江蘇省現(xiàn)代化防汛搶險技能培訓(xùn)基地發(fā)展與成效

王茂運，周文彬，楊逸君

(江蘇省防汛防旱搶險中心，江蘇 南京 211500)

1 基本情況

江蘇省濱江臨海、水網(wǎng)密布、水系復(fù)雜，水旱災(zāi)害頻發(fā)，防汛搶險任務(wù)重、壓力大。為加強防汛搶險培訓(xùn)水平，提升水旱災(zāi)害防御能力，江蘇省防汛搶險訓(xùn)練場于2015年10月經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)同意，開工建設(shè)，于2018年3月竣工驗收。

訓(xùn)練場位于南京市六合區(qū)，占地約300畝，分為演練區(qū)和輔助區(qū)2個部分。演練區(qū)建設(shè)有指揮訓(xùn)練臺與演練水池，其中：指揮訓(xùn)練臺上層設(shè)指揮臺，下層設(shè)控制室、會議室等。演練水池規(guī)格180m×90m，蓄水深度2m，堤壩長540m，高2.5m，設(shè)置滲漏、管涌、漏洞、滑坡、裂縫、水流漫頂、潰壩等模擬演練段。輔助區(qū)建設(shè)有教學(xué)訓(xùn)練樓、抗洪排澇設(shè)施訓(xùn)練樓、防汛搶險工技能實訓(xùn)室，設(shè)置3D虛擬課堂、多功能廳、電教課堂、技能實訓(xùn)室等現(xiàn)代化教室。

2 硬件設(shè)施

2.1 高標準建設(shè)

夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在輔助區(qū)建設(shè)有多媒體教室、VR教室、防汛搶險文化展廳、等；在演練區(qū)建設(shè)有志愿者服務(wù)站、“治水之典”文化長廊、自然文化長廊、護坡展示區(qū)、擋墻展示區(qū)、防汛搶險設(shè)備展示區(qū)等;開展沖鋒舟訓(xùn)練池碼頭、臨時食堂等建設(shè)，進一步完善訓(xùn)練演練條件;及時完成訓(xùn)練場演練教學(xué)設(shè)施、運行管理設(shè)施、教學(xué)音視頻設(shè)備、視頻會商指揮系統(tǒng)等改造建設(shè)，及時發(fā)揮了訓(xùn)練場的工程效益。

2.2 高水平管理

江蘇省防汛搶險訓(xùn)練中心承擔(dān)全省防汛搶險技能培訓(xùn)、教學(xué)演練、搶險文化科普宣傳工作，近年來聚焦精細管理，不斷提升管理能力和管理水平，加強制度建設(shè)、強化人員管理，各項管理工作取得新突破。

2.2.1加強制度建設(shè)

按照泵站、水閘、堤防的管理要求，認真制定訓(xùn)練場各類設(shè)備管理的相關(guān)制度。根據(jù)訓(xùn)練中心設(shè)備多且分散的特點，制定日常巡查制度、周檢月試制度等，編制訓(xùn)練場精細化管理指導(dǎo)手冊，進一步出臺堤防險情出險、搶險、恢復(fù)的標準，為水利工程規(guī)范化、精細化管理提供技術(shù)支撐。

2.2.2加強日常管理

及時組織開展演練斷面養(yǎng)護工作，實施各類管道、設(shè)備的檢查保養(yǎng)工作，確保設(shè)備完好。加強安全生產(chǎn)管理，做好設(shè)備“周檢月試”，保障設(shè)備運行正常。規(guī)范訓(xùn)練場日常管理，大力整治訓(xùn)練場環(huán)境，加大對物業(yè)公司監(jiān)督力度，提升外在形象。開展工程觀測，對各類控制設(shè)備、閘、站、堤防工程進行周期性檢查，保證訓(xùn)練場功能發(fā)揮。

2.2.3加強精細化管理

主動探索符合水利現(xiàn)代化要求的防汛搶險精細化管理模式，圍繞“精、準、細、嚴”的核心思想，聚焦于“全”，將精細化管理范圍明確為全部門、全業(yè)務(wù)、全人員，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓部署、抓推進、抓監(jiān)督，推進各項工作量化落實，確保工作有計劃、按步驟推進，促進各項管理由規(guī)范向精細、由傳統(tǒng)經(jīng)驗管理向現(xiàn)代科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。

2.3 高起點規(guī)劃

2.3.1在防汛搶險訓(xùn)練演練基地方面

通過訓(xùn)練場二期規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)工程搶險訓(xùn)練演練科目，補齊工程搶險的缺失，拓展訓(xùn)練科目，做到訓(xùn)練場訓(xùn)練、演練科目涵蓋平原地區(qū)所有可能發(fā)生的險情和常用險情處置方法;實施輔助區(qū)完善工程，滿足實現(xiàn)200人同時食宿和教學(xué)培訓(xùn)的條件;強化中心內(nèi)容培訓(xùn)演練，以單位的“練戰(zhàn)融合”為契機，提升中心職工防汛搶險技能水平；完成防汛搶險教材編制及專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，擴大教練隊伍，將對外培訓(xùn)工作做“?！?，拓展防汛搶險職業(yè)技能鑒定功能，具備防汛搶險運行工技能鑒定和評定工作。

2.3.2在防汛搶險科普教育基地建設(shè)方面

加強防汛搶險科普教育，結(jié)合特色防汛搶險文化，成功申報“省級科普教育基地”；通過二期規(guī)劃建設(shè)，著重塑造防汛搶險文化，提升防汛搶險體驗，達到水情科普教育的目的；利用先進技術(shù)設(shè)備展示和3D虛擬仿真等展示手段，引起公眾對防汛搶險科普教育的興趣；利用國家水情教育基地“窗口”單位，對外開放，基地供社會公眾參觀，提供水情及科普教育講解服務(wù)。多渠道、多維度、多平臺開展水情教育活動，積極運用新媒體、新方式，深度深入宣傳搶險文化。

2.3.3在先進技術(shù)試驗推廣基地建設(shè)方面

建立與南京水利科學(xué)研究院、陸軍工程大學(xué)等單位先進技術(shù)試驗工作機制，成為國內(nèi)首家防汛搶險先進技術(shù)試驗推廣基地。創(chuàng)新設(shè)立新技術(shù)、新設(shè)備的“試驗田”，持續(xù)開展攻關(guān)活動，與設(shè)計院共建“產(chǎn)學(xué)研合作基地”，將防汛搶險先進技術(shù)、先進裝備的創(chuàng)新應(yīng)用持續(xù)向深發(fā)展。

2.3.4在校大學(xué)生試驗推廣基地建設(shè)方面

拓展聯(lián)系，加強交流，注重在校大學(xué)生試驗推廣，加強與高校合作，成功掛牌揚州大學(xué)、河海大學(xué)等大學(xué)生社會實踐基地。通過大學(xué)生社會實踐基地的平臺，實現(xiàn)對高校學(xué)生、特別是水利專業(yè)學(xué)生對水利工程、防汛搶險等知識的拓展，提高學(xué)生知識水平。

2.3.5在軍民融合基地建設(shè)方面

同相關(guān)部隊建立聯(lián)系，通過結(jié)對共建，一是將部隊的優(yōu)良作風(fēng)帶到單位，將中心搶險隊員打造成一支紀律嚴明、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膽?zhàn)斗隊伍。二是提升部隊防汛搶險工作能力和水平，確保部隊在防汛搶險的關(guān)鍵時刻，拉得出、打的響。

3 培訓(xùn)演練

3.1 軟件水平過硬

開展防汛搶險教材、演練手冊、防汛搶險題庫編制，加強教學(xué)師資力量建設(shè)，鍛造一批專業(yè)防汛搶險技能人才和指揮人才。①完成5本防汛搶險系列教材、防汛搶險演練手冊的編制出版工作。②通過培養(yǎng)和引進師資力量，邀請省水利廳及高校、科研院所專家作為輔助師資力量，開展工程管理及教學(xué)演練工作。③編制學(xué)員手冊和學(xué)員菜單指引，完善培訓(xùn)模式，引進3D虛擬仿真系統(tǒng)，開展VR虛擬防汛搶險技術(shù)和黨史教學(xué)，拓展培訓(xùn)科目，提升培訓(xùn)效果。

3.2 培訓(xùn)演練有序

縱觀防汛搶險過程，可以將搶險分為3個層次人員，第一層次是防汛搶險指揮人員，一般由各級行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具體方案由水利專家制定；第二層次是專業(yè)的防汛搶險隊伍，一般由各級的水利系統(tǒng)人員組成，具有一定的專業(yè)知識和技能；第三層次是現(xiàn)場巡堤查險人員，該層次人員一般落實到地方街道和社區(qū)組織，一般以當(dāng)?shù)孛癖蛘呔用?村民)為主[1]。

訓(xùn)練場可真實模擬堤防險情發(fā)展過程，實現(xiàn)7大類11個項目30個科目訓(xùn)練，涵蓋了平原地區(qū)所能遇到的各種堤防險情和常用搶險方式，來自不同省份不同領(lǐng)域的參訓(xùn)人員通過精心設(shè)置的理論、實戰(zhàn)課程，切實提高防汛搶險能力水平。①針對第一層次人員開展培訓(xùn)，培訓(xùn)對象為各級指揮長，邀請江蘇省水利廳、知名高校、頂尖院所的教授開展授課講解，設(shè)置政治課、基礎(chǔ)理論課以及相關(guān)雨情水情災(zāi)情判斷等課程，并針對基層領(lǐng)導(dǎo)變動較大的特點，應(yīng)經(jīng)常性開展訓(xùn)練。②針對第二層次各級專業(yè)防汛搶險隊伍開展技能培訓(xùn)，講授專業(yè)的搶險知識，開展實戰(zhàn)演練，發(fā)揮主力軍的作用。③對于第三層次人員，此類人員文化程度不高，專業(yè)知識不多，為其開展專業(yè)的培訓(xùn)和訓(xùn)練，以基層內(nèi)容為主，讓他們會查險、能識險、會搶險，讓他們在第一時間做好緊急處置，盡量為更專業(yè)人員爭取更多的時間。

3.3 搶險文化獨有

自建成以來，訓(xùn)練場不斷深挖水文化底蘊、拓展水情教育覆蓋面，建成“治水之典”文化長廊、“搶險文化園”等水情教育景觀，面向社會公眾普及防汛搶險知識，2020年成功創(chuàng)建國家水情教育基地。強化水情教育機制完善，強化水情教育模式創(chuàng)新，強化水情教育品質(zhì)提升，著力打造防汛搶險特色品牌，大力營造搶險文化濃厚氛圍，充分展現(xiàn)搶險文化內(nèi)涵，近年來參觀學(xué)習(xí)受眾逾20余萬人，水情教育覆蓋面不斷拓寬，社會影響力不斷增強[2]。

為加強全省水利系統(tǒng)防汛搶險高技能人才培養(yǎng)，推動防汛搶險人才隊伍建設(shè)，訓(xùn)練場舉辦全省首期防汛搶險工種等級工和技師培訓(xùn)班。防汛搶險工是江蘇省水利廳新設(shè)工種，是適應(yīng)防汛搶險崗位技術(shù)技能發(fā)展新形勢的有力探索和重要突破，為全省從事防汛搶險相關(guān)的工勤技能崗位人員的學(xué)習(xí)、考核、晉升開辟了道路，指明了方向。省防汛防旱搶險中心成功舉辦首期防汛搶險工種等級工和技師培訓(xùn)班，意義非凡，影響深遠。

3.4 培訓(xùn)效果顯著

訓(xùn)練場依托模擬演練段，有計劃地開展全國各地各級人員培訓(xùn)演練。從訓(xùn)練、培訓(xùn)效果來看，所有科目實現(xiàn)了帶水實戰(zhàn)訓(xùn)練，險情現(xiàn)場模擬逼真，考驗了搶險人員的實際處置能力。

(1)以訓(xùn)練場模擬演練段為培訓(xùn)平臺，擬定培訓(xùn)方案，提升師資力量，通過理論+實戰(zhàn)，提高培訓(xùn)效果，切實提升參訓(xùn)人員的水旱災(zāi)害防御能力。訓(xùn)練場實現(xiàn)了培訓(xùn)實戰(zhàn)全程帶水演練，極大程度還原了防汛搶險現(xiàn)場，使處置效果評判更加全面客觀，極大地提升了訓(xùn)練效果，得到了各級指揮長和培訓(xùn)人員的充分肯定。特別是2020年防汛搶險中，訓(xùn)練場確實發(fā)揮了培訓(xùn)演練、科普教育和示范引領(lǐng)作用。

(2)每年開展堤防險情處置培訓(xùn)已是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的必修課。2021年江蘇汛情嚴峻，六合區(qū)滁河干堤出現(xiàn)兩處滲漏險情，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)立即組織接受過學(xué)習(xí)培訓(xùn)的干部群眾成功快速處置，央視新聞頻道《朝聞天下》以《江蘇防汛隊員爬進滲漏點 滁河干堤封堵?lián)岆U》為題進行了典型報道。

(3)在防汛搶險專業(yè)隊伍培訓(xùn)的同時，引入社會化服務(wù)，把更多的人力工作由社會化公司團體承擔(dān)，對其開展理論學(xué)習(xí)和實際操練等培訓(xùn)。2021年汛期，江北新區(qū)發(fā)現(xiàn)2處管涌險情，接受過培訓(xùn)的企業(yè)立即組織人員成功處置險情，促進了社會力量與專業(yè)搶險隊伍有效互補。

(4)2018年起，訓(xùn)練場連續(xù)4年高標準舉辦全省防汛搶險實戰(zhàn)演練，接待水利部運管司專家組、各省市防辦、科研單位、高校等近百余家調(diào)研團隊，開展了省內(nèi)外防汛搶險培訓(xùn)演練70余期，培訓(xùn)學(xué)員達萬人。同時，來自世界銀行組織、國際大壩委員會、“一帶一路”沿線國家水庫大壩委員會等國外高層次專家在考察交流時，紛紛給予肯定，推動防汛搶險培訓(xùn)技能培訓(xùn)的經(jīng)驗推向國際。

4 結(jié)語

本文總結(jié)了江蘇省防汛搶險訓(xùn)練場自成立以來的發(fā)展情況和管理情況，從培訓(xùn)科目的設(shè)置與完善、師資力量的配備與提升、教學(xué)設(shè)備的擴充與升級、培訓(xùn)方式的提升與完善等全方位多角度介紹了訓(xùn)練場的培訓(xùn)演練開展情況，為水利防汛搶險演練訓(xùn)練基地的建設(shè)提供了寶貴的學(xué)習(xí)經(jīng)驗和借鑒意義。訓(xùn)練場的建設(shè)與發(fā)展時間尚短，部分工作還處于加強階段，在文字介紹上可能不夠詳盡。在水利現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的新階段，訓(xùn)練場緊扣高質(zhì)量主題，立足主責(zé)主業(yè)，聚焦技術(shù)創(chuàng)新，致力基地建設(shè)，拓展培訓(xùn)職能，現(xiàn)代化水管單位，奮力書寫高質(zhì)量發(fā)展答卷。