改革措施要能“落地生根”

范華平

中國(guó)改革開放30多年，有今天的成就完全得益于改革，這已經(jīng)是一個(gè)普遍共識(shí)。中國(guó)發(fā)展到這個(gè)階段，不改革不行，必須深化改革。

第一，破除部門利益，要加強(qiáng)流程再造，減少或取消重復(fù)、交叉審批問(wèn)題。例如一個(gè)水庫(kù)工程項(xiàng)目需要30多個(gè)批件，蓋上百個(gè)公章，最快也得幾年時(shí)間才能完成審批。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批，要進(jìn)一步優(yōu)化審批內(nèi)容，重點(diǎn)突出“規(guī)劃、安全、環(huán)?！钡葍?nèi)容。如鋼鐵、煤炭的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，都與審批有關(guān)。

第二，明確中央、地方權(quán)限，要多授予省一級(jí)地方政府行政審批權(quán)限，中央以管宏觀為主。如土地用地指標(biāo)下達(dá)到各省后，還要按用地規(guī)模層層審批，導(dǎo)致效率下降。

第三，打破中介壟斷要以上率下。為此必須培育和扶持中介機(jī)構(gòu)，使其嚴(yán)格與部門脫鉤。

第四，要開門搞改革與強(qiáng)化改革措施落地。一是人民群眾是改革的主要力量，改革的方案要廣泛聽取群眾意見，特別是利益相關(guān)方的意見。如前幾年規(guī)定的煤礦井下救生艙的規(guī)定，就沒有做到從實(shí)際出發(fā)。二是財(cái)政部提出的加大經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付的比重，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，但這項(xiàng)改革在基層有的地方并沒有感覺到。

第五，政府機(jī)構(gòu)要瘦身。改革要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從我國(guó)政府的情況看，問(wèn)題是管多了，不是管得少了，因此總體上要放權(quán)。要推進(jìn)大部制改革，才能從源頭上減少管理太多、重復(fù)交叉的問(wèn)題。

第六，改革是我們黨完成歷史使命的關(guān)鍵一招。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要有改革的激情、智慧和勇氣。改革要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，特別要對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的、人民群眾關(guān)注的一些問(wèn)題進(jìn)行改革；另外，改革涉及利益調(diào)整，要在堅(jiān)持公平正義原則的前提下進(jìn)行改革，初次分配一定要重視效率，二次三次分配注重公平，否則社會(huì)發(fā)展將失去動(dòng)力。

（作者為云南省昭通市委書記）