孫大志
[摘要]新市民在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中成為一類新鮮且獨(dú)特的群體,該群體雖然已經(jīng)具備在城市居住和生存的條件,然而卻不具備合法城鎮(zhèn)居民戶籍,一定程度上影響其政治效能發(fā)揮,使其難以融入城市社會(huì)中。近年來國(guó)內(nèi)不少研究學(xué)者從各個(gè)角度深入研究新市民融入城市等研究并提出切實(shí)可行的觀點(diǎn),但從政治效能感和社會(huì)融合方面研究的甚少。文章則從城鎮(zhèn)化新市民政治效能與社會(huì)融合現(xiàn)狀著手,分析加強(qiáng)新市民政治效能感及社會(huì)融合措施,以供參考。
[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化;新市民;政治效能;社會(huì)融合
[DOI]1013939/jcnkizgsc201625052
自20世紀(jì)90年代,城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工、生活創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ),使其成為“新市民”。城市服務(wù)業(yè)在此過程中不斷擴(kuò)展,除了滿足新市民就業(yè)需求,也為更多居民提供服務(wù)和生活設(shè)施。新市民的政治效能感和社會(huì)融合即新市民居住、價(jià)值觀、就業(yè)等不斷融入市民生活并最終向城市居民轉(zhuǎn)化。綜合分析得知,在城鎮(zhèn)化的背景下新市民的社會(huì)融合和政治效能感也受不同方面影響,所以研究此方面對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1城鎮(zhèn)化新市民、政治效能、社會(huì)融合相關(guān)概念11新市民內(nèi)涵與特征
隨著我國(guó)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,越來越多的農(nóng)民遷移到城市,他們?cè)诔鞘泄ぷ?、生活,逐漸成為城市的一員。農(nóng)民工的社會(huì)身份、生活方式、職業(yè)等方面受城市文化、生活方式及思想等各個(gè)方面影響,發(fā)生了巨大變化,促使農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻瘛?/p>
相關(guān)研究指出,我國(guó)未來50年內(nèi)會(huì)有1000萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我國(guó)學(xué)者也深入研究了有關(guān)新市民問題,主要觀點(diǎn)有:從狹義方面定義新市民可指為農(nóng)民工通過政府和國(guó)家頒布的相關(guān)政策獲得作為市民的權(quán)利和身份,如社會(huì)福利保障權(quán)、選舉權(quán)、居留權(quán)、受教育權(quán)等。而從廣義角度分析可定義為新市民即在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中借助城市化和工業(yè)化的推動(dòng)使現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)民工在地位、身份、生活生產(chǎn)方式、價(jià)值觀等方式全面轉(zhuǎn)化為城市市民,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)變遷。
新市民還有流動(dòng)性特點(diǎn),由于此類群體沒有穩(wěn)定的就業(yè)單位,以至于他們的生活、工作、居住場(chǎng)所都會(huì)隨著勞動(dòng)場(chǎng)所的變化而變化。社會(huì)保障和人力資源公布的《農(nóng)民工就業(yè)問題有關(guān)情況和對(duì)策措施》顯示,進(jìn)城農(nóng)民工已超過13億人,其中跨省流動(dòng)就業(yè)占據(jù)多數(shù),可以說新市民流動(dòng)就業(yè)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展不可忽視的重要力量??傊?,新市民指在城市化和現(xiàn)代化高速發(fā)展中,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上獲得城市市民身份并享有市民身份上各種權(quán)利,使農(nóng)民工通過轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈笕谌氲匠鞘猩钪校瑢?shí)現(xiàn)職業(yè)及自身文化素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
12政治效能感
政治效能感即一個(gè)人認(rèn)為自身參與行為是否影響政治體系和政府決策的能力,通常來說政治效能感較強(qiáng)的人比效能感弱的人更能參與政治。中國(guó)公民的政治效能感與內(nèi)在政治效能感相比一直處于較低的狀態(tài)。正是因?yàn)橹袊?guó)公民外在政治效能感過于偏低,以至于許多中國(guó)公民抗拒參與政治活動(dòng),不信任政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門。尤其對(duì)于新市民等弱勢(shì)群體,要不斷提高其收入水平、社會(huì)地位和生活水平。政治效能感分為兩個(gè)部分,一是民眾自身的內(nèi)部政治效能感,即民眾對(duì)自身影響政治的能力、權(quán)利的感知。二是外部政治效能感,即民眾對(duì)政府回應(yīng)性感知,更是民眾對(duì)政府管理、領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)等各方面效能的體驗(yàn)。相關(guān)調(diào)查研究指出,影響政治效能感發(fā)揮的主要因素為是否擁有本地戶口和收入水平等,所以推進(jìn)戶籍制度改革、提高公民收入水平對(duì)提高其政治效能感有著重要促進(jìn)作用。
2城鎮(zhèn)化新市民政治效能與社會(huì)融合現(xiàn)狀
21新市民經(jīng)濟(jì)、居住情況
由于各個(gè)方面條件限制,從農(nóng)村到城市務(wù)工的農(nóng)民工多數(shù)從事工資低和待遇差的崗位,就業(yè)穩(wěn)定性相對(duì)較差,再加上消費(fèi)習(xí)慣依然保持在農(nóng)村生活時(shí)的模式,這種天然不對(duì)等因素不利于農(nóng)民工和城市社會(huì)相融合。詳細(xì)分析得知,截至2012年,農(nóng)民工收入水平為2290元,聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,中國(guó)員工在2012年每月平均工資約合4131元(656美元),我國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,城鎮(zhèn)居民人均月收入為2247元,總收入為26959元。2012年我國(guó)農(nóng)民工的月收入基本能滿足日常生活所需。然而農(nóng)民工月收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)員工月收入平均工資。
在消費(fèi)水平方面,相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)得知,2012年外出農(nóng)民工省內(nèi)務(wù)工農(nóng)民月消費(fèi)685元,農(nóng)民工月生活消費(fèi)733元,跨省月消費(fèi)為788元。新一代農(nóng)民工消費(fèi)水平要高于老一代農(nóng)民工,其消費(fèi)支出比例上升,說明新市民隨著自身收入提高不斷認(rèn)識(shí)品牌,消費(fèi)習(xí)慣也向城市社會(huì)靠攏。此外在住房方面,相關(guān)檢測(cè)報(bào)告結(jié)果顯示,2012年農(nóng)民工在工地、公棚居住占104%,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所占61%,在單位宿舍中居住占322%,獨(dú)立租賃住房占135%,與他人合租住房占197%,只有06%的農(nóng)民工在務(wù)工地區(qū)購(gòu)房??梢哉f農(nóng)民工居住條件十分簡(jiǎn)陋,多數(shù)選擇居住在務(wù)工的生產(chǎn)場(chǎng)所和公棚。
22新市民自身人力資本素質(zhì)情況
人力資本的函數(shù)即勞動(dòng)力遷移,自身人力資源素質(zhì)相對(duì)較高的農(nóng)民工較易積累工作經(jīng)驗(yàn),接受新事物,建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò),從而更好地和社會(huì)融合。在教育水平方面,農(nóng)民工初中文化程度占605%,小學(xué)文化程度占143%,高中文化程度占133%,中專以上文化程度占104%,文盲占15%。其中本地農(nóng)民工文化水平高于非農(nóng)民工,外出農(nóng)民工文化水平高于本地農(nóng)民工。在就業(yè)方面,農(nóng)民工在城市就業(yè)以體力勞動(dòng)為主,其中制造業(yè)占357%,建筑業(yè)占184%,服務(wù)業(yè)占122%。農(nóng)民工受雇人員增長(zhǎng)也要快于自營(yíng)人員,受雇人員在外出農(nóng)民工中占953%,自營(yíng)人員占47%,由此可見農(nóng)民工獲得更多受雇傭機(jī)會(huì)。從就業(yè)穩(wěn)定方面分析,農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性相對(duì)較差,從事現(xiàn)職不足1~2年占455%,不足1年占117%,5年以上僅占5%,表現(xiàn)出農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性相對(duì)較差,大量勞動(dòng)力外出的同時(shí)也回流到本地中。
23新市民政治效能感情況
毫無疑問,大量農(nóng)村人口不斷流向城鎮(zhèn)是不爭(zhēng)的事實(shí),2014年我國(guó)的農(nóng)民工總量達(dá)到274億,其中外出農(nóng)民工就高達(dá)168億人。到2020年,根據(jù)我國(guó)國(guó)務(wù)院的總體部署安排,常住人口城鎮(zhèn)化比例要達(dá)到60%。如果以上述指標(biāo)計(jì)算,我國(guó)還有大量農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。而轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口多為受教育水平高的青壯年勞動(dòng)力以及精英,所以農(nóng)民面臨失去權(quán)利主體資源。許多農(nóng)村村委會(huì)在面對(duì)人才資源短缺局面時(shí)必然會(huì)降低基層權(quán)利組織供給,從而難以產(chǎn)生各類有效政策、制度供給,更無法滿足和實(shí)現(xiàn)民眾利益訴求,只能降低基層權(quán)利組織的外部政治效能。
3加強(qiáng)城鎮(zhèn)化新市民政治效能感與社會(huì)融合措施31改革戶籍制度,賦予新市民平等的公民權(quán)
我國(guó)應(yīng)制定公平公正、符合實(shí)際和具有現(xiàn)實(shí)可操作性的制度,保障新市民的政治效能感能得到充分發(fā)揮,進(jìn)一步融合到城市社會(huì)中。當(dāng)前我國(guó)戶籍制度改革的重要目標(biāo)為徹底消除身份制度,深化改革戶籍制度,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度,打破長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,從而實(shí)現(xiàn)城市市民與新市民的平等。但我國(guó)戶籍制度和其他國(guó)家不同,它是一個(gè)逐漸推進(jìn)的過程,從我國(guó)實(shí)際情況分析可得知,若立即取消二元戶籍制度,那么必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力都流入城市,進(jìn)而增加管理難度。
因此,針對(duì)戶籍制度改革可從以下幾個(gè)方面著手:首先,放寬對(duì)中小城鎮(zhèn)戶籍制度限制條件;自改革開放以來,我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比于以往都有了不同程度的快速發(fā)展,一定程度上也為中小城鎮(zhèn)戶籍制度改革創(chuàng)造了有利的條件,所以對(duì)戶籍遷徙制度改革能給予新市民和城市居民相等的合法身份及權(quán)利,同時(shí)能使新市民自由遷徙戶口。此外,還要取消一切有關(guān)戶籍制度特殊權(quán)利,保留統(tǒng)計(jì)管理;我國(guó)多數(shù)城市雖然對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革,但依然存在各種不平等待遇,只單單取消了戶籍歧視。新市民在城市生活中依然無法享受和城市市民相等的教育資源、就業(yè)機(jī)會(huì)及勞動(dòng)報(bào)酬等各項(xiàng)權(quán)利,因此要徹底消除依附于戶籍制度上的社會(huì)保障、就業(yè)、教育等不平等權(quán)利,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)僅限于社會(huì)成員身份登記的戶籍制度,保證新市民的戶口不會(huì)因?yàn)檫w徙而發(fā)生變化,只有這樣才能使新市民真正地立足于城市生活中,獲得社會(huì)保障、就業(yè)、教育等相同的權(quán)利。由于農(nóng)民工群體數(shù)量龐大且增長(zhǎng)迅速,國(guó)家應(yīng)重視這部分人的公民權(quán)利,補(bǔ)償其在政治權(quán)利方面的空白。當(dāng)代已經(jīng)充分顯露戶籍制度所產(chǎn)生的負(fù)面影響,可以說戶籍制度的改革勢(shì)在必行,政府應(yīng)通過改革戶籍制度為農(nóng)民工創(chuàng)造參與政治生活的條件,使其真正擁有和城市市民相同且平等的公民權(quán)。
32增強(qiáng)新市民主體意識(shí),營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍
我國(guó)城鄉(xiāng)二元化社會(huì)體制及戶籍制度讓新市民長(zhǎng)期以來受到強(qiáng)烈反差,因?yàn)樵诟鱾€(gè)方面都和城市居民有所不同。新市民由于處于城市邊緣,主體意識(shí)相對(duì)薄弱,相反,居住在城市中的居民則有強(qiáng)烈的主體意識(shí)。而事實(shí)上,城市居民和新市民都是我國(guó)合法公民且具備享有公平、公正的各項(xiàng)權(quán)利。因此要不斷培養(yǎng)新市民主體意識(shí),肯定新市民身份,使新市民產(chǎn)生主人翁意識(shí),只有這樣新市民才會(huì)主動(dòng)且積極地正視自己權(quán)利,提高自身社會(huì)地位。然而培養(yǎng)新市民主體意識(shí)最有效的方式即為提供參與政治活動(dòng)的渠道,同時(shí)健全利益表達(dá)機(jī)制,當(dāng)新市民運(yùn)用部分手段監(jiān)督政府權(quán)力和責(zé)任時(shí),以及對(duì)城市建設(shè)發(fā)展發(fā)表自己的建議和看法時(shí),他們才會(huì)切實(shí)地感受到自己是城市的一部分,進(jìn)而產(chǎn)生主人翁意識(shí),這種意識(shí)正是新市民實(shí)現(xiàn)平等權(quán)利的前提。
除此之外,還要不斷增強(qiáng)新市民法律意識(shí)。近年來,雖然新市民的維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)相對(duì)于以往有了較大的轉(zhuǎn)變,但受自身文化水平影響,新市民并沒有從根本層面意識(shí)到在維護(hù)自身權(quán)利時(shí)運(yùn)用法律,因此一旦發(fā)生侵權(quán)行為,新市民則無法提供有力的證據(jù)來表明自己的訴求,也正是因?yàn)槿狈Ψ芍R(shí)和意識(shí),當(dāng)新市民遇到無故拖欠工資及用人單位克扣工資時(shí),通常會(huì)采用過激行為要回屬于自己的報(bào)酬,而運(yùn)用法律途徑解決事情的方式則少之又少,過激行為往往會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。所以有必要在新市民群體當(dāng)中開展有效的普法活動(dòng),運(yùn)用報(bào)紙、電視等媒體手段增強(qiáng)新市民自我保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí),引導(dǎo)其運(yùn)用法律手段解決所遇到的不公平問題,提高其法律意識(shí)。同時(shí)新市民也要利用工作以外的業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)法律知識(shí),如《合同法》《勞動(dòng)法》等和自身利益密切相關(guān)的法律文件,從而有效維護(hù)自身利益,上述種種措施也有利于保障新市民社會(huì)公平。
最后要充分發(fā)揮和利用媒體輿論導(dǎo)向作用。媒體可通過評(píng)論和報(bào)道事件揭露、反映社會(huì)存在的問題矛盾,對(duì)公眾予以教育,同時(shí)利用媒體對(duì)政府能力及法律的貫徹執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督,進(jìn)而正確地引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)走向公正。尤其在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的當(dāng)下,媒體從正面角度報(bào)道和宣傳新市民工作狀況和生活狀況,樹立新市民良好形象,也使城市居民能正確認(rèn)識(shí)新市民,消除認(rèn)識(shí)、歧視和偏見,引導(dǎo)城市居民以平等的態(tài)度對(duì)待新市民,營(yíng)造尊重新市民的良好社會(huì)輿論環(huán)境。
33擴(kuò)大新市民參與層域,增強(qiáng)新市民政治效能感
新市民外部政治效能感降低的主要原因?yàn)榛鶎咏M織權(quán)利結(jié)構(gòu)質(zhì)量較差,其中重要原因即城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村流失了大量人才,人才儲(chǔ)備能力薄弱。
針對(duì)上述困境可創(chuàng)新城鎮(zhèn)權(quán)利組織運(yùn)行機(jī)制,對(duì)基層權(quán)利組織基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化,從而激發(fā)基層權(quán)利組織的政治效能。對(duì)此可從以下方面著手:首先創(chuàng)新基層黨支部各個(gè)層面組織建設(shè),不斷激發(fā)支部政治效能;從黨組織的階級(jí)屬性分析得知,城鎮(zhèn)民眾中的先進(jìn)分子為廣大黨員,城鎮(zhèn)黨組織是城鎮(zhèn)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。廣大城鎮(zhèn)群眾最能切身感受到城鎮(zhèn)黨員是否為城鎮(zhèn)根本利益的堅(jiān)實(shí)代表,是否具有戰(zhàn)斗力等。所以要提高支部效能,擬發(fā)展對(duì)象的推薦及預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等工作,吸引更多的能真正維護(hù)群眾利益和群眾滿意的先進(jìn)分子到黨組織中。由此一來,既能激發(fā)真正代表民眾利益、民眾滿意的優(yōu)秀黨員為群眾服務(wù),還能激發(fā)群眾參與政治熱情,進(jìn)而增強(qiáng)其政治效能感。當(dāng)前新市民已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍,然而沒有確立其主人翁地位,所以無法表達(dá)自己的意見及維護(hù)自己的切身利益,更無法參與到城市管理當(dāng)中。如果缺乏合理的利益表達(dá)機(jī)制,那么當(dāng)新市民自身利益受到侵害時(shí),他們?cè)诎l(fā)泄自己不滿時(shí)會(huì)選擇極端的方式,使社會(huì)秩序穩(wěn)定受到嚴(yán)重影響。因此要健全利益表達(dá)機(jī)制,讓新市民能順利表達(dá)自己利益,另外能使新市民增強(qiáng)自身政治效能感,和其他社會(huì)階層正常溝通,有利于維持新市民利益。
4結(jié)論
綜上所述,隨著城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,未來會(huì)有更多的新市民從鄉(xiāng)村走向城市,形成趨勢(shì)化社會(huì)變遷。我國(guó)自進(jìn)入2011年后,非農(nóng)業(yè)人口超過農(nóng)業(yè)人口,城鎮(zhèn)化率達(dá)到5127%,說明中國(guó)已進(jìn)入以城市型社會(huì)為主體的城市時(shí)代。但城鎮(zhèn)化也對(duì)新市民帶來諸多變化,如住房、經(jīng)濟(jì)、政治效能等方面仍落后于城市人口,所以要求需不斷健全各項(xiàng)政治制度機(jī)制,擴(kuò)大新市民參與效能感,為新市民提供良好制度保障的同時(shí)增強(qiáng)其政治效能感,從而營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。
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