從州城到港城
——“港口—腹地”視角下連云港轉(zhuǎn)型研究

張永樂(lè)，葉美蘭

（揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225000）

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)大部分地區(qū)通過(guò)通商開(kāi)埠等方式，不同程度地卷入世界市場(chǎng)，開(kāi)始了現(xiàn)代化進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，口岸與城市的雙向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系形成的“港口—腹地”體系，促使商業(yè)聯(lián)系、交通格局、區(qū)域發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)諸方面發(fā)生了根本性變化，形成了全新的經(jīng)濟(jì)格局。在此背景下，連云港開(kāi)啟了自身的現(xiàn)代化進(jìn)程：開(kāi)埠是連云港的現(xiàn)代化起點(diǎn)，現(xiàn)代化因素由此植入城市內(nèi)部；鐵路通車(chē)密切了連云港與其腹地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使連云港成為鐵路與海港交匯的交通樞紐；連云市的設(shè)立，標(biāo)志著連云港正式躋身于現(xiàn)代港口城市之列。在時(shí)代大潮的沖刷下，連云港從一個(gè)默默無(wú)名的蘇北小城，一躍成為新興的沿海工商業(yè)城市，實(shí)現(xiàn)了從“州城”到“港城”的歷史跨越。然而在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，城市與港口出現(xiàn)了分離態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致連云港脫離了一般港口城市的發(fā)展路徑，對(duì)城市格局產(chǎn)生了重大影響?！案劭凇沟亍蹦Ｊ阶钤缬纱靼颁撎岢?，他將港口與所在城市以及經(jīng)濟(jì)腹地作為一個(gè)整體加以綜合考察，強(qiáng)調(diào)了港口建設(shè)這一水運(yùn)體系對(duì)上海的重要意義[1]95。江沛、徐倩倩等人的研究表明了鐵路對(duì)于港口貿(mào)易和社會(huì)變遷的重要性[2]。吳松弟進(jìn)一步闡釋了近代中國(guó)形成的“港口—腹地”體系對(duì)城市和區(qū)域發(fā)展的影響[3]。在前人研究的基礎(chǔ)上，本文以近代連云港城市為研究對(duì)象，以港口和腹地的變遷為切入點(diǎn)，考察近代連云港城市發(fā)展歷程，對(duì)港城分離的現(xiàn)象進(jìn)行剖析，提出對(duì)連云港發(fā)展道路的一些思考。

一、近代連云港的轉(zhuǎn)型歷程

連云港地區(qū)原稱海州，位于江蘇省東北端，“連山阻海，扼塞險(xiǎn)隘”[4]。連云港港口前臨東西連島，背靠云臺(tái)山，是一個(gè)優(yōu)越的自然良港。明清時(shí)期，封建政府長(zhǎng)期實(shí)行海禁政策，導(dǎo)致該地城市極為閉塞，“工商業(yè)皆外來(lái)人為之”[5]778。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，五口通商促進(jìn)了沿海港口的爭(zhēng)相開(kāi)放，海州與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)日漸活躍，形成了以本地商品糧與東南沿海地區(qū)的手工業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)加工品交換為紐帶的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。清末，海州終于成為蘇北、魯南經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心和海外貿(mào)易的窗口[6]32。

（一）開(kāi)埠：城市現(xiàn)代化的起點(diǎn)

1905 年，大浦港自行開(kāi)放，海州遂成為自開(kāi)商埠，開(kāi)啟了城市現(xiàn)代化進(jìn)程。大浦自開(kāi)辟通商口岸后，緊鄰的新浦城一躍成為商業(yè)日新的重鎮(zhèn)。蘇北、魯南出產(chǎn)的小麥、大豆、雜糧、花生，以及加工的豆餅、豆油等產(chǎn)品在新浦匯集，經(jīng)大浦港銷(xiāo)往上海、青島等地。同年，贛榆許鼎霖在新浦開(kāi)辦海豐面粉公司，年產(chǎn)面粉6600 噸。次年，許鼎霖又開(kāi)辦擁有鐵榨200 部的贛豐油餅公司，日產(chǎn)豆餅45 噸。民國(guó)初年，山東、河北、安徽、山西等地來(lái)新浦做貿(mào)易的商人紛紛開(kāi)辦糧行、油行，一時(shí)間大小糧行如雨后春筍，新浦后潮河沿岸有大市行16 家，鹽河岸有小市行幾十家。德國(guó)商人汗里善由青島帶2 艘輪船來(lái)新浦營(yíng)運(yùn)糧食等土產(chǎn)，由裕興永糧行代理相關(guān)業(yè)務(wù)。1918 年，駐青島的日本富羅洋行仍有輪船來(lái)新浦裝糧運(yùn)往青島。當(dāng)時(shí)，新浦年集散糧食約為100 萬(wàn)噸[7]。不過(guò)，此時(shí)商業(yè)貿(mào)易以集散糧油為主，大多通過(guò)內(nèi)河航運(yùn)進(jìn)行。隴海路處于開(kāi)創(chuàng)階段，根本無(wú)力籌款筑港。港口周邊的幾個(gè)縣大多以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)較為落后，僅有一些酒坊、油坊之類的小型作坊。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，大浦只能作為一個(gè)民船貿(mào)易內(nèi)港，接納一些往來(lái)的小輪船和帆船，發(fā)展十分緩慢[6]57。

總之，這一時(shí)期的城市因腹地較小、港口落后等原因，交通優(yōu)勢(shì)并不明顯，因此發(fā)展速度極為緩慢。以現(xiàn)代人的眼光來(lái)看，新浦只能稱得上是一個(gè)初興的小型市鎮(zhèn)，但在不久的將來(lái)，它將取代曾經(jīng)的“州城”海州，成為連云港市的主城區(qū)。

（二）城市重心的東移

如前所述，盡管隨著商品貿(mào)易的發(fā)展，新浦已成為一個(gè)新興的沿海城鎮(zhèn)，但從整體上看新浦仍處于初創(chuàng)階段，當(dāng)時(shí)連云港地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心仍是古城海州。隴海鐵路通車(chē)新浦后，情況發(fā)生了變化，新浦逐漸取代海州成為區(qū)域中心。這一歷史性的變化，是新浦在東隴海鐵路修至大浦后迅速崛起的必然結(jié)果。以大浦港為依托，新浦憑借便捷的海陸交通獲得了發(fā)展的新活力。

首先，以糧油土產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的工商業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展，并推動(dòng)了其他行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)?shù)赝廉a(chǎn)以豆餅、豆油、花生、麥子為大宗，每年出口規(guī)模500 萬(wàn)元—600 萬(wàn)元。此外，徐州和山東等處的豆餅、豆油也運(yùn)至新浦集散，轉(zhuǎn)口運(yùn)出規(guī)模300 萬(wàn)元—400 萬(wàn)元。進(jìn)口貨物則有粗布、洋布、雜貨、大米、紙煙、煤油、五金等，“綜記輸入貨物每年約值四五百萬(wàn)元之譜”，一批商號(hào)逐漸成長(zhǎng)起來(lái)（見(jiàn)表1），“歷年?duì)I業(yè)盈余者多，虧短者甚少”[8]68。連云港工商業(yè)的興盛還引起了總稅務(wù)司的注意。1931 年3 月5 日，總稅務(wù)司指令江海關(guān)授權(quán)三等幫辦林樂(lè)明來(lái)海州負(fù)責(zé)建關(guān)，關(guān)址在今東艞外，該海關(guān)是近代江蘇省最早設(shè)立的海關(guān)[9]。

表1 新浦各行業(yè)較大商號(hào)資本統(tǒng)計(jì)（1925 年）[10]99

此時(shí)，新浦已成為蘇北魯南地區(qū)一個(gè)頗具規(guī)模的商業(yè)中心，“清江西壩、海屬板浦、大伊山、響水口、白塔埠、阿湖、青口、沭陽(yáng)，魯屬郯城碼頭、桃源、官湖、日照，徐屬新安鎮(zhèn)、磘、宿、運(yùn)河等，目下均以新浦為交易之場(chǎng)”[11]。

其次，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是利用設(shè)施和工具為社會(huì)大眾提供衣、食、住、行、教育、娛樂(lè)等方面所需商品及相關(guān)服務(wù)的行業(yè)。隨著隴海鐵路的通車(chē)，新浦的城市集聚效應(yīng)日趨加強(qiáng)，為服務(wù)業(yè)的繁榮奠定了基礎(chǔ)。大浦港周邊有5 家大型旅社，新浦則有大型旅社3 家、小型旅社數(shù)十家。新碼頭投入使用后，連云、墟溝等地又新設(shè)旅社20 多家。餐飲業(yè)方面，六合春菜館、天順樓菜館、第一飯店、味芳樓等飯店高朋滿座，生意蒸蒸日上。1929—1935年，浴池業(yè)中的第一池、三新池、仁和池、忠義池相繼開(kāi)業(yè)。金融業(yè)方面，交通銀行、長(zhǎng)安銀行、實(shí)業(yè)銀行等接續(xù)開(kāi)辦，以各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)取悅商家、吸引客戶。與金融業(yè)一同興起的還有銀樓和金銀首飾店。此外，服務(wù)于外地客商的各類牙行也得到了相應(yīng)發(fā)展，文化娛樂(lè)場(chǎng)所也隨之增多?！稏|海民報(bào)》載：“從前新浦這地方，除生意外，別的任何娛樂(lè)場(chǎng)所都沒(méi)有。到了現(xiàn)在，戲園子也有了，游藝場(chǎng)也籌辦了?！盵12]天后宮戲樓、新新舞臺(tái)、更新舞臺(tái)等劇院相繼建立，演出每每至深夜才散場(chǎng)。這些行業(yè)的崛起，為市民提供了生活和娛樂(lè)的便利，反映了這座城市的勃勃生機(jī)。

最后，許多民間和官方機(jī)構(gòu)也遷往新浦。海州商會(huì)成立于1903 年，初名海州商務(wù)分會(huì)。辛亥革命后改名為東?？h商會(huì)。1925 年，由于工商業(yè)集中于新浦，在海州辦公多有不便，東?？h商會(huì)遷往新浦。日軍占領(lǐng)連云港后，推行“大海州市”計(jì)劃，將新浦改名海州，并將東?？h政府遷往新浦，把新浦火車(chē)站更名為海州火車(chē)站。這些機(jī)構(gòu)的遷入，進(jìn)一步確立了新浦的城市新中心地位。

（三）現(xiàn)代“港城”的誕生

由于自然條件所限，大浦港淤塞越來(lái)越嚴(yán)重，大型輪船難以進(jìn)出，導(dǎo)致海陸貨運(yùn)嚴(yán)重受阻。隴海線上的許多貨物不再走大浦港出口，而是選擇運(yùn)到徐州后轉(zhuǎn)津浦路北上或南下，隴海路局的營(yíng)業(yè)大受影響。時(shí)任隴海路局局長(zhǎng)錢(qián)宗澤“以時(shí)機(jī)已至，毅然決定建筑最后海港于西連島”[13]。這個(gè)“最后海港”，便是日后為世人矚目的連云港港。

1936 年7 月，連云港新碼頭全面竣工，掀開(kāi)了城市歷史上的嶄新一頁(yè)。新碼頭可供8 艘3000 噸級(jí)輪船自由進(jìn)出，再無(wú)擱淺之虞，海陸運(yùn)輸更加便利?！案劭凇沟亍苯Y(jié)構(gòu)中的港口終于成長(zhǎng)為吞吐量達(dá)萬(wàn)噸以上的現(xiàn)代港口，其腹地輻射范圍也隨著隴海鐵路的西延不斷擴(kuò)大。連云港港的一端銜接著蘇北、皖北、河南、山西、陜西等內(nèi)陸地區(qū)，一端銜接著上海、青島、天津、廣州、大連等沿海商埠，年吞吐貨物達(dá)數(shù)百萬(wàn)噸，是沿海與內(nèi)地的重要貿(mào)易通道之一，具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此外，連云港港還是當(dāng)時(shí)中國(guó)政府擁有全部主權(quán)的“國(guó)有鐵路港口”，距離南京較近，國(guó)防地位十分突出。但是，新浦距離新港口較遠(yuǎn)，無(wú)法成為港口的依托?；诖?，國(guó)民政府在港口西北處的墟溝設(shè)立連云市，同時(shí)設(shè)立市政籌備處，負(fù)責(zé)具體的城市規(guī)劃事宜，力圖“建立一個(gè)我國(guó)史無(wú)前例、最偉大、最現(xiàn)代化的新都市”[14]124。1937 年，市政籌備處完成了《連云市的建設(shè)計(jì)劃》的設(shè)計(jì)和市政范圍470 平方公里的測(cè)繪工作，計(jì)劃將市區(qū)劃分為7 個(gè)功能區(qū)，將街道分為棋盤(pán)式，放射式、國(guó)際式和混合式，但是由于戰(zhàn)爭(zhēng)逼近，計(jì)劃被迫中止[6]99。

日占時(shí)期，日本人同樣意識(shí)到連云港港具有極高的軍事價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，“如果該港必要的筑港設(shè)施得以完善的話，明顯能成為華北第一港，在中國(guó)沿岸的眾多海港中也是首屈一指的良港，對(duì)我國(guó)的制堿工業(yè)及制鐵業(yè)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的港口”[10]155，并且“隴海線都是中原物資運(yùn)輸最主要的動(dòng)脈線，將來(lái)也將成為直接連接歐亞的主要線路”，將來(lái)“以此處作為日本民族前進(jìn)的根據(jù)地是絕好無(wú)比的”[10]155?；诖?，興亞院主持出臺(tái)了《海州地方計(jì)劃大綱》，對(duì)該區(qū)域的規(guī)劃提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。該方案主張，從新浦至港口的鐵路沿線區(qū)域都應(yīng)列入規(guī)劃，將市區(qū)分為海州、新浦和連云港三部分。其中，連云港計(jì)劃人口約15 萬(wàn)人，新浦計(jì)劃人口約5 萬(wàn)人，海州城計(jì)劃人口約2 萬(wàn)人；預(yù)計(jì)第一期用5—6 年時(shí)間使連云區(qū)域增加5 萬(wàn)人口，第二期用30 年時(shí)間使人口達(dá)到50 萬(wàn)人[10]87。第一期計(jì)劃在孫家山以東、以西及墟溝地區(qū)建2.75 平方公里的住宅區(qū)、1 平方公里的商業(yè)區(qū)、1 平方公里的工業(yè)區(qū)、0.25 平方公里的公館事務(wù)所區(qū)域，總面積為5平方公里[15]。顯然，該方案將未來(lái)城市的重心放在了港口周邊[10]88。事實(shí)上，日本侵略者也確實(shí)將部分規(guī)劃付諸實(shí)施。國(guó)民政府在抗戰(zhàn)勝利后的調(diào)查結(jié)果顯示：連云港每年進(jìn)出口量約為180 余萬(wàn)噸，“漁業(yè)貿(mào)易及酒精造船窯業(yè)等工業(yè)甚盛，經(jīng)敵人多年之經(jīng)營(yíng)，大體已粗具規(guī)?！?；造船業(yè)方面，“有造船廠在連云縣十二華里之墟溝地方，極合船塢條件，為日商和平昌公司社經(jīng)營(yíng)”；磚瓦業(yè)方面，“西連島磚瓦窯為日人經(jīng)營(yíng)，規(guī)模甚大”；酒精業(yè)方面，“墟溝酒精廠亦為日人經(jīng)營(yíng)，規(guī)模甚大，內(nèi)部兼營(yíng)米廠油坊”；棉業(yè)方面，“經(jīng)內(nèi)外棉業(yè)改進(jìn)”，其技術(shù)全部完成則“沿海一帶數(shù)十萬(wàn)畝不毛之地可盡為良田”。此外，連云市“尚有日人儲(chǔ)存之機(jī)器可供制造汽車(chē)農(nóng)具之用”[16]。此時(shí)的城市完全以港口為中心，臨港產(chǎn)業(yè)得到了相應(yīng)的發(fā)展，一個(gè)新興“港城”的框架已顯。然而，國(guó)民黨政權(quán)正忙于發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，連云港港口的發(fā)展便被擱置了。

連云港的轉(zhuǎn)型歷程表明，該地區(qū)城市是伴隨著港口和腹地的變遷而發(fā)展起來(lái)的。開(kāi)埠初期，城市腹地較小，港口貿(mào)易亦不發(fā)達(dá)，城市發(fā)展極為緩慢。隴海鐵路通車(chē)后，溝通了港口與廣大腹地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，港口貿(mào)易日漸興盛，城市中心向港埠周邊轉(zhuǎn)移。新港口筑成后，城區(qū)繼續(xù)向東發(fā)展，推動(dòng)了墟溝這一新興城區(qū)的崛起。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，城市人口不斷增加，城市空間向外擴(kuò)展，城市功能更加豐富。重要的是，連云港市以海港聞名遠(yuǎn)近，具有與傳統(tǒng)城市截然不同的屬性。所有這一切都向世人昭示著，連云港應(yīng)該是一個(gè)“港城”而非“州城”。

二、城市與港口的分離

港口城市是依靠海陸兩種運(yùn)輸方式的銜接而發(fā)展出來(lái)的人群和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚落，可以通過(guò)陸路及水道與其他地區(qū)開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，大部分港口城市都將港口作為城市發(fā)展的依托，致力于“以港興市、港為城用、城以港興”[17]1。然而，連云港在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，其港口沒(méi)有停留在大浦，而是繼續(xù)向東遷移至老窯，導(dǎo)致港口與城市出現(xiàn)了分離態(tài)勢(shì)。

第一，港口與城市空間的分離。“夫海港以商埠為樞紐，商埠視海港為轉(zhuǎn)移”[18]127。連云港碼頭興建之初，江蘇省政府就意識(shí)到，新港口的開(kāi)辟必然會(huì)孕育一座新興的港口城市，因此，“港埠市政之規(guī)劃，急不容緩”。1935 年，時(shí)江蘇省政府決定設(shè)立連云市，“其水陸區(qū)域，以臨洪口以南，燒香河以北，東至東西連島，西沿臨洪河新浦板浦以東為范圍”[19]144，試圖以連云市取代新浦的中心城區(qū)地位。然而，城市中心的轉(zhuǎn)移并非易事，新浦從產(chǎn)生到發(fā)展再到繁榮已歷經(jīng)近百年，連云市很難在短期內(nèi)取而代之。不獨(dú)如此，新浦處于海屬地區(qū)（海、贛、沭、灌四縣）陸路、內(nèi)河交通的中心，發(fā)展成為今日連云港的中心城區(qū)絕非偶然。反觀連云市所在地墟溝不僅孤處一隅，交通不便，而且地勢(shì)狹窄崎嶇，難以建設(shè)。因此，連云港城市中心并未跟隨港口的遷移而移至墟溝，而是留在原地。港口東遷后，主城區(qū)新浦距離港口所依托的新商埠墟溝距離約為30 公里，墟溝與港口之間仍有8 公里路程。主城區(qū)與港口間相隔近40 公里，對(duì)一個(gè)發(fā)展程度不高的新生港口城市而言，實(shí)在是過(guò)于遙遠(yuǎn)。日占期間，日本人曾有以港口為中心建立“大海州市”的計(jì)劃，但是偽海州政府和各機(jī)構(gòu)的辦公地點(diǎn)依然設(shè)于新浦，可見(jiàn)城市中心仍未發(fā)生變動(dòng)。

第二，港口與城市經(jīng)濟(jì)的疏離。如果說(shuō)空間分離是連云港獨(dú)特的地理因素造成的，那么經(jīng)濟(jì)疏離則是人為引發(fā)的。新港口開(kāi)辟前，隴海線上的進(jìn)出口貨物都須經(jīng)過(guò)新浦再轉(zhuǎn)往他處，人員、貨物、資本云集此地，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20 世紀(jì)30 年代初，《江蘇建設(shè)》月刊描繪了新浦的繁榮景象：新浦街已是富有生氣的商埠，土產(chǎn)行和洋行并存；街道雖然不寬，但因車(chē)輛少，步行來(lái)往并不擁擠；街上有13 個(gè)行業(yè)，36 個(gè)商行，經(jīng)營(yíng)者達(dá)400 余家；一般都有3—5 間門(mén)面，樓房裝飾多圓柱或圓弧形門(mén)楣，門(mén)面上有幌子，過(guò)街有大招牌，形成了帶有地方色彩的市容景觀[20]19。新港口動(dòng)工后，隴海路局為了發(fā)展貨運(yùn)和充實(shí)建港資金，與招商局簽訂海陸聯(lián)運(yùn)協(xié)議。隴海鐵路沿線的蘇、魯、皖、豫各省以及西北地區(qū)的貨物皆由此流通，貨運(yùn)量大為增加。招商局海州局長(zhǎng)陳永杰在報(bào)告中指出，“今年（1934 年）陜棉收成大熟，較歷所為佳，在鄭州打包后，即交隴海路運(yùn)到老窯，轉(zhuǎn)由本局聯(lián)運(yùn)船裝到上海，雜糧如生仁、黃豆、麥子等亦異常擁擠，多到老窯上船，不再運(yùn)往大浦”[21]。楊向昆等學(xué)者的研究顯示，水陸聯(lián)運(yùn)實(shí)施前的1923—1928 年間，大浦港年均進(jìn)出口貨物38 935 噸，實(shí)施水陸聯(lián)運(yùn)后連云港港1934—1937 年平均年進(jìn)出口貨物445 200 噸，是大浦港的11.43 倍[22]。然而，這些貨物直接通過(guò)新港口運(yùn)往外埠，城市并未從中受益，反而進(jìn)一步疏離了港口與城市的關(guān)系。1936 年，記者徐迎探訪連云港時(shí)，發(fā)現(xiàn)港埠周邊有了衰退跡象，“出進(jìn)口貨物均不停留，客商稀少，市面漸呈蕭條之象”；曾經(jīng)興盛一時(shí)的新浦也是一片蕭條，轉(zhuǎn)運(yùn)公司紛紛倒閉，“一只手已經(jīng)數(shù)得過(guò)來(lái)”[23]。顯而易見(jiàn)，彼時(shí)的港口與城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)嚴(yán)重脫節(jié)。

1949 年后，港口所在的連云與城市中心所在的新浦仍然呈現(xiàn)出分離發(fā)展的趨勢(shì)。連云港港作為中西部和西北基礎(chǔ)工業(yè)原料、燃料的主要中轉(zhuǎn)港，長(zhǎng)期受交通部直轄，其港口業(yè)務(wù)完全服從于國(guó)家計(jì)劃，與地方聯(lián)系甚少。與此同時(shí)，市一級(jí)的人民政府機(jī)關(guān)則進(jìn)駐新浦，因此新浦能得到更多的資源傾斜，在城市建設(shè)中往往領(lǐng)先于港口地區(qū)。1956 年發(fā)布的《新海連市十年遠(yuǎn)景市政規(guī)劃（1958—1967 年）》顯示，1958—1963 年，連云港筑路費(fèi)用共計(jì)1 496 355 元，只有十分之一不到的預(yù)算用于整修連云的街道和澗溝，其余全部用于新浦建設(shè)；供水設(shè)施建設(shè)方面，規(guī)劃總預(yù)算資金為354 190 元，但僅有32 000 元被用來(lái)在連云城區(qū)建一座庫(kù)容1000 立方米的蓄水池，其余全部用于新浦鋪設(shè)供水管；市政規(guī)劃總計(jì)預(yù)算3 766 595 元，用于連云的比例僅為5.5%[10]111。

1949—1990 年，新浦城鎮(zhèn)人口從53 290 人增加至181 112 人，年均增長(zhǎng)率達(dá)3.105%；連云的人口從70 000 人增加到100 980 人，年均增長(zhǎng)率僅為0.92%。經(jīng)濟(jì)方面的差異則更為巨大：1988 年連云區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值約為5700 萬(wàn)元，僅占市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的3%；新浦區(qū)和海州區(qū)的總產(chǎn)值則高達(dá)18.43 億元，占市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的97%。顯然，港口與城市的分離導(dǎo)致連云港形成了以城市中心區(qū)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和以港區(qū)為主的港口經(jīng)濟(jì)區(qū)的二元區(qū)域結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)下，港口得不到城市的依托，港口的工業(yè)功能、商業(yè)功能、服務(wù)功能?chē)?yán)重滯后，就連基本運(yùn)輸功能也存在較大問(wèn)題。港口腹地內(nèi)（僅就江蘇范圍而論）九成以上的出口貨物從其他港口分流，即便是本市進(jìn)出口商品大部分也只能舍近求遠(yuǎn)繞道他港。城市因?yàn)槊撾x了港口，導(dǎo)致本就規(guī)模不大的城區(qū)經(jīng)濟(jì)，失去了盡快壯大發(fā)展的條件和產(chǎn)生強(qiáng)大聚集效應(yīng)的可能，削弱了連云港對(duì)外部更大的吸引力和產(chǎn)生的輻射力[24]270。

誠(chéng)然，從縱向上來(lái)看，港口與城市確實(shí)取得了巨大的進(jìn)步：1988 年，連云港市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到19億元，比1949 年增長(zhǎng)42 倍；港口吞吐量達(dá)到1114 萬(wàn)噸，比1949 年前最高吞吐最增長(zhǎng)7 倍；港口設(shè)計(jì)能力達(dá)到1114 噸，固定資產(chǎn)5.5 億元。這種比較只能說(shuō)明港口和城市隨著時(shí)間的推移有所發(fā)展，但不能說(shuō)明它們之間相互依存、相互促進(jìn)的發(fā)展關(guān)系和發(fā)展水平。如果將連云港與其他城市橫向?qū)Ρ?，“港”“城”分離的劣勢(shì)則一覽無(wú)余。1988 年沿海14 個(gè)開(kāi)發(fā)城市的統(tǒng)計(jì)資料表明，連云港港口吞吐量位列第九，但連云港市的工業(yè)總產(chǎn)值、“三資”企業(yè)產(chǎn)值、地方財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只列倒數(shù)第二、第三位，在全國(guó)沿海港口城市中處于落后地位。這些數(shù)據(jù)進(jìn)一步證明，經(jīng)連云港港進(jìn)出口的貨物很少與城市發(fā)生實(shí)際關(guān)系，港口與城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度較低[24]269。由于城區(qū)與港口兩地間發(fā)展不平衡，連云在市政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新浦。港口職工子女升學(xué)率、考工平均分?jǐn)?shù)全市最低，職工家庭生活費(fèi)開(kāi)支比全市城區(qū)平均水平高14%，文化娛樂(lè)開(kāi)支低32%。不僅新浦市民不愿意在連云生活和工作，而且港口附近的許多居民也選擇搬遷至新浦。一些國(guó)家調(diào)配來(lái)連云地區(qū)工作的大中專學(xué)生，往往工作一段時(shí)間后就離開(kāi)港口，造成人才流失。為了應(yīng)對(duì)“港”“城”分離，港口被迫投入資金來(lái)改善市政配套設(shè)施，此舉又增加了港口運(yùn)營(yíng)的負(fù)擔(dān)，反而限制了港口的發(fā)展[24]271。

20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，港口逐漸下放給地方，但港口財(cái)務(wù)上實(shí)行“以港養(yǎng)港，以收抵支”的管理辦法，核定的養(yǎng)港資金用于國(guó)家計(jì)劃安排的港口建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是港口對(duì)中央財(cái)政實(shí)行包干，地方政府獲得的僅僅是一部分事權(quán)而非財(cái)權(quán)。由于無(wú)法從港口獲得財(cái)政收入，地方政府對(duì)港口的建設(shè)與發(fā)展依舊缺乏關(guān)注。連云港在制定城市規(guī)劃時(shí)仍將新浦作為城市中心：設(shè)計(jì)城市形態(tài)為“一市雙城”（新浦地區(qū)和連云地區(qū)），城市結(jié)構(gòu)為“一個(gè)中心和一個(gè)副中心”（新浦是中心，連云為副中心）；居住人口方面，新浦地區(qū)規(guī)劃了8 個(gè)居住區(qū)、40 萬(wàn)人，連云地區(qū)規(guī)劃了5 個(gè)居住區(qū)、24 萬(wàn)人；市區(qū)工業(yè)用地分為9 個(gè)，其中新浦占7個(gè)，連云占2 個(gè)[10]113。無(wú)論如何，港口所在的連云區(qū)都不是城市中心所在，這顯然與港口城市以港口作為未來(lái)城市發(fā)展中心的常規(guī)決策相悖。由此可見(jiàn)，港口與城市的分離的狀況并沒(méi)有隨著時(shí)代的發(fā)展而得到妥善解決，反而加大了二者間的差距。港口的功用僅限于中西部地區(qū)貨物的中轉(zhuǎn)，沒(méi)有充分發(fā)揮港口對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

總之，由于港口和城市的分離，港口、城市、腹地三者間的聯(lián)系十分松散，港口城市的交通優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分利用，呈現(xiàn)出一種矛盾的面貌。在地理上，連云港是毫無(wú)疑問(wèn)的港口城市；在發(fā)展模式上，連云港卻更像一個(gè)內(nèi)地城市：這一態(tài)勢(shì)，既是港口經(jīng)濟(jì)獨(dú)立發(fā)展的結(jié)果，也反推了港口與城市的分離。

三、過(guò)去與未來(lái)：關(guān)于連云港發(fā)展道路的再思考

在“港口—腹地”模式中，港口和港口城市的概念是一體的。港口（城市）與腹地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越密切，港口（城市）越繁榮。連云港的轉(zhuǎn)型歷程表明，港口與港口城市的發(fā)展路徑可能并不一致，港口雖然通過(guò)鐵路與廣大的腹地建立了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但是由于港口與城市的疏離，二者間無(wú)法形成有效互動(dòng)，港口城市的優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。為了改善這種狀況，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手。

（一）堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

明清時(shí)期，統(tǒng)治者出于穩(wěn)固政權(quán)的需要，實(shí)行海禁政策，導(dǎo)致沿海貿(mào)易受阻，連云港長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)和文化十分落后。近代以來(lái)，隨著城市的開(kāi)放與鐵路的通車(chē)，連云港從一個(gè)偏處海隅的“州城”一躍成為炙手可熱的“港城”，其變化不可謂不大。由此可見(jiàn)，對(duì)外開(kāi)放是城市發(fā)展之源。由于港口和城市的分離，連云港城市未能享受到港口帶來(lái)的發(fā)展紅利，這也導(dǎo)致了該地區(qū)城市發(fā)展模式更類似于內(nèi)陸城市而非港口城市，對(duì)外開(kāi)放性不強(qiáng)。在當(dāng)今世界格局下，只有秉持開(kāi)放理念，以“走出去”的姿態(tài)主動(dòng)加入世界貿(mào)易體系，才能抓住發(fā)展機(jī)遇。這就要求連云港必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮海陸交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)招商引資，才能在新時(shí)代拔得頭籌。

（二）以港口為中心，構(gòu)建臨港工業(yè)帶

在港口城市的一般發(fā)展路徑中，港口與城市要建立密切的聯(lián)系。連云港需要建立大規(guī)模的臨港工業(yè)，尤其是鋼鐵、制糖、造船業(yè)、石油煉化等原料與產(chǎn)品對(duì)海運(yùn)依賴性較強(qiáng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。在連云港發(fā)展過(guò)程中，由于港口和城市的分離，大部分從腹地運(yùn)往港口的原材料未能在城市停留加工，而是直接運(yùn)往他處，導(dǎo)致城市始終未能有機(jī)會(huì)建立體系化的臨港工業(yè)。實(shí)際上，連云港發(fā)展所依靠的產(chǎn)業(yè)仍是傳統(tǒng)的鹽業(yè)及鹽化工業(yè)，對(duì)城市的推動(dòng)力十分有限。未來(lái)，地方政府應(yīng)加大對(duì)臨港工業(yè)的扶持，使港口與城市的經(jīng)濟(jì)得以相互推進(jìn)。

（三）推進(jìn)兩個(gè)城區(qū)間的融合，繼續(xù)向東發(fā)展

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，港口與城市的行政管理體系被人為劃分為兩塊：港口所在的連云區(qū)歸屬于國(guó)家，新浦則歸屬于地方政府。因此，地方政府在規(guī)劃時(shí)，一直將新浦區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，對(duì)連云區(qū)的關(guān)注度不高。20 世紀(jì)90 年代以后，這種狀況隨著港口歸于地方政府管理而有所好轉(zhuǎn)，但由于市一級(jí)政府機(jī)關(guān)的所在地仍在新浦，港口與城市的分離態(tài)勢(shì)并沒(méi)有得到根本改善。目前，連云港市政府已在兩區(qū)之間的猴嘴設(shè)立國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)，力圖使港口與城市融為一體，從而加速城市發(fā)展速度。不過(guò)，筆者在墟溝和新浦間往來(lái)時(shí)，目力所及之處仍有大片農(nóng)田?？梢?jiàn)，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)城區(qū)的融合仍非易事。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“歷史是最好的老師，它忠實(shí)記錄下每一個(gè)國(guó)家走過(guò)的足跡，也給每一個(gè)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展提供啟示”[25]。探究連云港轉(zhuǎn)型歷程，其意義不僅在于厘清城市發(fā)展脈絡(luò)，更重要的是為未來(lái)發(fā)展提供參考。