎo)”到“農(nóng)民主體”，從“生計(jì)教育”到“自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)教育”的價(jià)值取向，探索出一條符合中國農(nóng)村實(shí)際，具有中國特色的強(qiáng)國富民之路。

（一）教育目的從“發(fā)展依靠農(nóng)民”到“發(fā)展為了農(nóng)民”

從建構(gòu)主義來講，黨派的成立目的是為了謀求國家和人民最大利益，實(shí)現(xiàn)民族繁榮穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨是為了挽救風(fēng)雨飄搖的中華民族，解救生活在水深火熱之中的勞苦大眾中應(yīng)然而生的。建黨初期，中國共產(chǎn)黨召開一大時(shí)出席代表僅有12人（中共中央文獻(xiàn)研究室等，2011）。黨的發(fā)展迫切需要依靠人民，需要廣大農(nóng)民群眾和一切可以團(tuán)結(jié)無產(chǎn)階級革命團(tuán)體去實(shí)現(xiàn)革命理想。1924年6月，惲代英在《中國青年》發(fā)表題為“農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”的文章，談到中國革命不能成功的主要原因在于廣大農(nóng)民沒有革命意識，必須去結(jié)交農(nóng)民、團(tuán)結(jié)農(nóng)民和教育農(nóng)民（中共中央文獻(xiàn)研究室等，2011）。建國之后，為了更好加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)人民福祉，早日實(shí)現(xiàn)富裕生活發(fā)展目標(biāo)，開始在人們?nèi)罕娭虚_展大規(guī)模冬學(xué)掃盲運(yùn)動(dòng)，讓農(nóng)民群眾接受教育，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能，極大提高了農(nóng)民群眾的文化水平和思想素質(zhì)，也增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的就業(yè)能力。改革開放以后，國家工作重心逐漸向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，極大實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。2004年中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》應(yīng)由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間，給予農(nóng)民一定培訓(xùn)補(bǔ)助。2004～2014 年，農(nóng)村居民收入一直保持兩位數(shù)增長率；2010～2016 年，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)7 年高出城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.22降到2.72（王文強(qiáng)，2017）。黨的十八大以后，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央更是把“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”政策寫入國家發(fā)展大局規(guī)劃之中，把維護(hù)好農(nóng)民的根本利益作為黨和國家政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)（中共中央、國務(wù)院，2018）。百年來中國共產(chǎn)黨在規(guī)劃農(nóng)民教育政策頂層設(shè)計(jì)上，充分詮釋了“一切發(fā)展為了人民”執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)從“發(fā)展依靠農(nóng)民”向“發(fā)展為了農(nóng)民”的根本性轉(zhuǎn)變。

（二）教育對象從“少數(shù)人教育”到“全民終身教育”

在中國共產(chǎn)黨成立初期，工農(nóng)為代表的無產(chǎn)階級革命隊(duì)伍還很弱小，地方上農(nóng)民運(yùn)動(dòng)主要集中在區(qū)域性農(nóng)民自衛(wèi)協(xié)會(huì)，但由于農(nóng)民自身歷史局限和文化程度較低，“紅槍會(huì)”這類的農(nóng)民武裝組織往往被軍閥主義所利用。為此，1948年10月，《中共中央關(guān)于9月會(huì)議的通知》，提出要迅速有計(jì)劃地訓(xùn)練一大批能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)、文化教育等工作的干部。所以，各解放區(qū)根據(jù)指示，更多執(zhí)行“干部教育第一”政策（中華人民共和國教育部等，2001）。建國之初，國家在解放區(qū)進(jìn)行掃盲識字教育，主要對象是社會(huì)基礎(chǔ)工農(nóng)群眾，但由于都是區(qū)域性小范圍冬學(xué)運(yùn)動(dòng)，培訓(xùn)教育效果甚微。新中國成立之后，中共中央在1952年10月就批轉(zhuǎn)了《教育部黨組關(guān)于大中小學(xué)教育和掃盲運(yùn)動(dòng)等問題的報(bào)告》中指出為適應(yīng)國家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，培養(yǎng)供應(yīng)各種建設(shè)事業(yè)所需要的技術(shù)人才，要在五年內(nèi)用“速成識字法”掃除農(nóng)村中的文盲（何東昌，1998）。1978年改革開放以后，掃盲教育任務(wù)逐步完成，農(nóng)民開始接受新一輪職業(yè)技能培訓(xùn)。但由于改革開放剛剛起步，農(nóng)民技術(shù)學(xué)校數(shù)量和規(guī)模均有待擴(kuò)大，這幾十年農(nóng)民教育的對象只能局限在小范圍內(nèi)，教育內(nèi)容也只是初步具有科學(xué)技術(shù)的籠統(tǒng)狀態(tài)。到了20 世紀(jì)90 年代，農(nóng)民教育對象得到區(qū)分，提出要對農(nóng)民進(jìn)行各種形式的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。隨著教育主體普及程度逐步加深，農(nóng)村留守兒童教育、婦女教育、返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育、職業(yè)農(nóng)民教育等均是農(nóng)民教育對象范圍不斷擴(kuò)大的外在表現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民教育在百年的歷史蛻變中，農(nóng)民教育主流內(nèi)容從建黨之初的革命意識教育、到建國后掃盲思政教育、科學(xué)技術(shù)教育、職業(yè)素質(zhì)教育以及后來新型職業(yè)農(nóng)民教育，教育對象從起初的少數(shù)干部人群到后來的農(nóng)村青壯年、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生、農(nóng)村發(fā)展帶頭人等，都深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)民教育對象從建黨之初的“少數(shù)人教育”向新時(shí)代“全民終身教育”的歷史性飛躍。

（三）教育主體從“政府主導(dǎo)”到“農(nóng)民主體”

教育政策是國家基于社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，對人才培養(yǎng)提出的適切性政策導(dǎo)向，但政策實(shí)施是各利益主體間耦合的過程（王樂，2020）。黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民教育百年發(fā)展史就是一部教育主體從以國家為主導(dǎo)向農(nóng)民為主體的轉(zhuǎn)變史，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為農(nóng)的根本宗旨，深刻詮釋了“以人民為中心”的發(fā)展理念。

百年的革命實(shí)踐，充分印證了中國共產(chǎn)黨的誕生并非偶然，而是具有深厚的工人階級基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，是以陳獨(dú)秀、李大釗等早期共產(chǎn)黨人將馬克思主義與領(lǐng)導(dǎo)中國工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物?；诋?dāng)時(shí)中國所處社會(huì)面貌，以毛澤東為核心早期領(lǐng)導(dǎo)人就開始意識到中國革命必須有賴于農(nóng)民這一群體的革命領(lǐng)導(dǎo)。1927年3月，毛澤東《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中指出農(nóng)民應(yīng)該集合在農(nóng)會(huì)組織中，由農(nóng)會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)開展革命（中共中央文獻(xiàn)研究室，2011）。1949年12月，教育部《關(guān)于開展今年冬學(xué)工作的指示》中要求各地組織各級的冬學(xué)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，由政府負(fù)責(zé)人員親自主持，吸收人民團(tuán)體和青年參加。1950年11月，馬敘倫在《關(guān)于第一次全國工農(nóng)教育會(huì)議報(bào)告》中指出工農(nóng)教育必須堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾，各方面配合的原則，以達(dá)到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合作，將工作做好的目的（何東昌，1998）。1956年3月頒布的《關(guān)于掃除文盲的決定》要求在掃盲過程中防止過激行為，要堅(jiān)持自愿自主原則。黨的十八大以后，農(nóng)民更是充當(dāng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量和主要參與者。2016年1月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，都要求充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位，引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛參與。在2018年中央一號文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，也正式明確了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的根本途徑在于以村民自治為基礎(chǔ)（中共中央、國務(wù)院，2018）。國家政策的頂層設(shè)計(jì)只有牢牢把握農(nóng)民主體地位，體現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展意志的價(jià)值導(dǎo)向，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展的積極性，繼而增強(qiáng)廣大農(nóng)民對黨和國家的認(rèn)同感和歸屬感。

（四）教育本質(zhì)從“生計(jì)教育”到“自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)教育”

百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民教育實(shí)踐歷經(jīng)國民革命、抗戰(zhàn)、解放戰(zhàn)爭以及新中國改革開放建設(shè)，繼而邁入到新時(shí)代。隨著時(shí)代不斷發(fā)展，社會(huì)主要矛盾不斷變化，不同時(shí)期對于農(nóng)民教育本質(zhì)要求也迥然不同。

從1921年黨成立之初，社會(huì)軍閥割據(jù)，帝國主義肆意妄為，農(nóng)民問題關(guān)鍵在于解決農(nóng)民生計(jì)貧困問題。發(fā)展生計(jì)教育要從農(nóng)民根本入手，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)工業(yè)入手（李紅輝，2010）。但由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和農(nóng)民文化水平低、職業(yè)技術(shù)缺乏的特點(diǎn)，對農(nóng)民教育首先要從掃盲識字教育開始。1949年全國人口文盲率占80%，在少數(shù)民族中文盲率達(dá)到95%，通過開展冬學(xué)運(yùn)動(dòng)、農(nóng)民夜校、講習(xí)所等系列掃盲活動(dòng)；1999 年底，我國“普九”覆蓋率達(dá)到80%，青壯年文盲率降到5.5%以下，完成了預(yù)定的“兩基”工作任務(wù)（鄭樹山等，1999）。在掃盲教育相繼完成后，繼而轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，來促進(jìn)農(nóng)民增收和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對農(nóng)民要求不僅體現(xiàn)在基本生產(chǎn)技術(shù)，更體現(xiàn)在自身思想和文化意識的新要求。黨的十八大以后，黨和國家提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展一度迎來了又一個(gè)黃金期。在知識經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，農(nóng)民過去的功利性的生計(jì)教育、脫貧教育已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)，當(dāng)下迎合創(chuàng)新、科技的時(shí)代主題迫使農(nóng)民自身不斷追求更深層次的學(xué)習(xí)和教育，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)、主動(dòng)向自我實(shí)現(xiàn)乃至終身學(xué)習(xí)方向的不斷邁進(jìn)。

四、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民教育政策實(shí)踐的時(shí)代愿景

中國共產(chǎn)黨經(jīng)過百年矢志不渝的奮斗，在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民教育實(shí)踐上取得了舉世矚目的歷史性成就，充分印證了“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”。在新的歷史時(shí)期，正如習(xí)近平總書記所說，百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅(jiān)。在全面開啟“第十四個(gè)五年規(guī)劃”的新征程上，向“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，繼而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，依然要緊緊抓好、發(fā)展好農(nóng)民教育這一條問題主線，以政策的實(shí)際效力助推農(nóng)民教育在新時(shí)代的繁榮。

（一）以培育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，把握農(nóng)民教育政策頂層設(shè)計(jì)

在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)取得全面勝利基礎(chǔ)上，服務(wù)于振興鄉(xiāng)村建設(shè)，培育一批具有科學(xué)素養(yǎng)和職業(yè)技能的新型農(nóng)民將成為新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的時(shí)代渴求。為此，農(nóng)民教育政策要緊緊圍繞中國農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，做到農(nóng)村地區(qū)對人才制度供需相適應(yīng)。

一方面，著眼于當(dāng)前“三農(nóng)”問題最緊迫問題即農(nóng)民教育問題，把農(nóng)民接受教育作為阻斷貧困代際傳遞，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興在人力資本方面最為重要的舉措，繼而優(yōu)化農(nóng)村人才制度的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾接受新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。

另一方面，通過分類設(shè)計(jì)，有目標(biāo)、有針對性地規(guī)劃新型職業(yè)農(nóng)民培育組織形式。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)成為未來服務(wù)農(nóng)村振興建設(shè)發(fā)展的趨勢下，必須構(gòu)建出一整套靈活、有序的農(nóng)民職業(yè)教育體系，包括涉及農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)目的、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)使用和保障、資格認(rèn)證以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面，以此鼓勵(lì)和支持青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與農(nóng)業(yè)合作化和合作社組織經(jīng)營，切實(shí)解決青年農(nóng)民群眾接受教育的后顧之憂。

（二）以深入推進(jìn)農(nóng)民教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為抓手，健全農(nóng)民教育政策保障機(jī)制

深入推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是黨的十九屆五中全會(huì)做出的新部署，也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)高質(zhì)量教育體系的必然要求。農(nóng)民教育作為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，完善農(nóng)民教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，亟需與之相適應(yīng)的制度體系保障實(shí)施。

第一，著力制定出臺(tái)引領(lǐng)全國的農(nóng)民教育相關(guān)規(guī)章制度，為農(nóng)民教育事業(yè)發(fā)展提供一定法律基礎(chǔ)。尤其要從法律制度層面厘清農(nóng)民教育與普通全日制學(xué)校教育不同之處。普通全日制學(xué)校教育在于系統(tǒng)性培養(yǎng)知識文化人才，而農(nóng)民教育更多是圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取的提升職業(yè)技術(shù)和素養(yǎng)的培訓(xùn)。

第二，進(jìn)一步明確農(nóng)民教育所涉及的相關(guān)內(nèi)容：實(shí)施主體、層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容形式、保障體系及評價(jià)機(jī)制等全方位的體系化設(shè)計(jì)。

第三，做好農(nóng)民教育與就業(yè)制度一體化銜接，落實(shí)好農(nóng)民所受教育相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證、技能證書互認(rèn)機(jī)制，在提升農(nóng)民教育走向科學(xué)化和專業(yè)化基礎(chǔ)之上，也要不斷激發(fā)農(nóng)民受教育的獲得感與滿足感。

（三）以鞏固脫貧減貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接為契機(jī)，完善農(nóng)民教育政策內(nèi)容設(shè)計(jì)

黨的十八大以來，以發(fā)展教育帶動(dòng)農(nóng)民脫貧減貧取得了卓越成效，開創(chuàng)了數(shù)千年來解決農(nóng)民群眾絕對貧困的“中國方案”。雖然2020年我國全面脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，但脫貧減貧并不是終點(diǎn)。在新的歷史階段，農(nóng)民教育政策在內(nèi)容設(shè)計(jì)上也有新契機(jī)。

一方面，充分認(rèn)識到農(nóng)民接受教育才是斬?cái)嘭毨ТH傳承的治本之策，深化教育減貧脫貧的兜底機(jī)制。通過建立健全長效的農(nóng)民教育體系改變農(nóng)民長期以來“等靠要”的教育貧困之狀，以接受教育拓展就業(yè)生計(jì)、職業(yè)技能，真正從內(nèi)在實(shí)現(xiàn)長效脫貧減貧。

另一方面，以服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興為契機(jī)，加速推進(jìn)農(nóng)民教育現(xiàn)代化建設(shè)。在發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育基礎(chǔ)之上，農(nóng)民群眾脫貧生計(jì)問題得到有效解決，農(nóng)民群眾整體文化素質(zhì)、職業(yè)技能得到明顯改善，也增加了就業(yè)增收資本。然而鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)在于人才振興，人才振興在于教育，只有吸引更多有文化、有知識、有技能的高素質(zhì)農(nóng)民“留在農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村”，才能為鄉(xiāng)村振興建設(shè)注入發(fā)展新動(dòng)能。為此，在農(nóng)民教育政策設(shè)計(jì)上要堅(jiān)持服務(wù)鄉(xiāng)村振興為先的時(shí)代導(dǎo)向，開展農(nóng)民職業(yè)培養(yǎng)要契合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、教育、文化、生態(tài)等方面供需，不斷調(diào)整和更新培訓(xùn)模式，大力促進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的深度融合，培養(yǎng)出真正肩負(fù)鄉(xiāng)村振興大任的新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民。

（四）以服務(wù)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)的教育體系為引領(lǐng)，增強(qiáng)農(nóng)民教育政策動(dòng)力機(jī)制

2019年，黨的十九屆五中全會(huì)頒布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。對于人民群眾自身受教育發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)不在局限于“學(xué)院式”學(xué)習(xí)，而是構(gòu)建服務(wù)于人民終身學(xué)習(xí)長效體系。

一是堅(jiān)持育人與職業(yè)相結(jié)合發(fā)展理念，讓農(nóng)民群體除了接受全日制教育之外，也能通過社會(huì)上的在職教育得到社會(huì)各方面認(rèn)可，從而激勵(lì)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)理念深入落實(shí)。

二是通過建設(shè)“學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村”“學(xué)習(xí)型社區(qū)”等利于農(nóng)民自我教育和自我實(shí)現(xiàn)的適切性發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境，振興鄉(xiāng)村已成為時(shí)代主題，以城市為中心發(fā)展契機(jī)逐漸向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民自我教育和自我實(shí)現(xiàn)的內(nèi)生力培育必定需要一個(gè)適切性的生態(tài)共同體來滿足農(nóng)民群眾日益增長的教育需求。

三是繼續(xù)推進(jìn)開放大學(xué)特色辦學(xué)，以搭建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)發(fā)展平臺(tái)。開放大學(xué)能夠充分發(fā)揮“開放”和“共享”的現(xiàn)代化媒介教學(xué)手段，搭建一個(gè)適合全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以其先進(jìn)的辦學(xué)理念、優(yōu)質(zhì)的教育資源、完善的服務(wù)體系及便捷的學(xué)習(xí)手段為農(nóng)民群眾提供學(xué)歷教育之外的再教育和再學(xué)習(xí)，從而不斷培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展理念，為建設(shè)社會(huì)主義學(xué)習(xí)型社會(huì)不斷奮力前進(jìn)。