提升宗教治理能力的路徑探賾

張祖成 李先榮

（中共吐魯番市委黨校 新疆 吐魯番 838000；中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在創(chuàng)新宗教治理理念、完善宗教治理體制機(jī)制、改善宗教治理方式等方面提出一系列新理念、新思想，推動(dòng)我國宗教工作發(fā)生了深層次、根本性的變革，推動(dòng)宗教治理取得全方位、開創(chuàng)性的成就，將宗教治理水平提升到一個(gè)歷史新高度。①于 飛.以制度優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我國宗教治理現(xiàn)代化［N］.中國民族報(bào)，2020-01-21（007）.習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的系列重要論述，注重完善宗教治理體系、提升宗教治理能力，是新時(shí)代做好宗教工作的重要遵循，為進(jìn)一步做好宗教工作指明了方向。

一、宗教治理能力的內(nèi)涵和提升宗教治理能力的意義

（一）宗教治理能力的內(nèi)涵

宗教本質(zhì)上屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)范疇，但僅從精神信仰來理解看待宗教還不夠全面，宗教組織、宗教文化與宗教活動(dòng)等可以看作社會(huì)文化現(xiàn)象，同時(shí)也具有群眾性的特點(diǎn)，其中，宗教教職人員和信教群眾的政治態(tài)度、思想認(rèn)識(shí)、社會(huì)責(zé)任等都需要我們?nèi)轿弧⒍嘟嵌热リP(guān)注。宗教治理屬于國家治理的一部分，始終是多宗教國家處理好宗教問題、和順宗教關(guān)系的關(guān)鍵。從社會(huì)事務(wù)的角度而言，宗教治理是社會(huì)治理的一個(gè)部分。②鄭筱筠.關(guān)于在國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的宗教治理體系建設(shè)之思考［J］.世界宗教研究，2019（05）:48-53.宗教治理的主體、客體以及治理目標(biāo)、方式等共同構(gòu)成一個(gè)完整的治理體系，因而宗教治理能力主要是指宗教治理者運(yùn)用多種治理方式來管理宗教活動(dòng)的能力。具體來看，宗教治理能力不僅僅是黨和政府相關(guān)單位部門突出工作效能，對(duì)宗教工作、宗教事務(wù)進(jìn)行保護(hù)、管理、引導(dǎo)、服務(wù)的能力。同時(shí)，從宗教自身來看宗教治理能力是其積極發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力，在主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展中，展現(xiàn)的宗教內(nèi)部自我調(diào)整適應(yīng)、自我規(guī)范、自我健康發(fā)展的能力。此外，宗教治理能力也是對(duì)社會(huì)各方力量的要求，多元化社會(huì)力量要協(xié)同配合，共同參與宗教治理、協(xié)同發(fā)揮治理作用，形成綜合治理合力，達(dá)到宗教“善治”目的。

總體來看，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，確保宗教始終堅(jiān)持中國化的正確方向，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，增進(jìn)宗教界人士和信教群眾“五個(gè)認(rèn)同”，是宗教工作的根本方向，是提升宗教治理能力的核心環(huán)節(jié)；著力解決宗教領(lǐng)域突出問題，維護(hù)宗教領(lǐng)域的正常秩序，堅(jiān)持獨(dú)立自主辦教，維護(hù)祖國統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，解決好宗教商業(yè)化、利用宗教煽動(dòng)滲透、宗教極端主義、宗教去中國化（逆中國化）、宗教網(wǎng)絡(luò)化等問題是提升宗教治理能力的重點(diǎn)任務(wù)；全面推進(jìn)宗教工作法治化建設(shè)，提升宗教工作法治化水平，是新時(shí)代提升宗教治理能力的根本途徑；各級(jí)各類宗教團(tuán)體持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，宗教界依法依規(guī)全面從嚴(yán)治教，持續(xù)建設(shè)好適應(yīng)新形勢(shì)，滿足新時(shí)代要求的宗教工作隊(duì)伍，是提升宗教治理能力的必然要求；圍繞黨和國家中心工作的目標(biāo)任務(wù)，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，支持宗教界開展宗教思想建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外正常交流和公益慈善等活動(dòng)，讓宗教界共同致力于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)，致力于中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的偉大歷史進(jìn)程，是宗教工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是當(dāng)前提升宗教治理能力的中心任務(wù)。

（二）新形勢(shì)下提升宗教治理能力的意義

站在黨和國家工作全局的高度，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)宗教工作的特殊重要性，始終從治國理政的重大問題角度來看宗教問題和宗教工作。2016年在全國宗教工作會(huì)議上習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，從夯實(shí)執(zhí)政根基做好群眾工作，從社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，從維護(hù)國家總體安全、維護(hù)國家最高利益等方面，明確提出宗教四個(gè)“關(guān)系”。可以說，宗教治理事關(guān)民族復(fù)興、國家昌盛、人民幸福和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。①王斌元，馮桂林，董小琴.中華民族偉大復(fù)興視閾下的宗教治理［J］.四川省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（04）:3-9.提升宗教治理能力，全面推進(jìn)宗教治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。從宗教自身來講，也是全面治理宗教突出問題，保障宗教界合法權(quán)益，促進(jìn)宗教健康發(fā)展的必然要求。

1.新形勢(shì)下提升宗教治理能力，是夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。作為特殊群眾工作的宗教工作，要精心耐心細(xì)致做好信教群眾工作，提升宗教治理能力，能夠更好引導(dǎo)宗教組織、信教群眾積極為社會(huì)服務(wù)，能夠更好地把宗教界和信教群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，進(jìn)一步夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

2.新形勢(shì)下提升宗教治理能力，是全面貫徹黨的宗教理論方針政策，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的具體實(shí)踐。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是一切工作的保證，提升宗教治理能力，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹黨的宗教理論、基本方針和處理宗教問題的基本原則，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，創(chuàng)新工作局面，引導(dǎo)宗教不斷適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)宗教健康發(fā)展。

3.新形勢(shì)下提升宗教治理能力，是適應(yīng)新情況、解決新問題，推進(jìn)我國宗教治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外部環(huán)境的變化，宗教領(lǐng)域出現(xiàn)了新情況、新問題。隨著國家治理體系的進(jìn)一步完善以及治理能力的不斷提升，對(duì)于宗教工作方面的新要求同時(shí)也擺到了我們面前，必須積極探索，了解情況，解決新問題，把握新要求。同時(shí)，一些長(zhǎng)期積累的復(fù)雜問題、突出的熱難點(diǎn)問題以及現(xiàn)實(shí)隱患，要求我們必須不斷提升宗教工作能力和水平，適應(yīng)新形勢(shì)下宗教工作的目標(biāo)要求。

二、當(dāng)前制約宗教治理能力提升的因素分析

（一）治理機(jī)制上。當(dāng)前，宗教工作相關(guān)機(jī)構(gòu)改革全面完成，大統(tǒng)戰(zhàn)以及縱向到底的治理架構(gòu)初步建立，宗教工作的體制、機(jī)制和模式作了重大調(diào)整并進(jìn)一步完善，但當(dāng)前宗教治理能力建設(shè)中一些薄弱環(huán)節(jié)和失衡情況依然存在。宗教的自我管理、監(jiān)督能力不足；宗教治理中社會(huì)參與不足，宗教事務(wù)的社會(huì)化治理程度過低；宗教工作相關(guān)各部門、團(tuán)體之間的權(quán)限職責(zé)有待進(jìn)一步明確，分工與協(xié)作有待進(jìn)一步強(qiáng)化，齊抓共管的機(jī)制有待進(jìn)一步形成；其他一些部門單位對(duì)宗教相關(guān)理論政策、法律法規(guī)等還需進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。此外，政府與社會(huì)組織間的協(xié)同治理機(jī)制還有待加強(qiáng)。

（二）治理理念上。當(dāng)前，綜合系統(tǒng)治理、社會(huì)多元共治理念逐步樹立，從單一的政府治理主體向社會(huì)多元共治轉(zhuǎn)換。治理方式從單純的行政管控向多元的管理引導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)化的過程中，一些地方部門角色轉(zhuǎn)換較慢，還不能適應(yīng)新時(shí)代宗教治理理念。在如何看待宗教的問題上，一些地方和部門不能準(zhǔn)確把握、深刻理解“導(dǎo)”的政策，有的過度放大宗教的消極作用，①王斌元，馮桂林，董小琴.中華民族偉大復(fù)興視閾下的宗教治理［J］.四川省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（04）:3-9.同時(shí)也有的片面夸大宗教積極作用，從而放松對(duì)信教群眾、宗教教職人員的思想政治教育、法治教育等。

（三）治理隊(duì)伍上。宗教工作隊(duì)伍，尤其是基層宗教工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和治理能力還有待提高。一是一些基層宗教治理干部對(duì)宗教工作本質(zhì)上是群眾工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)黨的宗教政策和方針理解、把握不準(zhǔn)，致使基層宗教治理工作推進(jìn)緩慢、成效不明顯；二是一些宗教教職人員自身接受國民教育時(shí)間短、學(xué)歷水平低，自身宗教學(xué)識(shí)水平不高，同時(shí)，宗教教職人員年齡結(jié)構(gòu)老化、后繼乏人問題較為突出，整體培養(yǎng)工作跟不上當(dāng)前形勢(shì)的需要；三是宗教團(tuán)體處在反滲透顛覆、反煽動(dòng)破壞、反分裂分化斗爭(zhēng)的第一線，在綜合建設(shè)、發(fā)揮作用方面還存在治理效能不足的問題，尤其是基層宗教團(tuán)體，部分存在缺場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)和人員的現(xiàn)象，導(dǎo)致正常工作開展受限，難以發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。

（四）治理實(shí)踐上。當(dāng)前，在宗教治理實(shí)踐中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。在法治治理方面，雖然新修訂了相關(guān)法律，但在一些領(lǐng)域，如互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域宗教問題上，還需要各方進(jìn)一步加強(qiáng)貫徹執(zhí)行。同時(shí)一些宗教內(nèi)部存在法治思維不足、法治理念不牢、法治實(shí)踐缺失的問題。在政策引導(dǎo)方面，還存在“導(dǎo)”之乏力、“導(dǎo)”之效果不明顯的問題。在文化引領(lǐng)方面，宗教中國化推進(jìn)緩慢，宗教中國化持續(xù)面臨威脅，如天主教受境外勢(shì)力干擾的問題、基督教成為“西化分化”我國的突破口、伊斯蘭教“三化”等問題突出，佛教道教“商業(yè)化”問題等不同程度存在。

三、提升宗教治理能力的路徑

提升宗教治理能力必須緊盯存在問題，理順各方職責(zé)，健全體制機(jī)制，樹立多元共治理念，建設(shè)好相關(guān)隊(duì)伍，發(fā)揮好各方作用，營(yíng)造尊崇法治、各方協(xié)作的良好治理環(huán)境。

（一）加強(qiáng)制度銜接落實(shí)，健全治理機(jī)制

治理能力的提升需要健全的法規(guī)制度與運(yùn)行機(jī)制做保障，要進(jìn)一步健全宗教事務(wù)管理系列法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，清晰界定各職能部門的職責(zé)權(quán)限，細(xì)化治理的具體操作流程，明確對(duì)從事各類宗教活動(dòng)的團(tuán)體和個(gè)人的法律行為規(guī)定，建立健全治理工作考核與信息反饋機(jī)制等長(zhǎng)效治理機(jī)制。完善宗教治理體制機(jī)制，要求宗教內(nèi)部也要發(fā)揮自身作用，強(qiáng)化治理思維，針對(duì)自身突出問題，強(qiáng)化制度建設(shè)、完善自我治理機(jī)制。社會(huì)力量的外部監(jiān)督有利于宗教由傳統(tǒng)封閉性管理模式向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)揮宗教治理作用。同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)各力量來監(jiān)督，在一定程度上也可以降低宗教治理的成本。針對(duì)新情況新問題，要充分重視實(shí)踐探索，并在此基礎(chǔ)上形成有益經(jīng)驗(yàn)，才能進(jìn)一步推動(dòng)制度創(chuàng)新。只有更加重視制度建設(shè)，并使制度更加成熟定型，才能把各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、宗教自律”的治理新格局。

（二）強(qiáng)化管理引導(dǎo)服務(wù)，樹立治理理念

從簡(jiǎn)單的管理與被管理，到強(qiáng)化引導(dǎo)、以服務(wù)促管理，體現(xiàn)了治理理念的變化。要樹立雙向互動(dòng)、多方參與、共商共建的思路和理念，形成齊抓共管的工作格局。在治理過程中，社會(huì)各方以合作、協(xié)商、法治的方式處理涉宗教問題和糾紛矛盾，體現(xiàn)了現(xiàn)代國家治理理念。在不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)，要樹立管理引導(dǎo)服務(wù)的治理理念，樹立正確有效的綜合治理思維。一方面澄清模糊認(rèn)識(shí)，各方要理性正常、客觀辯證看待宗教，不能過分夸大其積極或消極作用，不能聽之任之、變相促進(jìn)宗教熱或一味視之為不穩(wěn)定因素。另一方面，引導(dǎo)各宗教要兼收并蓄，擴(kuò)大各宗教對(duì)話、做好思想交流；要促進(jìn)各宗教之間、宗教內(nèi)部和睦和諧，不能唯我獨(dú)尊、固步自封，搞排斥和自我封閉。支持我國宗教同國外宗教開展獨(dú)立自主、平等友好的交流。宗教治理是社會(huì)治理的重要方面，同時(shí)也是重要的意識(shí)形態(tài)工作，必須始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，把好意識(shí)形態(tài)主陣地、引導(dǎo)樹立正確的宗教觀。以中國特色社會(huì)主義宗教理論為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持群眾工作的理念，踐行新時(shí)代“群眾路線”，以人民為中心，加強(qiáng)宗教界思想政治教育同時(shí)持續(xù)做好服務(wù)管理工作。

（三）注重培育培養(yǎng)培訓(xùn)，打造治理隊(duì)伍

宗教工作政治性、政策性、復(fù)雜性、敏感性強(qiáng)，宗教工作干部隊(duì)伍必須是高素質(zhì)專業(yè)化的隊(duì)伍，必須具有忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼嗡刭|(zhì)和政治品質(zhì)。一是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。加大培訓(xùn)力度，從馬克思主義宗教觀到黨的宗教理論方針政策，再到具體宗教知識(shí)的學(xué)習(xí)和群眾工作能力提升，要全面增強(qiáng)宗教事務(wù)工作人員尤其是基層工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和治理能力，堅(jiān)持把治理力量和工作重心下沉基層，推動(dòng)宗教治理專業(yè)化，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。二是抓好宗教人士隊(duì)伍建設(shè)。通過多形式對(duì)宗教教職人員及宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理人員開展形勢(shì)政策、法律法規(guī)、宗教領(lǐng)域知識(shí)等培訓(xùn)，提高宗教教職人員的思想政治素質(zhì)、道德文化素質(zhì)和宗教修養(yǎng)。三是抓好宗教團(tuán)體建設(shè)。支持和指導(dǎo)宗教團(tuán)體規(guī)范和完善制度建設(shè)，做好自身建設(shè)的同時(shí)發(fā)揮好作用，這不僅是宗教工作和宗教治理的重要抓手，宗教團(tuán)體自身也是完善宗教治理不可或缺的主體力量，是構(gòu)建良性宗教關(guān)系、維護(hù)宗教和睦和諧的責(zé)任承擔(dān)者和行動(dòng)者，是聯(lián)結(jié)黨和政府同信教群眾的特殊橋梁紐帶。

（四）改善治理方式方法，營(yíng)造治理環(huán)境

宗教綜合治理體系包含法律治理、政策引導(dǎo)與文化引領(lǐng)，①董小琴.“宗教治理”話語中的“中國宗教”［N］.中國民族報(bào)，2019-07-23（006）.多維度營(yíng)造治理環(huán)境，需要從法治、政策、文化手段出發(fā)。其中“法治”是關(guān)鍵手段和根本途徑，必須提升宗教工作法治化治理能力和水平，把宗教工作納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)“依法治教”。全面提升宗教治理能力，需要強(qiáng)化法治建設(shè)，針對(duì)重點(diǎn)突出問題及時(shí)、科學(xué)立法，做到嚴(yán)格執(zhí)法；提高執(zhí)法主體執(zhí)法能力，不斷推進(jìn)公正司法和全民守法，培育和形成宗教治理良好法治環(huán)境，確保我國各種宗教無論公民信教與否都活動(dòng)于法律框架之內(nèi)，法律地位平等、權(quán)利義務(wù)一致；政策引導(dǎo)作為宗教治理的重要實(shí)踐方式和具體內(nèi)容，要始終堅(jiān)持黨的宗教理論方針政策，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，提高“導(dǎo)”的能力，做到“導(dǎo)”之方、有力、有效；對(duì)于打著宗教旗號(hào)煽動(dòng)宗教極端思想，實(shí)施違法犯罪的行為要堅(jiān)決依法依規(guī)打擊懲處。在對(duì)各地區(qū)、各宗教具體的治理實(shí)踐中，加強(qiáng)理論研究與實(shí)際調(diào)研，做到具體問題具體分析解決，探索出宗教有效治理的地方經(jīng)驗(yàn)。文化引領(lǐng)是推進(jìn)宗教中國化、實(shí)現(xiàn)宗教治理有效的重要維度，扎根成長(zhǎng)于中華文明的沃土并枝繁葉茂的中國各宗教，在不斷適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的過程中，要始終以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，用中華優(yōu)秀文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化和紅色文化涵養(yǎng)、浸潤(rùn)，走好宗教中國化道路，體現(xiàn)中國宗教的風(fēng)骨氣韻和風(fēng)格特色。要加強(qiáng)宗教經(jīng)學(xué)思想建設(shè)，深入挖掘闡釋宗教中豐富的與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合、同現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)步相符合、同社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的經(jīng)學(xué)思想理念，堅(jiān)決抑制宗教中的消極因素，改革或調(diào)整宗教中不適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)容，②范玉顯.正確認(rèn)識(shí)和妥善處理宗教與現(xiàn)代社會(huì)的關(guān)系［J］.新疆社科論壇，2013（03）:55-60.堅(jiān)決剔除不符合社會(huì)發(fā)展的糟粕內(nèi)容，繼承和發(fā)揚(yáng)宗教中符合時(shí)代進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)宗教自身健康發(fā)展。

總之，提升宗教治理能力，各級(jí)各部門、學(xué)術(shù)理論界和宗教界必須要強(qiáng)化政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的系列重要論述，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化為宗教治理效能，不斷健全治理機(jī)制，樹立治理理念，打造治理隊(duì)伍，營(yíng)造治理環(huán)境，推動(dòng)宗教工作創(chuàng)新發(fā)展，宗教治理能力顯著提升，宗教治理體系逐步完善。