新疆伊犁州直B牧業(yè)村社區(qū)教育現(xiàn)狀與對(duì)策

曹杏

（伊犁開(kāi)放大學(xué) 新疆 伊寧 835000）

社區(qū)教育是在社區(qū)中開(kāi)發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，開(kāi)展旨在提高社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量、促進(jìn)社區(qū)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，2006年12月）［1］。近年來(lái)，隨著社會(huì)群體教育需求擴(kuò)大，覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)迅猛發(fā)展，社區(qū)教育范圍逐步從城市社區(qū)向農(nóng)牧區(qū)社區(qū)延伸，服務(wù)對(duì)象從城市居民擴(kuò)展到農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民，對(duì)滿足廣大農(nóng)牧民日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)起到積極作用，業(yè)已成為“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系”的重要組成部分，引起人們高度關(guān)注。

筆者于2020年11月至2021年6月圍繞牧民參與社區(qū)教育的目的、頻次、方式、收獲等方面，對(duì)新疆伊犁州直B牧業(yè)村先后進(jìn)行四次調(diào)研，在參與式觀察的基礎(chǔ)上，深度訪談新疆伊犁州直B牧業(yè)村“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、村“兩委”干部、致富帶頭人、牧民等21人次，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查125人，收回有效問(wèn)卷106份。調(diào)研發(fā)現(xiàn)新疆伊犁州直B牧業(yè)村社區(qū)教育雖然取得一定成效，但在管理運(yùn)作、資源配置、作用發(fā)揮等方面還有一些不足。本文在調(diào)研分析基礎(chǔ)上，探討牧業(yè)村社區(qū)教育發(fā)展對(duì)策，以期為相關(guān)研究與實(shí)踐提供借鑒。

一、新疆伊犁州直B牧業(yè)村社區(qū)教育基本做法和成效

新疆伊犁州直B牧業(yè)村位于國(guó)家歷史文化名城新疆特克斯縣城西北方向，是以畜牧養(yǎng)殖為主的傳統(tǒng)牧業(yè)村。全村512戶2008人，主要由哈薩克族、維吾爾族和柯?tīng)柨俗巫宓?個(gè)民族組成，其中，哈薩克族占99.3%。近年來(lái)，B牧業(yè)村先后投入200余萬(wàn)元建成集學(xué)習(xí)教育、文娛活動(dòng)、集體議事等功能于一體的群眾文化中心和休閑活動(dòng)廣場(chǎng)，用于開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)。牧業(yè)村社區(qū)教育不僅僅是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、滿足社區(qū)牧民終身學(xué)習(xí)的教育載體，在社會(huì)價(jià)值觀的重塑、社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)和社會(huì)秩序的重建中，也發(fā)揮了積極正向的作用。［2］

（一）政府主導(dǎo)牧業(yè)村社區(qū)教育

新疆伊犁州直B牧業(yè)村主要以村黨支部惠民政策宣講、縣直部門技能培訓(xùn)等推進(jìn)式的社區(qū)教育，和舉辦文娛活動(dòng)、入戶走訪宣傳等隨境式的社區(qū)教育為主［3］，B牧業(yè)村社區(qū)教育呈現(xiàn)出自上而下的發(fā)展模式，具有較強(qiáng)的行政色彩，表現(xiàn)出非常典型的黨委、政府主導(dǎo)特征。

（二）牧業(yè)村社區(qū)教育內(nèi)容豐富

新疆伊犁州直B牧業(yè)村以貼近牧民、方便牧民為基本原則，圍繞育民富民和鄉(xiāng)村振興，通過(guò)農(nóng)牧民夜校、遠(yuǎn)程視頻教學(xué)、外出參觀學(xué)習(xí)、“土專家”現(xiàn)場(chǎng)授課等形式，對(duì)廣大牧民開(kāi)展法律法規(guī)、惠民政策、就業(yè)實(shí)用技術(shù)、國(guó)家通用語(yǔ)言文字等知識(shí)培訓(xùn)，極大豐富了廣大牧民的精神文化生活，也不斷滿足了他們多樣化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。

（三）牧業(yè)村社區(qū)教育成果初顯

新疆伊犁州直B牧業(yè)村社區(qū)教育，一是為廣大牧民提供了學(xué)習(xí)平臺(tái)，提升了廣大牧民的受教育水平，彌補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)牧民教育的短板；二是為廣大牧民搭建了宣傳平臺(tái)，幫助牧民更多地了解黨的惠民政策，走進(jìn)現(xiàn)代文明生活；三是為廣大牧民拓寬了參與平臺(tái)，培育了牧民參與意識(shí)，為廣大牧民參與牧區(qū)建設(shè)和牧區(qū)事務(wù)暢通了渠道。

二、伊犁州直B牧業(yè)村社區(qū)教育面臨的問(wèn)題

從調(diào)研情況來(lái)看，伊犁州直B牧業(yè)村社區(qū)教育處于起步發(fā)展階段，該村社區(qū)教育成效還不顯著。研究發(fā)現(xiàn)，多元參與、協(xié)同發(fā)力的社區(qū)教育長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，全民教育、終身學(xué)習(xí)的社區(qū)教育視野不夠?qū)掗?，牧民主?dòng)參與社會(huì)治理意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)明顯不足，牧業(yè)村社區(qū)教育離全面融入牧業(yè)村社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化還有較大差距。

（一）牧業(yè)村社區(qū)教育機(jī)制缺位，難以形成教育合力

在調(diào)研中得知，B牧業(yè)村社區(qū)教育有逐漸鋪開(kāi)、需求擴(kuò)大的趨勢(shì)，但由于該縣尚未成立專門負(fù)責(zé)社區(qū)教育的組織機(jī)構(gòu)，管理職責(zé)不明確，對(duì)牧業(yè)村社區(qū)教育的參與主體、教育資源、經(jīng)費(fèi)投入等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足。在實(shí)際教育活動(dòng)中，各職能部門往往各自為政，分別從職責(zé)任務(wù)和部門利益角度參與牧業(yè)村社區(qū)教育。作為牧業(yè)村社區(qū)教育活動(dòng)組織的重要主體，牧業(yè)村黨組織難以打破牧業(yè)村社區(qū)教育資源零散分割的局面，黨委政府、職能部門、基層組織、集體成員之間缺乏有效的溝通合作，導(dǎo)致當(dāng)前牧業(yè)村社區(qū)教育活動(dòng)呈現(xiàn)出明顯的條塊化、無(wú)序化和零散化［4］，尚未形成多部門協(xié)同發(fā)力的良性發(fā)展局面。例如，當(dāng)?shù)厝松?、畜牧、住建、旅游等縣直部門均根據(jù)政策和職責(zé)要求，在牧業(yè)村組織開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，但由于各部門在培訓(xùn)項(xiàng)目上缺少聯(lián)動(dòng)協(xié)作，難免造成課程的重復(fù)和交叉，既浪費(fèi)培訓(xùn)資金又浪費(fèi)培訓(xùn)資源。

（二）牧業(yè)村社區(qū)教育形式和內(nèi)容單一，難以滿足牧民需求

從調(diào)研情況來(lái)看，B村牧民文化程度整體水平較低（參與問(wèn)卷調(diào)查人員初中以下學(xué)歷占69.6%），掌握專業(yè)技能人員較少，但迫切希望通過(guò)參加牧業(yè)村社區(qū)教育培訓(xùn)，提高國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平，學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，拓寬發(fā)展思路（問(wèn)卷調(diào)查人員中參加過(guò)村級(jí)社區(qū)教育培訓(xùn)的比例為93.4%）。然而，現(xiàn)有牧業(yè)村社區(qū)教育的形式和內(nèi)容，難以滿足牧民實(shí)際需求。課程設(shè)置上沿襲學(xué)校的教育模式，業(yè)已存在的牧業(yè)村社區(qū)教育本質(zhì)上還處于傳統(tǒng)成人教育階段。這在一定程度上壓縮了牧業(yè)村社區(qū)教育應(yīng)有的內(nèi)容與范圍，看似熱鬧紅火的牧業(yè)村社區(qū)教育，雖然也能讓牧民學(xué)到一些惠民政策和就業(yè)技能，但與教育對(duì)象全民化和教育需求獲益化結(jié)合不緊密，教育者和受教育者之間無(wú)法產(chǎn)生同頻共振，容易造成牧業(yè)村社區(qū)教育流于形式。

（三）牧業(yè)村牧民參與意識(shí)缺乏，參與社會(huì)治理深度不夠

從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，88%的牧民基本清楚村委會(huì)議事規(guī)則，但僅有40%的牧民參與過(guò)村里的議事活動(dòng)，且僅對(duì)關(guān)切自身利益的議事內(nèi)容較為重視，如福利、救濟(jì)是牧民最為關(guān)注的議事主題，盡管也有部分牧民開(kāi)始關(guān)注村級(jí)財(cái)務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)等社會(huì)治理內(nèi)容，但從參與程度來(lái)看，這種參與大多是被動(dòng)的、表面的、形式的。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和多元化社會(huì)思潮影響，牧民思想處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交鋒期，公民意識(shí)和公共精神尚未完全建立，還沒(méi)有將自身作為牧業(yè)村建設(shè)發(fā)展和社會(huì)治理的關(guān)鍵一員來(lái)對(duì)待，距自我管理、自我服務(wù)、自我治理的現(xiàn)代化治理目標(biāo)有較大差距。例如，在壯大村集體經(jīng)濟(jì)部分項(xiàng)目的選擇上，牧民有時(shí)想法不多，還是會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村“兩委”來(lái)主導(dǎo)。

三、伊犁州直B牧業(yè)村社區(qū)教育的路徑探析

結(jié)合B牧業(yè)村社區(qū)教育、社會(huì)治理現(xiàn)狀及相關(guān)問(wèn)題分析，筆者將從以下三個(gè)方面探討牧業(yè)村社區(qū)教育的發(fā)展路徑。

（一）健全牧業(yè)村社區(qū)教育運(yùn)行管理體制，推動(dòng)多元教育主體協(xié)同發(fā)力

從東部地區(qū)的具體實(shí)踐和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，凡是社區(qū)教育成績(jī)顯著的地方，都建立健全了順暢有效的社區(qū)教育管理運(yùn)行機(jī)制。從當(dāng)前情況來(lái)講，開(kāi)展牧業(yè)村社區(qū)教育，首要任務(wù)就是要按照國(guó)家九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》要求，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、市場(chǎng)有效介入、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理體制，依托開(kāi)放大學(xué)社區(qū)教育辦學(xué)體系和系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建自治區(qū)—地州—縣（市）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村五級(jí)社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制。在理順體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確功能定位，制定教育規(guī)劃，統(tǒng)籌資源力量，強(qiáng)化監(jiān)督考核，把當(dāng)前已經(jīng)參與到牧業(yè)村社區(qū)教育的政府部門、事業(yè)單位、鄉(xiāng)村企業(yè)、公益組織等多元主體，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的“利益相關(guān)者”［5］，真正成為傳統(tǒng)牧業(yè)村社區(qū)教育的“主角”，讓分散、單一的牧業(yè)村社區(qū)教育主體產(chǎn)生百川朝海的奔赴之力。

（二）豐富社區(qū)教育產(chǎn)品供給，滿足牧民多樣化學(xué)習(xí)需求

社區(qū)教育屬于大教育的范疇，無(wú)論從現(xiàn)代“教育學(xué)”理論來(lái)看，還是從教育實(shí)踐出發(fā)，對(duì)牧民作為學(xué)習(xí)主體的認(rèn)識(shí)必須是到位的、對(duì)牧民作為學(xué)習(xí)訴求主體的認(rèn)識(shí)也必須是深刻的。面對(duì)廣大牧民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，我們需要重新評(píng)估“自上而下”的社區(qū)教育模式提供的“教育產(chǎn)品”的市場(chǎng)歡迎度。在牧業(yè)村社區(qū)教育實(shí)施中，將真正貼近牧民發(fā)展需要、生活需求、情感訴求的內(nèi)容，充分體現(xiàn)到教育課程的確定與教育活動(dòng)的設(shè)計(jì)上來(lái)。在這一過(guò)程中，要讓廣大牧民有暢通的渠道和充分的機(jī)會(huì)，表達(dá)他們的學(xué)習(xí)訴求和愿望，即學(xué)什么、如何學(xué)、何時(shí)學(xué)等核心問(wèn)題，都能夠得到全面而充分的反映。具體來(lái)講，就是要堅(jiān)持以人民為中心的教育理念，依托開(kāi)放大學(xué)全民終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，加大社區(qū)教育資源整合力度，擴(kuò)大教育資源供給覆蓋面，突破傳統(tǒng)政策宣講、技能培訓(xùn)、文化娛樂(lè)等課程設(shè)置，開(kāi)辟多樣化教育產(chǎn)品，滿足牧民日益增長(zhǎng)的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)社區(qū)教育公平、均衡發(fā)展。

（三）培育牧民自治意識(shí)，激發(fā)社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力

黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，廣大牧民是牧業(yè)村社會(huì)治理的主體，必須堅(jiān)持人民群眾的主體地位，尊重和發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，充分調(diào)動(dòng)牧民自我管理、自我服務(wù)的主人翁意識(shí)，全面參與牧業(yè)村社會(huì)治理過(guò)程中來(lái)。牧業(yè)村社區(qū)教育的根本宗旨在于提高牧民的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和牧業(yè)村的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)多種形式的牧業(yè)村社區(qū)教育活動(dòng)，幫助牧民培養(yǎng)公共意識(shí)，增強(qiáng)集體認(rèn)同，產(chǎn)生情感歸屬，使其掌握現(xiàn)代基層社會(huì)治理的政策與理念、方法與手段，進(jìn)而增強(qiáng)他們對(duì)公共事務(wù)理解、判斷和互動(dòng)的能力。開(kāi)發(fā)牧民參與公共管理課程，創(chuàng)新民意征集和協(xié)商議事制度，形成黨支部引領(lǐng)、牧民參與、合作共商的常態(tài)化社會(huì)治理機(jī)制，為牧民有序廣泛參與社會(huì)治理營(yíng)造氛圍創(chuàng)造條件?？傊翗I(yè)村社會(huì)治理必須堅(jiān)持以人民群眾為中心，引導(dǎo)各族群眾樹(shù)立共有精神家園意識(shí)，吸引他們圍繞在基層黨組織周圍，充分享受牧業(yè)村發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，讓他們關(guān)注牧業(yè)村發(fā)展、支持牧業(yè)村建設(shè)、參與牧業(yè)村治理，真正實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有。

牧業(yè)村社區(qū)教育是牧業(yè)村，也是基層社會(huì)治理全面實(shí)施的重要內(nèi)容和有效載體，基層社會(huì)治理是牧業(yè)村社區(qū)教育開(kāi)展的必要條件和有力保障。［6］牧業(yè)村社區(qū)教育離不開(kāi)新時(shí)代基層社會(huì)治理目標(biāo)的引導(dǎo)，高質(zhì)量的牧業(yè)村社區(qū)教育也必然會(huì)為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)牧業(yè)村“善治”的目標(biāo)增智助力。