基于SWOT量化分析法的水利風(fēng)景區(qū)戰(zhàn)略模型與規(guī)劃

童琦媛，胡金杰，翁明皓，蔣曉艷，王福生

(淮安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 淮安 223001)

近年來，在生態(tài)文明思想與新時(shí)期治水方針引領(lǐng)下，各地大力開展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作，但由于地區(qū)差異性大、影響因素眾多、影響機(jī)制復(fù)雜等原因，水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃布局目前仍有不足。針對(duì)水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃方法的定性研究已有不少成果，如馬云等[1- 2]研究了水文化理念下的景區(qū)規(guī)劃方法，許海川等[3]探討了城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃布局，安蕾等[4]從地方文化特色出發(fā)，研究了地域文化資源在景區(qū)規(guī)劃中的具體應(yīng)用，果利娟等[5]分析了南京市水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)思路與要點(diǎn)等，但定量分析仍不多見。本文以鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)御隆河水利風(fēng)景區(qū)為例，研究量化分析法下的景區(qū)戰(zhàn)略模型與規(guī)劃方法。

1 SWOT量化分析法

SWOT分析法因其直觀明了、能夠系統(tǒng)地考慮內(nèi)外部因素等特點(diǎn)，常被用于戰(zhàn)略分析[6- 7]。基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)條件、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，傳統(tǒng)SWOT法通過分析內(nèi)部優(yōu)勢(shì)(strengths)、劣勢(shì)(weaknesses)與外部機(jī)會(huì)(opportunities)、威脅(threats)，系統(tǒng)性地開展戰(zhàn)略決策。由于缺乏數(shù)據(jù)支撐，通過SWOT法制定的戰(zhàn)略說服力不強(qiáng)，因此需要引進(jìn)定量分析對(duì)該法予以改進(jìn)。

王秉安和甘健勝[8]曾采用數(shù)學(xué)方法改進(jìn)SWOT分析模型，構(gòu)造了四半維坐標(biāo)系下的營銷戰(zhàn)略定量分析模型，大大提高了SWOT分析的科學(xué)性與準(zhǔn)確性?？紤]到水利風(fēng)景區(qū)獨(dú)特的戰(zhàn)略規(guī)劃需要，引入變異系數(shù)法對(duì)上述定量分析模型進(jìn)行改進(jìn)，提出適用于水利風(fēng)景區(qū)的SWOT量化分析法。

SWOT量化分析法按照以下步驟展開：

(1)景區(qū)環(huán)境因素分析。系統(tǒng)性地分析景區(qū)所處的內(nèi)部、外部環(huán)境，列出影響景區(qū)規(guī)劃發(fā)展的因素。

(2)構(gòu)建SWOT矩陣，開展專家評(píng)估。將所有因素按照優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅分類放入SWOT矩陣作為景區(qū)戰(zhàn)略指標(biāo)，設(shè)定指標(biāo)級(jí)別為1～4級(jí)(對(duì)景區(qū)發(fā)展的影響性遞減)，邀請(qǐng)專家評(píng)估指標(biāo)級(jí)別。

(3)采用變異系數(shù)法確定戰(zhàn)略指標(biāo)的權(quán)重。當(dāng)各指標(biāo)的量綱不同時(shí)，變異系數(shù)法通過消除量綱差異，依據(jù)變異系數(shù)賦予權(quán)重，屬于客觀賦權(quán)法的一種[9]。變異系數(shù)的大小反應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的離散程度，差異性越大表明指標(biāo)越關(guān)鍵，權(quán)重也越高。各類指標(biāo)權(quán)重計(jì)算公式如下：

(1)

(2)

(4)計(jì)算指標(biāo)力度、總力度。定義指標(biāo)影響大小為力度，優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)及威脅的指標(biāo)影響大小為總力度。優(yōu)勢(shì)的指標(biāo)力度、總力度計(jì)算公式如下：

(3)

(4)

(5)構(gòu)建景區(qū)戰(zhàn)略四邊形。以優(yōu)勢(shì)總力度S、劣勢(shì)總力度W、機(jī)會(huì)總力度O、威脅總力度T為坐標(biāo)軸，建立四半維坐標(biāo)系。根據(jù)總力度計(jì)算值在坐標(biāo)軸上標(biāo)出4點(diǎn)，定義4點(diǎn)連線所構(gòu)成的四邊形為景區(qū)戰(zhàn)略四邊形。

(6)制定景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。以景區(qū)戰(zhàn)略四邊形的重心為戰(zhàn)略制定依據(jù)，將四半維坐標(biāo)平面等分為8個(gè)區(qū)域?qū)?yīng)8種不同類型的發(fā)展戰(zhàn)略，如圖1所示，分別為：優(yōu)勢(shì)-積極型戰(zhàn)略(SO)、機(jī)會(huì)-積極型戰(zhàn)略(OS)、機(jī)會(huì)-爭(zhēng)取型戰(zhàn)略(OW)、劣勢(shì)-爭(zhēng)取型戰(zhàn)略(WO)、劣勢(shì)-保守型戰(zhàn)略(WT)、威脅-保守型戰(zhàn)略(TW)、威脅-抗?fàn)幮蛻?zhàn)略(TS)、優(yōu)勢(shì)-抗?fàn)幮蛻?zhàn)略(ST)。根據(jù)戰(zhàn)略四邊形重心所在的位置，確定景區(qū)采用的發(fā)展戰(zhàn)略。

圖1 景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略模型

2 景區(qū)戰(zhàn)略模型構(gòu)建

2.1 景區(qū)概況

江心園區(qū)御隆河水利風(fēng)景區(qū)位于鎮(zhèn)江市東郊、丹徒區(qū)江心洲生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)境內(nèi)，與京口區(qū)諫壁鎮(zhèn)隔江相望，北眺揚(yáng)州邗江區(qū)，位于長江和大運(yùn)河交匯處，處于上海經(jīng)濟(jì)圈和南京都市圈交點(diǎn)，為蘇南經(jīng)濟(jì)板塊和蘇北經(jīng)濟(jì)板塊交界線上唯一的四面環(huán)水的江島。風(fēng)景區(qū)依托江心排澇總站、御隆河及長江而建，屬于自然河湖型水利風(fēng)景區(qū)。景區(qū)面積約0.89km2，其中水域面積0.42km2。

目前，御隆河水利風(fēng)景區(qū)擁有3A級(jí)橘江里旅游區(qū)景點(diǎn)、江蘇省二級(jí)水管單位江心排澇總站管理所等旅游資源。根據(jù)鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)總體空間發(fā)展規(guī)劃和丹徒區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，為完善提升景區(qū)水資源、水生態(tài)環(huán)境，形成弘揚(yáng)地方水文化、有效利用水資源的生態(tài)景觀場(chǎng)所，打造水利旅游品牌，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，亟需利用江心農(nóng)業(yè)園區(qū)豐富的自然人文、水文旅游資源優(yōu)勢(shì)，將御隆河景區(qū)打造成具有影響力的省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。

2.2 景區(qū)SWOT分析

2.2.1優(yōu)勢(shì)S

S1:區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，交通可達(dá)性較好；

S2:旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越；

S3:毗鄰南京、蘇州、無錫等地，客源市場(chǎng)規(guī)模大；

S4:發(fā)展空間充裕，開發(fā)潛力巨大；

S5:項(xiàng)目區(qū)居民對(duì)打造水利風(fēng)景區(qū)的支持性高。

2.2.2劣勢(shì)W

W1:景區(qū)的旅游開發(fā)起步較晚，知名度較鎮(zhèn)江其他旅游景點(diǎn)不高；

W2:景觀環(huán)境資源較少，景點(diǎn)較為分散；

W3:旅游專業(yè)人才缺乏，亟需培養(yǎng)和引進(jìn)；

W4:景區(qū)等級(jí)不高，旅游產(chǎn)品品種單一，以觀光休閑為主，體驗(yàn)型及度假型產(chǎn)品開發(fā)不足。

2.2.3機(jī)會(huì)O

O1:社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展前景光明；

O2:國家加快推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)；

O3:政府高度重視國民休閑旅游；

O4:長三角區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展保障。

2.2.4威脅T

T1:周邊市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈；

T2:大環(huán)境變革的挑戰(zhàn)；

T3:旅游開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅。

2.3 指標(biāo)總力度計(jì)算

以SWOT分析結(jié)果作為景區(qū)戰(zhàn)略指標(biāo)，依據(jù)其對(duì)景區(qū)發(fā)展的影響大小劃分為1～4級(jí)指標(biāo)，對(duì)應(yīng)的影響程度逐級(jí)遞減。邀請(qǐng)水利、景觀園林等行業(yè)的20名專家對(duì)景區(qū)各項(xiàng)戰(zhàn)略指標(biāo)進(jìn)行評(píng)級(jí)，根據(jù)式(1)、(2)計(jì)算指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，由式(3)計(jì)算指標(biāo)力度，計(jì)算結(jié)果見表1—2。

根據(jù)指標(biāo)力度計(jì)算結(jié)果，由式(4)可以得出優(yōu)勢(shì)總力度S=0.55，劣勢(shì)總力度W=0.47，機(jī)會(huì)總力度O=0.56，威脅總力度T=0.50。

2.4 景區(qū)戰(zhàn)略四邊形

在圖2中的四半維坐標(biāo)平面中以總力度為軸量畫出景區(qū)戰(zhàn)略四邊形，重心采用下述方法計(jì)算。

將四邊形視作兩部分，ΔOWS重心坐標(biāo)(X1，Y1)、面積S1與ΔTWS重心坐標(biāo)(X2，Y2)、面積S2計(jì)算公式如下：

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

根據(jù)理論力學(xué)中的有限分割法[10]，戰(zhàn)略四邊形重心坐標(biāo)(X，Y)計(jì)算公式如下：

(10)

(11)

圖2 景區(qū)戰(zhàn)略四邊形

表1 優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)指標(biāo)權(quán)重與力度計(jì)算結(jié)果

表2 機(jī)會(huì)、威脅指標(biāo)權(quán)重與計(jì)算結(jié)果

由式(10)與式(11)計(jì)算戰(zhàn)略四邊形重心坐標(biāo)為(0.027，0.020)。

由圖2可知，戰(zhàn)略四邊形的重心落在SO戰(zhàn)略區(qū)域，因此本次景區(qū)發(fā)展采用優(yōu)勢(shì)-積極型戰(zhàn)略，即大力發(fā)揮景區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)資源，把握機(jī)會(huì)，積極發(fā)展。同時(shí)也表明在內(nèi)、外多重因素的影響下，景區(qū)的規(guī)劃發(fā)展仍應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)。

3 景區(qū)規(guī)劃布局

3.1 總體定位

基于御隆河水利風(fēng)景區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展模型，采用“發(fā)揮景區(qū)優(yōu)勢(shì)，把握發(fā)展機(jī)會(huì)”的總體規(guī)劃思路。依托江心洲獨(dú)具特色的自然人文、水文旅游資源，以“整合”和“提升”作為兩大核心手段，挖掘柑橘文化、江島文化、長江文化、歷史文化等主題文化旅游元素，進(jìn)行旅游產(chǎn)品開發(fā)，將項(xiàng)目區(qū)打造成為集水利科普、水文化體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光游憩、江島文化等多功能元素于一體的綜合型省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，成為揚(yáng)子江島旅游的新名片。

3.2 規(guī)劃理念

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)快速發(fā)展，國家大力發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的機(jī)遇下，發(fā)揮景區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)資源，突出對(duì)景區(qū)及其周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)利用，以“自然、生態(tài)、文化”為主導(dǎo)，兼具觀賞性、休閑性、文化性和參與性。規(guī)劃理念：(1)生態(tài)理念。濱水區(qū)域是一種具有重要環(huán)境功能的生態(tài)系統(tǒng)，除了生態(tài)調(diào)節(jié)功能、改善城市小氣候等生態(tài)效應(yīng)外，還兼具休閑和美化環(huán)境等社會(huì)效益，遵循天人合一的原則，有效發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到人與自然共生。(2)文化理念。通過串聯(lián)區(qū)域的公共文化建筑與特色水資源，體現(xiàn)江心洲的文化內(nèi)涵，突出體現(xiàn)人文氣息和文化氛圍，創(chuàng)造具有江心洲地方特色的“御隆河水利風(fēng)景區(qū)”。(3)以人為本理念。風(fēng)景區(qū)的建設(shè)需要考慮周邊城市居民的生活體驗(yàn)，為了給周邊市民與廣大游客提供健康、生態(tài)的濱水綠色開放場(chǎng)所，增加部分濱水公共開敞休閑空間供居民使用。(4)可持續(xù)發(fā)展理念。以時(shí)序性與合理性為重點(diǎn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)，通過整合的手法優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部資源配置，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3.3 空間功能分區(qū)

水利風(fēng)景區(qū)的根本目的是保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。功能區(qū)的劃分以有利于水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有利于旅游資源的合理利用，有利于提高水資源保護(hù)的社會(huì)參與度為標(biāo)準(zhǔn)，盡可能減少對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)，減少工程面和工程量，維持景觀的原生態(tài)性。根據(jù)功能設(shè)施要求及用地條件，協(xié)調(diào)水、景觀、人文、社會(huì)，利用景區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，將御隆河風(fēng)景區(qū)劃分為兩大主題片區(qū)：水利文化展示區(qū)與橘江文化休閑區(qū)。

3.4 空間布局

充分利用景區(qū)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，以水景觀與文化資源為依托，體現(xiàn)水利與鄉(xiāng)村田園旅游結(jié)合的規(guī)劃理念，以親水為主線，以生態(tài)為基礎(chǔ)，以休閑功能為主體，以觀光、文化和旅游休閑功能為補(bǔ)充，營造城市和旅游項(xiàng)目一體、環(huán)境與人類共生、生態(tài)與文化兼?zhèn)?、特色鮮明的具有可持續(xù)性的水利風(fēng)景區(qū)，形成獨(dú)具特色的“一軸一核兩區(qū)”空間布局結(jié)構(gòu)。

“一軸”是御隆河的水體凝固成的“特色水景軸”，建成玉帶狀的生態(tài)景觀廊道，建設(shè)濕地公園、濱水休閑綠地、濱水亭臺(tái)、水上樂園等景觀。“一核”是以江心排澇總站水利樞紐為核心，周邊打造水利工程科普展覽文化?！皟蓞^(qū)”是以御隆河為中心在其周邊形成的水利風(fēng)景區(qū)，分別為水利文化展示區(qū)與橘江文化休閑區(qū)。

水利文化展示區(qū)——在景區(qū)南主要入口和沿線主干道路上，重點(diǎn)做好景區(qū)形象展示和江心洲文化及水文化科普，利用現(xiàn)狀地形，營造公園入口突出的特色形象，形成形象鮮明、形式多樣、深入人心的文化展示區(qū)。該區(qū)域主要體現(xiàn)江心洲的地方文化特色，打造江心園區(qū)御隆河水利風(fēng)景區(qū)主入口大門(采用石碑印字)，打造橘江景橋、濱水棧道，以水利設(shè)施展覽、科普長廊為載體進(jìn)行水景展示。通過一系列參與性較強(qiáng)的項(xiàng)目的安排，集休閑與娛樂于一體，引導(dǎo)游人與水景親近與交流，體驗(yàn)鎮(zhèn)江江南水鄉(xiāng)的獨(dú)特風(fēng)貌與生活。主要規(guī)劃的項(xiàng)目有：旅游綜合服務(wù)中心(水利設(shè)施展覽館)、江心排澇總站、廉政文化區(qū)、橘江景橋、濱水棧道、河長制公園等。

橘江文化休閑區(qū)——景區(qū)北部挖掘江心洲柑橘文化、江島文化、長江文化等特色文化，豐富文化體驗(yàn)項(xiàng)目，進(jìn)行觀賞、采摘、制作等體驗(yàn)活動(dòng)，構(gòu)建江心洲文化旅游品牌。該區(qū)域以橘江里柑橘文化、長江文化、歷史文化等為依托，積極挖掘地方特色，打造休閑采摘、文化體驗(yàn)、濱水游憩、江島觀光等體驗(yàn)區(qū)，引導(dǎo)游人與水景、森林、田野親近與交流。主要規(guī)劃的項(xiàng)目有：科普長廊、民俗文化體驗(yàn)館、橘江民俗度假村、橘江小鎮(zhèn)、有機(jī)農(nóng)場(chǎng)、垂釣園、橘江里養(yǎng)生谷、橘江采摘園、游船碼頭、游步道等。

4 結(jié)語

通過分析景區(qū)內(nèi)、外部環(huán)境，得出景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)，采用專家評(píng)估法擬定指標(biāo)級(jí)別，引入變異系數(shù)法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，計(jì)算指標(biāo)力度、優(yōu)勢(shì)(劣勢(shì)/機(jī)會(huì)/威脅)總力度，在四半維坐標(biāo)平面中構(gòu)建景區(qū)戰(zhàn)略模型，能夠?yàn)樗L(fēng)景區(qū)規(guī)劃提供定量分析的思路。提出的SWOT量化分析法能夠全面系統(tǒng)地考慮景區(qū)內(nèi)、外部因素的影響，戰(zhàn)略四邊形能夠較為直觀地反映四類因素(優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅)的相互影響，有助于判斷主要影響因素。同時(shí)，在發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，兼顧水生態(tài)環(huán)境保護(hù)而制定的規(guī)劃總體定位做到了景區(qū)各要素的統(tǒng)籌規(guī)劃，其獨(dú)具特色的空間功能分區(qū)與布局可以作為類似水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的參考。