公共文化服務(wù)概念、功能演化：從“福利”到“治理”*

何義珠 祝黎麗

（1.麗水學(xué)院圖書館 浙江麗水 323000；2.浙大城市學(xué)院圖書館 杭州 310000）

1 公共文化服務(wù)的起源與發(fā)展

公共文化服務(wù)的起源與政治制度和社會發(fā)展緊密聯(lián)系，主要取決于其在文治、教化方面的功用。在我國，公共文化服務(wù)概念提出的時間并不長，但是公共文化服務(wù)的理念與實(shí)踐由來已久。1942 年5 月，毛澤東在延安文藝座談會上的講話中提出的“文藝為工農(nóng)兵服務(wù)”的理念，可作為我國公共文化服務(wù)的理論雛形[1]。新中國成立初期，以各種政策文件確立了公共圖書館、文化館（站）的主要任務(wù)和工作形式，并以春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日為載體開展的群眾文藝活動，是我國公共文化服務(wù)發(fā)展初期的主要表現(xiàn)形式（詳見表1）。1978 年初，在時任中國文化部部長黃鎮(zhèn)的提議下，中央在恢復(fù)和健全文化部機(jī)關(guān)司局機(jī)構(gòu)時，創(chuàng)建了群眾文化局和民族文化司，這對我國群眾文化事業(yè)和少數(shù)民族文化的恢復(fù)與發(fā)展起到了較大的作用[2]。2004 年，黨的十六屆四中全會提出要把文化發(fā)展重點(diǎn)放在滿足人民群眾精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上，加強(qiáng)了政府對文化事業(yè)的扶持力度，拓展了公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式[3]。2004 年5 月起，全國文化、文物系統(tǒng)各級博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化設(shè)施從向未成年人等社會群體免費(fèi)開放發(fā)展到對全社會免費(fèi)開放。2017 年3 月，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》正式實(shí)施，意味著公民基本文化權(quán)益和需求已從“行政保護(hù)”進(jìn)化到“法律保障”層面[4]。

表1 建國初期公共文化服務(wù)的內(nèi)容與功能（1949—1958 年）（部分）

2 公共文化服務(wù)概念的演變

1.1 公共文化概念解析

公共文化這一概念是從“公共”和“文化”兩個概念中派生出來的?！肮病币辉~，在《漢語大詞典》中，意為“公有的，公用的，公眾的，共同的”[5]。在西方，“公共”（Public）一詞，主要指“與公眾有關(guān)的，為公眾的”。文化是一個不斷發(fā)展的動態(tài)、系統(tǒng)的概念，在中國由來已久。西漢劉向《說苑 ·指武》描寫的“凡武之興，為不服也。文化不改，然后加誅”，可能是“文化”一詞的最早出處[6]。這里的“文化”與“武功”對應(yīng)的是“文治”，與現(xiàn)代意義上的文化概念沒有明確的淵源關(guān)系。但是可以說這代表了一種治理手段，與公共文化服務(wù)的“社會治理”功能不謀而同?！肮参幕边@個概念，在我國出現(xiàn)的時間并不長，從社會文化或群眾文化演化而來，作為文化的一個特殊范疇和組成部分。2004年伴隨著我國“公共文化服務(wù)”表述的出現(xiàn)，公共文化成了文化領(lǐng)域的一個新概念。它是具有公共性、公益性、開放性、公平性、平等性等外在公共性特征的社會文化，體現(xiàn)了文化領(lǐng)域的民生問題。我國政府和學(xué)界對公共文化下了這樣的定義：由政府主導(dǎo)、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧，滿足人民群眾文化需求，保障人民群眾基本文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和[7]。

那么如何理解這個概念呢？所謂公共文化首先肯定是文化，是精神的本能發(fā)展，歸屬于精神層面。這就決定了公共文化的形態(tài)具有多樣性與時代性以及不穩(wěn)定性，必須依托一定的載體開展活動，發(fā)揮作用。而圖書館、文化館（站）、博物館、群眾藝術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)，正是其培育大眾群體意識、公共精神、社會認(rèn)同感和歸屬感的載體。其次，公共文化的公用屬性和社會價值觀傳播的功用，決定了公共文化的開放性、公眾性、公益性、普惠性、體驗(yàn)式等特征。公共文化產(chǎn)品是非營利性和公益性的，要體現(xiàn)均衡和公平，只有以免費(fèi)或低價的形式提供給服務(wù)終端，才可達(dá)到“以文化人、以文育人”的隱性效果。如果將其變成“高大上”的全付費(fèi)消費(fèi)品，這不僅失去了其本身“公共”與“公眾”的核心價值意義，無法滿足人民群眾的基本文化需求，對公共文化市場的秩序也是一種破壞。再者，公共文化所具有的公用屬性和服務(wù)性，肯定離不開效能、質(zhì)量和滿意率的評價?！吨袊参幕?wù)發(fā)展報(bào)告》公布的公共文化指數(shù)是一個參考標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 公共文化服務(wù)概念的進(jìn)化

與公共文化相比，公共文化服務(wù)就是一個更豐富、復(fù)雜而綜合的概念。很多學(xué)者都對這一概念進(jìn)行過研究論述，在內(nèi)容的指向性、目標(biāo)的相似性和功能的明確性上與政府視角都具有高度的統(tǒng)一性。按照《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的規(guī)定，公共文化服務(wù)指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)[8]。這一概念經(jīng)歷了幾個階段的發(fā)展演變，從新中國成立初期的政府包辦文化和宣傳政策路線的政府責(zé)任，到改革開放以來的公共福利，再發(fā)展到十八大以后的民生和社會治理。

建國以后，我國公共文化服務(wù)以發(fā)展“文化事業(yè)”的名義展開[9]，依托數(shù)量有限、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的公共圖書館和文化館開展相關(guān)工作。1953 年12 月18 日發(fā)布的《文化部關(guān)于整頓和加強(qiáng)文化館、站工作的指示》，首次明確了文化館的性質(zhì)和工作任務(wù)，這可以看作是早期公共文化服務(wù)的一個簡單直接的概念定義。1951 年和 1952 年，中央人民政府先后頒布了《關(guān)于開展春節(jié)群眾宣傳工作與文藝工作的指示》《關(guān)于一九五二年春節(jié)群眾文藝工作的指示》[10]，這些文件都是我國早期公共文化服務(wù)概念形成和活動內(nèi)容組成的重要政策依據(jù)。2004 年，國家發(fā)改委頒布的《關(guān)于2004 年經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》第一次出現(xiàn)“公共文化服務(wù)體系”[11]，自此我國開始有了“公共文化服務(wù)”的提法。2005 年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系[12]，可以認(rèn)為國家開始關(guān)注公共文化服務(wù)普遍性的問題。2006 年頒布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式、健全公共文化服務(wù)組織體制和運(yùn)行機(jī)制，以及少數(shù)民族等特殊群體的基本文化權(quán)益維護(hù)的問題[13]，是公共文化服務(wù)從普遍到特殊的發(fā)展。2011 年，黨的十七屆六中全會提出“2020 年之前，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化”目標(biāo)。2012 年，黨的十八大提出完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能的新要求[14]。2013 年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重大任務(wù)[15]，“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的表述首次出現(xiàn)在中央文件中，取代了之前的“公共文化服務(wù)”或“公共文化服務(wù)體系”的概念，體現(xiàn)了公共文化服務(wù)的科技需要和治理轉(zhuǎn)化。2015 年發(fā)布的《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，為貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的“均等化”發(fā)展提供了有效保障，是貧困地區(qū)群眾公共文化需求實(shí)現(xiàn)的行政保障。2016 年通過的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》為公共文化服務(wù)制定了基本法律，確立了公民公共文化服務(wù)需求和文化治理的法律地位。

政府、公共部門和法規(guī)制度對公共文化服務(wù)概念的界定明確的是地位、責(zé)任、范疇與目標(biāo)作用。學(xué)術(shù)界對公共文化服務(wù)的界定多從與公共文化、公共服務(wù)的關(guān)聯(lián)，提供的公共產(chǎn)品類型、公共文化服務(wù)的功能等方面闡述。學(xué)界對公共文化服務(wù)的定義比較多，有代表性的如下：第一，公共文化服務(wù)是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱[16]，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等方面內(nèi)容。第二，作為公共服務(wù)的重要構(gòu)成部分，公共文化服務(wù)是指為了保障公民基本的文化權(quán)益，向公眾提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。公共文化服務(wù)涵蓋了為全社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域[17]，包括博物館、美術(shù)館、圖書館、文化館、廣播影視、報(bào)刊出版、文藝演出等。第三，公共文化服務(wù)就是通過發(fā)展公共文化事業(yè)，為社會公眾參與社會文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，著力提高全體公眾的文化素質(zhì)和文化生活水平，為公眾提供公共文化產(chǎn)品和精神文化享受的服務(wù)行為[18]。

3 公共文化服務(wù)功能的演化

公共文化服務(wù)從建國初期比較單一的群眾文藝、宣傳、教育、普及常識等功能，發(fā)展到現(xiàn)在的社會教育、文化保護(hù)與傳播、公共治理等更大范疇、更廣領(lǐng)域和更高層次上的功能，其演化路徑可以歸結(jié)為三個特征：一是受眾從普遍到特殊的轉(zhuǎn)移；二是公共文化產(chǎn)品從單一向多元化發(fā)展；三是功能從鞏固政權(quán)需要到民權(quán)福利和社會治理的轉(zhuǎn)變。本研究從公共文化服務(wù)的社會教育功能，文化的傳承、保護(hù)與傳播功能以及公共治理功能等方面來分析公共文化服務(wù)功能的演化。

3.1 社會教育功能：從單一到多元

何為社會教育？社會教育是與學(xué)校教育和家庭教育并列的一種教育形式。據(jù)學(xué)者詹棟梁的考證，“社會教育”概念最早出現(xiàn)于1835 年德國教育學(xué)家狄斯特威格的《德國教師陶冶的引路者》一書中[19]，后經(jīng)貝爾特曼等人的發(fā)展而逐漸形成。晚清時期該概念由日文轉(zhuǎn)譯而傳入中國[20]，在有德國留學(xué)經(jīng)驗(yàn)的蔡元培的吸收、理解下，用于中國近代教育轉(zhuǎn)型的推廣實(shí)踐[21]267。我國近代在1912年臨時政府教育部設(shè)社會教育司，開始正式使用“社會教育”一詞[22-23]。在教育發(fā)展史上，教育學(xué)家們也對社會教育的內(nèi)容進(jìn)行了研究并回應(yīng)了問題。捷克教育家夸美紐斯（Comenius Johann Amos）提出“把一切知識教給一切人”[24]。英國哲學(xué)家、教育家斯賓塞（Herbert Spencer）通過對“什么知識最有價值”進(jìn)行探討得出把科學(xué)的知識交給一切人的結(jié)論。英國科學(xué)教育先驅(qū)赫胥黎（Thomas Henry Huxley）批判了教育讓學(xué)生養(yǎng)成只會通過書本學(xué)習(xí)知識的習(xí)慣，認(rèn)為這種教育會讓學(xué)生失去觀察的能力與學(xué)習(xí)的興趣[25]。發(fā)展至今，社會教育已成為一種全民教育和終身教育，是對學(xué)校教育和家庭教育的延續(xù)和補(bǔ)充。

從社會教育概念的形成與發(fā)展過程來看，社會教育在教育對象、內(nèi)容和實(shí)施主體方式上與公共文化服務(wù)職責(zé)和功能演化不謀而合。對照社會教育的概念、內(nèi)容、特征可知，公共文化服務(wù)實(shí)際上是一種社會教育。蔡元培認(rèn)為通過報(bào)紙、雜志等傳播媒介，利用博物館等社會公共教育設(shè)施推廣社會教育，能推動教育的普及和平等[21]267。《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第十條規(guī)定：國家鼓勵和支持公共文化服務(wù)與學(xué)校教育相結(jié)合，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的社會教育功能，提高青少年思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)[26]。由此可見，社會教育功能不僅是公共文化服務(wù)存在與發(fā)展的依托，更是實(shí)現(xiàn)了從滿足識字教育和政治教育需要的一元型向滿足學(xué)習(xí)、生活、工作、社會發(fā)展需要的多元型的發(fā)展轉(zhuǎn)向。

從教育對象上看，社會教育從最初的面向“愚人”群體、“文盲”群體、“失學(xué)”群體和“弱勢”群體等“年長失學(xué)及貧寒子弟無力就學(xué)者”[27]，擴(kuò)展到現(xiàn)在的不分戶籍、年齡、性別、職業(yè)的全體國民，與不同時期的公共文化服務(wù)有高度一致的對象。

從教育內(nèi)容來看，不同歷史時期對社會教育內(nèi)容的安排有不同，不同年齡階段、不同職業(yè)人群對教育內(nèi)容的需求也有差異。比如建國初期，社會教育主要內(nèi)容是識字教育、政治教育、自然科學(xué)教育和相應(yīng)的文化體育活動，重心落在成人教育。這一時期，社會教育主要為提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想服務(wù)，而公共文化服務(wù)主要以群眾文藝活動的方式開展，涉及識字教育、社會主義建設(shè)和相關(guān)政策路線的宣傳等。改革開放以后，隨著社會文明程度的提高，九年義務(wù)教育、各層次教育以及終身教育的完善，社會教育的內(nèi)容越來越寬泛。社會教育的內(nèi)容大致包括文化知識、科學(xué)技術(shù)、政治法律、倫理道德、文學(xué)、體育衛(wèi)生以及生活常識等[28]，并與社會生活、生產(chǎn)勞動、休閑娛樂等建立了關(guān)聯(lián)。這一時期的博物館、圖書館、文化館（站）等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，除了常規(guī)的圖書、報(bào)刊、展覽、文體活動、培訓(xùn)等，還增加了對青少年兒童的文化素養(yǎng)教育、農(nóng)村家庭文化建設(shè)以及少數(shù)民族節(jié)慶活動等。

從教育實(shí)施主體和方式來看，近代的社會教育主要以政府的推動為主導(dǎo)，社會團(tuán)體和私人推動起輔助作用，體現(xiàn)的是政府本位的社會教育?，F(xiàn)代的社會教育，政府的角色從“親力親為”轉(zhuǎn)向了“無為而治”，政府、市場、團(tuán)體或私人形成了良性的互補(bǔ)關(guān)系，使得社會教育的形式更加多樣化，效果也更精準(zhǔn)化。從公共文化服務(wù)來看，政府這個主體也經(jīng)歷了從“親力親為”到“無為而治”的發(fā)展路徑。比如建國初期的群眾文化藝術(shù)活動，都是在政府“一手包辦”下進(jìn)行，提供什么產(chǎn)品，以什么內(nèi)容形式提供，都有嚴(yán)格的規(guī)定。但在經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展后，公共文化服務(wù)開始形成政府主導(dǎo)與公民參與互動的格局，公共文化服務(wù)產(chǎn)品的品類與形式向公民綜合素養(yǎng)提升需求轉(zhuǎn)變。

3.2 文化的傳承、保護(hù)與傳播功能：從“點(diǎn)”到“面”，再到產(chǎn)業(yè)鏈

公共文化服務(wù)是依托圖書館、文化館（站）、博物館、群眾藝術(shù)館等公共開放場所開展活動的，承擔(dān)了文化的傳承、保護(hù)與傳播功能。這個功能在公共文化服務(wù)的每個發(fā)展階段都存在，但是在不同時期有不同的表現(xiàn)，從單純的“物”和單一空間的傳承、保護(hù)、傳播發(fā)展成為對社會整體環(huán)境和文化延續(xù)性的保護(hù)和傳播。近年來更是重點(diǎn)關(guān)照了少數(shù)民族特色文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性傳承、保護(hù)與傳播的現(xiàn)實(shí)問題。比如1953 年12 月18 日發(fā)布的《文化部關(guān)于整頓和加強(qiáng)文化館、站工作的指示》，首次明確了文化館的性質(zhì)和工作任務(wù)，為后期文化館傳承和傳播國家與地方文化奠定了基礎(chǔ)。1975 年，國際圖聯(lián)（IFLA）在法國里昂召開學(xué)術(shù)討論會就圖書館職能達(dá)成共識，把“保護(hù)人類文化遺產(chǎn)”列為現(xiàn)代圖書館的四個職能之一，并得到了各國圖書館學(xué)者的普遍認(rèn)可[29]，使圖書館的文化遺產(chǎn)保護(hù)功能從學(xué)術(shù)活動進(jìn)入了全球社會事務(wù)管理實(shí)踐。1994 年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《公共圖書館宣言》將公共圖書館使命界定為：促進(jìn)文化遺產(chǎn)意識、藝術(shù)欣賞意識、科學(xué)成就意識和科技創(chuàng)新意識；提供各種表演藝術(shù)的文化表達(dá)途徑；促進(jìn)文化間的對話，并支持文化的多樣性；支持口述傳統(tǒng)等[30]，打通了公民無限制地利用知識、思想、文化和信息的通道，加速了文化的傳承、保護(hù)與傳播。2003 年，《關(guān)于實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”志愿服務(wù)行動的通知》，提出對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)進(jìn)行建設(shè)，表明文化的整體性保護(hù)與傳承傳播引起了我國政府的重視[31]。2005 年，聯(lián)合國教科文組織大會上通過的《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》[32]，與我國歷屆國家領(lǐng)導(dǎo)人尊重文明多樣性、守護(hù)文化民族性的傳統(tǒng)文化觀高度一致，有利于我國培育文化自信、培養(yǎng)文化自覺、發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和少數(shù)民族特色文化。隨著習(xí)近平傳統(tǒng)文化觀的提出，國內(nèi)公共文化服務(wù)領(lǐng)域也有一些實(shí)踐研究，并形成了公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)價值鏈。比如云南省德宏州作為景頗族和傣族少數(shù)民族自治州，將民族特色文化與公共文化服務(wù)結(jié)合，利用文化館（站）等公共文化空間，開展民族文化活動，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)了優(yōu)秀民族文化。陜西渭南市以建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目庫的方式，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目引入公共文化活動，實(shí)現(xiàn)了非遺文化與公共文化服務(wù)的有效對接和互動[33]。浙江景寧畬族自治縣的“三月三”、婚嫁習(xí)俗、畬族歌舞等畬族傳統(tǒng)文化活動已進(jìn)入公共圖書館、博物館、文化館（站）的展覽與展演活動平臺，更是在民俗旅游中形成了固定的組織模式，是公共文化服務(wù)在文化傳承、保護(hù)與傳播方面發(fā)揮作用的有益探索。

3.3 公共治理功能：從特殊到普遍

哈貝馬斯認(rèn)為文化生活是市民社會的公共領(lǐng)域[34]，也是政治公共領(lǐng)域的前身，公共文化服務(wù)屬于文化公共領(lǐng)域，但是也會對政治公共領(lǐng)域產(chǎn)生一定的影響。其公共治理功能體現(xiàn)在公共領(lǐng)域的諸多方面，比如知識再生產(chǎn)、社會規(guī)范培育與踐行、社會整治等。公共文化服務(wù)作為社會治理的實(shí)踐場域，既表現(xiàn)出特有的“治理”屬性，也是社會治理體系的有機(jī)組成部分[35]，即公共文化服務(wù)不僅是社會治理主體，同時也是社會治理對象。換句話說，公共文化服務(wù)通過公共場所和設(shè)施開展的群眾性文體活動，對群體意識、公共精神、文化價值觀念和行為規(guī)范具有培育效果，有助于社會整體整治和特殊管理。公共文化服務(wù)的作用是讓個體通過閱讀、觀察、思考和文化活動的日常參與進(jìn)入文化共同體，從而使各種價值與觀念在多元一體的環(huán)境中和諧共生。公共文化服務(wù)不僅滿足了公眾對公共文化的私人領(lǐng)域價值追求和認(rèn)同選擇的權(quán)利和自由，也建立了社會大眾對核心價值觀的認(rèn)同，從而能有效實(shí)現(xiàn)對公共領(lǐng)域的社會整合。

從公共文化服務(wù)發(fā)展歷程和公共文化產(chǎn)品的變化進(jìn)程梳理中發(fā)現(xiàn)，公共文化服務(wù)經(jīng)歷了一個由追求政權(quán)鞏固向服務(wù)公民全面發(fā)展需要再向以社會治理為主的嬗變過程，這一過程更多體現(xiàn)的是中國傳統(tǒng)文化，特別是少數(shù)民族特色文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在社會治理方面的效用發(fā)揮。翟新華通過對湖北武漢、云南昆明、江蘇南京等多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公共文化服務(wù)能促成政府、機(jī)構(gòu)、居民的共同治理，可降低社會治理成本，從“福利”到“治理”成了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展方向[36]。近年來，少數(shù)民族地區(qū)探索的以文化治理介入公眾核心價值觀塑造和文明素養(yǎng)提高，一定程度上為民族地區(qū)提高社會治理水平提供了重要載體和輔助手段。比如浙江景寧畬族自治縣、麗水老竹畬族鎮(zhèn)等地探索少數(shù)民族發(fā)展歷程、民族文化元素、民族融合故事等以入館和上墻的方式在公共空間展示，并配合畬族傳統(tǒng)民俗節(jié)慶活動的定期舉辦，強(qiáng)化畬族公共文化的教化治理功能的發(fā)揮。浙江安吉縣郎村村、龍游縣沐塵村和社里村則利用公共空間加強(qiáng)畬族傳統(tǒng)文化節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，再加上畬村過大年、遇見山哈、畬族文化傳承等群眾和游客活動，發(fā)揮少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的社會治理功能。這種靜態(tài)文化與動態(tài)文化結(jié)合的公共文化服務(wù)，有望成為公共文化服務(wù)治理形式和功能的主要實(shí)踐方向。