數(shù)字治理中多元主體角色定位與關(guān)系研究

郭高晶 孫冰 孫思潔 王佳明 趙萱

摘要：數(shù)字治理時(shí)代，多元主體角色與功能發(fā)生了較大變化，本文以健康碼為研究視角，分析了我國(guó)數(shù)字治理中政府、企業(yè)和公眾的角色定位與行動(dòng)關(guān)系，對(duì)于豐富和完善數(shù)字治理具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：數(shù)字治理，健康碼，多元主體，行動(dòng)關(guān)系

2020年初，為了應(yīng)對(duì)突發(fā)衛(wèi)生公共事件，我國(guó)各地政府相繼推出了“健康碼”，健康碼通過(guò)綁定個(gè)人真實(shí)信息，借助手機(jī)GPS定位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)行蹤軌跡，由后臺(tái)大數(shù)據(jù)和患者的行動(dòng)軌跡進(jìn)行匹配分析，依據(jù)每個(gè)地區(qū)的危險(xiǎn)等級(jí)和指數(shù)生成結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“一人一碼”，具有準(zhǔn)確性、科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，在助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、民眾出行等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，成為數(shù)字治理的典型[1]。數(shù)字治理時(shí)代，多元主體的行動(dòng)邏輯迥異于過(guò)去，健康碼案例提供了很好的視窗。本文基于國(guó)內(nèi)幾個(gè)典型的健康碼案例，嘗試分析數(shù)字治理中多元主體的行動(dòng)邏輯，厘清不同主體在數(shù)字時(shí)代治理中的角色和功能，對(duì)于豐富和完善數(shù)字治理時(shí)代理論具有重要的理論意義。

一、理論基礎(chǔ)：數(shù)字時(shí)代治理理論

20世紀(jì)90年代后，新公共管理改革過(guò)程中日漸顯現(xiàn)出一些難以克服的缺陷，帶來(lái)了碎片化、成本高等問(wèn)題，盡管新公共服務(wù)理論等新公共管理理論對(duì)其進(jìn)行了批評(píng)，但并未能提出有效的解決方案。據(jù)此，英國(guó)學(xué)者帕特里克鄧?yán)S（Patrick Dunleavy）提出了數(shù)字時(shí)代治理理論，主要觀點(diǎn)包括三方面：一是數(shù)字化變革，包含電子服務(wù)交付、以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的效用處理、國(guó)家指導(dǎo)的集中信息技術(shù)采購(gòu)、新形式的自動(dòng)化流程、加強(qiáng)自主管理和走向開(kāi)放式管理等九個(gè)要素；二是以需求為基礎(chǔ)的整體主義，包含互動(dòng)地搜尋和提供信息、以顧客和功能為基礎(chǔ)的組織重建、一站式服務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、重塑結(jié)果取向的服務(wù)等七個(gè)要素；一是重新整合，包含逆部門(mén)化、碎片化和協(xié)同式治理等九個(gè)要素。數(shù)字時(shí)代治理理論借鑒了整體性治理理論的整合與協(xié)同思路，更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重新整合，協(xié)同的、整體的決策方式以及電子行政運(yùn)作廣泛的數(shù)字化?！爸卫怼比匀皇菙?shù)字時(shí)代治理理論的核心，它仍然屬于治理理論的范疇，是在新公共管理衰微和信息技術(shù)發(fā)展的背景基礎(chǔ)上，治理理論與信息技術(shù)的有

機(jī)融合[2]。

二、數(shù)字化治理中多元主體角色定位分析

1. 政府：數(shù)字治理引領(lǐng)者，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

政府部門(mén)擁有公共權(quán)力資源，可以運(yùn)用強(qiáng)制力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各主體，形成良好的治理秩序，是數(shù)字治理的引領(lǐng)者，處于主導(dǎo)地位。杭州健康碼的研發(fā)過(guò)程中，在余杭區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)辦公室與支付寶、釘釘、阿里云的技術(shù)人員一起開(kāi)發(fā)—驗(yàn)收—優(yōu)化，最后成功研發(fā)出健康碼，健康碼做到了最初要求方案的三個(gè)全，即“全人群覆蓋+全流程掌辦+全領(lǐng)域聯(lián)防”。數(shù)字時(shí)代治理最為重要的就是對(duì)于數(shù)據(jù)信息的掌控和管理。政府要充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)的重要性并發(fā)揮出數(shù)據(jù)的最大效益，但由于主體的特殊性，其功能的發(fā)揮效益有所不同，政府作為數(shù)據(jù)的掌控者要利用好龐大的數(shù)據(jù)信息，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力?！敖】荡a”先通過(guò)“政府授權(quán)、企業(yè)開(kāi)發(fā)”來(lái)收集、采納個(gè)人信息，然后通過(guò)算法和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共衛(wèi)生事件的準(zhǔn)確、高效防控，但健康碼所采集的個(gè)人信息其安全如何保障，還需要政府制定嚴(yán)格的健康碼制度，保障公民的個(gè)人信息安全，這也是數(shù)字時(shí)代基于數(shù)據(jù)的安全性對(duì)政府提出的迫切要求。政府部門(mén)之間利用數(shù)字信息技術(shù)建立信息互通渠道，降低信息失真、信息殘缺、信息流程堵塞等現(xiàn)象所帶來(lái)的不便，構(gòu)建跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的信息交流互動(dòng)。數(shù)字治理中信息技術(shù)的使用代替了傳統(tǒng)人工服務(wù)，信息程序平臺(tái)可以做到24小時(shí)全天服務(wù)，政府工作人員能夠解決公眾急需性業(yè)務(wù)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府不但要完成自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也要通過(guò)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)發(fā)揮更深遠(yuǎn)的作用。在傳統(tǒng)的政府治理中，政府雖然掌握著大量數(shù)據(jù)，但是對(duì)這些數(shù)據(jù)的深度開(kāi)發(fā)利用較少。在數(shù)據(jù)的透明程度方面，只有小部分?jǐn)?shù)據(jù)是社會(huì)公眾知道的，更多的是不清楚、不了解。健康碼的應(yīng)用帶來(lái)的啟示，政府應(yīng)好好利用掌握的數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的透明程度，讓企業(yè)和社會(huì)都參與到治理決策當(dāng)中。

2. 企業(yè)：不可替代的數(shù)字技術(shù)擁有者，發(fā)揮技術(shù)支撐作用

企業(yè)擁有不可替代的數(shù)字技術(shù)人才和數(shù)字技術(shù)能力等資源，可以為數(shù)字治理提供重要的技術(shù)支撐。開(kāi)發(fā)健康碼的過(guò)程中，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反應(yīng)很快，與政府合作，以自身的用戶(hù)資源優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)一的平臺(tái)，研發(fā)團(tuán)隊(duì)借助之前工作的經(jīng)驗(yàn)迅速搭建起技術(shù)平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本算法，從而快速作出反應(yīng)推出“健康碼”。在杭州健康碼的研發(fā)過(guò)程中，阿里巴巴作為企業(yè)主體全程參與其中，主要通過(guò)支付寶、阿里云為全國(guó)一體化政務(wù)平臺(tái)和全國(guó)統(tǒng)一防控健康碼系統(tǒng)的搭建提供技術(shù)支持。重慶“渝康碼”的研發(fā)借鑒了騰訊健康碼的成功，是重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合騰訊公司等技術(shù)團(tuán)隊(duì)共同協(xié)同取得的成功。企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理過(guò)程中的參與者，利用自身的技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢(shì)，提高了治理的效能[3]。阿里巴巴和騰訊的健康碼研究都在短時(shí)間內(nèi)完成，有賴(lài)于其獨(dú)特的核心技術(shù)，將這些能力運(yùn)用到數(shù)字政府的管理中，便會(huì)大大提高數(shù)字政府的管理水平。

3.公眾：不可或缺的參與者，發(fā)揮配合與支持作用

公眾擁有基層一線信息資源，需要公眾將這些信息反饋給其他主體，以便于其他主體科學(xué)決策。不同于傳統(tǒng)的公共管理模式，公眾的積極參與決定了數(shù)字治理成敗。在特殊時(shí)期，任何一個(gè)人的隱瞞或假造個(gè)人信息的行為都會(huì)帶來(lái)不可磨滅的損失，相反從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，任何一個(gè)人的配合志愿服務(wù)工作都可能挽回巨大的損失。健康碼的實(shí)施離不開(kāi)公眾的參與和支持，在防控期間對(duì)于健康碼平臺(tái)上面公眾個(gè)人信息的采集和應(yīng)用是出于維護(hù)社會(huì)公共利益而對(duì)個(gè)人隱私的合理侵犯，每一位公眾都應(yīng)當(dāng)如實(shí)參與個(gè)人信息申報(bào)，正是由于個(gè)人的積極配合健康碼才能在防控中取得巨大成效，這也為公眾參與數(shù)字時(shí)代治理提供了良好的范本。

三、數(shù)字治理中多元主體的行動(dòng)關(guān)系

在數(shù)字治理中，作為國(guó)家統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，政府處于主導(dǎo)地位，隨著數(shù)字時(shí)代的發(fā)展由政府主導(dǎo)逐漸應(yīng)當(dāng)向政府引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好政府的導(dǎo)向和旗幟作用。

政府要主動(dòng)與企業(yè)合作，運(yùn)用企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，政府獲得更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)水平，同時(shí)，政企合作要努力減少企業(yè)由于盈利為首要目標(biāo)所帶來(lái)的負(fù)外部性，實(shí)現(xiàn)雙向共贏。政府要發(fā)揮數(shù)字時(shí)代治理公眾參與的優(yōu)勢(shì)，為民眾搭建表達(dá)民意的平臺(tái)，政府的權(quán)力是由人民賦予的，政府不僅要滿(mǎn)足公共行政和確保政令的暢通，還應(yīng)滿(mǎn)足民眾的各種訴求。

企業(yè)作為數(shù)字治理中的數(shù)字技術(shù)提供者，通過(guò)從事政府不便或不能從事的工作，為政府提供數(shù)字管理技術(shù)支持，做好政府和公眾之間的信息紐帶。在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)逐漸參與其中，企業(yè)能夠?yàn)檎畮?lái)信息和技術(shù)的創(chuàng)新。其次，相較于政府等級(jí)分明的科層制組織架構(gòu)，企業(yè)以營(yíng)利為目的的管理方式更容易激發(fā)員工的創(chuàng)新活力，這為數(shù)字治理的技術(shù)創(chuàng)新提供了人才儲(chǔ)備。

公眾作為數(shù)字治理的重要參與角色，應(yīng)該保持和政府、企業(yè)的有效交流，發(fā)揮自身的創(chuàng)新作用，政府應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)讓公眾盡可能都參與進(jìn)來(lái)社會(huì)治理中，提高公眾參與社會(huì)治理的水平。公眾按照法定程序來(lái)反映自己的意愿和訴求，能夠有效促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。如今，公民參與決策已變得普遍，公眾參與決策有助于發(fā)現(xiàn)和改正決策中存在的問(wèn)題，有助于推動(dòng)決策的順利實(shí)施，使得公共決策能夠滿(mǎn)足大多數(shù)人的利益，提高民眾對(duì)決策的認(rèn)同感，更好地協(xié)調(diào)各種社會(huì)主體間的利益糾紛。

四、結(jié)論與思考

在數(shù)字治理模式下，政府、企業(yè)和公眾等資源相互依賴(lài)的多元主體都不可能置身事外，多中心發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)一步凸顯。需要指出的是，數(shù)字治理時(shí)代各個(gè)主體是處于平等地位，各個(gè)主體之間的功能發(fā)揮應(yīng)當(dāng)不拘泥于傳統(tǒng)的從上而下的結(jié)構(gòu)模式，需要開(kāi)拓新的流程模式[4]。政府要基于自身的公共權(quán)力優(yōu)勢(shì)，制定相應(yīng)的政策工具，提供強(qiáng)有力的制度保障，使得數(shù)字治理有規(guī)可循，企業(yè)要憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使得技術(shù)賦能治理模式創(chuàng)新，同時(shí)也要?jiǎng)訂T基層公眾的積極參與，這樣才能保證政策的有效實(shí)施和促進(jìn)數(shù)字治理效能發(fā)揮。 PR

本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目：基于整體政府的江蘇“數(shù)字政府”政策工具績(jī)效評(píng)價(jià)與優(yōu)化研究（項(xiàng)目編號(hào)：20GLC016）；2020年江蘇海洋大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)如何嵌入到社會(huì)治理中。

參考文獻(xiàn)：

[1]史晨，鐘燦濤，耿曙.創(chuàng)新導(dǎo)入的接力賽——健康碼案例中的初創(chuàng)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)和地方政府[J].科學(xué)學(xué)研究，2021，39（1）.

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[4]史晨，馬亮.協(xié)同治理、技術(shù)創(chuàng)新與智慧防疫——基于“健康碼”的案例研究[J].黨政研究，2020（04）：107-116.

（作者簡(jiǎn)介：郭高晶，江蘇海洋大學(xué)文法學(xué)院講師，主要從事電子政務(wù)研究；孫冰、孫思潔、王佳明、趙萱，江蘇海洋大學(xué)文法學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生，主要從事公共治理研究）

（責(zé)任編輯：李雪威）