新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的制度優(yōu)勢(shì)及其強(qiáng)化

徐敏寧　謝歡

摘 要：黨的十八大以來，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用進(jìn)一步彰顯了全面從嚴(yán)治黨的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨能夠形成全面從嚴(yán)治黨的制度優(yōu)勢(shì)，主要在于共產(chǎn)黨人堅(jiān)定的理想信念奠定了思想根基，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)筑牢了堅(jiān)強(qiáng)核心，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了制度保障，堅(jiān)持貫徹落實(shí)群眾路線注入了強(qiáng)大動(dòng)能。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大威脅仍然存在，全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐機(jī)制還不夠完善，廉政教育雖有所加強(qiáng)但不想腐的思想防線仍未筑牢。因此必須持之以恒抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的懲戒機(jī)制確保黨的依法執(zhí)政，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的防范機(jī)制確保黨的民主執(zhí)政，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的保障機(jī)制確保黨的科學(xué)執(zhí)政，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;制度優(yōu)勢(shì);黨內(nèi)法規(guī);群眾路線;治國(guó)理政

基金項(xiàng)目：重慶市教育委員會(huì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大理論研究闡釋專項(xiàng)課題重大攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好”（19SKZDZX03）。

[中圖分類號(hào)] D262.4 [文章編號(hào)] 1673-0186（2022）003-0112-012

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2022.003.008

2014年10月8日習(xí)近平總書記明確提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”[1]，12月將“全面從嚴(yán)治黨”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局[2]，黨的十九大首次將“全面從嚴(yán)治黨”寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，將其提升到一個(gè)新的高度。面對(duì)“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”“四個(gè)不純”等突出問題，全面從嚴(yán)治黨為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障;新時(shí)代全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，依然要靠全面從嚴(yán)治黨提供根本政治保障。本文試圖以全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢(shì)為切入點(diǎn)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢(shì)的構(gòu)成要素、內(nèi)在邏輯、生成機(jī)理展開研究，對(duì)全面從嚴(yán)治黨面臨的挑戰(zhàn)作深刻剖析，據(jù)此提出縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)化路徑，從而為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供理論循環(huán)。

一、新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的制度優(yōu)勢(shì)

處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)之所以取得重大成就，是因?yàn)槠洫?dú)有的中國(guó)特色社會(huì)主義制度在發(fā)揮著巨大優(yōu)勢(shì)，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)[3]。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須全面從嚴(yán)治黨，才能確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來，黨中央以更大的決心和勇氣推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨的制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

（一）制度優(yōu)勢(shì)根基：重視黨員干部理想信念教育

理想信念教育奠定全面從嚴(yán)治黨的思想根基。在中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗中，黨始終將黨員理想信念教育作為實(shí)現(xiàn)自身使命的基石，形成了黨員黨性教育制度、黨員思想?yún)R報(bào)制度、黨員作風(fēng)教育制度等一系列理想信念教育制度。黨員理想信念教育制度化深刻體現(xiàn)了黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的恒心，體現(xiàn)了思想建黨、理論強(qiáng)黨的決心，為全面從嚴(yán)治黨奠定了堅(jiān)實(shí)的思想根基。全面從嚴(yán)治黨首先是思想建設(shè)從嚴(yán)，堅(jiān)定理想信念是思想建設(shè)的首要任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨的理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，是中國(guó)共產(chǎn)黨人精神之“鈣”，如果“缺鈣”，必然導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化[4]。因此，全面從嚴(yán)治黨必須始終堅(jiān)持黨員理想信念教育，通過黨員理想信念教育“筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵”[4]。

黨的十八大以來，黨中央加大了對(duì)黨員干部理想信念教育力度。在加強(qiáng)黨員理想信念教育中，思想政治理論的教育主要解決黨員理想信念的認(rèn)識(shí)問題，黨性教育制度的執(zhí)行既解決黨員與黨組織的制度意識(shí)問題，又解決用制度來保障與規(guī)范黨性修養(yǎng)的問題，而黨員理想信念教育制度的實(shí)踐既解決理想信念與制度規(guī)范的落實(shí)落地問題，又通過實(shí)踐來增強(qiáng)黨員理想信念與制度意識(shí)，解決黨員作風(fēng)問題與黨組織的黨性問題[5]。加強(qiáng)黨員理想信念教育，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，最重要的方法就是在為人民服務(wù)和投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中體現(xiàn)黨性、增強(qiáng)黨性，增強(qiáng)為人民服務(wù)的能力。

黨員理想信念教育制度實(shí)踐確保黨的先進(jìn)性純潔性。黨的十八大以來，黨中央深入貫徹落實(shí)黨員理想信念教育制度，接續(xù)開展黨員理想信念主題教育活動(dòng)，先后開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，推動(dòng)黨員理想信念教育常態(tài)化制度化，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨走深走實(shí)，著力解決黨員干部中政治信仰與理想信念不夠堅(jiān)定的問題，確保黨的先進(jìn)性純潔性，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)鞏固了全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

（二）制度優(yōu)勢(shì)核心：堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

新時(shí)代加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有力地推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨走深走實(shí)走遠(yuǎn)，全面從嚴(yán)治黨也有力地維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐表明，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在全黨建立個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的統(tǒng)一嚴(yán)密的組織體系和嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)矩，才能形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治整合、資源統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，才能形成確保中央政令暢通、令行禁止的政治權(quán)威、組織保障優(yōu)勢(shì)，為全面從嚴(yán)治黨筑牢堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為全面從嚴(yán)治黨提供根本政治保障。在中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗中，黨積累了從思想上政治上行動(dòng)上保證黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的豐富經(jīng)驗(yàn)，并建立了民主集中制、請(qǐng)示報(bào)告和述職報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度等一系列相關(guān)制度，確保黨的意志、路線、方針、政策得到貫徹落實(shí)。全面從嚴(yán)治黨要靠黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來推動(dòng)，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要靠全面從嚴(yán)治黨來維護(hù)和保障，兩者相輔相成。只有堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保中央政令暢通、令行禁止。假若全面從嚴(yán)治黨不力，地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)淡薄、政治規(guī)矩缺乏，黨中央的決策部署必然落實(shí)不力、責(zé)任空轉(zhuǎn)，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)被弱化。因此，發(fā)揮黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨建設(shè)，使黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。

堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。黨的十八大后，黨中央加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上嚴(yán)把選人用人關(guān)，從紀(jì)律上強(qiáng)化黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2015年習(xí)近平總書記提出“五個(gè)必須”的要求[6]，2016年黨中央對(duì)廣大黨員干部提出增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”的要求[7]，2018年中央政治局常務(wù)委員會(huì)對(duì)廣大黨員干部提出“兩個(gè)維護(hù)”的要求，2018年中共中央印發(fā)修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》增加了對(duì)在重大原則問題上不同黨中央保持一致、自行其是、陽(yáng)奉陰違、欺上瞞下、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派等行為的處分規(guī)定。這些要求和規(guī)定，有力地保障了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保了黨的凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“腐敗是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的最大威脅”[4]，必須始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（表1、表2）可以看到近幾年的反腐成績(jī)，這要?dú)w功于黨的十八大以來黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力加強(qiáng)。腐敗分子搞“團(tuán)團(tuán)伙伙”高度組織化，反腐難度大，如果國(guó)家權(quán)力過于分散、組織化程度低，就無(wú)法集中力量反腐。正如塞繆爾·P.亨廷頓指出，“腐化乃是缺乏有效的政治制度化的一種表征”[8]45。因此， 堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的最大制度優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[4]。中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織體系嚴(yán)密，使政治體系高度組織化、制度化，能迅速有力地調(diào)動(dòng)各種資源、采取各種手段進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，為全面從嚴(yán)治黨提供根本政治保障。

（三）制度優(yōu)勢(shì)保障：加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。黨內(nèi)法規(guī)是黨的各級(jí)各類組織機(jī)構(gòu)、崗位及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力義務(wù)規(guī)范、權(quán)責(zé)關(guān)系、行為準(zhǔn)則。健全的黨內(nèi)法規(guī)體系為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使、責(zé)任承擔(dān)提供公開透明、公平公正、權(quán)責(zé)明確的行為規(guī)范、評(píng)判依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為全面從嚴(yán)治黨提供了根本制度標(biāo)尺。構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系成為全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢(shì)的重要保障。根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（表3、表4）看出，黨中央更加重視將全面從嚴(yán)治黨貫徹落實(shí)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理工作中，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)對(duì)象從“關(guān)鍵少數(shù)”擴(kuò)展到大多數(shù)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)范圍從違法犯罪行為擴(kuò)展到一般違紀(jì)行為。對(duì)于一般違紀(jì)行為，分嚴(yán)重程度通過批評(píng)和自我批評(píng)、黨紀(jì)輕處分和組織處理等方式來加以約束懲戒;對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的行為，立案審查;涉嫌犯罪的行為，移交司法機(jī)關(guān)接受國(guó)家法律制裁。通過把黨紀(jì)挺在前面，強(qiáng)化抓早抓小，防止小毛病演變?yōu)楦瘮〉拇髥栴}。

黨內(nèi)法規(guī)體系推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的制度化規(guī)范化。在中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗中黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)需而生，為不同時(shí)期黨要管黨、從嚴(yán)治黨提供了重要制度保障。截至2021年7月1日，以黨章為根本，全黨制定、備案審查、執(zhí)行監(jiān)督的不同類別、不同效力位階、不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)共3 615部，形成了系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)體系，一張全面從嚴(yán)治黨的制度網(wǎng)絡(luò)越織越密[9]?！胺ㄖ闻d則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂”，以法治思維和方式管黨治黨是全面從嚴(yán)治黨的基本路徑。加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，需要“善于用法治思維和法治方式來反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”[10]27。

在全面從嚴(yán)治黨的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨將黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法規(guī)相銜接，并強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，把紀(jì)律挺在前面。黨紀(jì)是黨組織和黨員的行為準(zhǔn)則，國(guó)法是所有公民的行為底線，黨紀(jì)保障國(guó)法實(shí)施，國(guó)法強(qiáng)化黨紀(jì)效能，兩者相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障，共同構(gòu)成全面從嚴(yán)治黨的法治防線。為保證黨的先進(jìn)性和純潔性，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨中央要求各級(jí)黨組織和黨員干部牢記“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”，以更高法紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，依規(guī)治黨深入黨心，全面從嚴(yán)治黨才能深入人心。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的制度保障。健全嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)體系，為全面從嚴(yán)治黨提供更為健全的制度保障和制度依據(jù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的行為明確規(guī)則、劃出底線、設(shè)置好“紅綠燈”。細(xì)分各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力責(zé)任范圍和邊界，形成黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，從而扎牢了制度的籠子，提升了全面從嚴(yán)治黨的制度化規(guī)范化水平。

（四）制度優(yōu)勢(shì)動(dòng)能：堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨的群眾路線

中國(guó)共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民群眾是黨領(lǐng)導(dǎo)革命與建設(shè)、黨組織發(fā)展壯大和執(zhí)政興國(guó)的最大底氣。群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和戰(zhàn)勝一切困難、取得偉大勝利的重要法寶，是黨的生命線、根本工作路線和政治路線。因此，黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持貫徹落實(shí)群眾路線為全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢(shì)注入源源不斷的動(dòng)能。根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（表5）可以看出，全面從嚴(yán)治黨的巨大成就依靠廣大人民群眾信訪舉報(bào)提供的重要線索。

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期克服艱難險(xiǎn)阻的力量之源，是中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)創(chuàng)性成果，也是馬克思主義中國(guó)化的具體體現(xiàn)。黨的七大將密切聯(lián)系群眾確立為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，作為中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志之一，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的正式形成。黨的十一屆六中全會(huì)將群眾路線確定為“毛澤東思想的活的靈魂”，將其內(nèi)涵科學(xué)概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法，是黨的群眾觀點(diǎn)的具體化。在長(zhǎng)期發(fā)展過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了獨(dú)有的群眾路線制度體系。

堅(jiān)持群眾路線是全面從嚴(yán)治黨的生命線。黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。人民群眾力量龐大、智慧無(wú)窮，堅(jiān)定不移走群眾路線是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)效手段之一，也是最管用的防腐方式之一。在全面從嚴(yán)治黨中堅(jiān)持走群眾路線，能保證黨與群眾緊密相連，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的問題，能始終接受人民群眾監(jiān)督。人民群眾監(jiān)督是發(fā)展全過程人民民主不可缺少的部分，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是跳出治亂興衰歷史周期率的法寶?！盀E用權(quán)力現(xiàn)象很容易被一種勇敢、機(jī)警、喜歡打聽而又善于偵察的公共輿論和一種堅(jiān)定的大眾化的自主性給予揭露和加以制止”[11]23。但如果缺乏一個(gè)有權(quán)威、有效率的執(zhí)政黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾直接參與政治過程，就“會(huì)像是一個(gè)笨拙討厭的家伙，像是一個(gè)鄉(xiāng)下人在操縱一部難以駕駛的機(jī)器”[11]19，人民群眾參與的有序性、有效性和針對(duì)性就會(huì)受到極大制約，從而對(duì)參與公共事務(wù)活動(dòng)失去興趣，群眾監(jiān)督作用也就不能得到有效發(fā)揮。堅(jiān)持群眾路線的同時(shí)還要善于領(lǐng)導(dǎo)群眾、引導(dǎo)群眾，促進(jìn)人民群眾有序參與政治，在法治的框架內(nèi)監(jiān)督黨員干部和政府。這就是民主集中制在群眾路線中的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。因此，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走群眾路線，激發(fā)群眾主人翁意識(shí)、提升群眾政治素養(yǎng)、增強(qiáng)群眾社會(huì)責(zé)任感，充分發(fā)揮群眾參與積極性，將為全面從嚴(yán)治黨注入強(qiáng)大動(dòng)能。

二、全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上

黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石[3]。當(dāng)前我國(guó)仍處于高速工業(yè)化、城市化的社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型階段，全面從嚴(yán)治黨還面臨著諸多挑戰(zhàn)，腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大威脅仍然存在，同時(shí)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐機(jī)制還不夠完善，廉政教育雖有所加強(qiáng)但思想防線仍未筑牢。

（一）腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大威脅仍然存在

改革開放以來，我國(guó)進(jìn)入高速工業(yè)化、城市化的社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型階段，滋生腐敗的機(jī)會(huì)和誘因還未完全鏟除。一是近代以來的積貧積弱加劇了人們對(duì)物質(zhì)的需求和渴望。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來的帝國(guó)主義侵略致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰頹，中華人民共和國(guó)成立之后雖然建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，但社會(huì)主義事業(yè)仍處于艱難探索中，物質(zhì)的極度貧困加劇了人民對(duì)物質(zhì)的需求和渴望，在一定程度上會(huì)增加一些人為謀取利益不惜鋌而走險(xiǎn)的概率。二是改革開放后快速工業(yè)化帶來的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)客觀上為腐敗滋生提供了更多物質(zhì)誘因和更大誘惑空間。“有理由認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的腐化程度與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)迅速現(xiàn)代化有關(guān)?！盵8]47改革開放后，以制造業(yè)為代表的工業(yè)化持續(xù)高速發(fā)展，工業(yè)增加值從1978年的1 622億元增長(zhǎng)到2017年的28萬(wàn)億元，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)53倍，年均增長(zhǎng)10.8%①?？焖俟I(yè)化有力地支撐和帶動(dòng)了第一、三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3 679億元增長(zhǎng)到2017年的827 122億元，按不變價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)33.5倍，年均增長(zhǎng)9.5%②。工業(yè)化釋放出的巨大生產(chǎn)力客觀上為腐敗滋生提供了更多物質(zhì)誘因和更大誘惑空間。三是高速城市化工業(yè)化激增的建設(shè)需求、監(jiān)管需求為法紀(jì)觀念淡薄者留下了更多可乘之機(jī)。伴隨城市化工業(yè)化而來的是大量基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其中很多項(xiàng)目是政府直接投資發(fā)包，即便是民間投資的建設(shè)項(xiàng)目，其首要條件是行政審批;還有大量的工商企業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，其首要條件也是行政審批;無(wú)論是政府工程發(fā)包還是行政審批、日常監(jiān)管都為法紀(jì)觀念淡薄者留下了更多可乘之機(jī)。同時(shí)，第二、三產(chǎn)業(yè)引致人口巨大流動(dòng)性，大量勞動(dòng)力進(jìn)入城市。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，改革開放以來城市化率由1978年的17.9%上升至2018年的59.6%，40年間提高了41.7個(gè)百分點(diǎn)。人口流動(dòng)導(dǎo)致人與人之間信任度相對(duì)降低，社會(huì)自組織化難度加大，難以形成行政監(jiān)督合力。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的階段，法治待健全、市場(chǎng)待完善、社會(huì)難公平，加劇了理想信念不堅(jiān)定者通過非法手段追求自身利益最大化的行為傾向，甚至通過賣官鬻爵等途徑改變自身現(xiàn)狀，為一些權(quán)力所有者提供了可乘之機(jī)，正如塞繆爾·P.亨廷頓所指，“這既是窮人的腐化，也是富人的腐化，一方用政治權(quán)力換取金錢，另一方則用金錢換取政治權(quán)力，但兩者都是通過出賣某種公物來達(dá)到的”[9]45。隨著中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，盡管人們對(duì)物質(zhì)的渴望和追求在逐步減弱，黨的十八大以來反腐敗的壓倒性態(tài)勢(shì)也已然形成，但存量還未清底，增量仍有發(fā)生，呈現(xiàn)出的特點(diǎn)更具復(fù)雜性和多樣性[12]，因此我們必須堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

（二）全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐機(jī)制還不夠完善

制度優(yōu)勢(shì)只有在實(shí)踐中才能轉(zhuǎn)化為治理效能，全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐機(jī)制有一個(gè)逐步完善日益成熟的過程。一是內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。黨的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度”[12]?，F(xiàn)實(shí)中政府權(quán)力因?qū)蛹?jí)多、部門多導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，責(zé)任認(rèn)定難、監(jiān)督難、追責(zé)難。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，若得不到有效制約就可能成為腐敗高發(fā)區(qū)[13]。省區(qū)市巡視、市縣巡察制度雖與巡視巡察對(duì)象短期內(nèi)很難形成利益關(guān)系，但由于難以深入了解，存在形式主義、時(shí)效性短、腐敗復(fù)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高等問題。紀(jì)委派駐制度雖能全方位深入了解監(jiān)督，但由于時(shí)間長(zhǎng)，被腐蝕的可能性高[14]。二是黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制不夠完善。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間”[15]。2019年9月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》貫徹落實(shí)力度不夠，問責(zé)啟動(dòng)機(jī)制缺乏剛性，問責(zé)具有隨意性、選擇性風(fēng)險(xiǎn)，存在不敢問責(zé)、不愿問責(zé)及“背鍋”現(xiàn)象[16]，違背了權(quán)責(zé)一致原則及問責(zé)初衷，存在實(shí)體內(nèi)容規(guī)定比較原則、程序內(nèi)容比較簡(jiǎn)單、操作性較差等問題，難以充分發(fā)揮對(duì)腐敗的震懾作用。三是外部監(jiān)督機(jī)制不夠完善。政務(wù)公開力度不夠，群眾與新聞媒體等外部監(jiān)督難。新興媒體監(jiān)督缺乏規(guī)范性，即使能大尺度曝光腐敗問題，但存在失真、博人眼球的可能性，公信力不足。社會(huì)組織專業(yè)性及主體意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)群眾參與推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)力度不足，不能指導(dǎo)群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并有序展開監(jiān)督。群眾監(jiān)督意識(shí)仍有待提高，自我監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督的主體意識(shí)不強(qiáng)，存在非理性化和情緒化，缺乏監(jiān)督的技巧和策略。

（三）全面從嚴(yán)治黨的思想防線仍未筑牢

拒腐防變的思想防線是全面從嚴(yán)治黨的根基，是從源頭上防治腐敗的必由之路，但目前還任重道遠(yuǎn)。一是部分黨員干部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)薄弱。黨歷來強(qiáng)調(diào)，全黨必須做到紀(jì)律規(guī)矩嚴(yán)明?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》要求，“把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小、防微杜漸”。目前仍有不少違反政治紀(jì)律、頂風(fēng)作案的黨員干部，對(duì)黨中央的決策部署貫徹落實(shí)不力，黨內(nèi)政治生活流于形式，存在推諉、“睜只眼閉只眼”、政治站位不高、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神由明轉(zhuǎn)暗、“四風(fēng)”問題隱形變異[17]等問題，“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”難以落實(shí)到部分黨員干部的行動(dòng)中。二是民主監(jiān)督意識(shí)淡薄。部分領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識(shí)還不夠牢固，對(duì)手中權(quán)力缺乏敬畏之心，權(quán)力意識(shí)過強(qiáng)，接受民主監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，自我監(jiān)督不夠。公眾和社會(huì)組織的民主監(jiān)督意識(shí)較弱，對(duì)政府權(quán)力缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)督，自我監(jiān)督意識(shí)不足。三是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。無(wú)論是紀(jì)律意識(shí)薄弱還是民主監(jiān)督意識(shí)淡薄都是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，部分基層組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任、落實(shí)不到位[18]。部分公職人員缺乏執(zhí)法司法責(zé)任意識(shí)，在執(zhí)法司法過程中存在庸政懶政怠政和腐敗現(xiàn)象，冤假錯(cuò)案時(shí)有發(fā)生。公民責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為政治參與與自身無(wú)關(guān)，存在“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)。

三、持之以恒抓黨風(fēng)廉政建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，“新的征程上，我們要牢記打鐵必須自身硬的道理，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺”，“確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，確保黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[19]。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”[15]?？v深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就需要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，從而不斷提高黨執(zhí)政興國(guó)的能力，確保全面從嚴(yán)治黨的制度優(yōu)勢(shì)不斷得到強(qiáng)化。

（一）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的懲戒機(jī)制確保黨的依法執(zhí)政

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，因此必須健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)、違紀(jì)違法的責(zé)任追究，保證法律底線不逾越不觸碰，確保黨的依法執(zhí)政，才能彰顯全面從嚴(yán)治黨的制度震懾力。一是完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制。根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，要求聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以此促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)反腐倡廉。提高審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握職能邊界，聚焦責(zé)任主體，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的責(zé)任，分清問題輕重緩急，針對(duì)性解決審計(jì)問題。不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+審計(jì)”技術(shù)，加大經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采集整合力度，優(yōu)化數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新。完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的行為數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，實(shí)時(shí)監(jiān)控審計(jì)流程，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率和質(zhì)量。二是優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”[3]。進(jìn)一步完善權(quán)力清單制度，解決好權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)任認(rèn)定難等問題，明確權(quán)責(zé)邊界，做到權(quán)清責(zé)明。制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、具有權(quán)威性的行政問責(zé)法規(guī)，推動(dòng)行政問責(zé)制度化。進(jìn)一步增強(qiáng)巡視巡察和紀(jì)檢監(jiān)察懲治腐敗的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、嚴(yán)肅性。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)清單，明確權(quán)力和責(zé)任范圍，防止容錯(cuò)機(jī)制濫用，并將容錯(cuò)糾錯(cuò)納入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的法定程序，實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)與容錯(cuò)同步進(jìn)行。三是完善反腐敗國(guó)際合作機(jī)制。習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上要求“加強(qiáng)反腐敗綜合執(zhí)法國(guó)際協(xié)作”[20]。反腐敗國(guó)際合作需要其他國(guó)家的鼎力配合與支持，要積極履行國(guó)際條約，尊重合作國(guó)的法律法規(guī)，保證反腐程序合法性，堅(jiān)持我國(guó)法治理念的同時(shí)靈活應(yīng)對(duì)各國(guó)制度差異帶來的問題;專研國(guó)際反腐法律文件，完善我國(guó)國(guó)際司法執(zhí)法合作機(jī)制，加快國(guó)際反腐制度創(chuàng)新、增強(qiáng)國(guó)際反腐制度韌性，構(gòu)建反腐敗國(guó)際合作長(zhǎng)效機(jī)制;堅(jiān)定我國(guó)反腐敗原則和立場(chǎng)，不斷提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，尋求更為廣泛的國(guó)際合作共識(shí)，全面推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作;充分發(fā)揮國(guó)際媒體監(jiān)督作用，通過長(zhǎng)期持續(xù)曝光外逃人員相關(guān)信息形成輿論壓力，讓腐敗分子無(wú)處可逃。通過強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度執(zhí)行，提高黨的廉潔執(zhí)政能力，塑造黨在人民群眾中的廉潔執(zhí)政形象，從而獲得人民群眾更加堅(jiān)定的支持和擁護(hù)。

（二）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的防范機(jī)制確保黨的民主執(zhí)政

黨務(wù)政務(wù)公開透明，充分保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，防患于未然，確保黨的民主執(zhí)政，才能實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨效益的最大化。一是建立健全權(quán)力運(yùn)行反饋機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制”[15]。建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，匯聚政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)、信訪舉報(bào)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能手段建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)查處模型，實(shí)現(xiàn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)測(cè)、預(yù)警，對(duì)權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)留痕、記錄、報(bào)警、推送，為建立權(quán)力運(yùn)行反饋機(jī)制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息平臺(tái)和路徑，提升權(quán)力監(jiān)督和反腐敗斗爭(zhēng)的即時(shí)性、精準(zhǔn)性、權(quán)威性和群眾性，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。二是進(jìn)一步健全群眾監(jiān)督機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人無(wú)處藏身”[1]。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，規(guī)范群眾監(jiān)督平臺(tái)，有效利用微信、微博等社交媒體以及大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，使群眾監(jiān)督更加專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化。進(jìn)一步完善信訪舉報(bào)機(jī)制，利用線上線下相結(jié)合的方式，使信訪舉報(bào)者能及時(shí)收到相關(guān)調(diào)查反饋結(jié)果。進(jìn)一步完善舉報(bào)人保護(hù)及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與反腐敗的積極性。三是有效利用同儕效應(yīng)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系……發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用”[3]。在黨政機(jī)關(guān)積極營(yíng)造民主法治、相互監(jiān)督、公平競(jìng)爭(zhēng)的文化氛圍，同儕之間能更好地形成一種示范效應(yīng)，相互競(jìng)爭(zhēng)、相互監(jiān)督能夠促進(jìn)彼此遵紀(jì)守法，做到“心有所畏、言有所戒、行有所止”，進(jìn)而構(gòu)建起自下而上的民主監(jiān)督、自上而下的組織監(jiān)督、雙向多向同儕監(jiān)督的多維度反腐體系，深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。通過加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，有效防范化解黨執(zhí)政中的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)，從而確保黨的民主執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政。

（三）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的保障機(jī)制確保黨的科學(xué)執(zhí)政

公平公正的考核評(píng)價(jià)和報(bào)酬、正確的選人用人導(dǎo)向讓想干事、能干事、敢擔(dān)責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“有盼頭”“有想頭”“有勁頭”，保證干實(shí)事、干成事、干好事，從而增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，確保黨的科學(xué)執(zhí)政。一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》要求，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。在平時(shí)考核、季度考核和年度考核中堅(jiān)持公開公平公正原則，避免暗箱操作、貪污腐敗的可能，有效消除不平衡心理，增強(qiáng)公平感，釋放正向激勵(lì)效應(yīng)，保障考核結(jié)果權(quán)威性。優(yōu)化“德、能、勤、績(jī)、廉”考核指標(biāo)體系，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)細(xì)化、量化考核指標(biāo)，通過具有科學(xué)性、合理性、針對(duì)性的指標(biāo)體系確?？己私Y(jié)果精準(zhǔn)性。堅(jiān)持考核評(píng)價(jià)的民主性，擴(kuò)大考核主體范圍，減少考核主體與考核對(duì)象在考核結(jié)果中的利益聯(lián)結(jié)，把有一定知情度又有客觀獨(dú)立性的普通群眾納入考核主體中，增強(qiáng)考核主體客觀獨(dú)立性，建立健全突出公眾參與的全方位社會(huì)評(píng)價(jià)體系，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效考核中可以加大線上線下問卷調(diào)查結(jié)果比重。在專項(xiàng)考核和任期考核中特別加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，突出對(duì)“廉”的考核。二是完善薪酬管理機(jī)制?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，保持不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別之間的合理工資差距，建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善以績(jī)效工資為主導(dǎo)的薪酬制度，打破平均主義，提高考核結(jié)果對(duì)薪酬待遇的影響權(quán)重，根據(jù)個(gè)人工作完成情況確定績(jī)效工資水平。完善基層薪酬管理制度，提高基層公職人員的薪酬水平，縮小區(qū)域、部門、行業(yè)之間的薪酬差距，增強(qiáng)基層公職人員的公平感。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開相關(guān)配套制度，公開各級(jí)政府各職位薪酬水平與結(jié)構(gòu)，有利于加強(qiáng)中央管控的同時(shí)有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。將地方企業(yè)發(fā)展情況、腐敗案件發(fā)生率作為一個(gè)地區(qū)確定績(jī)效工資整體水平的重要依據(jù)，越是廉潔的地方、企業(yè)發(fā)展好的地方，公務(wù)員的整體績(jī)效工資水平就越高，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔高效，營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。三是完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。制定更加科學(xué)規(guī)范的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和方案，始終堅(jiān)持公開公平公正，遵循人崗匹配原則，嚴(yán)格按照考核考察結(jié)果擇優(yōu)錄用，對(duì)相關(guān)證明材料進(jìn)行公示，公示內(nèi)容詳細(xì)具體可溯源。選拔任用考察在全面考察“德、能、勤、績(jī)、廉”的基礎(chǔ)上，要“強(qiáng)化廉政情況考察，深入了解遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定”的情況。

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The institutional advantage of full and strict governance over the Party in the new era and its reinforcement

Xu Minning1? ?Xie Huan2

（1.Department of Public Administration， Party School of C.P.C Jiangsu Committee， Nanjing， Jiangsu 210009; 2.BaGuoCheng Sub-branch， Chongqing Three Gorges Bank Co.， LTD， Chongqing 400023）

Abstract： Since the 18th National Congress of the CPC， giving full play to the role of political guidance and guarantee in full and strict governance over the Party has further demonstrated the institutional advantages of full and strict governance over the Party. The Communist Party of China have the institutional advantages of full and strict governance over the Party， because the firm idea and belief of the Communist lays a solid ideological foundation， the authority of the Central Committee and centralized and unified leadership lays the firm core of institutional， strengthening the construction of Party rules provides the institutional guarantee， carrying out the mass line provides powerful energy of motion. Currently， the fight against corruption remains grave and complex， corruption as the biggest risk to the Party's governance still exists， the practical mechanism of full and strict governance over the Party is still not perfect， anti-corruption awareness education has been strengthened but the ideological line of defense against corruption and degeneration is still not strong enough. We must persevere in improve party conduct and build a clean government， strengthen the disciplinary mechanism， prevention mechanism and guarantee mechanism to ensure the Party's law-based， democratic and scientific governance，transform institutional advantage into governance efficiency， and promote the construction of a modern socialist country.

Key Words： practices strict self-governance in every respec; the institutional advantage; Party rules; the mass line; the governance of China