大數(shù)據(jù)時代社區(qū)警民關(guān)系問題探析
——以D市N派出所為例

唐曉嵩，劉向茹

(遼寧警察學(xué)院，遼寧 大連 116036)

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，人們對美好生活的需求也正向著更寬泛的領(lǐng)域延伸。群眾的需求便是警務(wù)工作的要求。在開展各項警務(wù)活動的過程中，如何切實贏得群眾滿意，是每一名公安干警都應(yīng)當(dāng)深入思考的問題。近年來，一些警民沖突事件在社交媒體平臺廣泛傳播，不斷引發(fā)輿情討論。從雷洋事件、慶安槍擊案，到公民拍攝警察執(zhí)法視頻后惡意剪輯上傳網(wǎng)絡(luò)、警民肢體沖突引發(fā)傷亡等，不同性質(zhì)、不同程度的問題不斷出現(xiàn)，使本應(yīng)和諧的警民關(guān)系日趨緊張。不僅不利于公安工作的順利推進(jìn)，更是給人民安居樂業(yè)、社會長治久安帶來負(fù)面影響。在大數(shù)據(jù)時代的社區(qū)警務(wù)工作中，我們既要利用信息化、智能化手段為民辦事，提高為民服務(wù)本領(lǐng)，為構(gòu)建和諧警民關(guān)系添磚加瓦；又要警惕互聯(lián)網(wǎng)信息病毒式的傳播特點，及時抵制惡意捏造的損害公安隊伍形象的不良信息，澄清大眾誤解，消除刻板印象。大數(shù)據(jù)時代如何完善警民信任機制、創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作方法、提升社區(qū)民警形象及工作能力，對構(gòu)建和諧美好的“三共”社會治理格局具有重要意義。

一、社區(qū)警民關(guān)系基本內(nèi)涵

(一)社區(qū)警民關(guān)系的含義

警民關(guān)系是指警察在打擊、預(yù)防犯罪和提供社會服務(wù)等各種警務(wù)活動中，與社會公眾形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及人際關(guān)系(1)參見張誠剛：《融入社區(qū)：社區(qū)警務(wù)模式下的警民關(guān)系重建》，載復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年。。警民關(guān)系具有政治性，隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，體現(xiàn)了國家性質(zhì)。警民關(guān)系既是人與人相互溝通、相互交流聯(lián)系的紐帶，又是警察與公眾之間以法律為依托的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。社區(qū)是基層治理的最小單元，既包含著鄰里之間的大事小情，也是黨和國家各項決策部署的落腳點。社區(qū)警民關(guān)系是以社區(qū)為依托，在社區(qū)民警與社區(qū)公眾之間建構(gòu)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是在警民相處中，警察組織為了樹立自身良好形象而采取相應(yīng)的溝通交流手段，與民眾進(jìn)行雙向互動，增進(jìn)雙方對彼此的了解并達(dá)成共識，進(jìn)而形成的一種互幫互助、互促互進(jìn)的良性社會關(guān)系。

(二)社區(qū)警民關(guān)系的特點

1.客觀性。警民關(guān)系基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治制度等基本要素而產(chǎn)生，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是人民警察在社區(qū)警務(wù)活動中與社區(qū)群眾及社會組織互動而形成的一種關(guān)系，同其他社會關(guān)系以及社會制度一道構(gòu)成完整的社會關(guān)系系統(tǒng)(2)參見張誠剛：《融入社區(qū)：社區(qū)警務(wù)模式下的警民關(guān)系重建》，載復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年。。

2.互利性。公安機關(guān)及其人民警察與民眾是互促互進(jìn)、互惠互利的關(guān)系。公安機關(guān)的各項工作只有符合群眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求，才能夠有效開展、扎實推進(jìn)，人民群眾的安全才能有所保障，黨和國家的各項事業(yè)才能充分汲取民智，依靠廣大人民群眾的智慧和力量創(chuàng)造出更多的輝煌成就。反之，如果公安機關(guān)的各項工作違背了人民群眾的意志，失去與人民群眾的緊密聯(lián)系，那么各項事業(yè)的開展勢必會遇到重重阻礙。

3.公共性。公安機關(guān)作為警民關(guān)系中的主體，與群眾及相關(guān)社會組織之間的交流具有公共性。公安機關(guān)各項工作的開展需要依托與廣大人民群眾的有效溝通，這種交流過程本質(zhì)上體現(xiàn)為一種公共性質(zhì)。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為警民間的交流活動提供了更為廣闊的公共平臺，打開了警民間信息傳遞與共享的便捷通道，使警民關(guān)系的構(gòu)建體現(xiàn)了更為鮮明的時代特征。

(三)社區(qū)警民關(guān)系的要素

警民關(guān)系要素主要包括基本要素和輔助要素。

1.警民關(guān)系的基本要素

(1)主體要素。警民關(guān)系的主體要素即公安機關(guān)。公安機關(guān)作為國家行政機關(guān)，承擔(dān)著行使國家行政權(quán)和國家司法權(quán)的重要職責(zé)，在警民關(guān)系中占據(jù)核心位置。該組織中的每個個體，在執(zhí)法活動和與群眾的溝通交流中，都代表著公安機關(guān)的整體形象。(2)客體要素。警民關(guān)系的客體要素即人民群眾。警民雙方作為警民關(guān)系中的主體與客體，相互作用、相互影響。廣大人民群眾既是公安機關(guān)的管理對象，又是其服務(wù)對象。各項警務(wù)活動的開展直接作用于人民群眾，宗旨也是為了服務(wù)好群眾。(3)媒介要素。媒介要素是警民之間交流聯(lián)系的渠道。大數(shù)據(jù)時代的到來使媒介要素更加多元開放，不僅僅局限于傳統(tǒng)的紙媒、電視新聞，科技的發(fā)展帶來了微博、微信、抖音等更加具有交互性和實時性的智能APP，拓寬了警民的溝通渠道，豐富了媒介要素的內(nèi)涵，也給新時代社區(qū)警務(wù)工作帶來了新的考驗。

2.警民關(guān)系的輔助要素

(1)目標(biāo)要素。大數(shù)據(jù)時代對公安工作提出了更高的要求，為公安機關(guān)長期堅持的奮斗目標(biāo)賦予了新的要義，即利用智能化手段服務(wù)群眾使其滿意，進(jìn)而發(fā)動群眾共同參與到“互聯(lián)網(wǎng)+治理”中。和諧的社區(qū)警民關(guān)系不僅有利于提高公安機關(guān)工作效率以及組織協(xié)調(diào)性，更有利于實現(xiàn)構(gòu)建良性社會治理格局的目標(biāo)。(2)社區(qū)環(huán)境要素。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加速，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大變化。即使在同一城市，不同社區(qū)的生活環(huán)境也不盡相同。社區(qū)居民的年齡、學(xué)歷、職業(yè)類型構(gòu)成不同，生活習(xí)慣有較大差異性。加之大數(shù)據(jù)時代社區(qū)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜多元，構(gòu)建社區(qū)警民關(guān)系更需要因地制宜、因時而變，結(jié)合本社區(qū)情況進(jìn)行合理規(guī)劃，切忌照搬既有經(jīng)驗，一刀切式地開展工作。(3)管理要素。警民關(guān)系建設(shè)實質(zhì)就是一項管理活動。管理是一種限制性、約束性要素。以往的警民關(guān)系缺少管理，只要不出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象，基本處于放任其隨意發(fā)展的狀態(tài)。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，無論是現(xiàn)實中還是網(wǎng)絡(luò)上，都存在著各種各樣的新問題。警務(wù)工作必須與時俱進(jìn)，充分認(rèn)識到管理的重要性，將管理要素充分納入日?；鶎由鐣卫砉ぷ髦小?/p>

(四)D市N派出所貼身警務(wù)模式概況

近年來，D市N派出所為適應(yīng)社區(qū)警務(wù)工作模式改革發(fā)展的需要，利用現(xiàn)代化技術(shù)裝備，全力打造“三位一體”“警保聯(lián)勤”等貼身警務(wù)模式，實現(xiàn)了管理與服務(wù)在轄區(qū)內(nèi)的廣泛延伸。

1.“三位一體”，打造一流警務(wù)

“三位一體”指“治安巡邏防控、社區(qū)警務(wù)服務(wù)、社會民調(diào)聯(lián)動”的“三位一體”。在治安巡邏防控領(lǐng)域，N派出所對重點部位采取分區(qū)監(jiān)控模式，定時定點按規(guī)劃路線組織民警進(jìn)行巡邏，盡可能保證全面巡控；在服務(wù)領(lǐng)域，N派出所實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)，建立以派出所為中心，以社區(qū)警務(wù)室為補充的二級服務(wù)體系，并且利用警務(wù)云平臺開通線上預(yù)約辦證等服務(wù)，實現(xiàn)群眾辦證少跑腿的服務(wù)效能，工作更加便民利民；在社會民調(diào)聯(lián)動領(lǐng)域，N派出所會同街道辦事處、社區(qū)居委會在社區(qū)警務(wù)室中建立調(diào)解室，成立警民聯(lián)調(diào)工作委員會，由社區(qū)民警與居民調(diào)解員共同參與矛盾糾紛調(diào)解工作，實行職責(zé)細(xì)分、責(zé)任聯(lián)擔(dān)。

2.“警保聯(lián)勤”，共創(chuàng)平安社區(qū)

“警保聯(lián)勤”是一種立體化安保防控模式。N派出所充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)治安志愿者、企業(yè)保安、治安聯(lián)防員的輔助作用，發(fā)動其參與群防群治，為情報收集、巡邏防控、流調(diào)協(xié)查等提供助力，實現(xiàn)警民聯(lián)動、警企共建，不斷夯實平安中國建設(shè)的社會根基。

二、當(dāng)前構(gòu)建社區(qū)警民關(guān)系工作中存在的問題

(一)警民間信任機制尚未建立

信任是社會成員基于對過往經(jīng)驗、風(fēng)險以及收益的綜合性評判所表現(xiàn)出的期望或信念(3)參見蘇恒：《政治信任視角下和諧警民關(guān)系建設(shè)研究》，載《山西警察學(xué)院學(xué)報》2018年第2期，第36-41頁。。社區(qū)警務(wù)工作任務(wù)繁雜，需要時刻關(guān)注人民群眾所思所想，及時受理其各項訴求，解決人民群眾的急難愁盼問題，以獲取群眾的支持和信任。隨著世紀(jì)疫情與百年變局的交織疊加，警務(wù)工作的開展大多需要依托大數(shù)據(jù)的便捷和準(zhǔn)確。但我們應(yīng)認(rèn)識到，互聯(lián)網(wǎng)信息的飛速傳播存在兩面性。自媒體時代人人都是自媒體，網(wǎng)絡(luò)信息蕪雜，真假難辨。各種負(fù)面信息若不及時消除，極易在群眾心中產(chǎn)生不良影響，嚴(yán)重影響人民警察的正面形象，影響公安工作的權(quán)威性和公信力。傳統(tǒng)的警民相處模式已經(jīng)難以解決新時期警民矛盾增多、警察權(quán)威消解等諸多難題。網(wǎng)絡(luò)時代若不能建立起警民互信機制，將嚴(yán)重制約和諧警民關(guān)系的構(gòu)建，不利于公安工作的提質(zhì)增效。

在D市N派出所的社區(qū)警務(wù)工作中，存在一些群眾對警察有信任危機，對警察的執(zhí)法活動質(zhì)疑投訴、不理解不配合甚至暴力抗法等現(xiàn)象。有的群眾在辦理相關(guān)證件時因沒有備齊所需材料，又不愿返回補充因而在工作場所大吵大鬧；有群眾在入戶宣訪活動中對民警宣傳的反詐常識缺乏重視，存在不愿意下載反詐APP甚至懷疑其安全性的現(xiàn)象……這些情況都體現(xiàn)出當(dāng)前警民間信任機制并未完全建立，警察隊伍在百姓心中的公信力仍舊不足。警民間信任機制的著力點在于警民信任關(guān)系的建構(gòu)，探討良善公共生活與信任存量的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以全面提升公安民警的社區(qū)警務(wù)工作能力及工作效果。為了營造良好的執(zhí)法環(huán)境，必須采取有效的方式化解警民信任危機，建立起警民間信任機制，維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威。

(二)社區(qū)警務(wù)工作方法缺乏創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的動力。警務(wù)工作模式以及工作方法也需要隨時代發(fā)展與時俱進(jìn)，不能固步自封、因循守舊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，D市N派出所部分社區(qū)民警工作方法單一、僵化，缺乏發(fā)現(xiàn)問題的能力，導(dǎo)致工作效率低下，警務(wù)工作成果的群眾滿意度也隨之下降。民警工作中存在的問題具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.缺乏創(chuàng)新意識

部分民警在傳達(dá)上級指示或相關(guān)工作通知時，不預(yù)先思考，只注重工作留痕，沒有考慮群眾能否完全理解傳達(dá)內(nèi)容，傳達(dá)方式是否合理有效，工作方法有形式主義之嫌；部分民警思維惰化安于現(xiàn)狀，工作中疏于借鑒交流，各行其是固守一隅，缺乏推進(jìn)警務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展的精神動力。

2.缺乏創(chuàng)新手段

少數(shù)民警在社區(qū)群眾工作中沿襲陳規(guī)，不懂得采用新媒介與群眾溝通，不會利用新平臺如“三微一端”等服務(wù)群眾，不主動問需于民，動輒敲門入戶，卻敲不開群眾的“心門”，自然無法匯集民智，無法真正問計于民，人口管理、情報收集、疫情防控流調(diào)等工作也就無法順利開展。在需要群策群力的工作中，只會發(fā)號施令布置了事，沒有做到針對不同群體靈活轉(zhuǎn)換溝通話術(shù)，不能動之以情、曉之以理、告知以方，自然無法得到群眾的認(rèn)同與支持。

3.缺乏創(chuàng)新能力

創(chuàng)新工作方法并不是憑空臆想，而是需要過硬的理論知識以及豐富的實踐經(jīng)驗作為支撐。當(dāng)前N派出所民警中存在一個共性問題就是缺乏主動學(xué)習(xí)意識，工作中以慣性思維為本，沿襲唯經(jīng)驗論，不肯與新思維接軌，不愿學(xué)習(xí)新思路、新政策，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，工作中自然毫無頭緒、脫離現(xiàn)實，面對日趨復(fù)雜的新形勢也不會迸發(fā)出創(chuàng)新靈感。

(三)智能化手段利用不足

大數(shù)據(jù)具有許多特殊優(yōu)勢，如速度快、體量大、精準(zhǔn)度高等，在警務(wù)云平臺的構(gòu)建中占據(jù)著核心地位。全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)在我國社區(qū)警務(wù)領(lǐng)域的普及，是當(dāng)前開展各項公安工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會治安精準(zhǔn)化防控方面，智能化手段在刑事案件中運用較多，在治安管理中則相對較少應(yīng)用。犯罪的根源往往產(chǎn)生于矛盾糾紛，倘若在矛盾糾紛化解環(huán)節(jié)利用大數(shù)據(jù)做好預(yù)防，就有極大的可能避免一些大要案的發(fā)生。例如D市某重大刑事案件中的犯罪分子是十年前被判處有期徒刑的刑滿釋放人員。該人員居住于D市N派出所管轄范圍，而N派出所并沒有對該人的社會危險作出預(yù)判，反映出派出所民警在刑滿釋放人員等重點人口管理方面存在疏漏。對于有犯罪前科的重點人口，民警放松了考察監(jiān)督，沒有時刻關(guān)注其思想動態(tài)、生活狀況、是否有異常行為等，未定期進(jìn)行思想教育與心理疏導(dǎo)，未與之在溝通交流中拉近關(guān)系，消除其對社會的抵觸情緒；同時，在鄰里之間矛盾糾紛調(diào)解結(jié)束后，也沒有在日常走訪工作中適當(dāng)關(guān)注，只關(guān)注調(diào)解協(xié)議履行情況，忽視了后續(xù)生活中雙方情緒態(tài)度的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致矛盾日積月累，從而埋下巨大社會隱患。真實案例警示我們，只有加強日?；卦L交流，及時溝通疏導(dǎo)，讓警民的心貼得更近，才能密切了解治安動態(tài)，避免發(fā)生事端。但在實際工作中，由于此類人員數(shù)量較多、案由繁雜，N派出所只靠表格登記，案底錄入留存，在管理過程中隨著時間年限增長，難免會放松警惕，有所疏漏；以手動方式記錄時間定期回訪，數(shù)據(jù)檢索匯總工作十分復(fù)雜并且容易出錯，增加了社區(qū)民警的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)與工作難度。這些工作如果能夠充分利用智能化技術(shù)手段，可以幫助民警提高工作效率，避免遺漏；同時，能夠幫助民警明確溝通方向，找到與重點人口拉近關(guān)系的切入點，有效預(yù)防一些重大惡性案件的發(fā)生。

在利用警務(wù)云平臺開展便民服務(wù)方面，雖然D市公安機關(guān)利用智慧平臺在辦證領(lǐng)域逐步實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑路，很大程度上簡化了辦事流程，提高了辦事效率，但仍舊存在一定的功能缺失。如在獨居老人關(guān)懷方面缺少相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析及統(tǒng)計，沒有充分實現(xiàn)智慧助老；在小區(qū)智能化安防設(shè)施的搭建上，部分小區(qū)前端安防設(shè)施尚未更新，感知設(shè)備未實現(xiàn)廣泛布建等等。這些問題都反映出我們在利用大數(shù)據(jù)服務(wù)人民群眾的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合智能化設(shè)備的特點以及社區(qū)群眾的現(xiàn)實需求進(jìn)一步開發(fā)完善平臺功能，真正將大數(shù)據(jù)的惠民利民落到實處，用實際行動獲得群眾的認(rèn)可，使其發(fā)自內(nèi)心地支持配合民警的各項工作。

(四)民警規(guī)范化執(zhí)法培訓(xùn)不足

形象系于公正，法威存乎民心。人民警察作為執(zhí)法者若不能正確行使執(zhí)法權(quán)力，必然會損害人民群眾的利益。執(zhí)法公信力不足，難以取得百姓的信任與支持，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系就淪為空談。要使人民群眾配合公安機關(guān)的各項執(zhí)法活動，規(guī)范化執(zhí)法是必要條件。大數(shù)據(jù)時代，民警只需擁有一部手機即可檢索全網(wǎng)法條，雖然給工作帶來一定便利，但卻失去了將法條牢記于心的主動性。警察權(quán)威也會在不能諳熟法條的行為中漸漸消解。D市N派出所有少數(shù)民警未能主動學(xué)習(xí)新出臺的法條以及執(zhí)法細(xì)則，派出所也極少組織集中學(xué)習(xí)，導(dǎo)致民警在執(zhí)法過程中用語不規(guī)范、步驟不完整、程序敷衍了事；作出處罰決定時，誤用、漏用法條的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生。部分民警面對百姓的質(zhì)疑，無法清楚明確地解釋法條依據(jù)，難以做到以法服人，甚至態(tài)度粗暴，呵斥當(dāng)事人。凡此種種，都是執(zhí)法規(guī)范性欠缺的表現(xiàn)，反映出當(dāng)前公安機關(guān)對民警執(zhí)法規(guī)范化教育不足，民警對規(guī)范化執(zhí)法的重視程度不夠，進(jìn)而隨意行使執(zhí)法權(quán)，影響了公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和公信力。

當(dāng)前D市公安局在社區(qū)民警教育培訓(xùn)方面存在目標(biāo)不清、重點不突出、內(nèi)容不精等問題，缺乏專項的服務(wù)意識培養(yǎng)、言語表達(dá)能力培訓(xùn)、調(diào)處矛盾糾紛技巧等具有實際意義，能運用到執(zhí)法實踐中的訓(xùn)練內(nèi)容。思想教育主題大而空泛，講解方式枯燥無味，講解重要方針政策時缺乏與實際案例的結(jié)合，民警對學(xué)習(xí)內(nèi)容理解不透徹，難以將黨和國家的大政方針落實到日常執(zhí)法中，落實在與民相處、為民服務(wù)的具體工作中。這樣的培訓(xùn)活動缺乏實際效用，難以從根本上通過教育強化民警執(zhí)法為民的內(nèi)生動力。

(五)公眾宣傳發(fā)動不足

公安宣傳工作旨在樹立良好的警察形象，增進(jìn)群眾對公安工作的了解，從而更好地開展各項執(zhí)法工作，完成黨和國家賦予公安機關(guān)的職責(zé)使命。當(dāng)前，D市公安局在構(gòu)建和諧社區(qū)警民關(guān)系中，宣傳發(fā)動仍舊不足，問題主要集中在宣傳內(nèi)容和宣傳形式方面。

在宣傳內(nèi)容上，為展示良好警察形象，D市公安局定期向各派出所收集警務(wù)先進(jìn)模范事例、警務(wù)活動的圖文資料等素材在官網(wǎng)發(fā)布，但內(nèi)容較為單一，形式不夠豐富。以D市N派出所上交素材為例，在內(nèi)容選取和編輯撰寫上并未真正投入心力探討哪些內(nèi)容更能拉近警民關(guān)系，怎樣表達(dá)更能打動群眾心靈，多數(shù)情況下只是為了完成任務(wù)隨意上交工作照片。這樣的宣傳未能讓群眾加深對公安工作的理解，真正感受到公安工作的不易，自然很難引起群眾的共鳴。

在宣傳形式上，D市公安局雖然能夠線上線下并舉，在官網(wǎng)發(fā)布宣傳內(nèi)容的同時開展“萬名民警進(jìn)百萬家”的活動，組織派出所民警入戶宣傳電信詐騙等相關(guān)知識，提高群眾的安全意識和自我保護(hù)能力，但在形式上尚未打破傳統(tǒng)，做到創(chuàng)新多樣。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，可以利用的媒體平臺種類繁多，但D市N派出所并沒有與時俱進(jìn)開通相關(guān)微信公眾號、官方微博賬號，線上宣傳形式單一；線下宣傳活動大多以掛條幅、貼海報為主，缺乏與群眾的主動互動，與群眾溝通交流不足。宣傳工作成為公安機關(guān)單方面的自發(fā)宣傳，群眾沒有真正參與其中，缺少體驗感，宣傳效果自然難以保證。

三、構(gòu)建大數(shù)據(jù)時代和諧社區(qū)警民關(guān)系的對策

(一)建立警民間信任機制

警民相處過程中，群眾能否充分信任警察，首先要看警察的行為是否合乎要求。信任的產(chǎn)生有其特有規(guī)律。信任主體之間人格是對等的。在其產(chǎn)生與存續(xù)的過程中，信任主體是自覺自愿的，而且是雙邊互動的。公安機關(guān)應(yīng)在發(fā)揮警察主導(dǎo)作用的同時，充分把握規(guī)律，建立起長期且牢固的警民間信任機制，從而構(gòu)建起和諧的警民關(guān)系。具體應(yīng)做到以下幾點：

1.加強隊伍建設(shè)，鑄造忠誠警魂

要取得群眾信任，公安民警不僅要做到忠誠履職、立信于民，而且需要有能力完成黨和國家交辦的各項任務(wù)，用心將人民群眾的大事小情辦好做實，讓人民群眾放下心，給予公安機關(guān)充分的理解與信任。加強隊伍建設(shè)，首先要加強公安干警的忠誠教育，使其忠誠于黨，忠于人民群眾，培養(yǎng)公安干警的忠誠意識；同時，要注重專業(yè)知識技能的培訓(xùn)，讓公安民警具備干事創(chuàng)業(yè)的能力，學(xué)會在社區(qū)工作中運用現(xiàn)代化手段服務(wù)人民；學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)，豐富自身閱歷，提高自身本領(lǐng)，規(guī)范執(zhí)法用法，利用所學(xué)知識技能服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾，讓人民群眾獲得更大的滿足感。

2.增進(jìn)群眾了解，提高群眾認(rèn)同

群眾滿意是始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的本質(zhì)要求，是衡量黨的先進(jìn)性建設(shè)和一切工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。公安工作亦是如此。增進(jìn)群眾對社區(qū)警務(wù)工作的了解，提高群眾認(rèn)同，應(yīng)當(dāng)從以下三點著手：

(1)加強正面宣傳，發(fā)揮先進(jìn)人物的示范作用。加強公安隊伍中的典型模范事跡宣傳，樹立良好警察形象，使警察文化能夠得到更多的社會認(rèn)同。(2)鼓勵群眾參與體驗，增進(jìn)群眾對公安工作的了解。定期組織群眾參觀警營，組織民警進(jìn)行實戰(zhàn)技能展演等活動，讓兼具軟硬實力的公安隊伍形象在人民群眾心中彰顯，增強其對民警的信任度。(3)對負(fù)面輿論及時反應(yīng)，消除影響。大數(shù)據(jù)背景下，各項工作都在輿論的監(jiān)督下開展。實際工作中，不乏少數(shù)別有用心的人惡意抹黑，將公安民警正常執(zhí)行公務(wù)的視頻掐頭去尾上傳網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重?fù)p害公安隊伍在人民群眾心中的形象。面對此種情形，公安機關(guān)應(yīng)牢牢掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，及時消除負(fù)面影響，澄清誤會，公開公正呈現(xiàn)完整的事實真相，端正輿論航向，增進(jìn)百姓理解，樹立人民警察的正面形象，提升公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。

3.更新工作理念，全面惠民利民

理念更新應(yīng)從端正心態(tài)出發(fā)。社區(qū)民警要主動深入基層群眾，了解群眾訴求，及時幫助群眾解決遇到的問題，將為民服務(wù)貫穿于工作始終。實踐中，要注重惠民利民的全面性，主動關(guān)注社區(qū)的弱勢群體、失業(yè)人員，利用智能手段為他們提供應(yīng)有的幫助，送去黨和政府的關(guān)懷與溫暖。如對待社區(qū)的獨居老人，可收集錄入相關(guān)人員信息于APP中，增設(shè)功能以便民警及時獲知他們在生活中遇到的困難，為他們提供“不見面”求助渠道，在他們行動不便需要辦理業(yè)務(wù)時提供針對性的上門服務(wù)。社區(qū)警務(wù)工作應(yīng)當(dāng)更精準(zhǔn)地對接群眾需求，讓惠民工程更有保障、更可持續(xù)。

(二)創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作方法

當(dāng)前部分社區(qū)民警在社區(qū)警務(wù)工作中不顧實際，照搬照抄，應(yīng)付了事，在與人民群眾的相處中，不能有效溝通，以上位者姿態(tài)無法打開百姓的心門。這種沒有特色、沒有創(chuàng)新的工作方式會給和諧警民關(guān)系的構(gòu)建帶來重重阻礙，因此，要大力創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作方法，聚焦與民溝通中存在的問題，找到關(guān)鍵性解決措施，讓民警維護(hù)社會治安、服務(wù)人民群眾的能力得到提升。具體應(yīng)注重以下兩個方面：

1.創(chuàng)新溝通交流途徑，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交融

在途徑創(chuàng)新方面，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有工作方式的基礎(chǔ)上，充分利用新媒體、新技術(shù)，多渠道發(fā)布需要下達(dá)的政策通知，提高百姓對政策文件的知曉率。如在微信網(wǎng)格群中，對重要政策要多次提示，設(shè)置為群公告，以免群眾漏看。作為社區(qū)民警，對社區(qū)群眾的基本情況應(yīng)當(dāng)充分了解，在政府相關(guān)優(yōu)惠政策出臺后，快速匹配符合標(biāo)準(zhǔn)的群眾，單獨聯(lián)系通知，確保符合條件的群眾都能享受到政策實惠。宣傳反詐知識、推廣APP使用時，民警單純?nèi)霊糇咴L宣傳多在年輕人上班時間，老年人群體又存在不會使用智能設(shè)備的難題，所以要利用微信群、公眾號等宣傳方式，推送民警預(yù)先錄制的講解真實案例的短視頻供群眾觀看學(xué)習(xí)，使其充分認(rèn)識電信詐騙的危害性，主動下載反詐APP，并將相關(guān)內(nèi)容傳達(dá)給家中老人。如此，既能更好地達(dá)到宣傳效果，推廣APP下載應(yīng)用，也能得到百姓的稱贊和認(rèn)可。在辦證須知等資料的發(fā)放上，單純的文件篇幅較大，閱讀缺少重點且耗時長，許多上班族沒有時間也沒有耐心去讀。民警若能預(yù)先摘錄文件重點，將百姓關(guān)心的問題或辦事流程制成通俗易懂的圖表，方便群眾理解和操作，既可以提高警務(wù)工作效率，也能有效提升群眾的滿意度。

2.創(chuàng)新溝通交流語言，以心交心溫暖百姓心靈

社區(qū)民警在與群眾交流時，要懂得換位思考，針對不同的人群采取不同的話術(shù)。要知道群眾關(guān)心什么，需要什么，才能找到溝通的切入點，確保有效溝通。做到這一點需要預(yù)先做好功課，對轄區(qū)居民基本生活狀況、家庭成員情況等心中有數(shù)，交流時才能符合實際、有針對性。那些不經(jīng)思考、對所有人千篇一律的交流方式則應(yīng)當(dāng)堅決摒棄。在需要發(fā)動群眾力量時，社區(qū)民警更要擺正自己的姿態(tài)，單純依靠發(fā)號施令難以獲得群眾認(rèn)同。在語言上，應(yīng)首先從旁切入，拉近社區(qū)民警與社區(qū)居民的距離，而不是直接要求群眾做事。只有真正接地氣，和群眾站在一起，在溝通中讓群眾感受到公安民警的辛苦付出，看到公安民警需要發(fā)動、依靠群眾的誠心，才能增進(jìn)人民群眾的認(rèn)同感，使之積極為公安工作建言獻(xiàn)策，主動提供線索情報，為疫情防控增援預(yù)警，構(gòu)建起警民共治的良好局面。靈活的溝通方式和語言技巧需要民警在工作中不斷學(xué)習(xí)，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，多與同事相互交流借鑒，才能提升自身的溝通能力，維持和諧的社區(qū)警民關(guān)系。

(三)提升智能化防控預(yù)警能力

大數(shù)據(jù)為公安工作的順利開展提供了諸多便利。公安機關(guān)在和諧警民關(guān)系構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)充分運用智能化防控手段，為人民群眾提供一個平安和諧的社會環(huán)境。社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)向科技要戰(zhàn)斗力，切實提升自身的信息化管理和應(yīng)用水平，將信息化成果充分轉(zhuǎn)化到日常警務(wù)工作中。在社會治安防控工作中，要利用大數(shù)據(jù)做好重點人口管理、矛盾糾紛的化解、重點部位監(jiān)控等工作，及時扼殺違法犯罪的苗頭?？梢栽趦?nèi)部警務(wù)系統(tǒng)中增設(shè)相關(guān)板塊或者專門開發(fā)APP供民警使用，提高社區(qū)民警的工作效率。

民警可以利用專門APP進(jìn)行重點人口信息記錄，如詳細(xì)記錄刑滿釋放人員基本信息、曾犯罪名、釋放時間、思想動態(tài)、訪談記錄，定期進(jìn)行回訪開展幫教工作。為防止人員種類數(shù)量繁多導(dǎo)致漏管的情況發(fā)生，可以在APP中開通定期提醒功能，將需要回訪的人員按犯罪性質(zhì)和釋放時間分類，定時提醒回訪并可隨時查看以往訪談記錄，了解其所思所想，便于社區(qū)民警有針對性地進(jìn)行訪談。通過交流，可以拉近警民距離，打消刑滿釋放人員對公安機關(guān)的質(zhì)疑與誤解，幫助其更好地融入社會，預(yù)防其再次實施違法犯罪活動。同樣，針對鄰里之間的矛盾糾紛化解，也需要定期對雙方關(guān)系、思想動態(tài)進(jìn)行回訪并記錄于APP中，督促民警采取有效方式做好跟蹤了解，通過組織雙方懇談、走訪周圍鄰居了解相關(guān)情況等方式，充分發(fā)揮警方在矛盾糾紛化解中的作用，避免雙方矛盾再次發(fā)生。

重點部位監(jiān)控更應(yīng)當(dāng)利用好智能化手段，提升預(yù)警能力。公安機關(guān)可以在微信公眾號開發(fā)專項板塊，用于搜集群眾反映的各類不穩(wěn)定因素如可疑人員動態(tài)位置等情報信息，組織轄區(qū)內(nèi)群眾開展群防群治；也應(yīng)當(dāng)在社區(qū)布建安防監(jiān)控系統(tǒng)，更新前端安防設(shè)施、感知設(shè)備，實時對轄區(qū)出租屋數(shù)量、位置及高發(fā)案時段和路段等信息數(shù)據(jù)匯總分析；根據(jù)研判結(jié)果加強對相關(guān)地段巡邏防控，履行好打擊防范盜搶騙等涉財類高發(fā)案件的職責(zé)，保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全不受侵害。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動作為，在本職工作中切實維護(hù)人民群眾利益，為群眾營造更加和諧安定的社區(qū)治安環(huán)境，從而贏得人民群眾的尊重與支持。

(四)開展民警規(guī)范化執(zhí)法培訓(xùn)

許多警民沖突事件都是民警在執(zhí)法過程中服務(wù)態(tài)度不佳、執(zhí)法不規(guī)范導(dǎo)致的。要從根本上改善警民關(guān)系，需要加強對社區(qū)民警規(guī)范化執(zhí)法的培訓(xùn)，提高社區(qū)民警公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的意識，使之規(guī)范有序地開展各項警務(wù)工作。在公安機關(guān)組織民警參與培訓(xùn)方面，要注重教育內(nèi)容的針對性和和教育形式的實效性。

在教育內(nèi)容上，首先要加強政治思想教育。要結(jié)合實際工作定期開展思想教育，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和指示批示精神，明確政治方向、站穩(wěn)政治立場，樹立為民服務(wù)的宗旨，始終踐行中國共產(chǎn)黨人的初心使命。確保公安干警對黨忠誠，忠于人民。同時，要加強社區(qū)民警服務(wù)意識以及專業(yè)素質(zhì)與技能教育，提升其執(zhí)法能力，增強服務(wù)本領(lǐng)。執(zhí)法的前提是學(xué)法。社區(qū)民警要加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，尤其對各項執(zhí)法細(xì)則要分專題開設(shè)課程進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。在群眾工作的培訓(xùn)內(nèi)容選取上，應(yīng)當(dāng)以各類可能發(fā)生的矛盾糾紛、突發(fā)事件對應(yīng)的處置方法為主，訓(xùn)練社區(qū)民警的溝通協(xié)調(diào)能力、語言表達(dá)能力，為其日后工作中解決群眾困難、拉近警民關(guān)系打下堅實基礎(chǔ)。

在教育形式上，要注重靈活性和創(chuàng)新性并行。在重大方針政策、重大立法的講解上要與實際案例相結(jié)合，采取“接地氣”的方式，讓社區(qū)民警記憶更加深刻、理解更加深入，能夠更好地將理論運用到實踐中。在法律知識的培訓(xùn)上，要注重授課人員的選取，授課人員應(yīng)具有專業(yè)性和權(quán)威性，同時具備充足的實戰(zhàn)經(jīng)驗。在疫情防控常態(tài)化的當(dāng)下，課程安排可以采取線上與線下相結(jié)合的形式，既要在符合防控要求的前提下組織線下培訓(xùn)學(xué)習(xí)，也要利用新技術(shù)手段，讓培訓(xùn)學(xué)習(xí)打破時空界限。如開展視頻會議集中學(xué)習(xí)，或在官網(wǎng)發(fā)布視頻課程，督促社區(qū)民警定期打卡學(xué)習(xí)累計積分，以保證線上學(xué)習(xí)達(dá)到預(yù)期效果。在群眾工作能力的培訓(xùn)上，可采用場景模擬的形式，模擬各類與群眾相處情景進(jìn)行演練，使社區(qū)民警日后遇到相似情形時能夠更加得心應(yīng)手。教育培訓(xùn)的最終效果需要由考核來檢驗。對此，應(yīng)完善相應(yīng)的監(jiān)督考核激勵機制，定期對所學(xué)內(nèi)容組織考核并進(jìn)行排名，并將考核結(jié)果與年終考核、職級晉升掛鉤，激發(fā)社區(qū)民警主動學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力。

(五)宣傳發(fā)動公眾力量參與治理

任何一種警務(wù)模式的運行都離不開警民的共同參與。脫離了群眾的警務(wù)模式如同無源之水，會變得毫無生機與活力。在目前的警務(wù)活動中，仍存在只有警察“獨奏”，難以形成警民“合奏”的現(xiàn)象。社會公眾只是被動接受警察提供的信息，認(rèn)為社區(qū)警務(wù)工作是警察單方職責(zé)，把自己排除在社區(qū)警務(wù)工作之外，不愿意主動參與社區(qū)基層治理。在萬物互聯(lián)的今天，每個人都應(yīng)擔(dān)負(fù)起時代賦予我們的責(zé)任，主動成為信息的提供者。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)探討合理的路徑方法，促使社會公眾變被動為主動，使公安機關(guān)的“獨奏”變成警民“合奏”，實現(xiàn)人治與自治的有機融合。

警力有限而民力無限。社區(qū)警務(wù)工作只有通過公眾廣泛參與，才能實現(xiàn)警力的無限延伸。以發(fā)動群眾參與基層社區(qū)治理的方式拉近警民關(guān)系，根本上是從“警”和“民”二者中找尋突破口，促使兩方共同發(fā)力，協(xié)同聯(lián)動實現(xiàn)共贏。

在大數(shù)據(jù)時代背景下，運用信息化手段加強溝通交流是宣傳發(fā)動群眾配合警務(wù)工作的重要方法。如通過多媒體平臺推送政策文件、重要常識，并以推送獲流量的活動形式，鼓勵群眾參與轉(zhuǎn)發(fā)，擴大影響；為群眾暢通線上監(jiān)督舉報渠道，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)社區(qū)民警服務(wù)態(tài)度不端、執(zhí)法不規(guī)范時及時投訴；公安機關(guān)內(nèi)部督察部門應(yīng)及時受理，秉持公正，切實維護(hù)好人民群眾利益。在宣傳內(nèi)容的選取上加強斟酌思考，多選取能夠讓群眾產(chǎn)生共鳴的內(nèi)容加以宣傳。利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)鼓勵群眾參與治理，不僅簡單方便、節(jié)約時間，新穎的宣傳模式也會提高群眾參與的積極性。

公安機關(guān)應(yīng)建立常態(tài)化的宣傳機制，定期通過社交平臺向群眾推送以法律知識、反詐常識為主的小視頻，提高群眾警惕意識；通過發(fā)動群眾向身邊人宣傳轉(zhuǎn)發(fā)，讓安全防范知識“人傳人”，在全社會形成人人尊重法律、人人懂法學(xué)法的良好氛圍。同時，公安機關(guān)應(yīng)及時跟蹤了解宣傳活動效果，收集群眾意見反饋，為后續(xù)開展宣傳活動提供經(jīng)驗借鑒。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將自己主導(dǎo)的社區(qū)警務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣墓餐P(guān)心，實現(xiàn)“小眾參與”到“大眾協(xié)同”的模式轉(zhuǎn)變(4)參見曹春艷，王震宇：《論大數(shù)據(jù)背景下社區(qū)警務(wù)工作的優(yōu)化途徑》，載《新疆警察學(xué)院學(xué)報》2019年第2期，第32-37頁。。唯有警民之間形成合力，民警時刻以人民為中心，尊重人民、服務(wù)人民，民眾自覺遵守各項法律規(guī)定，社區(qū)警務(wù)環(huán)境才能夠安然有序，和諧的警民關(guān)系才能夠在潛移默化之中順利構(gòu)建。

四、結(jié)語

構(gòu)建和諧社區(qū)警民關(guān)系是公安機關(guān)的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)下，需要結(jié)合大數(shù)據(jù)時代背景，科學(xué)規(guī)劃并有效推進(jìn)實施。公安機關(guān)及其人民警察應(yīng)認(rèn)真踐行人民公安為人民的初心使命，發(fā)動群眾、依靠群眾，建立起警民間信任機制，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，以有序推進(jìn)和諧社區(qū)警民關(guān)系的構(gòu)建，提升警務(wù)工作效能。

在大數(shù)據(jù)時代的公安工作中，多措并舉構(gòu)建和諧警民關(guān)系，不僅有利于公安機關(guān)正確履行黨和國家交付的各項職責(zé)使命，提高社區(qū)民警工作效率，同時也有利于增進(jìn)民生福祉，實現(xiàn)人民警察保障人民群眾安居樂業(yè)的奮斗目標(biāo)。不同地區(qū)情況不同，構(gòu)建和諧警民關(guān)系的方式也不盡相同。D市N派出所在警民關(guān)系構(gòu)建上作出了很多努力，目前存在的問題也在不斷調(diào)整改善之中。相信未來轄區(qū)警民關(guān)系會在警民雙方的共同努力下變得越來越融洽，實現(xiàn)“獨奏變合奏，共建又共享”的良好局面。