南通進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境研究

陳海燕

（中共啟東市委黨校 江蘇 啟東 226200）

十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建，作出了一系列重大部署和工作安排。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上提出“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，深刻闡明了法治和營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系。2020年1月1日，首部針對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的行政法規(guī)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式開始實(shí)施。2021年1月，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，沒(méi)有法治化的營(yíng)商環(huán)境，就難有市場(chǎng)的活力與公平，在法治環(huán)境下才會(huì)有公平的競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定的預(yù)期、活力的市場(chǎng)。

被譽(yù)為近代第一城的南通，將打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境作為全面深化改革的重要工作，深化“放管服”改革，嚴(yán)格約束權(quán)力、精準(zhǔn)規(guī)范市場(chǎng)、盡責(zé)提供服務(wù)、積極發(fā)揮法治的作用，全市營(yíng)商環(huán)境取得顯著進(jìn)步。在開啟“十四五”新征程、勇當(dāng)全省“兩爭(zhēng)一前列”排頭兵的背景下，南通應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化，扎實(shí)推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新南通建設(shè)。

一、南通市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的成效

南通市委市政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，一系列硬核法治良方開出后，全市法治化營(yíng)商環(huán)境工作取得階段成效。

成立全國(guó)首家地級(jí)市行政審批局，率先在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)兩大領(lǐng)域試行相對(duì)集中的行政許可權(quán)改革；出臺(tái)全國(guó)首部設(shè)區(qū)市政府規(guī)章《南通市相對(duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施辦法》，獲評(píng)2018-2020年度江蘇省法治建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)；綜合執(zhí)法體制改革項(xiàng)目被命名為首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目；建成全國(guó)首家市縣鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的市域治理現(xiàn)代化指揮中心，其市域治理“智慧中樞”，獲評(píng)江蘇省法治建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目。

南通連續(xù)三年在江蘇省營(yíng)商環(huán)境評(píng)比中名列地級(jí)市第一名；2020年全國(guó)296個(gè)地級(jí)及以上城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)比中排名44；全市群眾安全感98.96%、政法隊(duì)伍滿意率96.61%、法治建設(shè)滿意度93.2%，均居全省第二；社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振、相得益彰，不斷改善的營(yíng)商環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，南通市生產(chǎn)總值5483.17億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)13.3%，增速分別高于全國(guó)0.6個(gè)百分點(diǎn)（12.7%）、全?。?3.2%）0.6、0.1個(gè)百分點(diǎn)；兩年平均增長(zhǎng)7.5%，兩年平均增速分別高于全國(guó)（5.3%）、全?。?.9%）2.2、0.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的南通實(shí)踐

為營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，南通在深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行有益探索，形成了具有南通特色的法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方案。

（一）深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

1.深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。對(duì)標(biāo)對(duì)表黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，南通市級(jí)和縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)率分別為19.35%、26.08%；部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)率分別為11.52%、10.51%。根據(jù)變更情況，梳理公布市級(jí)41個(gè)部門10大類6752個(gè)權(quán)力事項(xiàng)，確定5個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）和4個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單，向園區(qū)賦權(quán)578項(xiàng)。

2.深化不見面審批改革。在全省率先啟動(dòng)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，梳理1554項(xiàng)“不見面審批”和204項(xiàng)“見一次面”事項(xiàng)清單，加快形成南通放管服升級(jí)版。持續(xù)推進(jìn)“3550”改革，推廣多圖聯(lián)審、多評(píng)合一、幫辦代辦等做法，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。開設(shè)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”崇啟專窗，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角三省一市30個(gè)商事事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。實(shí)現(xiàn)“南通百通”APP與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接，南通站點(diǎn)1479項(xiàng)事項(xiàng)指南可查詢，900余項(xiàng)可辦理，不斷豐富不見面審批的方式和途徑。

3.提升政務(wù)服務(wù)水平。全面落實(shí)降稅降費(fèi)、減租減息等惠企政策，通過(guò)加快工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”等措施落地，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系向基層延伸、“證照分離”改革、審批登記合一的“證照聯(lián)辦”制度，推進(jìn)“一件事一次辦”改革等方式，打造政務(wù)服務(wù)“15分鐘服務(wù)圈”，90%服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

（二）持續(xù)完善營(yíng)商環(huán)境的制度體系

做好南通法治化營(yíng)商環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《南通市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》《南通市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》，清理涉及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策文件132件，修訂12件，廢止6件。制定《南通市行政執(zhí)法公示辦法》《南通市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》《南通市重大執(zhí)法決定法制審核辦法》等多部規(guī)范性文件，印發(fā)《南通市營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)方案》，完善市級(jí)評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新住所登記申報(bào)承諾制改革，出臺(tái)《南通市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制實(shí)施辦法（試行）》，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利度。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，印發(fā)《南通市工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施告知承諾制工作意見》及相關(guān)配套制度。

（三）健全公開嚴(yán)明的執(zhí)法體系

1.深化綜合執(zhí)法機(jī)制改革。全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，建立全市行政執(zhí)法統(tǒng)一公示平臺(tái)，制定執(zhí)法記錄裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和記錄執(zhí)法過(guò)程拍攝標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法裝備建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法記錄裝備使用程序?！叭?xiàng)制度”推行以來(lái)，全市行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)。2019年，全市行政復(fù)議案件數(shù)1115件，同比下降29.61%；行政訴訟一審案件1572件，同比下降8.45%。

2.穩(wěn)步推進(jìn)涉企柔性執(zhí)法。出臺(tái)《關(guān)于推行涉企免罰輕罰清單“加強(qiáng)柔性執(zhí)法”進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》，全市21個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法部門依法確定公布實(shí)施涉企免罰輕罰清單，涉及不予處罰事項(xiàng)219項(xiàng)，從輕減輕處罰事項(xiàng)193項(xiàng)，涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)保障、財(cái)稅等15個(gè)領(lǐng)域，向市場(chǎng)主體釋放包容審慎監(jiān)管的清晰信號(hào)，為市場(chǎng)主體留足發(fā)展和成長(zhǎng)空間。

3.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，南通在全省率先實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的全覆蓋。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點(diǎn)，入庫(kù)各類信息數(shù)據(jù)20余萬(wàn)條。創(chuàng)新建立“8+N”跨部門聯(lián)合抽查機(jī)制，采取“統(tǒng)一發(fā)起方式、統(tǒng)一編制計(jì)劃、統(tǒng)一抽查規(guī)范”的方式，對(duì)涉及多部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域開展跨部門聯(lián)合抽查，切實(shí)解決各自為政、多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效能。

（四）構(gòu)建公正高效的司法體系

1.大力提升執(zhí)行合同質(zhì)效。南通中院建立涉企產(chǎn)權(quán)案件的立案登記“綠色通道”，對(duì)涉企產(chǎn)權(quán)案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，堅(jiān)持涉企產(chǎn)權(quán)案件隨到隨立，靈活采取保全措施。加快立案審理進(jìn)程，對(duì)于資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，實(shí)行案件受理費(fèi)緩交措施，給予困難企業(yè)合理時(shí)間籌措資金。對(duì)于進(jìn)入執(zhí)行程序的涉企產(chǎn)權(quán)案件，加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，對(duì)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件盡快執(zhí)行到位，不斷提升執(zhí)行合同質(zhì)效。

2.創(chuàng)新破產(chǎn)審判工作機(jī)制。為服務(wù)保障市場(chǎng)主體依法退出，南通建立市級(jí)企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管控與事務(wù)協(xié)調(diào)，法院主導(dǎo)司法程序”的一體化處置模式，打造黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下多部門共同參與、富有南通特色的“府院聯(lián)動(dòng)”破產(chǎn)審判配套工作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)案件審判管理、考核監(jiān)督等機(jī)制，提升審判質(zhì)效，為企業(yè)破產(chǎn)處置提供專業(yè)化服務(wù)與保障。

3.嚴(yán)厲打擊涉企刑事犯罪。南通檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格運(yùn)用刑事法律手段，打擊各種違反市場(chǎng)交易行為，依法打擊黑惡違法犯罪活動(dòng)，提高市場(chǎng)主體的安全感。

（五）打造全民守法的普法體系

南通建立“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任機(jī)制，推動(dòng)全市形成“尊法、學(xué)法、守法、用法”的良好風(fēng)尚。創(chuàng)新普法工作模式，司法所、律師事務(wù)所、派出所“三所共建”、崇德少年法學(xué)苑、法治文化建設(shè)“一融四聚”模式、“一核四基”法治鄉(xiāng)村建設(shè)路徑、“四位一體”基層社區(qū)治理體系等一批普法依法治理經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)、全省推廣，被確定為全國(guó)“七五”普法依法治理工作首批聯(lián)系點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)“三官一律”和基層輔助力量進(jìn)網(wǎng)格，打造具有南通特色的“平安前哨”工程。積極開展法治惠民實(shí)事評(píng)選，“法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“你點(diǎn)我抽他檢共護(hù)舌尖上的安全”獲評(píng)江蘇省法治惠民實(shí)事優(yōu)秀項(xiàng)目。

三、優(yōu)化南通法治化營(yíng)商環(huán)境的路徑

南通在推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面取得顯著進(jìn)步和提高，但面對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的需求、廣大群眾的熱切期盼，仍存在著執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、企業(yè)投資信心有待加強(qiáng)、政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化水平仍有較大提升空間等問(wèn)題。

（一）瞄準(zhǔn)一流坐標(biāo)，確定營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方向

近年來(lái)南通提出學(xué)習(xí)蘇州“三大法寶”、全方位對(duì)接上海，找短板、補(bǔ)弱項(xiàng)、填漏洞。根據(jù)《2020年萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，蘇州營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)排名第三位，其中政務(wù)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境全國(guó)排名第一位，創(chuàng)新環(huán)境在全國(guó)排第二位。上海發(fā)布《上海市加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成持續(xù)深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案》，其中“無(wú)人干預(yù)自動(dòng)審批”為上海本次提出的創(chuàng)新舉措。可見，蘇州、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都在營(yíng)商環(huán)境再“加碼”，南通更是要奮起直追，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，正視差距，主動(dòng)查找問(wèn)題，借鑒蘇州、上海等先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，以市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度為導(dǎo)向，圍繞企業(yè)開辦、工程項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試、改革創(chuàng)新，在完善制度機(jī)制、提升服務(wù)水平、加強(qiáng)公正監(jiān)管、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)造良好氛圍等方面協(xié)同發(fā)力，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為奮力推進(jìn)南通全方位融入蘇南、全方位對(duì)接上海、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

（二）鞏固改革成果，打響營(yíng)商環(huán)境南通品牌

南通周邊多個(gè)城市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上呈現(xiàn)“品牌化”特點(diǎn)、“行動(dòng)派”姿態(tài)，如南京有“寧滿意”工程，蘇州有“蘇州最舒心”營(yíng)商服務(wù)品牌和“4S”國(guó)際版營(yíng)商服務(wù)品牌①“4S”國(guó)際版營(yíng)商服務(wù)品牌，即SupremeService，SuperSuzhou。意為“至高服務(wù)，超級(jí)蘇州”.，無(wú)錫有“無(wú)難事、悉心辦”營(yíng)商環(huán)境品牌等。南通部分區(qū)縣也在打造各自營(yíng)商環(huán)境品牌，如崇川區(qū)的“濠滿意”、如皋的“如意”、海安經(jīng)開區(qū)的“海開心”等。2021年4月，國(guó)家發(fā)展改革委來(lái)通調(diào)研時(shí)，楊潔司長(zhǎng)為南通營(yíng)商環(huán)境點(diǎn)贊，肯定南通工作的舉措多、亮點(diǎn)多、成效實(shí)，很多經(jīng)驗(yàn)都可以在全國(guó)復(fù)制推廣。因此，南通需進(jìn)一步推廣信用承諾制、代辦幫辦制等好做法的同時(shí)，創(chuàng)立具有南通特色的營(yíng)商環(huán)境服務(wù)品牌，形成一批可推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和成果，在全省乃至全國(guó)打響法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的南通品牌，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）完善制度體系，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境制度保障

整合立法、司法、行政機(jī)關(guān)及社會(huì)法律資源，發(fā)起成立南通優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦政策制度強(qiáng)化系統(tǒng)研究，增進(jìn)政府和市場(chǎng)的有效溝通；通過(guò)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境規(guī)范性文件的立改廢釋，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章；通過(guò)加快信用體系，建設(shè)建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，持續(xù)開展政府失信違諾專項(xiàng)治理，不斷提升政府誠(chéng)信行政水平和公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)，進(jìn)一步打造“誠(chéng)信政府”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；通過(guò)委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)標(biāo)世界銀行指標(biāo)體系，構(gòu)建包含18個(gè)一級(jí)指標(biāo)和100個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)估評(píng)價(jià)體系，及時(shí)掌握指標(biāo)推進(jìn)情況和存在問(wèn)題，做到精準(zhǔn)“把脈”；通過(guò)成立南通市級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境督察機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員，緊緊圍繞損害營(yíng)商環(huán)境的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題等開展常態(tài)化督察。堅(jiān)持用好指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，著力打造一流的營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（四）保護(hù)合法權(quán)益，增強(qiáng)市場(chǎng)主體投資信心

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，歸根結(jié)底是為了給企業(yè)發(fā)展解決實(shí)際問(wèn)題，依法、平等、全面保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造一個(gè)充滿活力的法治營(yíng)商環(huán)境。為進(jìn)一步保障各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)和政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)中享受平等待遇，應(yīng)持續(xù)推動(dòng)政府政策法規(guī)、服務(wù)措施的公開透明，建立明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，保證各類市場(chǎng)主體對(duì)投資領(lǐng)域界定的知情權(quán)一致，聚焦破除市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出障礙，讓有意愿、有能力的企業(yè)和個(gè)人無(wú)障礙地進(jìn)入市場(chǎng)、獲得資源。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系推進(jìn)重大項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈制度，服務(wù)企業(yè)做到有求必應(yīng)、無(wú)事不擾，依法幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。通過(guò)建立企業(yè)家月度沙龍、微信群聯(lián)系、信息直報(bào)等形式，暢通政企溝通渠道，打造企業(yè)家與政府直接對(duì)話的平臺(tái)，及時(shí)獲取企業(yè)發(fā)展建議，從制度、政策層面，全方位增強(qiáng)企業(yè)在南通進(jìn)行投資的信心和保障。

（五）規(guī)范行政行為，提升政務(wù)主體服務(wù)效能

拓展南通市域治理平臺(tái)綜合指揮、聯(lián)動(dòng)處置功能，探索重點(diǎn)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信息歸集共享，實(shí)施非接觸式現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法；推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，探索企業(yè)輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制；加快健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范失信行為等級(jí)認(rèn)定和聯(lián)合懲戒。通過(guò)剛?cè)嵯酀?jì)的執(zhí)法方式，增加與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的溝通、減少執(zhí)法中的沖突與社會(huì)矛盾，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，打造公平、透明、法治化的營(yíng)商環(huán)境，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)部門之間系統(tǒng)集成、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，聚焦“一件事一次辦”，放大南通市綜合金融服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)平臺(tái)效應(yīng)，將政務(wù)服務(wù)由“大廳”向“基層”延伸，平臺(tái)由“實(shí)體”向“網(wǎng)絡(luò)”延伸，服務(wù)時(shí)間由“8小時(shí)”向“24小時(shí)延伸”，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。