黔西南州新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)探析

邰水英 張傳俊

摘 要：本文通過(guò)實(shí)地考察對(duì)黔西南州新市民結(jié)業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)工作進(jìn)行重點(diǎn)探究，針對(duì)黔西南州新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本情況和模式等的現(xiàn)狀分析，對(duì)黔西南州新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的解決路徑，以期為黔西南州新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞：新市民 黔西南州 就業(yè)創(chuàng)業(yè)

一、背景

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的“當(dāng)頭炮”，是徹底改變貧困狀況的重要舉措。黔西南州根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)政策，把實(shí)施易地扶貧搬遷作為科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧的重大機(jī)遇，堅(jiān)持“搬遷是手段，脫貧是目的”和“應(yīng)搬盡搬”的原則，自加壓力、主動(dòng)作為，實(shí)際搬遷人數(shù)達(dá)到33.8萬(wàn)多人，占全州總?cè)丝诘慕?0%。此外還打破縣（市）區(qū)域界限，在全省率先啟動(dòng)跨縣（市、區(qū)）搬遷工作，將多數(shù)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)群眾搬遷到州府所在地興義市及義龍新區(qū)等地。2019年6月，率先在全省完成了“十三五”期間33.85萬(wàn)人的易地扶貧搬遷任務(wù)，并出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)“五個(gè)體系”建設(shè)深入推進(jìn)新市民計(jì)劃的措施》，積極構(gòu)建了“五個(gè)平臺(tái)”，確保新市民“搬得出、穩(wěn)得住、有收入、能脫貧”。7月29日，《黔西南州易地扶貧搬遷“新市民計(jì)劃”基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》系列標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會(huì)在興義召開(kāi)，30余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)順利通過(guò)評(píng)審，為高效有力推進(jìn)新市民計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新市民穩(wěn)得住、快融入、能發(fā)展的關(guān)鍵在于能否就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、黔西南州新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

黔西南布依族苗族自治州成立于1982年5月1日，是全國(guó)30個(gè)自治州中最年輕的自治州之一。全州國(guó)土面積16804平方公里，轄興義、興仁、安龍、貞豐、普安、晴隆、冊(cè)亨、望謨8個(gè)縣（市）和頂效開(kāi)發(fā)區(qū)。州內(nèi)居住著漢、布依、苗、彝、回等35個(gè)民族，2009年末總?cè)丝?21.5萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口占全州總?cè)丝诘?2.47%。黔西南有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，地處珠江上游黔滇桂三省區(qū)結(jié)合部，州府所在地興義市位于南（寧）貴（陽(yáng)）昆（明）經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶和貴陽(yáng)、昆明、南寧三個(gè)省會(huì)城市的三重輻射圈內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。有濃郁的民族風(fēng)情，優(yōu)美的人居環(huán)境，是全國(guó)“雙擁模范城”和“中國(guó)最佳休閑旅游城市”。黔西南州率先在全省實(shí)施1+13的新市民計(jì)劃系統(tǒng)體系，全力抓好易地扶貧搬遷的“后半篇”文章，并把新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在首要位置，重點(diǎn)抓好新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

（一）全面完成新市民技能培訓(xùn)

根據(jù)新市民就業(yè)意愿，有計(jì)劃、有針對(duì)性的開(kāi)展家政、廚師、電工等勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提升新市民勞動(dòng)能力，促進(jìn)適應(yīng)崗位需要，提升人崗匹配度。同時(shí)，立足易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，深挖傳統(tǒng)與特色，打造“繡娘”特色培訓(xùn)班，幫助不愿外出務(wù)工的婦女實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。

（二）全面調(diào)動(dòng)扶貧車間吸納就業(yè)

加大扶持就業(yè)扶貧車間、扶貧示范基地建設(shè)力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)到有條件的村或新市民居住點(diǎn)布局設(shè)點(diǎn)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦扶貧車間，吸納貧困勞動(dòng)力和新市民勞動(dòng)力就業(yè)。

（三）全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策

積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、以工代訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼等扶持政策。2019年以來(lái)，共發(fā)放新市民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款7戶68萬(wàn)，帶動(dòng)就業(yè)23人;新市民一次性創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5人5000元等

（四）全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)保險(xiǎn)”全覆蓋

廣泛開(kāi)展新市民社區(qū)“安居險(xiǎn)”“就業(yè)險(xiǎn)”政策宣傳，提升新市民政策知曉率，為促進(jìn)政策落實(shí)奠定群眾基礎(chǔ)。已鎖定擬參加2020年度“就業(yè)險(xiǎn)”的新市民勞動(dòng)力25953人，參加“安居險(xiǎn)”的新市民中建檔立卡貧困人員36679人。

三、黔西南州新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題分析

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策貫徹力度低

受到新市民個(gè)人、培訓(xùn)單位以及政府等因素的影響，新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策貫徹力度相對(duì)較低。就新市民而言，所謂的“專業(yè)培訓(xùn)戶”較多，只為拿培訓(xùn)的錢而不去就業(yè)，每次都參加培訓(xùn)，推薦就業(yè)則以各種理由推脫，等待再次培訓(xùn)拿錢，導(dǎo)致了政府的就業(yè)政策貫徹受阻;就培訓(xùn)單位而言，通過(guò)培訓(xùn)后的新市民需要推薦，作為培訓(xùn)學(xué)校對(duì)外接相關(guān)部門、企業(yè)及個(gè)人存在“推薦就業(yè)不到位，推薦崗位不符合新市民”的情況，有時(shí)推薦的就業(yè)崗位較遠(yuǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)新市民就近就業(yè)等問(wèn)題，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施半途而廢;就政府部門而言，常常以報(bào)來(lái)的就業(yè)臺(tái)賬為就業(yè)指標(biāo)，以基層上報(bào)的就業(yè)臺(tái)賬為主要的數(shù)據(jù)來(lái)源，與實(shí)際就業(yè)情況存在差距，就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)效監(jiān)督不到位。

（二）新市民綜合能力和素質(zhì)有待提高

新市民大多來(lái)自相對(duì)偏遠(yuǎn)落后的深山老林區(qū)，習(xí)慣鄉(xiāng)村生活，自由散漫慣了，受不了束縛，不適應(yīng)城市生活，綜合能力欠缺，不適應(yīng)新的搬遷環(huán)境，不愿主動(dòng)與他人溝通交流，故土難離的觀念阻礙了就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的推進(jìn)。部分新市民婦女為了在家照顧老人和小孩，無(wú)暇顧及就業(yè)，或者以相夫教子、孝敬老人為借口，不愿外出或者遠(yuǎn)出務(wù)工就業(yè)，她們認(rèn)為，在農(nóng)村可以種田種地養(yǎng)家糊口，在城市里買一根蔥都需要花錢，有賺錢的心思，卻沒(méi)有賺錢的適應(yīng)和能力;部分新市民有等待“政府扶貧”和“等、靠、要”的思想觀念。因此其思想觀念、綜合能力和素質(zhì)都有待提升。

（三）存在“摩擦性失業(yè)”“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”“周期性失業(yè)”

在新市民社區(qū)，就業(yè)的企業(yè)和規(guī)模較小，就業(yè)崗位不足，存在因季節(jié)性或技術(shù)性原因而引起的摩擦性失業(yè)，即由于在調(diào)整中或者資源配置比例失調(diào)等原因，使一些人需要在不同的工作中轉(zhuǎn)移，使一些人等待轉(zhuǎn)業(yè)而產(chǎn)生的失業(yè)現(xiàn)象;也存在“能力不對(duì)崗”等問(wèn)題而引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。有的缺乏必要?jiǎng)趧?dòng)技能，有的因?yàn)榧彝ピ螂y以按照固定工作時(shí)間勞動(dòng)，還有的雖有強(qiáng)烈勞動(dòng)意愿但因年齡太大找不到合適崗位;同時(shí)存在周期性失業(yè)，受經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整和新冠肺炎疫情的多重影響，部分崗位需求減少或者消失，新市民容易出現(xiàn)周期性失業(yè)。

四、黔西南州新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)對(duì)策和建議

（一）政府就業(yè)政策支持

全面準(zhǔn)確把握新的就業(yè)政策，切實(shí)貫徹新市民自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，積極引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全面把握勞動(dòng)者、市場(chǎng)、政府在促進(jìn)就業(yè)中的作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)新市民就業(yè)的扶持，采取有針對(duì)性的扶持政策，解決好重點(diǎn)群體的就業(yè)問(wèn)題。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，注重提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;健全人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用，加快統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)建設(shè)，完善新市民平等就業(yè)制度，健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè);要健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加快公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè);全面發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的政策體系，通過(guò)實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金支付崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、培訓(xùn)和就業(yè)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。

（二）提升新市民綜合能力及素質(zhì)

通過(guò)開(kāi)展信息大排查、大復(fù)査、大普査等活動(dòng)，全方位摸排勞動(dòng)力情況，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和有針對(duì)性的工種培訓(xùn)，如刺繡、蠟染、短視頻等，通過(guò)培訓(xùn)、談心談話等方式、定期開(kāi)展就業(yè)反饋等，建立意見(jiàn)建議反饋機(jī)制，加強(qiáng)與老百姓之間的聯(lián)絡(luò)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高思想政治站位，提升綜合素質(zhì)。

（三）增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì) 精準(zhǔn)突破就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，

加強(qiáng)企業(yè)政府和新市民之間的聯(lián)系，整合資源，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，精準(zhǔn)突破就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，建立起可視化的“新市民·追夢(mèng)橋”大數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)，詳細(xì)記錄搬遷戶就業(yè)信息和匯集企業(yè)崗位需求信息。新市民就業(yè)困難，平臺(tái)將第一時(shí)間將信息傳送至相關(guān)幫扶部門，有針對(duì)性地匹配崗位，對(duì)于勞動(dòng)供需條件基本一致的，相關(guān)就業(yè)信息可及時(shí)發(fā)送至新市民與用工企業(yè)實(shí)行雙向選擇，而對(duì)于基本條件符合、但還需技能培訓(xùn)才能上崗的貧困群眾，則有針對(duì)性地對(duì)其開(kāi)展技能培訓(xùn)或?yàn)槠髽I(yè)發(fā)放一定補(bǔ)貼以工代訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的精準(zhǔn)幫扶與零縫隙銜接;采用“送出去+引進(jìn)來(lái)+培訓(xùn)教育”方式通過(guò)政府對(duì)接“送出去”一批勞動(dòng)者，通過(guò)把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇“引進(jìn)來(lái)”一批適合就業(yè)的企業(yè);同時(shí)，積極發(fā)揮院校作用，根據(jù)就業(yè)訴求，開(kāi)展應(yīng)用技能培訓(xùn)，使其符合企業(yè)用工需求或高層次人才需求。按照“六穩(wěn)”“六保”要求，綜合運(yùn)用“減、免、緩、返、補(bǔ)”等措施幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，解決新市民穩(wěn)崗就業(yè)問(wèn)題;同時(shí)充分發(fā)揮新市民的自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)靈活就業(yè)。針對(duì)幼托、家政、養(yǎng)老等市場(chǎng)“剛需”，加快構(gòu)建規(guī)范化培訓(xùn)體系，培養(yǎng)適用性人才，以達(dá)到增崗及就業(yè)目的;針對(duì)文化旅游市場(chǎng)消費(fèi)短暫沉寂過(guò)后可能出現(xiàn)的“井噴”，提前推進(jìn)傳統(tǒng)手工業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，滿足多樣化消費(fèi)需求。

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作者簡(jiǎn)介：邰水英（1999-3），性別：女，民族：苗族，籍貫：貴州省黃平縣，學(xué)歷：大學(xué)本科，單位：興義民族師范學(xué)院，研究方向：社會(huì)治理研究

2021年貴州省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：202110666021）的階段性成果。