“雙一流”建設(shè)背景下高校機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)探賾

陳劉杰 趙領(lǐng)

摘要：黨建工作是高校加快“雙一流”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和保障。機(jī)關(guān)黨建的首要任務(wù)是黨的政治建設(shè)，直接決定了機(jī)關(guān)黨建方向、效果和質(zhì)量。從結(jié)構(gòu)-功能主義的視角看，高校黨的政治建設(shè)具有整合、監(jiān)督和穩(wěn)定功能，高校機(jī)關(guān)通過(guò)抓實(shí)黨的政治建設(shè)，能有力地推動(dòng)政治建設(shè)工作從淺層化向具象化、具體化轉(zhuǎn)變，為建設(shè)“雙一流”高校奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)照“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和政治建設(shè)要求，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)主要存在著思想建設(shè)、工作標(biāo)準(zhǔn)、政治功能、能力建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面的問(wèn)題。因此，高校要從堅(jiān)定干部政治信仰、突出工作政治標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)組織政治功能、提升干部政治能力、凈化校園政治生態(tài)等方面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校黨建；機(jī)關(guān)黨建；政治建設(shè)；“雙一流”建設(shè)

基金項(xiàng)目：瀘州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃2020年度課題“黨內(nèi)政治文化對(duì)基層青年干部職業(yè)心態(tài)影響研究”（LZ20A044）；2019年度西南醫(yī)科大學(xué)校級(jí)科研項(xiàng)目“發(fā)揮政治建設(shè)在高校機(jī)關(guān)黨建工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用研究”（2019SQN002）；2021-2023年四川省高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)改革項(xiàng)目“‘雙一流’建設(shè)背景下的高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（JG2021-1031）。

作者簡(jiǎn)介：陳劉杰，西南醫(yī)科大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處研究實(shí)習(xí)員；趙領(lǐng)（通訊作者），西南醫(yī)科大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)，教授，博士。（四川瀘州646000）

中圖分類號(hào)：D267.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）03-0080-06

2021年教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法（試行）》強(qiáng)化了“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與治理體系改革成效”的評(píng)價(jià)，把黨建引領(lǐng)和保障“雙一流”建設(shè)等方面的表現(xiàn)作為“雙一流”建設(shè)成效的統(tǒng)領(lǐng)性、決定性評(píng)價(jià)，把黨建和治理的重要性提到了新的高度，對(duì)高校加快“雙一流”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。高校機(jī)關(guān)是學(xué)校黨委行政治理體系的中樞，承擔(dān)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、貫徹落實(shí)學(xué)校各項(xiàng)工作目標(biāo)的重要職能，一定程度上講，高校機(jī)關(guān)黨建對(duì)高?；鶎狱h組織建設(shè)以及思想政治教育、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)等具有風(fēng)向標(biāo)作用，機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)對(duì)黨的其他領(lǐng)域建設(shè)具有綱舉目張的作用。黨的政治建設(shè)作為高校機(jī)關(guān)黨建的首要任務(wù)，是引領(lǐng)高校黨建工作的“龍頭”，是高校機(jī)關(guān)服務(wù)于“雙一流”建設(shè)的根本保障。因此，做好新時(shí)代高校機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)工作意義重大。

一、高校機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)功能分析

結(jié)構(gòu)-功能主義的集大成者阿爾蒙德、小鮑威爾認(rèn)為：“政黨是當(dāng)代社會(huì)的專業(yè)化利益綜合機(jī)構(gòu)?！盵1]217“現(xiàn)代政黨政治原理表明，政黨是政治組織，不同于一般組織?！盵2]3不論何種政黨，雖然他們所處的活動(dòng)環(huán)境和目標(biāo)都各不相同，但都是為了實(shí)現(xiàn)某種政治利益而存在的，因此，政黨的第一位屬性是政治屬性，也是本質(zhì)屬性。政黨的政治屬性決定了黨的政治建設(shè)具有政治整合、政治監(jiān)督、政治穩(wěn)定的功能。

（一）整合功能：集中精力爭(zhēng)創(chuàng)多賽道的“一流”

一是旗幟鮮明講政治，明確首要任務(wù)和根本要求。毛澤東指出，“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”[3]449，同時(shí)又指出，“它是要結(jié)合著經(jīng)濟(jì)工作一道去做的，不能孤立地去做”[3]450。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“到什么時(shí)候都得講政治。”[4]166習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“歷史經(jīng)驗(yàn)表明，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治。”[5]428高校作為國(guó)有企事業(yè)單位的一部分，只有做到了講政治、講規(guī)矩、講原則，高校發(fā)展建設(shè)才有根本保障。黨的十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（修正案）指出，“自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，首先是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，他指出：“現(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒(méi)有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨?！盵6]133政治紀(jì)律是黨最根本、最重要、最關(guān)鍵的紀(jì)律。實(shí)踐表明，講政治、講規(guī)矩、講原則是同拉幫結(jié)派、跑風(fēng)漏氣、有令不行等現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的有力武器，是事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

二是具有強(qiáng)有力的執(zhí)行能力，保持行動(dòng)一致。有好的制度卻不執(zhí)行，一旦某些人違反了制度卻沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰，制度和規(guī)矩就會(huì)成為無(wú)人畏懼的“稻草人”。當(dāng)前，部分高校在辦學(xué)的過(guò)程中形成了所謂的學(xué)術(shù)圈、朋友圈，滋生出很多靠“人情”辦事的現(xiàn)象，這對(duì)制度的執(zhí)行力造成了不同程度地消解。因此，政治建設(shè)的目的是把政治執(zhí)行力擺在更加突出的位置，堅(jiān)持讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，打通戰(zhàn)略謀劃和貫徹執(zhí)行的“中梗阻”，統(tǒng)籌高校有限的資源和力量，加速推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)，支持大學(xué)往國(guó)家戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)、往經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求轉(zhuǎn)、往未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)轉(zhuǎn)，支持大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域級(jí)、國(guó)家級(jí)、世界級(jí)等多賽道的“一流”，全面提升大學(xué)自身的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，促進(jìn)大學(xué)水平整體提升。

三是發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。高校機(jī)關(guān)服務(wù)范圍十分廣泛，從人員構(gòu)成來(lái)看，既服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，又服務(wù)師生；從思想活躍程度來(lái)看，既是思想傳播的“前沿陣地”，又是文化傳承、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的“集中場(chǎng)域”。因此，高校機(jī)關(guān)面臨著多重關(guān)系的交織與重疊。盧梭提出，最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里[7]70。在具體實(shí)踐中實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，才能最大限度動(dòng)員高校共青團(tuán)、工會(huì)、民主黨派、無(wú)黨派人士等力量，建立起廣泛的集體認(rèn)同、政治認(rèn)同，最終促使傳統(tǒng)的力量和前沿創(chuàng)新的力量“同向發(fā)力”“同向同行”。同時(shí)，尊重黨員主體地位，在黨內(nèi)形成尊崇信念、執(zhí)行制度、維護(hù)權(quán)威的廣泛共識(shí)，更能扎牢黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)最深厚的基礎(chǔ)。

（二）監(jiān)督功能：成為衡量建設(shè)成效的重要“標(biāo)尺”

一是規(guī)制高校機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行。政治建設(shè)更加注重管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，特別是注重對(duì)權(quán)力運(yùn)行的方向、過(guò)程、成效的監(jiān)督。《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》強(qiáng)調(diào)，要“深化政治巡視，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨”。以政治巡視定位為重點(diǎn)，從2021年十九屆中央第七輪巡視向教育部黨組和31所中管高校黨委反饋的情況看，“高?？蒲谢?、資產(chǎn)后勤、物資采購(gòu)等領(lǐng)域，校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院等單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大。這些領(lǐng)域或單位，往往資金密集、權(quán)力集中，一些下屬單位還相對(duì)獨(dú)立、自成體系。如果壓力傳導(dǎo)不到位，制度不健全，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想不正，腐敗問(wèn)題就容易發(fā)生”[8]。這說(shuō)明，政治巡視與反腐敗有著極大的一致性和關(guān)聯(lián)性，絕大多數(shù)腐敗問(wèn)題表面看起來(lái)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)際上是政治問(wèn)題。從這一層面看，高校機(jī)關(guān)不論規(guī)模、權(quán)力的大小，都不同程度地在政策建議、政策執(zhí)行、思想引領(lǐng)、人事安排、聯(lián)誼交友等方面具有一定的責(zé)任和權(quán)力，政治建設(shè)對(duì)于科學(xué)配置權(quán)力、運(yùn)行權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力、正確行使權(quán)力起到了重要作用，對(duì)于防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)具有很好的指導(dǎo)作用。

二是規(guī)范黨組織和黨員干部行為。“高校具有‘小社會(huì)、大基層’的特點(diǎn)，校內(nèi)人員規(guī)模龐大，同學(xué)、同門、同鄉(xiāng)等關(guān)系復(fù)雜，屬于典型的‘熟人社會(huì)’?！盵9]同時(shí)，高校中知識(shí)分子集中，教職工自主意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)。高校要經(jīng)常性地開(kāi)展“政治體檢”、抓牢政治監(jiān)督，不斷把政治建設(shè)要求融入學(xué)習(xí)教育、干部培訓(xùn)、巡視巡察、選人用人、深化改革、制度建設(shè)、紀(jì)律監(jiān)督等黨內(nèi)政治生活中，才能確保思想“不偏航”、行為“不走樣”。這對(duì)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、營(yíng)造良好政治生態(tài)起到了不可替代的規(guī)范作用，更能使黨組織始終保持戰(zhàn)斗力、凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力。同時(shí)，這一功能是破除“圈子文化”“碼頭文化”“宗派主義”等不良政治文化的有效“利器”，能夠引導(dǎo)機(jī)關(guān)廣大黨員干部在嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活中，正確發(fā)聲、傳遞正能量，進(jìn)一步增強(qiáng)知敬畏、存戒懼、守底線的意識(shí)。

三是促使工作作風(fēng)得到改進(jìn)。一般來(lái)講，高校存在行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力等權(quán)力類型。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間一直存在爭(zhēng)論，關(guān)于高?！叭バ姓钡暮袈曇恢焙軓?qiáng)烈。如何促使高校行政權(quán)力有效率、有活力地服務(wù)于學(xué)術(shù)治理、人才培養(yǎng)等，是“雙一流”建設(shè)必須直面的問(wèn)題。高校的行政系統(tǒng)如職能部門不應(yīng)再對(duì)學(xué)術(shù)系統(tǒng)如學(xué)院學(xué)系實(shí)行簡(jiǎn)單的管控，而應(yīng)通過(guò)共同治理方式讓兩個(gè)系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)高校發(fā)展[10]。政治建設(shè)是黨的建設(shè)的“靈魂”和“根基”，具有推動(dòng)兩種不同性質(zhì)的權(quán)力協(xié)調(diào)平衡、合理配置的強(qiáng)大力量。高校機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必然促使高校行政系統(tǒng)大力改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)聯(lián)系師生、服務(wù)師生特別是聯(lián)系專家、服務(wù)人才的主動(dòng)性，改進(jìn)資源配置方式，加強(qiáng)工作調(diào)查研究，逐步建立起符合高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和評(píng)價(jià)體系等，主動(dòng)服務(wù)于高?！半p一流”建設(shè)。

（三）穩(wěn)定功能：在與業(yè)務(wù)融合中強(qiáng)化目標(biāo)“引領(lǐng)”

一是凝聚起廣泛共識(shí)和認(rèn)同。亨廷頓強(qiáng)調(diào)，一個(gè)現(xiàn)代化社會(huì)中政治體系的安定，取決于其政黨的力量。……同有強(qiáng)大政黨的政治體系相比，在沒(méi)有強(qiáng)有力政黨的政治體系中，更容易出現(xiàn)暴亂、騷動(dòng)和其他形式的不安定[11]396-397。相比于具體的黨建業(yè)務(wù)，政治建設(shè)更具有管總、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的特征。這種特征主要來(lái)自信念上的堅(jiān)定、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的建立。高校要把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求融入黨建工作的各個(gè)方面，黨建各項(xiàng)具體工作都以政治建設(shè)要求為依據(jù)，政治性的要求一旦形成，高校機(jī)關(guān)黨建的政治方向不會(huì)也不能被輕易改變，從而使高校機(jī)關(guān)工作具有一定的連續(xù)性、穩(wěn)定性、完整性、一致性。

二是促進(jìn)高校機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，目的是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致，最根本的要求是做到政治建設(shè)與其他業(yè)務(wù)工作特別是黨政中心工作緊密結(jié)合、相互促進(jìn)，推動(dòng)高校的中心工作按照政治建設(shè)的要求來(lái)謀劃、執(zhí)行，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出一流成果、培養(yǎng)一流人才。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成”[12]。在高校建設(shè)“雙一流”的背景下，特別是在攻克技術(shù)難題、加大基礎(chǔ)研發(fā)、應(yīng)用研發(fā)等成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，尤其需要發(fā)揮高校黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，提升政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力，通過(guò)綜合運(yùn)用科技、人才、職稱評(píng)審、績(jī)效分配、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等政策工具“組合拳”，支持高校科技工作者聯(lián)合政府、企業(yè)、社會(huì)等力量開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略要求，引導(dǎo)其為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)。

三是始終保持正確辦學(xué)方向。以西南醫(yī)科大學(xué)為例，該校在編制“十四五”規(guī)劃過(guò)程中，積極發(fā)揮學(xué)校黨委把方向、管大局、做決策、保落實(shí)的作用，通過(guò)“開(kāi)門問(wèn)策”“上下聯(lián)動(dòng)”“集中匯報(bào)”等形式，建立了分類學(xué)習(xí)新思想、貫徹新思想的工作機(jī)制，確保中央和上級(jí)精神直達(dá)一線。首先，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作的重要講話和指示批示精神，深入領(lǐng)會(huì)文件精神，并將其作為規(guī)劃編制的遵循和指引，轉(zhuǎn)化為學(xué)校發(fā)展的具體舉措。其次，找準(zhǔn)發(fā)展定位，全面梳理、系統(tǒng)研究四川省教育廳、衛(wèi)健委以及瀘州市對(duì)學(xué)校的發(fā)展定位和工作要求。同時(shí)，以對(duì)標(biāo)發(fā)展為思路確定趕超目標(biāo)，以分類研究貫徹為抓手，最大限度地把學(xué)校發(fā)展需求納入各級(jí)“政策盤子”。通過(guò)一系列舉措，使規(guī)劃充分體現(xiàn)“雙一流”建設(shè)的新要求，用規(guī)劃目標(biāo)引領(lǐng)學(xué)校追趕跨越。高校在辦學(xué)治校的具體實(shí)踐中堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，自覺(jué)用新思想、新理念推進(jìn)“雙一流”建設(shè)工作，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀熔鑄新時(shí)代大學(xué)精神，就能在圍繞國(guó)家、地方需求調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局的實(shí)踐中落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，就能夠最大限度凝聚各方力量和資源，促使高校主動(dòng)融入新發(fā)展格局、貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高校的高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵式建設(shè)。

二、高校機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)“問(wèn)題畫像”

（一）思想建設(shè)需加強(qiáng)

高校機(jī)關(guān)需加強(qiáng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和分類研究新思想。一些高校機(jī)關(guān)誤把所有上級(jí)政策文件理解為“政治學(xué)習(xí)”，沒(méi)有把黨的政治建設(shè)放在突出位置，而是將系統(tǒng)要求、業(yè)務(wù)要求、對(duì)標(biāo)要求“一鍋煮”。一些高校設(shè)置了理論宣講、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、支部會(huì)議政治學(xué)習(xí)等多種形式的政治學(xué)習(xí)，看似落實(shí)了各級(jí)政策要求，但開(kāi)會(huì)發(fā)文的多，深入分析研究的少；工作措施制定的多、具體抓落實(shí)的少，一些考核方式只是簡(jiǎn)單以工作“留痕”與否、以“分?jǐn)?shù)”高低來(lái)進(jìn)行考核，學(xué)習(xí)效果不佳。

（二）工作標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)

一些學(xué)校存在機(jī)關(guān)公文文種、語(yǔ)言、格式不規(guī)范的現(xiàn)象。比如，有少數(shù)高校機(jī)關(guān)人員對(duì)公文行文存在錯(cuò)誤的認(rèn)知，認(rèn)為只要傳達(dá)了內(nèi)容即可，對(duì)公文格式和用語(yǔ)等不關(guān)心，導(dǎo)致公文以文輔政的功能無(wú)法得到有效發(fā)揮，服務(wù)育人、管理育人的效果不理想。殊不知文以載道，在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，公文寫作一直承載著政治和文化的雙重責(zé)任。[13]近年來(lái)，一些知名大學(xué)的校長(zhǎng)在重要場(chǎng)合的發(fā)言時(shí)常走紅網(wǎng)絡(luò)，從很多案例可以看出，校長(zhǎng)們的發(fā)言都大致有敘事廣大、情感飽滿、措辭簡(jiǎn)約、用詞精準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)緊湊等共同特點(diǎn)，這與機(jī)關(guān)在擬文過(guò)程中的調(diào)研、打磨、反復(fù)斟酌是分不開(kāi)的，也折射了一流大學(xué)的文化底蘊(yùn)。又比如，有些高校機(jī)關(guān)部門、單位隨意創(chuàng)造“土政策”，制定出來(lái)的政策缺少連續(xù)性和可執(zhí)行性。還有些高校機(jī)關(guān)在學(xué)校人才引進(jìn)、課程建設(shè)、教材選用、學(xué)術(shù)活動(dòng)等方面的政治把關(guān)不嚴(yán)不緊，對(duì)政策的公共性和權(quán)威性造成了不良影響。

（三）政治功能虛弱化

有些高校機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯，一些基層黨支部涵蓋了多個(gè)部門，加之部分二級(jí)黨組織力量配備較弱，在實(shí)際黨內(nèi)政治生活運(yùn)行中只是發(fā)揮“到場(chǎng)”“過(guò)問(wèn)”“點(diǎn)評(píng)”等作用。高校機(jī)關(guān)基層黨組織成員受所在部門管理，其更多是受部門主業(yè)支配。因此，部分高?；鶎狱h組織在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面的作用難以彰顯。這種長(zhǎng)期錯(cuò)位的現(xiàn)象就會(huì)導(dǎo)致支部戰(zhàn)斗堡壘作用不是一種“政治優(yōu)勢(shì)”，而更多是一種“考核負(fù)擔(dān)”，導(dǎo)致黨建工作的壓力從上層傳導(dǎo)到基層出現(xiàn)了“衰減”趨勢(shì)，出現(xiàn)“上熱下冷”“上緊下松”的現(xiàn)象。

（四）能力建設(shè)存短板

一些高校“雙一流”建設(shè)注重國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際視野，片面追求國(guó)際化，對(duì)堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦教育、特色鮮明的辦學(xué)思路引導(dǎo)不夠，對(duì)于發(fā)展方位、發(fā)展方式、管理理念等缺少深度研究，習(xí)慣于“經(jīng)驗(yàn)直覺(jué)”“路徑依賴”，“官本位”思想嚴(yán)重，耗費(fèi)大量精力去搞一些新概念、新提法、新政策卻收效甚微，對(duì)于“戰(zhàn)略性”“前瞻性”研究不夠、謀劃不足?！耙恍﹩挝淮蠼ㄎ⑿湃?，在微信群里轉(zhuǎn)發(fā)各種文件，進(jìn)行密集的‘信息轟炸’，至于文件是否落實(shí)，并不真正關(guān)心?！盵14]究其原因是沒(méi)有在校內(nèi)形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，一定程度上影響了決策的科學(xué)性和時(shí)效性，更制約了干部的政治領(lǐng)悟力和判斷力。

（五）凈化生態(tài)需努力

在高校，行政干部、專業(yè)技術(shù)干部由于專業(yè)、學(xué)術(shù)等壁壘，干部崗位之間的流動(dòng)空間小，“爬梯子”的節(jié)點(diǎn)“既定”，可能使得一些人失去多崗位歷練、多平臺(tái)鍛煉、多角度訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，這對(duì)高校的創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是極其不利的。同時(shí)，有的人將商品交換原則錯(cuò)誤地運(yùn)用到政治倫理和政治秩序中，對(duì)所謂的“厚黑學(xué)”“潛規(guī)則”“官場(chǎng)術(shù)”等政治“亞文化”信奉不已，使得這些亂象有了生存的空間，甚至形成了一種“逆淘汰”和“鞭打快?！爆F(xiàn)象。

三、加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的實(shí)踐路徑

當(dāng)前，高等教育進(jìn)入了全面提質(zhì)創(chuàng)新的新時(shí)代，隨著國(guó)家“雙一流”戰(zhàn)略和“雙高”計(jì)劃的加速推進(jìn)，許多高校面臨著不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退、非進(jìn)不可的挑戰(zhàn)，這對(duì)高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和保障事業(yè)發(fā)展提出了更高要求。高校機(jī)關(guān)肩負(fù)著為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、為師生辦實(shí)事的雙重使命，黨的政治建設(shè)不能當(dāng)作高不可攀的“虛功”，應(yīng)當(dāng)把政治建設(shè)和黨內(nèi)建設(shè)、依法治校、現(xiàn)代治理等要求結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)高校機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)。

（一）堅(jiān)定機(jī)關(guān)干部政治信仰，堅(jiān)守正確政治方向

列寧強(qiáng)調(diào)：“工人本來(lái)也不可能有社會(huì)民主主義的意識(shí)。這種意識(shí)只能從外面灌輸進(jìn)去。”[15]317因此，高校機(jī)關(guān)要加快建立系統(tǒng)學(xué)習(xí)、分類研究、貫徹新思想的工作體系，完善按需培訓(xùn)、分層分類的培訓(xùn)體系，推動(dòng)政治學(xué)習(xí)入腦入心。認(rèn)真落實(shí)不忘初心、牢記使命的制度，把系統(tǒng)學(xué)習(xí)新思想作為機(jī)關(guān)工作會(huì)議第一議題，及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)、研究落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話和指示精神，并在學(xué)校層面列為黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)首要議題，列為干部培訓(xùn)的首要內(nèi)容。把分類研究新思想納入學(xué)校層面決策重大問(wèn)題的前置程序，全面梳理分類研究習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、特別是教育重要論述，以及對(duì)照研究《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》等重要文件精神，促進(jìn)黨政中心工作始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、履行為黨育人為國(guó)育才的職責(zé)使命，堅(jiān)定落實(shí)黨中央關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等工作要求，切實(shí)提高理論學(xué)習(xí)、思想貫徹的“靶向性”。開(kāi)展貫徹新思想評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，把中央和上級(jí)教育部門重大決策部署作為民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、談心談話等自我剖析、自我批評(píng)和相互批評(píng)的重要內(nèi)容，推動(dòng)黨員干部在思想上、行動(dòng)上堅(jiān)定政治信仰。加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門和教育部門決策部署貫徹落實(shí)情況的督促檢查。

（二）突出機(jī)關(guān)工作政治標(biāo)準(zhǔn)，提升政治建設(shè)質(zhì)量

找準(zhǔn)政治建設(shè)與日常業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的政治立場(chǎng)和政治導(dǎo)向。比如，“公文寫作中必須重視對(duì)思想品德以及政治素質(zhì)的培養(yǎng)，而不是僅僅傳授官樣文章的寫作技巧，否則只能培養(yǎng)沒(méi)有價(jià)值關(guān)懷的‘刀筆吏’。”[16]把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的要求貫徹實(shí)施到謀劃工作、制定政策、起草文稿等全過(guò)程，特別是加強(qiáng)文件政治性、全局性、科學(xué)性等的審核，重點(diǎn)審核文件是否符合黨的理論和路線方針政策，重要提法表述是否準(zhǔn)確規(guī)范，以及文件出臺(tái)是否易操作、可執(zhí)行等問(wèn)題。列寧強(qiáng)調(diào)：“如果黨的勸告同人民自身的生活經(jīng)驗(yàn)所教給他們的東西不相一致的話，千百萬(wàn)人是決不會(huì)聽(tīng)從這種勸告的?！盵17]147因此，要大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)校領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系院（系）、黨支部、廣大師生等工作制度，通過(guò)“面對(duì)面”交流溝通、“心貼心”解決困難等方式，加大基層調(diào)查研究力度，把調(diào)查研究作為解決問(wèn)題、科學(xué)決策的重要抓手，切實(shí)推動(dòng)校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)專家、高層次人才工作制度化、科學(xué)化、常態(tài)化。要持之以恒糾治“四風(fēng)”，尤其是要增強(qiáng)法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)的能力，推進(jìn)校院兩級(jí)管理改革，建立校院兩級(jí)權(quán)責(zé)清單，厘清權(quán)責(zé)邊界，建立劃清工作底線紅線的清單，集中清理“一票否決”“多頭考核”等事項(xiàng)，端正唯實(shí)不唯上的價(jià)值取向，筑牢對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（三）增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織政治功能，推動(dòng)責(zé)任向下延伸

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善學(xué)校黨政聯(lián)席會(huì)議制度、書(shū)記校長(zhǎng)碰頭會(huì)制度、專題會(huì)議制度等，把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在更加突出的位置，以“工作清單化、清單責(zé)任化”的形式，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推動(dòng)管黨治黨、辦學(xué)治校等主體責(zé)任落實(shí)?？茖W(xué)設(shè)置機(jī)關(guān)基層黨組織，推動(dòng)管理、后勤等高校機(jī)關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨支部書(shū)記，進(jìn)一步強(qiáng)化支部書(shū)記履行政治責(zé)任，全面推動(dòng)管黨治黨責(zé)任向基層延伸。進(jìn)一步規(guī)范完善機(jī)關(guān)黨組織民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度，強(qiáng)化“政治生日”“主題黨日”“專題政治學(xué)習(xí)會(huì)”等在黨員干部日常政治生活中的“儀式感”“嚴(yán)肅感”，加大黨員干部篤信篤學(xué)新思想、新理論的積極性和主動(dòng)性，在嚴(yán)肅的政治生活中彰顯組織政治功能，探索通過(guò)健全的黨內(nèi)制度建設(shè)，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部從理論學(xué)習(xí)的“漸悟”走向“頓悟”。要積極發(fā)揮學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織政治作用，進(jìn)一步完善教代會(huì)提案工作機(jī)制，充分發(fā)揮二級(jí)教代會(huì)和教代會(huì)代表的作用，加大政治動(dòng)員、政治引領(lǐng)、政治教育工作力度，推進(jìn)學(xué)校民主管理，凝聚廣大教職工的智慧和力量。

（四）提升機(jī)關(guān)干部政治能力，考準(zhǔn)考實(shí)干部政治素質(zhì)

推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)開(kāi)展思想政治教育，充分利用理論宣講團(tuán)、思想政治理論課、青馬工程培訓(xùn)班等開(kāi)展常態(tài)化宣講。要加強(qiáng)干部政治歷練，推進(jìn)干部多崗位交流和輪崗制度，積極優(yōu)化年輕干部成長(zhǎng)路徑，在重大政治任務(wù)面前，可以探索設(shè)立“黨員先鋒崗”“黨員突擊隊(duì)”等制度，讓真正講政治、能干事、干成事的干部成長(zhǎng)起來(lái)、培養(yǎng)起來(lái)、使用起來(lái)。要推進(jìn)“智慧機(jī)關(guān)”“智慧校園”建設(shè)，把機(jī)關(guān)干部從“文山會(huì)海”“來(lái)回跑腿”的常態(tài)中解脫出來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)干部謀劃工作、執(zhí)行決定的能力。要推進(jìn)機(jī)關(guān)限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制建設(shè)，主動(dòng)接受師生監(jiān)督。要全面推進(jìn)校黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)決定事項(xiàng)、行政審批和備案事項(xiàng)、教育教學(xué)、安全穩(wěn)定、重大決策部署等事項(xiàng)按照規(guī)定時(shí)間、程序和要求辦理，分類確定辦理時(shí)限，及時(shí)告知辦理結(jié)果。要聚焦干部政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等多個(gè)方面情況，細(xì)化深入考察考核的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步考準(zhǔn)干部政治素質(zhì)，落細(xì)落實(shí)干部選拔、培育、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的公平公正。強(qiáng)化政治建設(shè)考察結(jié)果運(yùn)用，主動(dòng)將考察結(jié)果運(yùn)用到干部管理監(jiān)督上來(lái)、運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上來(lái)。

（五）積極涵養(yǎng)良好政治生態(tài)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“政治生態(tài)好，黨內(nèi)就會(huì)正氣充盈；政治生態(tài)不好，黨內(nèi)就會(huì)邪氣橫生?！盵18]95“澆風(fēng)易漸，淳化難歸?！闭紊鷳B(tài)一旦被破壞，會(huì)帶來(lái)不可估量的損失，修復(fù)難度也無(wú)法想象。因此，必須把政治生態(tài)工作當(dāng)成一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的工作來(lái)抓。要堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，將干部選拔與破“五唯”結(jié)合起來(lái)，建立健全日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系，切實(shí)把黨建和政治要求貫穿選人用人全過(guò)程。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)人員補(bǔ)充、引進(jìn)人才審查把關(guān)機(jī)制，對(duì)引進(jìn)人才、機(jī)關(guān)補(bǔ)充人員的政治素質(zhì)、師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)誠(chéng)信、廉潔自律等情況全面審查并出具書(shū)面把關(guān)意見(jiàn)。要大力培育積極健康的校園政治文化，加強(qiáng)對(duì)黨忠誠(chéng)教育、理想信念教育、價(jià)值觀念教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育和校史校情教育，把學(xué)習(xí)宣傳典型作為教育的重點(diǎn)，高質(zhì)量開(kāi)展“兩優(yōu)一先”活動(dòng)，深化家風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)習(xí)榜樣、見(jiàn)賢思齊。建立健全校園黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、有機(jī)貫通的監(jiān)督體系，開(kāi)展學(xué)校內(nèi)部巡察，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，筑牢廉潔自律防線，永葆高校機(jī)關(guān)廉潔本色。

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責(zé)任編輯：周玉婷