中國城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合問題與對策研究

喬丹

摘要：城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合是事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題。本文從人口管理制度、就業(yè)機(jī)會(huì)、住房保障及社會(huì)安定問題等幾個(gè)方面對城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，給出了造成這一現(xiàn)狀的具體原因，并就城市流動(dòng)人口社會(huì)融合的發(fā)展有針對性地提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：城市流動(dòng)人口；社會(huì)融合；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：C92 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-0000-02

引言

當(dāng)前，我國城市流動(dòng)人口主要呈現(xiàn)出人口規(guī)模大、以勞務(wù)流動(dòng)人口為主、流動(dòng)滯留時(shí)間長、主要聚集于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等特點(diǎn)。新生代流動(dòng)人口年齡進(jìn)一步下降，且更青睞于大城市。他們急切希望從外來者轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厥忻?，融入城市的正常生活，這給人滿為患的一線城市帶來了一系列關(guān)于工作就業(yè)、居住條件、教育機(jī)會(huì)以及福利保障等方面的社會(huì)矛盾和問題。城市流動(dòng)人口社會(huì)融合是事關(guān)我國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、社會(huì)安定的一個(gè)重大問題，已經(jīng)引起了整個(gè)社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度重視。所以，如何在城市化大發(fā)展的背景下解決好流動(dòng)人口的社會(huì)融合問題，對整個(gè)中國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市流動(dòng)人口社會(huì)融合現(xiàn)狀

2003年，歐盟對社會(huì)融合做了如下解釋：社會(huì)融合是要在參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活、享受正常的生活和居住條件以及社會(huì)福利等方面獲得必要的機(jī)會(huì)和資源[1]。從這個(gè)意義上來說，中國城市人口的社會(huì)融合問題還相當(dāng)嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

（一）城市流動(dòng)人口管理問題

我國在人口管理體制上一直實(shí)行戶籍人口和流動(dòng)人口分立并行[2]，政府職能部門的管理服務(wù)重點(diǎn)是本市的常住戶籍人口。而在對流動(dòng)人口的管理上，則主要采取強(qiáng)制性的治安管理手段，管理方式單一，沒有真正將流動(dòng)人口納入整個(gè)城市的綜合管理運(yùn)行體系中。同時(shí)，由于戶籍制度與各種福利政策直接掛鉤，其導(dǎo)致的城鄉(xiāng)福利差異高達(dá)幾十種，社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障、特殊群體福利等各種社會(huì)保障制度上的差異明顯，醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)水平偏低，這些都是現(xiàn)行戶籍制度管理給城市流動(dòng)人口造成的待遇不公。

（二）城市流動(dòng)人口就業(yè)與收入問題

就業(yè)與收入問題是導(dǎo)致我國人口大量流動(dòng)的一個(gè)重要原因，但也成為現(xiàn)今流動(dòng)人口在城市生活融入中的突出矛盾。一方面，由于不少城市對流動(dòng)人口仍存在許多不平等的就業(yè)政策，如本地市民優(yōu)先，城鎮(zhèn)戶口優(yōu)先等，這些都阻礙了流動(dòng)人口的平等就業(yè)權(quán)利，同時(shí)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，流動(dòng)人口的就業(yè)也常常難以納入政府的決策和計(jì)劃中；另一方面，由于流動(dòng)人口總體勞動(dòng)力素質(zhì)較低，在就業(yè)上多表現(xiàn)為就業(yè)面窄，工作屬性單一，技術(shù)水平偏低等特點(diǎn)，所以在工作性質(zhì)上以體力勞動(dòng)為主，其中以制造業(yè)和建筑業(yè)最為常見。就業(yè)權(quán)利上的不公以及就業(yè)屬性上的局限都阻礙了流動(dòng)人口整體收入水平的提高，在城市生活水平不斷提高的今天，這樣的就業(yè)和收入現(xiàn)狀給城市流動(dòng)人口帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和困難。

（三）城市流動(dòng)人口住房保障問題

我國城市流動(dòng)人口的主要住房來源是租住和用人單位提供的方式，其中租房是流動(dòng)人口在城市居住的第一選擇。從中國社科院發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告2013》來看，中國城市人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了30平米以上，且預(yù)計(jì)2020年達(dá)到35平方米[3]。但報(bào)告也指出目前中國有高達(dá)70%的城市流動(dòng)人口住房困難，人均居住面積不到10平方米，且多數(shù)外來流動(dòng)人口都聚居于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，居住設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境較差。

（四）城市流動(dòng)人口引起的社會(huì)安定問題

隨著城市中流動(dòng)人口的快速涌入，導(dǎo)致城市社會(huì)犯罪行為大量增加，社會(huì)問題極為突出。流動(dòng)人口自身特有的流動(dòng)性、短期性，給公安機(jī)關(guān)造成了較大的管理障礙，這也促使了這類犯罪行為數(shù)量的上升，其對社會(huì)治安穩(wěn)定影響巨大。從全國各地的犯罪情況統(tǒng)計(jì)來看，流動(dòng)人口犯罪多發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部等管理較松散地區(qū)，各地流動(dòng)人口犯罪比例已達(dá)70%以上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至達(dá)到90%之多[4]。

二、城市流動(dòng)人口社會(huì)融合問題的原因

（一）相關(guān)制度、政策改革難以適應(yīng)流動(dòng)人口發(fā)展趨勢

目前對于流動(dòng)人口的管理模式依然以“誰主管，誰管理；誰聘用，誰負(fù)責(zé)；誰容留，誰負(fù)責(zé)”的原則為主[5]。這種“重管理、輕服務(wù)”的模式早已無法適應(yīng)城市流動(dòng)人口的發(fā)展趨勢，阻礙了流動(dòng)人口在城市中的融合進(jìn)程。戶籍制度改革推行力度不夠，各種福利制度與戶籍掛鉤的現(xiàn)象沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決，在住房保障方面，現(xiàn)有的各種保障房措施均以戶籍為準(zhǔn)入界線，其旨在解決本地市民的住房保障問題，對于外來流動(dòng)人口的考慮明顯不足。

（二）受教育水平低、技術(shù)能力不足

雖然我國流動(dòng)人口的年齡日趨年輕化，但仍以受教育程度較低的外來務(wù)工人員為主，截止2010年，我國流動(dòng)人口中仍有近60%的人受教育程度在初中以下[6]。他們競爭力弱，工作范圍較為局限，難以獲取技術(shù)含量較高的工作機(jī)會(huì)，這也是限制流動(dòng)人口社會(huì)融合發(fā)展的瓶頸之一。

（三）社會(huì)失衡心理加劇及非正常流動(dòng)人口的涌入

流動(dòng)人口引發(fā)的社會(huì)犯罪問題主要來源于就業(yè)不公、貧富差距問題導(dǎo)致流動(dòng)人口心理失衡以及非正常流動(dòng)人口在城市中的大量涌入。在流動(dòng)人口中，一部分人在城市的生存能力較弱，難以獲得較好的就業(yè)機(jī)會(huì)，收入水平低下，加之社會(huì)保障體系不夠完善，由此加劇了對整個(gè)社會(huì)的不滿情緒，加之本地市民的排外心理，促使了這些不滿情緒的進(jìn)一步激化。

三、城市流動(dòng)人口社會(huì)融合發(fā)展的對策

（一）制定推行流動(dòng)人口管理制度

在管理制度上，進(jìn)行制度創(chuàng)新，將流動(dòng)人口納入到政府管理的框架之中。盡管我國已經(jīng)取消了“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”戶口的區(qū)別，這在一定程度解決了城鄉(xiāng)戶籍差異帶來的矛盾，但當(dāng)前我國流動(dòng)人口的遷徙更多涉及到的是城市之間的戶籍改革問題，由其引發(fā)各種問題也更為突出。所以要推行流動(dòng)人口的戶籍制度改革，使戶籍制度逐步與相關(guān)社會(huì)福利制度脫鉤，保障外來流動(dòng)人口逐步向城市市民身份轉(zhuǎn)化，消除由于戶籍不同造成的社會(huì)資源分配不公。

（二）提供教育培訓(xùn)資源、累積人力資本

對于城市流動(dòng)人口而言，必須從就業(yè)的角度出發(fā)，為他們提供具有針對性的教育培訓(xùn)資源。對于經(jīng)濟(jì)收入水平有限的流動(dòng)人口，政府部門還應(yīng)聯(lián)合社會(huì)組織機(jī)構(gòu)以及用人單位共同出資，搭建流動(dòng)人口教育培訓(xùn)的有效平臺(tái)，切實(shí)幫助流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。而流動(dòng)人口也需根據(jù)自身特點(diǎn)，選擇符合自己教育水平和接受能力的職業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，提升自身能力，累積人力資本，增加自己的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）改善流動(dòng)人口住房條件

流動(dòng)人口的住房問題是由流動(dòng)人口自身支付能力和政府保障制度兩方面決定的，所以要改善其住房條件，也應(yīng)從這兩方面出發(fā)：首先要提高流動(dòng)人員的住房支付能力，在其自身技能水平一定的情況下，著力解決流動(dòng)人口的工資拖欠等問題，明確農(nóng)民工工資發(fā)放制度和政策，確保其收入的穩(wěn)定性和可靠性；另外，從政府的角度出發(fā)，將城市流動(dòng)人口住房問題納入城市廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立更為人性化的城市住房保障體系。

（四）加強(qiáng)人口排查與人口融合政策宣傳

對于易引起的社會(huì)犯罪行為的非正常流動(dòng)人口，國家公安部門必須進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)人口排查工作，控制城市中非正常流動(dòng)人口的進(jìn)入，嚴(yán)厲打擊這部分人的犯罪行為，在管理上要做到區(qū)別對待。同時(shí)，加強(qiáng)政策宣傳，增進(jìn)本地市民對外來流動(dòng)人口的了解和認(rèn)識(shí)，倡導(dǎo)城市市民對流動(dòng)人口的接納與關(guān)愛，消除本地居民對流動(dòng)人口的排外心理，增強(qiáng)外來流動(dòng)人口的社會(huì)歸屬感，促進(jìn)與保障整個(gè)社會(huì)的安全、穩(wěn)定，共同推進(jìn)他們在城市的社會(huì)融合。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏美玲.社會(huì)融合視角下的課程開發(fā)研究[J].教育導(dǎo)刊，2015（08）：70-73.

[2]郭云濤.當(dāng)前流動(dòng)人口管理問題淺析人大建設(shè)[J].2012（12）：40-41.

[3]社科院預(yù)測2020我國城市人均住宅面積達(dá)35平米[EB/OL].http：//www.chinanews.com，2013-12-26.

[4]甄貞委員：預(yù)防和打擊流動(dòng)人口犯罪需加強(qiáng)社會(huì)管理[EB/OL].http：//www.jcrb.com，2012-03-06.

[5]盧霞.淺談對流動(dòng)人口的社區(qū)化管理[J].新西部（下半月），2007（06）.

[6]陳丙欣，葉裕民.中國流動(dòng)人口的主要特征及對中國城市化的影響[J].城市問題，2013（3）：2-8.