“碳中和”背后的戰(zhàn)略博弈

第一，“碳中和”的本質是發(fā)達國家針對人類未來工業(yè)發(fā)展權的份額分配。

“碳中和”邏輯閉環(huán)的基礎是通過所有國家的努力將2060年的地球升溫幅度控制在1.5°C-2°C，從而可以倒推出從現在至2060年這40年間可以容許的全球碳排放總量。而搶先做出“碳中和”份額承諾和減排時間表的國家相當于率先切了蛋糕，留給其他國家的剩余份額和時間空檔將越來越小，換言之，越早行動的國家越主動，越晚行動的國家越被動，等新的全球碳治理規(guī)則完全成型，恐怕有些國家伐自家的樹都要給國際社會上稅。COP26通過《格拉斯哥領導人森林和土地利用宣言》，涉及總面積超過1300萬平方英里森林，對于富林資源的巴西等國十分不友好。

第二，新的“綠色貿易壁壘”：歐盟“碳邊境”調節(jié)機制。

為防止產生“碳泄露”問題，歐盟以“碳邊境”調整機制替代歐盟排放交易系統(tǒng)，以期通過對來自歐盟以外的“碳足跡”商品征收進口碳關稅來抵消“碳泄露”風險。歐盟將對從碳排放限制相對寬松的國家和地區(qū)進口的水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁征收碳關稅。“碳邊境”調節(jié)稅將大大增加中國等出口型國家對歐盟含碳產品出口的成本，從而在中歐貿易間形成“綠色貿易壁壘”。歐盟碳邊境調節(jié)機制并不能有效促進全球減排，本質上是以氣候之名的“綠色貿易保護”措施。長此以往，將對發(fā)展中國家高碳排放的企業(yè)產生明顯抑制作用。

第三，建立全球統(tǒng)一的跨境碳交易市場：中國擁有10年追趕期。

2021年7月16日，中國的全國碳排放交易機制正式啟動，首個履約周期涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位，占全國排放量30%，覆蓋約40億噸二氧化碳。中國碳交易機制的啟動使全球納入交易的碳排放比例增加一倍，今后，中國碳市場有望發(fā)展成為全球規(guī)模最大的碳市場。

目前全球已建立碳交易市場的國家大都集中于發(fā)達國家經濟體，歐盟是開啟最早，目前規(guī)模最大、體系最成熟的市場。中國是極少數作為發(fā)展中國家積極建立碳中和市場的經濟體。相比歐盟，中國在碳交易領域是后來者，從自身發(fā)展階段和碳中和時間表來看中歐之間都存在“發(fā)展時間差”，而歐盟正在利用這個時間差提前布局跨區(qū)域的國際碳交易市場，進而試圖以歐盟標準塑造未來全球統(tǒng)一的跨境碳交易市場。如果該謀劃得以實現，歐元將成為國際碳交易領域的主要結算貨幣，歐盟將獲得國際跨境碳交易系統(tǒng)的標準制定權。

一旦歐盟達成某個標志性排碳目標，則會馬上試圖在全球范圍內推廣歐盟標準的規(guī)模性碳跨境交易體系。目前看來，2030年是一個非常重要的時間節(jié)點。因此，2021年-2030年這10年是中國在碳中和領域的加速追趕期，中國必須保證在2030年前后也擁有一套標準成熟并形成一定規(guī)模的跨境碳交易網體系。

第四，COP26最大的亮點：中美達成協(xié)議——中美歐三家“斗地主”式的碳博弈關系。

COP26會議過程中最大的亮點是中美“意外”達成協(xié)議，為本次聯合國氣候大會“賦予現實意義”，使之不致淪為“空談館”。從戰(zhàn)略博弈的角度看，“碳中和”領域的三個最重要的參與者歐盟、美國、中國之間的關系類似于“斗地主”，但歐盟是“地主”，而中美在某種程度上更像“農民”：歐盟是“碳中和”規(guī)則制定領域最具先發(fā)優(yōu)勢的，技術和法規(guī)都最為成熟，且政策連貫性很好，法、德將歐盟的重新崛起途徑錨定“碳中和”：中國屬于“后發(fā)者”，雖在技術、規(guī)則方面資歷尚淺，但碳排放體量極大（減排效果自然最明顯，碳交易市場關聯的體量最大），未來潛力極大；美國屬于“反復橫跳”“三心二意”的選手。

決定“碳中和”未來的三巨頭是中、美、歐，而三者之間的關系又無比錯綜復雜，中美合作可以有效“制衡”歐盟的“碳霸權”，同時，歐盟雖然有氣候治理的技術優(yōu)勢、規(guī)則優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，但由于制造業(yè)轉移，致使其碳排放份額占比很小，因而中美兩國攜手可以在碳治理的現實層面施加更大影響。怎么打好這盤碳治理的“斗地主”需要很高的戰(zhàn)略智慧。