鄉(xiāng)村振興背景下衡陽市南岳區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式探究

郭璽

摘 要 “十四五”時(shí)期是湖南省衡陽市南岳區(qū)開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程的起步期、高質(zhì)量發(fā)展的加速期、全面深化改革的攻堅(jiān)期。旅游業(yè)是南岳區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)增值服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)融合模式，是充分發(fā)展南岳區(qū)經(jīng)濟(jì)，助力南岳區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，著重對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下南岳區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展條件進(jìn)行闡述，并對南岳區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行歸納分析。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;模式;湖南省衡陽市南岳區(qū)

中圖分類號(hào)：F592;F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.04.054

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中共十九大作出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。在此背景下，湖南省衡陽市南岳區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以旅游服務(wù)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速[1]。

1 南岳區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展條件

1.1 南岳區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

南岳區(qū)，隸屬湖南省衡陽市，位于湖南省中部偏東南，地處湘江西北的湘中丘陵山區(qū)，衡陽市區(qū)北側(cè)，以南岳古鎮(zhèn)為中心，北、東、南三面被衡山縣環(huán)繞，西面與衡陽縣界牌鎮(zhèn)毗鄰，總面積181.5 km2。至2020年，南岳區(qū)轄1鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1街道（即壽岳鄉(xiāng)、南岳鎮(zhèn)、祝融街道辦事處），共18個(gè)建制村，296個(gè)村民組，7個(gè)社區(qū)居委會(huì)，101個(gè)居民小組。全區(qū)常住人口8萬余人。

“十三五”期間，南岳區(qū)生產(chǎn)總值由36.21億元增長至48.61億元，年均增長7.53%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為5.4∶10.5∶84.1，以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為90%以上。2019年，南岳區(qū)獲批國家全域旅游示范區(qū)，先后榮獲“國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”“全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”“中國旅游影響力年度文化景區(qū)”等20余項(xiàng)國家級、60余項(xiàng)省級、200余項(xiàng)市級榮譽(yù)或表彰。2020年，南岳區(qū)年接待游客突破1 300萬人次，旅游總收入突破110億元。

1.2 南岳區(qū)旅游發(fā)展條件

南岳區(qū)是衡陽市的旅游品牌區(qū)，有著得天獨(dú)厚的旅游資源，南岳區(qū)境內(nèi)的南岳衡山為中華五岳名山之一，也是首批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、首批全國5A級旅游景區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)和全國文明風(fēng)景旅游區(qū)。根據(jù)旅游發(fā)展資源的作用和利用性能，南岳衡山的旅游資源主要?dú)w類為自然觀光和人文觀光的觀光型旅游資源。

1.2.1 自然觀光資源

南岳衡山擁有十分豐富的自然旅游資源，景色優(yōu)美，空氣好，污染低，森林覆蓋率高，有春天賞花、夏天看云、秋天望日和冬天賞雪的四季美景。

1.2.2 人文觀光資源

1）宗教廟宇觀光。南岳區(qū)是中國道教第一宗派上清派的誕生地，中國禪宗“五葉流芳”的發(fā)源地，擁有“南禪祖庭”之稱的南臺(tái)寺等資源。衡山是儒釋道一體的宗教名山，宮觀廟宇繁多，不完全統(tǒng)計(jì)有50多處大小不一的寺廟和道觀，其中最著名的是南岳大廟，其有祝圣寺、南臺(tái)寺、清涼寺、上封寺和福嚴(yán)寺，被合稱為南岳六大佛教叢林。2）祭祀文化。南岳區(qū)祭祀包含山岳祭祀、祖先祭祀、先賢祭祀和英烈祭祀，其中保留最為完好的“南岳朝圣”祭祀歌舞，被列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。3）文物保護(hù)單位參觀。南岳摩崖石刻（初步統(tǒng)計(jì)為426處）和忠烈祠屬于國家級文物重點(diǎn)保護(hù)單位、國家級愛國主義教育示范基地[2]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下南岳區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式構(gòu)建

自黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院針對全域旅游發(fā)展出臺(tái)了一系列政策文件，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。2016年，衡陽市政府下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略加快建設(shè)旅游強(qiáng)市的決定》，文件明確將全域旅游作為全市旅游發(fā)展的全新理念和模式，提出將南岳區(qū)作為衡陽市的旅游龍頭，加快南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。南岳區(qū)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明保護(hù)兩手抓，牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展這條主線，在轉(zhuǎn)型升級上做文章、在植優(yōu)補(bǔ)短上求實(shí)效，積極探索出“全域美麗、全面創(chuàng)新、全景提升、全業(yè)融合”的全域旅游發(fā)展模式[3]。

2.1 創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘與整合宗教文化、福壽文化、火文化、民俗文化、書院文化和抗戰(zhàn)文化資源，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。深入發(fā)掘南岳區(qū)多元文化經(jīng)世致用、傳道濟(jì)民、實(shí)事求是的特質(zhì)和思想內(nèi)涵，做好古籍整理、戲曲振興、非遺和書院保護(hù)傳承及考古研究等工作，弘揚(yáng)南岳文化的新時(shí)代價(jià)值，建設(shè)國家級優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承示范區(qū)[4]。

2.2 加快旅游項(xiàng)目建設(shè)

按照“一體兩翼、一帶多點(diǎn)”的空間布局，加快開展天子山火文化園、古鎮(zhèn)商業(yè)步行街等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)水濂洞景區(qū)、方廣寺景區(qū)和臥虎潭景區(qū)開發(fā)，打造全域旅游新業(yè)態(tài)，全面推進(jìn)文旅融合發(fā)展。結(jié)合建黨100周年系列慶祝活動(dòng)，打造岳云果園、游干班中共駐地、忠烈祠陳列館和黨建文化主題公園等紅色景點(diǎn)，加強(qiáng)“三山聯(lián)盟”戰(zhàn)略合作，聯(lián)合羅榮恒故居、岳北農(nóng)工會(huì)舊址等紅色景區(qū)，打造紅色旅游新地標(biāo)。以天子山火文化園、國家級田園綜合體、松麓街和金盆小區(qū)為載體，著力建設(shè)一批露營基地、主題民宿、休閑街區(qū)，定期組織開展文藝演出、美食品嘗、廚藝大賽，打造快旅慢游的“夜生活”。

2.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精準(zhǔn)開展旅游營銷

大力實(shí)施城景區(qū)一體化建設(shè)，形成交通環(huán)線，實(shí)現(xiàn)城景區(qū)交通無縫對接，全面提升旅游承載力。啟動(dòng)周邊旅游配套設(shè)施提質(zhì)改造工程，優(yōu)化中心景區(qū)交通組織及旅游線路，實(shí)現(xiàn)游步道全線貫通、人車分流，不斷提高旅游舒適度。按照國際化標(biāo)準(zhǔn)，提質(zhì)升級景區(qū)標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌，增加日、韓文字對照，逐步提升國際旅游接待水平。同時(shí)打造主題突出、特色鮮明、傳播廣泛且社會(huì)認(rèn)可度高的旅游品牌形象，聚焦粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)客源市場，針對自駕車、避暑養(yǎng)生、研學(xué)旅游及紅色旅游等市場，開展專項(xiàng)營銷、精準(zhǔn)營銷，鞏固傳統(tǒng)香客市場，拓展新興旅游客源市場[5]。

2.4 積極推進(jìn)涉旅改革，健全旅游產(chǎn)業(yè)體系

2.4.1 推動(dòng)全域旅游品牌國際化

立足國際化的發(fā)展理念，推動(dòng)南岳區(qū)旅游品牌建設(shè)，注重文化旅游目的地的提質(zhì)與休閑消費(fèi)高地的建設(shè)，做優(yōu)宗教文化和康養(yǎng)度假旅游模式，從市場、管理、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)及客源等多個(gè)方面開展工作，積極對接國際，全面提升南岳旅游檔次和服務(wù)，擴(kuò)大南岳區(qū)旅游品牌的國際知名度和影響力[6]。提質(zhì)升級“心愿之旅·南岳衡山”“壽比南山·南岳衡山”品牌形象;高品質(zhì)啟動(dòng)磨鏡臺(tái)重修，打造影響全國，輻射東亞、東南亞的南禪文化高地。按照國際化標(biāo)準(zhǔn)，提質(zhì)升級景區(qū)標(biāo)識(shí)，標(biāo)牌。充分利用高鐵的品牌效應(yīng)，推出北京、上海兩條“壽比南山·南岳衡山”高鐵冠名專列。拓寬區(qū)域合作，主動(dòng)融入“錦繡瀟湘”“休閑湘南”等區(qū)域性綜合品牌，加強(qiáng)“五岳聯(lián)盟”“三山聯(lián)盟”戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化與周邊縣市區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2.4.2 推動(dòng)全域旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化

做強(qiáng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)鞏固傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的基本盤，構(gòu)建高質(zhì)量的財(cái)稅體系。做實(shí)康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，圍繞建設(shè)國際知名康養(yǎng)勝地和中南地區(qū)區(qū)域醫(yī)養(yǎng)中心的目標(biāo)，高起點(diǎn)編制“十四五”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索參與碳排放權(quán)交易的辦法路徑，在自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)內(nèi)與科研院所和專業(yè)院校共同研發(fā)生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、森林康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體系。

2.4.3 推動(dòng)全域旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

制定南岳全域旅游地方標(biāo)準(zhǔn)，建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游管理體制。建立重大旅游項(xiàng)目聯(lián)審制度，形成聯(lián)合審批常態(tài)化工作機(jī)制。加快“智慧南岳”建設(shè)，完善景區(qū)實(shí)名制票務(wù)系統(tǒng)及智慧安保系統(tǒng)，推進(jìn)中心景區(qū)車輛電子通行證規(guī)范管理。強(qiáng)化旅游市場綜合監(jiān)管，探索構(gòu)建出跨行業(yè)部門的旅游環(huán)境綜合執(zhí)法溯源體系。

建立旅游快審和高效處置機(jī)制，統(tǒng)一游客咨詢、投訴和救助入口，堅(jiān)決打擊不買香不準(zhǔn)停車、帶香拉客、驅(qū)車趕客等不良行為，發(fā)揮好旅游誠信經(jīng)營“紅黑榜”作用，提升旅游環(huán)境治理效能。

健全全域旅游績效考核機(jī)制，發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向作用，出臺(tái)旅行社獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，完善導(dǎo)游、講解員培訓(xùn)考核機(jī)制，從全區(qū)機(jī)關(guān)單位、涉旅企業(yè)、高校選拔培養(yǎng)一批高素質(zhì)的導(dǎo)游人才，建立全民導(dǎo)游講解體系，引導(dǎo)全區(qū)人民講好“南岳故事”、當(dāng)好景區(qū)“宣傳大使”。

2.4.4 推動(dòng)全域旅游營銷市場化

推進(jìn)旅游營銷機(jī)制改革，積極引導(dǎo)戰(zhàn)略投資商和專業(yè)運(yùn)營商等社會(huì)力量參與旅游營銷，構(gòu)建政府與企業(yè)經(jīng)費(fèi)共擔(dān)、市場共拓、形象共塑及利益共享的旅游營銷工作機(jī)制。培育打造傳統(tǒng)節(jié)慶、現(xiàn)代節(jié)事、體育賽事品牌，開展專項(xiàng)營銷、精準(zhǔn)營銷，拓展新興客源市場。

建設(shè)智慧景區(qū)，增強(qiáng)智慧旅游體驗(yàn)感，深化與同程、美團(tuán)、攜程等平臺(tái)的合作，加強(qiáng)“兩微一端”和抖音等新媒體營銷，形成全民營銷、全民宣傳的良好局面。并實(shí)現(xiàn)5A級景區(qū)的無線全覆蓋，配置“導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)購”功能，加強(qiáng)“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素的智慧化建設(shè)，為游客提供便利、貼心的旅游服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游線上線下聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

2.4.5 堅(jiān)持以旅興農(nóng)，推進(jìn)茶旅融合

以云霧茶業(yè)、怡綠茶業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品為依托，以各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為龍頭，針對茶葉、雷筍、林木花卉、生豬、水產(chǎn)品和果蔬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有效整合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，重點(diǎn)在良種培育、豐產(chǎn)栽培、生態(tài)養(yǎng)殖和精深加工等領(lǐng)域開展關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展高效、集約、有機(jī)農(nóng)業(yè)，培育壯大茶葉、菊花、腐乳和紅薯等特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。堅(jiān)持品牌強(qiáng)農(nóng)，繼續(xù)建設(shè)“山上種茶、山下植苗”“一村一品、一村一特”工程，積極推進(jìn)茶場改革，高質(zhì)量建設(shè)省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（茶葉）供應(yīng)基地，打造以“十里茶鄉(xiāng)”為主體的茶旅融合示范基地，做大、做強(qiáng)南岳云霧茶區(qū)域公用品牌。建設(shè)“優(yōu)糧、優(yōu)菜”工程，積極培育扶持專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)荊田、雙田、水濂和紅星連片優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜基地和農(nóng)業(yè)休閑觀光基地。

2.4.6 實(shí)施人才集聚工程，強(qiáng)化人才支撐

2.4.6.1 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地

加強(qiáng)與高等院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，建立南岳文旅智庫。舉辦“兩進(jìn)兩促”座談會(huì)，實(shí)現(xiàn)信貸資金與企業(yè)需求的有效對接。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”和“四上”企業(yè)培育，力爭高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定數(shù)量取得新突破。建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，發(fā)布招商引資政策白皮書，補(bǔ)齊、補(bǔ)強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞多元化的旅游需求，加快“智慧南岳”建設(shè)步伐。

2.4.6.2 實(shí)施創(chuàng)新主體培育

培育壯大科技型企業(yè)，建立科技型中小微企業(yè)信息庫，加大企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政扶持力度，重點(diǎn)扶持有發(fā)展?jié)摿Α⒓夹g(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的創(chuàng)新型小微企業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展活力。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，以科技型中小企業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)為重點(diǎn)，建立高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫，推動(dòng)更多后備企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。

2.4.6.3 健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系

以集聚創(chuàng)新要素、打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)為著力點(diǎn)，努力在產(chǎn)業(yè)集聚、知名企業(yè)引進(jìn)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地上取得新突破。進(jìn)一步推進(jìn)旅游供給側(cè)改革、優(yōu)化招商環(huán)境改革、田園綜合體建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等特色改革，加快投融資公司市場化轉(zhuǎn)型，持續(xù)釋放改革紅利。制定出臺(tái)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，吸引更多的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)企業(yè)落戶南岳區(qū)。

2.4.6.4 強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐

落實(shí)《南岳祝融人才行動(dòng)計(jì)劃（試行）》文件要求，全面推進(jìn)人才引進(jìn)工程、旅游人才集聚工程、現(xiàn)有人才提升工程、名家名匠鑄造工程、青年人才培育工程和人才服務(wù)保障工程。實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)和扶持政策，支持企業(yè)人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)人才自由流動(dòng)和兼職兼業(yè)，使人才資本的活力和創(chuàng)造力競相迸發(fā)[7]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張玥.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2021（4）：120-122.

[2] 陳國生，張亨溢.南岳全域旅游的動(dòng)力機(jī)制、模式選擇和實(shí)現(xiàn)路徑[J].岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，34（4）：93-97.

[3] 羅光潔.以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng) 推動(dòng)云南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興[J].云南農(nóng)業(yè)，2020（6）：32-36.

[4] 唐星漢.鄉(xiāng)村振興背景下紹興特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究[J].營銷界，2020（4）：8-10.

[5] 梁晶.基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀與創(chuàng)新模式分析[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)，2020（2）：46-48.

[6] 王愛春.基于鄉(xiāng)村振興背景的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化策略研究[J].企業(yè)改革與管理，2020（5）：217-218.

[7] 李娟，楊朔.鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明融合：邏輯、價(jià)值和路徑[J].治理現(xiàn)代化研究，2021，37（1）：90-96.

（責(zé)任編輯：張春雨）