冀北民族地區(qū)脫貧攻堅檔案整理與拓展應(yīng)用

尚海永

摘要：為更好完成冀北地區(qū)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”向“鄉(xiāng)村振興”工作的有效轉(zhuǎn)換過渡，需要對前期脫貧攻堅實踐成果進行全面系統(tǒng)整理、拓展應(yīng)用和推廣，為冀北民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的組織實施與順利開展提供詳實可參考的資料依據(jù)。加強脫貧攻堅檔案收集、整理工作，對脫貧攻堅相關(guān)一切有保存價值的文件資料進行收集歸檔，應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，確保脫貧攻堅文件材料齊全完整不散失，挖掘利用脫貧攻堅檔案資源，探索脫貧攻堅成果拓展應(yīng)用實施路徑。

關(guān)鍵詞：冀北;民族地區(qū);脫貧攻堅檔案;拓展

冀北地區(qū)包括張家口、承德、唐山三個城市區(qū)域。河北古稱冀州（《禹貢》），簡稱冀，冀之北土，馬之所生（《左傳昭公四年》），這也表現(xiàn)出古代冀州之北特殊的軍事戰(zhàn)略地位，成為歷年來兵家必爭之地，常見征伐使冀之北部游牧為特質(zhì)的突厥文化，南部中原文化在這塊區(qū)域的相互交互與融合，形塑了具有冀北民族特色的文化傳統(tǒng)與文化風(fēng)格，構(gòu)建了多樣的民族文化生態(tài)系統(tǒng)，演化生成了燕趙文化、和合文化、直隸文化、弄潮文化、太行文化五大文化脈系。長期以來，冀北民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后，也是河北全面實現(xiàn)脫貧攻堅、建設(shè)小康社會的重中之重。自新中國成立以來，冀北民族地區(qū)脫貧攻堅經(jīng)歷了“救濟式扶貧→經(jīng)濟改革式減貧→開發(fā)式扶貧→攻堅式扶貧→精準(zhǔn)扶貧”的發(fā)展歷程，實現(xiàn)了全面脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，正步入鄉(xiāng)村振興的新時期。

在冀北民族地區(qū)扶貧建設(shè)的發(fā)展歷程中，積累了大量扶貧實踐經(jīng)驗、脫貧攻堅成果，以及與之相關(guān)聯(lián)的檔案資料，這些豐富的脫貧攻堅實踐的成果檔案資料如不加以整理與保護，將面臨逐漸或永遠消失的可能。因此，對脫貧攻堅實踐成果檔案（或?qū)⒊蔀槊撠毠赃z產(chǎn)檔案）的整理，即成為后扶貧時代尤為重要的一項成果鞏固推廣和經(jīng)驗總結(jié)工作。通過檔案史料展現(xiàn)和弘揚“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

1 國內(nèi)外扶貧相關(guān)研究概述

貧困是既是經(jīng)濟問題，也是全球普遍存在的社會問題，自S.Rowntree提出絕對貧困，Runciman提出相對貧困概念以來，關(guān)于貧困的消除與治理開始引起諸多專家學(xué)者對反貧困、扶貧研究的重視，在實踐層面上，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，世界各國的扶貧工作也取得了較大進展。

1.1 國外扶貧研究概述

1.1.1 國外扶貧模式

扶貧實踐主要有三種模式，即：法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯（Francois Perroux）提出的農(nóng)村“發(fā)展極”扶貧模式，提出在確定扶貧對象時，要鎖定扶貧重點，并給予政府支持，巴西、智利、委內(nèi)瑞拉、墨西哥等國家多采用這一扶貧模式;美國經(jīng)濟學(xué)家斯特雷坦（Paul Steretein）提出的“滿足基本需求”扶貧模式，以滿足貧困人口的基本需求為目標(biāo)，給予最基本的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活幫助，并幫助提高貧困人口的勞動生產(chǎn)率和收入水平，這種扶貧模式主要在印度得以施行;西方發(fā)達國家的“社會保障”扶貧模式是直接對貧困人口進行福利發(fā)放的一種制度，社會保障扶貧推廣的模式以美國為代表性國家，采用政府主導(dǎo)、社會參與的直接或間接救助，健全反貧困救助體系和弱勢群體利益訴訟渠道。

1.1.2 國外產(chǎn)業(yè)扶貧

梳理國外產(chǎn)業(yè)扶貧實踐經(jīng)驗，如：日本、美國、法國、丹麥、巴西等國家，通過開展多種形式的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，依托地方自然資源優(yōu)勢，開發(fā)具有地方特色種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，如：美國的糧食補貼、農(nóng)業(yè)保險、訂單式合作種植;日本政府為解決偏遠貧困地區(qū)農(nóng)民低收入不平衡問題，也采用直接糧食補貼的形式進行幫扶，并成立農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，專門給農(nóng)民提供生產(chǎn)、銷售和種植技術(shù)，另外，為提高農(nóng)民抗風(fēng)險能力，出臺《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償法》，通過法律制度層面為保障農(nóng)民穩(wěn)定收入保駕護航;在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶貧方面，法國高度重視農(nóng)產(chǎn)品、畜牧、水產(chǎn)品深加工，實現(xiàn)了貧困地區(qū)農(nóng)民收入的快速增長，也是國內(nèi)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)形式之一;另外，印度、巴西等國家也通過建立農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)附加值。在農(nóng)村旅游業(yè)扶貧方面，Scheyvens認為，發(fā)展旅游業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村居民收入增長的有效路徑，特別是貧困地區(qū)的生態(tài)旅游資源豐富，具有旅游業(yè)開發(fā)的天然優(yōu)勢，如：毛里求斯、阿巴拉契亞地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了全面脫貧。

1.2 國內(nèi)扶貧研究概述

我國真正的扶貧工作實踐應(yīng)當(dāng)說開始于新中國成立，在國家扶貧工作開展初期，國家制定了一些減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策措施，如：土地改革、農(nóng)業(yè)合作化運動、人民公社化和高級合作社等，但在增加農(nóng)民收入水平方面一直沒有得到有效改善，全國范圍內(nèi)的扶貧工作舉步維艱。直到改革開放以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、全面取消農(nóng)業(yè)稅等政策實施以來，我國農(nóng)村貧困問題得到逐漸解決，從全面普及貧困到區(qū)域貧困、局部貧困、全面脫貧的演化程式，確定了中國貧困治理的經(jīng)驗歷程，對比較有代表性的研究成果梳理如下。

1.2.1 中國反貧困治理的研究

我國反貧困治理的研究始于20世紀(jì)80年代初期，減鎬（1982，7）從改善山區(qū)貧困面貌的角度提出農(nóng)業(yè)環(huán)境改造、交通網(wǎng)絡(luò)化、山區(qū)園林化的治理措施;直到2000年以后，學(xué)術(shù)界對反貧困治理的研究才得到廣泛關(guān)注，特別是2013年國家“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略實施以來，貧困治理的研究逐步走向深入，如：張欣（2015，1）、郭佩霞（2014，3）、唐任伍（2020，1）等，在分析后進準(zhǔn)扶貧時代貧困成因的基礎(chǔ)上，從反貧困治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、制度安排與實踐路徑等方面提出中國反貧困治理的意見和建議。

1.2.2 中國扶貧模式的研究

受中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展推動的影響，加上國家政策扶持與地方幫扶很多地區(qū)貧困得到有效解決，但由于歷史、社會、地理等外在因素的影響，貧困與反貧困成為中國扶貧工作所面臨的現(xiàn)實問題，確定了具有中國特色的扶貧模式，趙昌文（2000，6）對中國的扶貧模式進行了分類，從扶貧主體角度可分為：政府主導(dǎo)扶貧模式、企業(yè)主導(dǎo)扶貧模式、對口扶貧和民間扶貧;從扶貧客維度可分為救濟式和開發(fā)式兩種模式扶貧;從扶貧要素方面進行分類，可分為物質(zhì)扶貧、文化教育扶貧和信貸扶貧;在扶貧地域?qū)用婵煞譃榫偷胤鲐毢彤惖剡w移扶貧。近年來，開始出現(xiàn)一些新的扶貧模式，如：段莎（2021，2）提出的“非遺+創(chuàng)業(yè)”精準(zhǔn)扶貧模式，王家祥（2021，1）的“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，另外還包括“五幫扶”模式、“產(chǎn)、教、就業(yè)”一體化扶貧模式、“生態(tài)扶貧”模式等。

1.2.3 民族地區(qū)扶貧的研究

黨的十八大以來，國家對民族地區(qū)脫貧攻堅工作非常重視，投入的人力、物力、財力前所未有，少數(shù)民族聚居區(qū)的生活條件得到明顯改善，在實踐層面取得突破性進展的同時，相關(guān)的理論研究成果頗豐，其中比較有代表性的如：董家豐（2014，5）在對少數(shù)民族地區(qū)信貸扶貧的研究中指出，要建立民族地區(qū)信貸網(wǎng)絡(luò)扶貧機制和信貸精準(zhǔn)扶貧機制、管理機制和經(jīng)營機制;楊定玉（2016，2）在對民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧問題的研究中認為，扶貧治理機構(gòu)不完善，扶貧資源邊際效用遞減，資源傳遞內(nèi)耗過大，扶貧項目的權(quán)屬模糊，精準(zhǔn)識別能力不足和精準(zhǔn)幫扶的差異性不突出等問題。

綜上，世界各國無論是發(fā)達國家、發(fā)展中國家還是落后發(fā)展國家都高度重視扶貧工作，并積累了豐富的實踐經(jīng)驗，不斷探索適合自己國家特點的扶貧模式，以消除貧困、縮小收入差異、保障社會公平、維持社會穩(wěn)定。在理論研究方面，針對貧困成因及扶貧工作中存在的問題，提出具體建議。我國在民族地區(qū)貧困治理方面應(yīng)當(dāng)說取得了較大進展，積累了豐富經(jīng)驗。2019年全國政協(xié)第七次重點問題關(guān)切會上，圍繞“打贏民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)”，把民族地區(qū)作為脫貧攻堅重點，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。民族地區(qū)扶貧工作統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年底已全面完成脫貧攻堅的任務(wù)目標(biāo)，但扶貧工作實踐經(jīng)驗成果和大量重要工作文件檔案資料需要專人進行整理，為下一步工作的深入開展提供參考。

2 冀北民族地區(qū)脫貧攻堅檔案整理的實踐價值

2.1 脫貧攻堅成果的拓展應(yīng)用

經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！在完成脫貧任務(wù)以后將進入一個新的建設(shè)周期，即后扶貧時代的“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)期，特別是少數(shù)民族地區(qū)的工作任務(wù)依然任重而道遠。為更好完成冀北地區(qū)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”向“鄉(xiāng)村振興”工作的有效轉(zhuǎn)換過渡，需要對前期脫貧攻堅實踐成果進行全面系統(tǒng)整理、拓展應(yīng)用和推廣，為冀北民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的組織實施與順利開展提供詳實可參考的資料依據(jù)。

2.2 脫貧攻堅成果檔案資源建設(shè)

按脫貧攻堅事件發(fā)生、發(fā)展的時間為線索，對冀北少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅實踐經(jīng)驗檔案進行分類整理，以全面系統(tǒng)了解和掌握民族地區(qū)長期以來存在的各類貧困現(xiàn)象，包括：教育、農(nóng)墾、旅游、數(shù)據(jù)、交通、林業(yè)扶貧等，構(gòu)建完整的脫貧攻堅成果檔案資源庫，為冀北民族地區(qū)返貧預(yù)警機制建設(shè)提供工作依據(jù)和決策。

2.3 脫貧攻堅實踐經(jīng)驗的檔案記憶

冀北民族地區(qū)包括張家口、唐山、秦皇島北部民族地區(qū)，以及圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣、寬城滿族自治縣、青龍滿族自治縣，以及兩個民族縣即灤平縣、隆化縣等，這些民族地區(qū)生活環(huán)境惡劣、地理位置偏遠，脫貧攻堅任務(wù)完成過程中凝聚了大量工作人員的辛勤勞動，把這些脫貧工作實踐成果編撰匯聚成檔案文獻資料，既是民族地區(qū)扶貧工作經(jīng)驗的積累和歷史記憶，也是對冀北民族地區(qū)文化建設(shè)的傳承與保護。

2.4 脫貧攻堅成果拓展應(yīng)用的檔案憑證

系統(tǒng)挖掘冀北民族地區(qū)脫貧攻堅實踐經(jīng)驗成果和相關(guān)的各類政策文件、文檔、視頻影像、口述資料，形成檔案匯編，對于了解民族地區(qū)脫貧工作演進的歷史進程，總結(jié)工作實踐中的成功經(jīng)驗做法，分析存在的問題和不足，為下一步工作計劃的組織與實施提供理論依據(jù)和檔案憑證。

3 冀北民族地區(qū)脫貧攻堅檔案整理與拓展應(yīng)用實現(xiàn)路徑

冀北民族地區(qū)扶貧工作主要經(jīng)歷了救濟式扶貧、經(jīng)濟改革式減貧、開發(fā)式扶貧、攻堅式扶貧、精準(zhǔn)扶貧五個發(fā)展階段。冀北民族地區(qū)脫貧攻堅工作的實踐經(jīng)驗包括：文化教育扶貧、特色農(nóng)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、大數(shù)據(jù)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、旅游扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧和直接援助扶貧等，扶貧工作形式多樣，又具有典型地方特色。根據(jù)冀北民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合地方實際，加強脫貧攻堅檔案收集、整理工作，對脫貧攻堅相關(guān)一切有保存價值的文件資料進行收集歸檔（照片、錄音錄像、電子、實物檔案等），應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，確保脫貧攻堅文件材料齊全完整不散失，挖掘利用脫貧攻堅檔案資源，探索脫貧攻堅成果拓展應(yīng)用實施路徑。

3.1 冀北民族地區(qū)脫貧攻堅工作檔案資料整理

對冀北地區(qū)建國初期脫貧攻堅的工作資料;70年代以后以體制改革為推動的扶貧模式，包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包、冀北民族地區(qū)專項扶貧、救濟開發(fā)式扶貧、縣域向村域開發(fā)扶貧轉(zhuǎn)向等;2013年以來冀北民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，包括：國家“五個一批”、“兩不愁三保障”等國家脫貧攻堅政策實施情況，按不同階段分門別類的進行整理編撰。重點對冀北地區(qū)脫貧攻堅工作中下發(fā)的各類文件、工作實踐成果展示資料進行整理，同時，對早期扶貧工作地區(qū)的當(dāng)?shù)乩先?、退休村干部等進行訪談，以得到口述扶貧檔案資料。

3.2 冀北民族地區(qū)脫貧攻堅實踐經(jīng)驗成果案例集

選取典型民族地區(qū)，通過對圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣、青龍滿族自治縣等地區(qū)脫貧工作情況進行實地調(diào)研，結(jié)合地方縣志資料整理形成案例集。案例收集內(nèi)容重點以精準(zhǔn)扶貧為主，總結(jié)冀北民族地區(qū)扶貧的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑ǎ航逃鲐?、農(nóng)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧等。

3.3 冀北民族地區(qū)脫貧攻堅成果的拓展應(yīng)用

結(jié)合冀北民族地區(qū)脫貧攻堅成果檔案，分析脫貧攻堅模式、機制、經(jīng)驗及存在的問題和潛在風(fēng)險，從案例分析、國內(nèi)其他民族地區(qū)工作成功實踐，及國外扶貧的成功經(jīng)驗中得到冀北民族地區(qū)扶貧工作啟示，并提出拓展應(yīng)用的實施方案，旨在實現(xiàn)冀北民族地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相統(tǒng)一、相銜接，找出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所面臨的現(xiàn)實困惑，為民族地區(qū)工作的開展提供豐富的案例樣本和解決路徑。

4 結(jié)語

冀北民族地區(qū)脫貧檔案史料整理與拓展應(yīng)用，既是經(jīng)驗的積累、繼承與傳播，也為做好精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接提供智力支持。冀北民族地區(qū)脫貧攻堅成果的檔案整理，總結(jié)扶貧工作的成功經(jīng)驗和做法，成果的拓展應(yīng)用可以為國內(nèi)其他民族地區(qū)工作的開展提供借鑒。冀北民族地區(qū)脫貧攻堅檔案整理與拓展應(yīng)用，從檔案管理視角解決長期以來農(nóng)村地區(qū)在扶貧工作實踐成果方面缺乏有效保護的弊端，特別是對一些典型案例進行宣傳推廣，形成扶貧工作的集體記憶與精神文化傳承。

參考文獻

[1] 唐任伍，肖彥博，唐常.后精準(zhǔn)扶貧時代的貧困治理——制度安排和路徑選擇[J].北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020（1）：133-139.

[2] 張欣，池忠軍.反貧困治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新——基于中國扶貧脫貧實踐的思考[J].求索，2015（1）：18-22.

[3] 郭佩霞，鄧曉麗.中國貧困治理歷程、特征與路徑創(chuàng)新——基于制度變遷視角[J].貴州社會科學(xué)，2014（3）：108-113.

[4] 趙昌文，郭曉鳴.貧困地區(qū)扶貧模式：比較與選擇[J].中國農(nóng)村觀察，2000（6）：65-71，79.

[5] 楊定玉.少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧問題研究述評[J].民族論壇，2016（2）：99-103，109.

[6] 董家豐.少數(shù)民族地區(qū)信貸精準(zhǔn)扶貧研究[J].貴州民族研究，2014，35（7）：154-157.

[7] 李俊杰，耿新.民族地區(qū)深度貧困現(xiàn)狀及治理路徑研究——以“三區(qū)三州”為例[J].民族研究，2018（1）：47-57，124.