美國K12在線教育治理經(jīng)驗(yàn)及其啟示

方旭　張星　王瀟灑　孫琳瀟　羅雅婷　許磊

摘? 要： 近年來，美國K12在線教育快速發(fā)展。2021年5月，美國國家教育政策中心發(fā)布了《2021美國虛擬學(xué)?！穲?bào)告，這是美國虛擬學(xué)校系列報(bào)告自2013年以來發(fā)布的第八份。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，美國主要從財(cái)務(wù)治理、保證教學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量、保障高質(zhì)量的在線教育教師三個(gè)方面對(duì)K12在線教育展開系統(tǒng)全面治理。我國K12在線教育也在不斷發(fā)展，但也面臨著諸多類似的問題?；谏鲜鲅芯?，提出對(duì)我國K12在線教育的啟示。

關(guān)鍵詞： K12在線教育; 治理; 路徑; 啟示

中圖分類號(hào)：G434? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1006-8228（2022）04-101-04

Research on the governance path of K12 online education in China

Fang Xu， Zhang Xing， Wang Xiaosa， Sun Linxiao， Luo Yating， Xu Lei

（School of Education Science， Nantong University， Nantong， Jiangsu 226019， China）

Abstract： In recent years， K12 online education in the United States has developed rapidly. In May 2021， the National Center for Education Policy released the 2021 US Virtual Schools report， the eighth in a series of US virtual schools since 2013. It can be found that the United States has carried out systematic and comprehensive governance of K12 online education mainly from three aspects： financial governance， ensuring the quality of teaching programs， and ensuring high-quality online education teachers. Based on the above research， the enlightenment for K12 online education in China is put forward.

Key words： K12 online education; governance; path; revelation

0 引言

2021年6月15日，教育部宣布成立校外培訓(xùn)監(jiān)管司，可見國家對(duì)校外培訓(xùn)治理的重視。據(jù)第47次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2020年12月，我國在線教育用戶規(guī)模達(dá)3.42億，2020年1月至11月末，在線教育共融資約388億元，包括在線行業(yè)持續(xù)吸引互聯(lián)網(wǎng)公司布局以及傳統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐漸擴(kuò)展線上業(yè)務(wù)[1]。K12（Kindergarten through twelfth grade），是學(xué)前教育至高中教育的縮寫，現(xiàn)在普遍被用來代指基礎(chǔ)教育。K12在線教育指的是以在線教育的形式提供K12教育。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在線教育是K12在線教育的一個(gè)重要組成部分。本文探討的K12在線教育主要指校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在線教育即面向小學(xué)、初中、高中階段提供的校外在線教育。大量研究與報(bào)告表明，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在線教育問題頻出，例如教師實(shí)際素質(zhì)參差不齊、運(yùn)營模式存在風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)際教學(xué)效果堪憂等[2-4]。

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)美國K12在線教育進(jìn)行了研究。周蕾和趙中建（2020）對(duì)美國K12階段在線教育全國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解[5]，相關(guān)學(xué)者對(duì)美國K12在線教育的現(xiàn)狀、運(yùn)行機(jī)制以及保障機(jī)制等進(jìn)行了分析，為我國K12在線教育的發(fā)展提供了啟示等[6-8]。目前，相關(guān)研究主要集中在對(duì)美國K12在線教育現(xiàn)狀的研究方面，還缺乏對(duì)美國K12在線教育治理深入的系統(tǒng)分析。美國國家政策中心自從2013年以來每年都要發(fā)布一份美國虛擬學(xué)校研究報(bào)告，迄今已發(fā)布第8份[9]。美國國家教育委員也發(fā)布了《虛擬學(xué)校政策》報(bào)告[10]等。

我國K12在線教育還處在發(fā)展探索階段，美國的k12在線教育歷史悠久，積累了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)美國K12在線教育治理經(jīng)驗(yàn)的深入分析，可以給我國K12在線教育的發(fā)展提供一定的啟示與參考。

1 美國K12在線教育治理的治理路徑分析

美國K12在線教育規(guī)模發(fā)展迅速，提供服務(wù)的學(xué)校是虛擬學(xué)校。注冊(cè)人數(shù)如圖1所示。通過深入分析可以發(fā)現(xiàn)，K12在線教育的治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到財(cái)務(wù)資金、教學(xué)質(zhì)量與師資力量的保障等諸多問題，需要從多方面同時(shí)展開，這樣才能取得良好的效果。美國K12在線教育的治理正是如此，其具體圍繞著財(cái)務(wù)治理、教學(xué)質(zhì)量保障、教師質(zhì)量保障三個(gè)方面展開，一定程度上保障了K12在線教育的不斷發(fā)展。

1.1 財(cái)務(wù)治理

美國各州立法機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)議案，建立任務(wù)小組和監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)虛擬學(xué)校相關(guān)的財(cái)務(wù)問題。具體包括下述幾個(gè)方面。①將資助資金與虛擬學(xué)校的實(shí)際成本聯(lián)系起來。和對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體學(xué)校的資助相比，關(guān)于虛擬學(xué)校的許多爭(zhēng)論都集中在如何為虛擬學(xué)校提供適當(dāng)資金。虛擬學(xué)校與傳統(tǒng)實(shí)體學(xué)校之間具有成本差異，必須在考慮實(shí)際成本的基礎(chǔ)上重新考慮虛擬學(xué)校的資助模式并進(jìn)行調(diào)整。2017年和2018年，賓夕法尼亞州立法機(jī)關(guān)提出了12項(xiàng)與網(wǎng)絡(luò)特許學(xué)校相關(guān)的法案（比其他任何州都多）;2018年，密西西比州的一項(xiàng)法案要求按照學(xué)生在虛擬學(xué)校注冊(cè)的學(xué)區(qū)，根據(jù)學(xué)生作業(yè)完成情況以及評(píng)價(jià)，按比例每月直接向虛擬學(xué)校供應(yīng)商支付費(fèi)用。②確定問責(zé)機(jī)制。問責(zé)機(jī)制應(yīng)確保所有虛擬學(xué)校費(fèi)用和實(shí)踐直接使學(xué)生受益。例如，關(guān)注的問題包括員工管理、教學(xué)材料以及教學(xué)計(jì)劃的成本和質(zhì)量（包括技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字學(xué)習(xí)材料、輔助專業(yè)服務(wù)和第三方課程）、監(jiān)督其他領(lǐng)域（例如學(xué)生出勤率和學(xué)習(xí)成績(jī)單）。2019年和2020年在四個(gè)州觀察到的新趨勢(shì)中，每名學(xué)生的資助情況與學(xué)生的表現(xiàn)直接掛鉤。例如，俄克拉荷馬州2019制定的一項(xiàng)法案要求虛擬特許學(xué)校遵守本學(xué)區(qū)的報(bào)告要求、財(cái)務(wù)審計(jì)和審計(jì)要求;在印第安納州，虛擬學(xué)校必須提交年度報(bào)告，其中包括班級(jí)規(guī)模和每個(gè)教室的教師比例，以及線上和線下進(jìn)行的師生會(huì)議次數(shù)。③劃定招生界限和資助責(zé)任。監(jiān)控哪些虛擬學(xué)校提供教育服務(wù)以及向哪些學(xué)生提供教育服務(wù)，需要解決其容量問題并劃定招生區(qū)域，還需要仔細(xì)的注冊(cè)審核，以確保虛擬學(xué)校將入學(xué)名額分配給居住區(qū)的每名學(xué)生。2019年和2020年的新立法趨勢(shì)明顯體現(xiàn)在調(diào)整虛擬學(xué)校招生人數(shù)以及限制其增長(zhǎng)。在印第安納州，兩項(xiàng)法案中的一項(xiàng) （IN SB 183） 提出了從2019-2020學(xué)年開始的1200名學(xué)生的總招生上限。④消除教育管理組織存在的暴利。目前部分營利性虛擬學(xué)校通過松懈的問責(zé)制和不正當(dāng)動(dòng)機(jī)來逃避國家監(jiān)督，助長(zhǎng)了其暴利行為。例如，賓夕法尼亞州審計(jì)長(zhǎng)正在進(jìn)行的審計(jì)已導(dǎo)致幾所學(xué)校關(guān)閉，并對(duì)之前網(wǎng)絡(luò)學(xué)校運(yùn)營商進(jìn)行刑事定罪。2016年9月，俄亥俄州教育局完成了對(duì)俄亥俄州13所虛擬學(xué)校的出勤率審計(jì)，其中9所學(xué)校的入學(xué)率超標(biāo)報(bào)告的出勤人數(shù)多于實(shí)際出勤人數(shù)。教育部的出勤率審計(jì)也顯示，ECOT（Eswatini College of Technology）過度報(bào)告了他們的學(xué)生出勤情況。在俄克拉荷馬州，立法機(jī)構(gòu)頒布了2020年虛擬特許學(xué)校改革和透明度法案。

1.2 教學(xué)質(zhì)量保證

虛擬學(xué)校的問責(zé)機(jī)制必須解決以下問題。

⑴ 評(píng)估教學(xué)質(zhì)量。虛擬教學(xué)有望提供高效、高度個(gè)性化的教學(xué)，并且覆蓋尋求優(yōu)質(zhì)課程的學(xué)生。在2015年和2016年，立法者注重對(duì)在線環(huán)境中課程質(zhì)量和提供者的監(jiān)控要求方面，像傳統(tǒng)學(xué)校的課程一樣，在線課程應(yīng)當(dāng)與一套指定的標(biāo)準(zhǔn)保持一致，以確保學(xué)生的個(gè)性化在線學(xué)習(xí)體驗(yàn)?zāi)軌蛱峁Q策者認(rèn)為必不可少的信息和技能。在2017年的報(bào)告中，一些州開始著重于建立經(jīng)過審核和批準(zhǔn)的在線課程和提供者的信息交換所。在2015年和2016年會(huì)議上，立法者審議并通過了有關(guān)課程質(zhì)量的5項(xiàng)法案。俄克拉荷馬州（OK HB 3400）于2020年頒布立法，要求全州虛擬特許學(xué)校提供符合州教育委員會(huì)要求標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量在線學(xué)習(xí)。

⑵ 確保教學(xué)質(zhì)量和數(shù)量。影響教學(xué)質(zhì)量的因素包括師生進(jìn)行有意義互動(dòng)的時(shí)間以及學(xué)生在學(xué)習(xí)活動(dòng)上花費(fèi)的時(shí)間。師生互動(dòng)有助于在特定時(shí)刻提供指導(dǎo)，并且要密切監(jiān)視學(xué)生進(jìn)度。近年來，許多州不再將“在線時(shí)間”視為適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)到僅僅通過規(guī)定在線時(shí)長(zhǎng)并不能保證學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量。在2017年和2018年，從“在線時(shí)間”衡量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變到了以入學(xué)率和學(xué)生參與度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。2017年，四個(gè)州頒布了立法，重點(diǎn)關(guān)注普通K12教育中基于能力的教育（建立補(bǔ)助金、試點(diǎn)計(jì)劃或提早畢業(yè)的補(bǔ)償計(jì)劃。目前，有十個(gè)州（弗吉尼亞州等）已通過法律授權(quán)，并實(shí)施了州立課程準(zhǔn)入計(jì)劃。在確保教學(xué)質(zhì)量和數(shù)量方面，2019年和2020年在實(shí)踐中迎來了轉(zhuǎn)變。

⑶ 跟蹤和評(píng)估學(xué)生成績(jī)。監(jiān)控虛擬學(xué)校的學(xué)生成績(jī)是首要考慮因素。擁護(hù)者和營利性公司聲稱在虛擬學(xué)校的學(xué)生表現(xiàn)與傳統(tǒng)學(xué)校的一樣甚至是更好。但是，來自加利福尼亞州的最新學(xué)校水平成績(jī)數(shù)據(jù)表明，虛擬特許學(xué)校調(diào)整后的考試分?jǐn)?shù)比其他特許學(xué)?；騻鹘y(tǒng)公立學(xué)校低得多。隨著對(duì)學(xué)生成績(jī)的評(píng)估從基于時(shí)間的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榛谡莆盏南到y(tǒng)，記錄學(xué)生的熟練程度成為首要考慮因素。

1.3 師資力量保證

在虛擬學(xué)校教育中，教與學(xué)要不受時(shí)間和地域的限制，這是一個(gè)挑戰(zhàn)。對(duì)于如何在虛擬環(huán)境中確定優(yōu)質(zhì)教師、如何招募和保留他們、如何評(píng)估其有效性，以及如何提供持續(xù)支持以推廣最佳實(shí)踐，是美國K12教師治理的關(guān)鍵所在。具體表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。

⑴ 招聘和培訓(xùn)合格的教師。通過對(duì)2019-2020年虛擬學(xué)校立法的分析，僅確定了少數(shù)直接涉及教師招聘和培訓(xùn)的法案，它們都集中在資格認(rèn)證和許可要求上，相關(guān)法案要求虛擬教師應(yīng)當(dāng)與普通公立學(xué)校教師使用相同的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。2019年和2020年的三項(xiàng)法案更廣泛地解決了教師的專業(yè)發(fā)展需求，并提供了專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的在線平臺(tái)。虛擬學(xué)校中的第二個(gè)最重要的因素是教師資格的認(rèn)證狀態(tài)[37]。2017-2018年立法中確定了一些旨在通過備考計(jì)劃和持續(xù)專業(yè)發(fā)展來提高教師技術(shù)技能的法案，許多立法也適用于所有環(huán)境中的教師，而不是特定于虛擬學(xué)校中的教師。2017年和2018年，少數(shù)法案確認(rèn)了對(duì)于管理員和教師而言，發(fā)展教學(xué)技術(shù)的重要性。例如，懷俄明州頒布的法案為學(xué)區(qū)提供培訓(xùn)和技術(shù)援助，包括為教師和學(xué)校管理人員提供專業(yè)發(fā)展，以提供遠(yuǎn)程和虛擬教育，并規(guī)定了最低的專業(yè)發(fā)展要求。

⑵ 評(píng)估和留住優(yōu)秀教師。首先，教師薪酬是保留在線教師的一個(gè)關(guān)鍵因素，專職教師的薪酬通常與他們所在州的傳統(tǒng)學(xué)校的教師的薪酬方式和比例相似。其次是教師評(píng)價(jià)體制的改善，2017年至2018年，立法機(jī)構(gòu)出臺(tái)了對(duì)學(xué)生出勤率和師生之間的定期接觸的相關(guān)法案。如愛達(dá)荷州頒布的一項(xiàng)法案，完善了原虛擬特許學(xué)校的一系列流程要求，包括相關(guān)的問責(zé)制度、教學(xué)機(jī)制、教師發(fā)展、師生互動(dòng)以及學(xué)生出勤率的驗(yàn)證。2019年和2020年頒布了用于解決虛擬學(xué)校教師滿意度的法案，這可能會(huì)影響教師留校率。其中頒布的五項(xiàng)法案解決了虛擬學(xué)校學(xué)生的出勤問題，并提出了曠課或未能參與的后果。三項(xiàng)已頒布（OK HB 2905、OH HB 409、LA HB 321）。

2 給我國K12在線教育治理帶來的啟示

我國校外在線教育培訓(xùn)已經(jīng)逐漸變成一種常態(tài)，并成為學(xué)校課堂教學(xué)的補(bǔ)充。因此，建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理體系顯得十分必要。目前，美國K12在線教育治理可以帶給我們諸多啟示。

2.1 對(duì)K12在線教育的財(cái)務(wù)治理

我國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在線教育也面臨著收費(fèi)高、退費(fèi)難等諸多問題。美國K12在線教育財(cái)務(wù)方面的治理經(jīng)驗(yàn)可以給我們帶來一定的啟示。①鼓勵(lì)根據(jù)績(jī)效收費(fèi)。美國一些地方政府為了進(jìn)一步提升撥款的有效性，出臺(tái)了根據(jù)在線教育學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效果（例如課程通過人數(shù)、課程級(jí)別的注冊(cè)人數(shù)等）進(jìn)行撥款的措施。這樣可以進(jìn)一步督促在線教育機(jī)構(gòu)提升在線教學(xué)效果。②運(yùn)營監(jiān)管。目前政府對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在線教育的實(shí)際運(yùn)行過程監(jiān)管具有一定的困難，雖然很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了了備案，但實(shí)際教學(xué)過程是否有變化，包括教師是否都是有資質(zhì)的教師、教學(xué)過程是否按合同約定等則較難監(jiān)管。美國的經(jīng)驗(yàn)可以參考借鑒?？梢酝ㄟ^校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提交報(bào)告，對(duì)教與學(xué)機(jī)制、教師發(fā)展、師生互動(dòng)以及對(duì)學(xué)生進(jìn)行驗(yàn)證相關(guān)的全面問責(zé)?？梢詫?duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在線教育平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)展開抽查。③采取措施消除暴利，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。有必要制定指導(dǎo)方針和治理機(jī)制，以確保虛擬學(xué)校不會(huì)將利潤置于學(xué)生表現(xiàn)之上。要引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理定價(jià)。這個(gè)問題在我國比較突出。目前我國主要由企業(yè)負(fù)責(zé)中小學(xué)K12在線教育。相關(guān)學(xué)者指出，我國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)花費(fèi)較高，讓家長(zhǎng)苦不堪言。

2.2 對(duì)教學(xué)的治理，保證教學(xué)質(zhì)量

美國政府積極展開教學(xué)治理，保證K12在線教學(xué)質(zhì)量。①建立國家課程標(biāo)準(zhǔn)。美國國家層面建立了在線教育課程標(biāo)準(zhǔn)，美國K12在線教育很多認(rèn)證機(jī)構(gòu)，包括國家層面（例如美國教育部）、州政府以及諸多協(xié)會(huì)[11]。認(rèn)證是美國教育界用來確保學(xué)校、高等教育機(jī)構(gòu)和其他教育提供者在學(xué)術(shù)、管理和相關(guān)服務(wù)方面達(dá)到并保持最低質(zhì)量和誠信標(biāo)準(zhǔn)的程序，它是基于學(xué)術(shù)自治原則的自愿過程。目前，我國也逐漸重視對(duì)在線學(xué)習(xí)過程的評(píng)估，例如慕課平臺(tái)將學(xué)生的學(xué)習(xí)過程作為課程考核的一部分。②不能僅將在線時(shí)長(zhǎng)作為學(xué)習(xí)的指標(biāo)。應(yīng)展開綜合評(píng)估，包括總結(jié)性評(píng)估，并在課堂上進(jìn)行形成性評(píng)估，其中包括項(xiàng)目，論文和檔案袋等精通演示。政府應(yīng)評(píng)估各種提供商對(duì)學(xué)生成績(jī)的貢獻(xiàn)，并關(guān)閉對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)無益的線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課程。利用數(shù)字平臺(tái)對(duì)教學(xué)過程進(jìn)行抽查?？梢越⒁粋€(gè)綜合的系統(tǒng)，對(duì)學(xué)生成績(jī)進(jìn)行形成性和總結(jié)性評(píng)估，將評(píng)估從對(duì)時(shí)間和地點(diǎn)相關(guān)要求的關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)學(xué)生對(duì)課程目標(biāo)的掌握。在多個(gè)提供商之間進(jìn)行全國性縱向研究，并在臨時(shí)數(shù)據(jù)檢查點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，以從學(xué)生的角度評(píng)估學(xué)習(xí)體驗(yàn)的質(zhì)量。

2.3 健全我國K12在線教育教師管理體系

美國在這方面也在持續(xù)探索，試圖建立虛擬環(huán)境下教師能力體系及其發(fā)展策略。在參考美國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出如下建議。①構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師職業(yè)能力體系。對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師的職業(yè)要求可能與一般學(xué)校的教師的職業(yè)要求不盡相同。由于校外在線教育主要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，校外線上教育要求教師具備更高的信息技術(shù)素養(yǎng)，包括在線課程的建設(shè)能力、網(wǎng)絡(luò)直播能力以及在線環(huán)境下學(xué)生學(xué)習(xí)的評(píng)估等。②有必要對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在線教育教師提供專項(xiàng)培訓(xùn)。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，我國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育教師數(shù)量龐大，已經(jīng)成為不可忽視的教師隊(duì)伍。可以將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在線教育教師納入國家教師能力提升培訓(xùn)體系。以教師資格證審核為抓手，建立校外教師職業(yè)檔案。③評(píng)估與留住合格的教師，盡快構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在線教師評(píng)估體系。對(duì)于那些熱愛校外培訓(xùn)行業(yè)、樂于奉獻(xiàn)并且取得良好成績(jī)的校外培訓(xùn)教師，應(yīng)采取相應(yīng)的措施留住這些教師。同時(shí)，需要建立合理的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師薪酬體系。

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