大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃探究

作者簡介：聶磊，（1983.5-），女，漢族，本科，山東省濰坊市臨朐縣，中級經(jīng)濟師（房地產(chǎn)），主要研究方向：國土空間規(guī)劃、房地產(chǎn)經(jīng)濟。

摘要：近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，以及對各種信息管理技術的熟練掌握，人們通過依靠大數(shù)據(jù)技術完成了國土空間布局的相關工作。國土空間布局對我國的快速發(fā)展和現(xiàn)行相關政策的總體規(guī)劃，具有重要作用。同時，對可持續(xù)發(fā)展理念總體目標的落實和宏觀經(jīng)濟政策工作，也有一定的影響，有利于我國了解國土規(guī)劃狀況，把握和提高空間資源的整體利用率。依托大數(shù)據(jù)技術完成相關制度的制定和統(tǒng)一規(guī)劃，是我國現(xiàn)實政策和總體規(guī)劃的重點發(fā)展前景和總體目標。文章的重點內(nèi)容對互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下的空間布局工作進行了闡述和科學研究，并針對其中的不足明確提出了相應的對策。

關鍵詞：大數(shù)據(jù);國土空間規(guī)劃;探究

引言：在社會不斷發(fā)展和高新技術標準快速發(fā)展的推動下，我國實現(xiàn)了長期發(fā)展的態(tài)勢，土地空間布局科學規(guī)范、高效集聚、安全與對外開放關系到城市建設、交通運輸、水利工程、綠色生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及區(qū)域全面、和諧、可持續(xù)的發(fā)展理念。近年來，隨著信息技術的廣泛應用，土地和空間的綜合利用效率和綜合利用能力不斷提高，為經(jīng)濟快速發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了巨大貢獻。

1 國土空間規(guī)劃概述

國土資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展前景和社會文化、社會經(jīng)濟發(fā)展、地理環(huán)境等情況進行。我國自然環(huán)境綜合整治、綜合開發(fā)設計等重要文件中確立的重大基本建設活動空間綜合規(guī)劃和規(guī)范性總體規(guī)劃建議。國土空間布局涉及國土空間的設計與規(guī)劃，以及對整體規(guī)劃內(nèi)部空間的有效綜合利用與整合。在現(xiàn)行的土地空間布局管理體系中，在方法上具有獨特的縱向與橫向相互滲透的運作特點，在主要內(nèi)容上具有重復、交叉運作的特點，在規(guī)范上具有很高的標準，因此在土地空間布局過程中很難有很大的整體規(guī)劃。尤其是在各區(qū)域的空間布局中，總體規(guī)劃內(nèi)容層面包括土地利用分類規(guī)范、政策法規(guī)管理制度、總體規(guī)劃期限、審定審評等方面不同，導致總體規(guī)劃過程存在諸多矛盾和分歧。在總體規(guī)劃工作的程序流程層面，也存在很多管制重疊和管制錯位，同時存在相互制約的約束力，主要表現(xiàn)為審計工作的多樣性，這種情況最終會導致土地空間布局不足、消費不足、資源利用監(jiān)管層面混亂等問題，不能體現(xiàn)土地空間布局的意義，降低土地空間布局的實際效果。鑒于當前中國的發(fā)展，維護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟必須同時進行，這是建設世界強國的重中之重。從本質上講，土地的空間布局實際上是一種處理方法，是對其總體規(guī)劃目標的整改，是建設美麗和諧家園。國土空間整治的重點內(nèi)容包括生態(tài)保護與修復、國土空間主要用途管控、土地綜合整治等。土地空間布局工作的實施，主要是為了進一步推進主體功能區(qū)的基本建設，因為只有對主體功能區(qū)進行詳細的總體規(guī)劃，才能加強基本建設[1]。

2 大數(shù)據(jù)國土空間規(guī)劃模式具體特征

2.1 數(shù)據(jù)信息覆蓋率高

憑借以云計算技術和交互技術為代表的各種信息管理技術的大數(shù)據(jù)挖掘收集和邏輯思維能力，不僅可以在短時間內(nèi)挖掘和收集到比較全面的數(shù)據(jù)信息，而且可以將信息內(nèi)容以可視化圖表的形式展示，將我國土地整治、區(qū)域合理布局、生態(tài)環(huán)境保護等各類室內(nèi)空間的開發(fā)、設計和總體規(guī)劃的進展情況形象化。

2.2 各類數(shù)據(jù)信息具有較高的實時使用價值

在傳統(tǒng)的國土空間布局工作模式下，需要通過人工等方式及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的國土空間變化規(guī)律，并逐步上報數(shù)據(jù)信息，消耗大量經(jīng)濟成本，導致在收集各種數(shù)據(jù)和信息時，在一定程度上降低了時效性和具體使用價值。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下，根據(jù)各種信息管理技術數(shù)據(jù)采集和遠程控制實時數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓δ?，對各種機器設備的數(shù)據(jù)監(jiān)控進行不斷的抓取、整理和傳輸，然后在短時間內(nèi)集中起來的時間。我國國土空間各類數(shù)據(jù)信息的實時動態(tài)轉換和展示，大大提高了各類數(shù)據(jù)信息的時效性和即時使用價值[2]。

2.3 相對較高的傳遞性

我國土地空間布局管理體制初期，受技術要素限制，資源共享的經(jīng)濟成本和人力成本較高，經(jīng)常出現(xiàn)跨界統(tǒng)籌等問題。根據(jù)大數(shù)據(jù)思維的引入和各種信息管理技術的應用，大大降低了數(shù)據(jù)信息資源共享成本，我國國土空間布局理念和方法的自主創(chuàng)新和轉變被提升。

2.4 數(shù)據(jù)信息規(guī)范性較高

在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下，各類采集的土地、空間變化規(guī)律遵循相同的關聯(lián)規(guī)則。不同的數(shù)據(jù)信息有比較高的聯(lián)系度，數(shù)據(jù)信息的抓取、整理、傳輸?shù)牟襟E也是標準化?；究梢越⑷娴臄?shù)據(jù)庫查詢，并將信息內(nèi)容應用到各地方政府和主管部門建設的信息化管理用地空間布局管理部門的智能管理系統(tǒng)中。例如，在土地空間布局工作中，工作人員可以根據(jù)自己的管理權限和工作級別，在數(shù)據(jù)庫查詢中查看和提交一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)[3]。

3 在國土空間規(guī)劃工作中引入大數(shù)據(jù)思維的重要性

土地空間布局工作的主要內(nèi)容是整合我國土地資源結構、市場經(jīng)濟體制發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌主要功能區(qū)，促進快速資本主要功能區(qū)建設。關鍵是要有一定的發(fā)展，開發(fā)設計應立足于資源環(huán)境的基本趨勢和范圍，落實我國構建可持續(xù)發(fā)展理念的發(fā)展戰(zhàn)略號召。但在土地空間布局工作的具體過程中，由于總體規(guī)劃體系管理呈現(xiàn)出“縱向”與“橫向”并行處理和滲透的結構類型，導致各個地方政府在總體規(guī)劃、開發(fā)設計中工作任務重疊、重復，缺乏相應的參考規(guī)范是普遍現(xiàn)象，不僅降低了國土空間資源的具體利用率，而且消耗了大量政府部門和行政部門的資源。簡單來說，造成這一問題的根源在于政府間信息交流的頻率不夠，難以深入開展高效協(xié)同的統(tǒng)籌工作。根據(jù)大數(shù)據(jù)思維的引入和對各種信息管理技術的熟練掌握，可以構建一個相對完善、規(guī)范、協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)設計總體規(guī)劃管理體系，各項統(tǒng)籌工作從大局觀出發(fā)[4]。

4 當前國土空間規(guī)劃存在的問題

4.1 缺乏完善的總體規(guī)劃實施管理方案

現(xiàn)階段，土地空間布局層面存在的明顯問題之一是缺乏完善的總體規(guī)劃實施管理方案?，F(xiàn)階段土地空間布局的實施方式主要是制定、實施和監(jiān)督三項?？梢?，缺乏全面完善的管理辦法和總體規(guī)劃規(guī)章制度。同時，相對于群眾對土地空間布局的參與度較低，土地資源的合理化和靈活性普遍更為顯著，這也是阻礙土地空間布局被廣大群眾認可的關鍵環(huán)節(jié)。在群眾樹立的民主化觀念和意識下，要提高國土資源工作的效果和質量，要把國土資源的高效利用與科學的決策規(guī)章制度緊密聯(lián)系起來，在同時獲得相關系統(tǒng)的相互配合和保障。gzslib202204022226

4.2 土壤資源的不科學利用

土壤資源缺乏有效利用也是當前的一大問題，而造成此類問題的首要因素是設計和規(guī)劃。對于土地資源的申請，要選擇科學合理的方法進行具體指導，同時對所有的土地資源申請方案進行審核，對不同方向的方案進行各種審批，做到存在開發(fā)設計的總體規(guī)劃問題。例如，在進行總體規(guī)劃之前，需要考慮區(qū)域人口密度分布、建筑物之間的距離、平均總面積等因素。在開發(fā)設計不科學的情況下，一些地區(qū)土壤資源緊缺，而另一些地區(qū)則存在不少土壤資源閑置問題。土壤資源的開發(fā)進度通常很長，一旦出現(xiàn)問題，很難立即得到處理[5]。

4.3 缺乏良好的總體規(guī)劃理念

目前，我國在國土空間布局中，對社會經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容的依賴度過高，有時將其設置為總體規(guī)劃的關鍵影響因素，導致生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護水平無法得到大家的重視和關注，在相關法律法規(guī)上對國土空間布局和生態(tài)環(huán)境保護的實際效果也無法達到大家估計的目標和標準。從而嚴重阻礙了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實施和推進，對社會發(fā)展和經(jīng)濟效益造成了一定的影響。

4.4 統(tǒng)籌規(guī)劃職責錯亂

從目前我國土地資源空間發(fā)展來看，部分企業(yè)在土地利用規(guī)劃設計工作上存在一定差異。事實上，對土地空間的布局沒有準確、具體的指導，導致職責的總體規(guī)劃非常混亂。今天產(chǎn)生的三大態(tài)勢主要包括土地資源、主要功能區(qū)總體規(guī)劃和城市體系規(guī)劃。另一方面，在我國，各級土地資源總體規(guī)劃還沒有全面系統(tǒng)的管理辦法，不可能完成不同層次之間的密切配合。土地空間布局必須進行系統(tǒng)化管理，而有關部門通常只限于社會經(jīng)濟的發(fā)展，對空間的發(fā)展關注不夠，各個層次的靈活性受到了明顯的嚴重影響。

4.5 缺乏良好靈活性的總體規(guī)劃對策

受不同階層的干擾和阻撓影響，國土資源工作的執(zhí)行速度和進度仍不能達到預期水平，有關部門實施的總體規(guī)劃差異很大。規(guī)劃的靈活性和總體規(guī)劃的差異性導致了對土地和空間的整體認知能力的缺乏，導致一些具有執(zhí)行職能的組織也缺乏對國土資源職責的深入和全面把握。從這一要素綜合來看，在用地空間布局、城市服務體系、功能區(qū)劃總體規(guī)劃等方面都出現(xiàn)了非常困難的局面。最后，對于土地資源的各個關鍵點，沒有靈活的標準對策[6]。

5 大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃策略

5.1 加大人才培養(yǎng)力度

土地空間布局工作的合理推進，必然離不開技術專業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃的優(yōu)秀人才，這也是統(tǒng)籌規(guī)劃工作順利實施的主要因素之一。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的自然環(huán)境下，對優(yōu)秀的國土資源人才提出了更高的規(guī)定。既要了解技術類專業(yè)的土地空間布局專業(yè)知識，又要能夠熟練運用當代各種技術。因此，要做好用地空間布局，需要在技術專業(yè)的總體規(guī)劃中加大優(yōu)秀人才的建設和塑造力度。可外聘知名權威專家進行專題講座，并給予大量高校實踐活動機會。對于統(tǒng)籌人員，不斷提高業(yè)務能力和水平，壯大人才隊伍，使土地空間布局工作順利推進。其次，在培訓課程工作中，以數(shù)據(jù)管理平臺和連接軟件項目的操作步驟作為培訓計劃，培養(yǎng)統(tǒng)籌人員的信息化管理素質。熟練使用大數(shù)據(jù)技術。最后，調(diào)整精英團隊配置，提高技術人才和專業(yè)人才的比重，由技術人才完成服務平臺維護、更新改造、數(shù)據(jù)庫查詢建設等日常工作。

5.2 加強土地空間布局管控

土地的空間布局不僅要被視為一個宏偉藍圖，還需要用評估和訓練的方法來檢驗這個宏偉藍圖是否可以實施，這個宏偉藍圖是否可以實施。實施環(huán)節(jié)動態(tài)管控，是為了檢測項目整治的高效率，促進我國治理體系的最終構成。過去，工作中數(shù)據(jù)信息的收集和分析存在一定的滯后效應。而現(xiàn)如今，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的應用很好地解決了這個問題，在數(shù)據(jù)管理平臺上進行數(shù)據(jù)信息的收集、整理和分析，大數(shù)據(jù)在土地上的應用在空間布局的各個階段，先后進行了不同時期的工作規(guī)劃，穩(wěn)步提高利用率土地空間，加強生態(tài)保護，改善大城市面貌，使土地空間布局工作也將更有針對性和可執(zhí)行性[7]。

5.3 根據(jù)大數(shù)據(jù)應用，完善國土空間布局管理體系

在具體的土地空間布局工作過程中，大家還沒有掌握自己的很多功能和方法，對總體規(guī)劃職責的理解和運用不是很熟練，體現(xiàn)了土地空間布局相關的管理制度總體規(guī)劃的缺失和不充分，也對總體規(guī)劃的靈活性造成了一定的影響。依托大數(shù)據(jù)技術，大家可以全面了解和掌握土地規(guī)劃的開發(fā)設計和未來發(fā)展，有利于構建比較完整、細致的土地空間布局管理體系。通過對土地資源的分析，進行科學合理的發(fā)展方向，在我國宏觀經(jīng)濟政策和具體指導下，完成土地空間利用效益最大化和統(tǒng)籌規(guī)劃合理化。

5.4 加強互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)緊密結合，統(tǒng)籌規(guī)劃

加強互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)與國土空間布局的緊密結合，可為國土空間布局合理化提供合理保障。因此，可以從以下幾個方面開展相關工作：首先是進一步探索互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)與國土空間布局的關系，利用大數(shù)據(jù)技術簡化和完善國土空間布局，打造互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和國土資源，整合分析、總體規(guī)劃預測分析等實體模型。其次，是在數(shù)據(jù)采集過程中，要在信息源頭上，要加強數(shù)據(jù)信息的分類整合，使空間數(shù)據(jù)庫更好的歸類到總體規(guī)劃中，進一步促進土地空間數(shù)據(jù)庫和土地數(shù)據(jù)信息，同時進行合理組合、無縫拼接，保證土地空間布局管理決策的合理性。

5.5 建立健全國土資源管理方式的法律規(guī)范

為了更好地實現(xiàn)土地空間布局的有效性、統(tǒng)一性和一致性，應頒布國土資源管理辦法的法律制度，統(tǒng)一各地區(qū)土地規(guī)劃工作的規(guī)范，這可以大大提升土地空間布局效率及質量。同時，要根據(jù)各地區(qū)、城市不同的社會經(jīng)濟發(fā)展情況，結合城市規(guī)劃建設的實際，讓地方、市政府在法律法規(guī)范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃整改法規(guī)。自始至終，基本原則是“加強各地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展，改善全國不同地區(qū)之間的差異性，加強各地區(qū)土地利用規(guī)劃的一致性”。我國已頒布相關法律把各區(qū)域放開到一定程度，不僅可以為各區(qū)域的土地規(guī)劃總體規(guī)劃提供統(tǒng)一的標準，確保土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等有章可循，而且可以充分協(xié)調(diào)各區(qū)域之間的土地利用規(guī)劃，可以最大限度地發(fā)揮我國土地資源的整體合理性。gzslib202204022226

5.6 加強大眾參與

在傳統(tǒng)的土地空間布局管理系統(tǒng)中，雖然建立了信息反饋系統(tǒng)，接受了公眾反饋，但由于技術實力和信息資源管理能力的限制，無法收集到足夠的信息并明確提出建設性意見，由于群眾具體參與度低，外部調(diào)控預期效果未充分發(fā)揮。具體而言，“權威專家領導”成為公眾監(jiān)督的核心，邀請一定數(shù)量的各界權威專家組成專家團隊，在土地空間布局期間提出建設性意見，參與方案的定稿，對計劃進行評論是可行的。大量信息的收集、分析和反饋的實際效果相對有限。在互聯(lián)網(wǎng)時代的環(huán)境下，隨著數(shù)據(jù)采集和解析能力的提高，為廣大群眾提供了多種參與國土空間布局的途徑。關鍵詞分析法用于代替人力資源收集、整理群眾建議，評估家庭生活幸福感。收集群眾明確提出建設性意見，可用于制定國土空間規(guī)劃的管理決策。例如，調(diào)查城市居民保護城市生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展和精神需求的意愿，調(diào)查報告基本可以選擇開放文化資源維護區(qū)和主要綠色生態(tài)功能分區(qū)，或者加強城市的基礎設施建設和環(huán)境保護，提供優(yōu)質的公共文化服務作為國土空間的總體規(guī)劃和發(fā)展前景。同時，也可以采用問卷調(diào)查的方式收集住戶的收入狀況，并以問卷調(diào)查結果和金融機構、金融企業(yè)統(tǒng)計分析的住戶存款結果作為判斷依據(jù)，了解各地區(qū)人均收入水平和社會經(jīng)濟發(fā)展情況，防止數(shù)據(jù)源單一導致計算錯誤[8]。

6 結論

總體而言，隨著社會的發(fā)展以及對空間布局的應用，國土空間布局事關生態(tài)環(huán)境保護、資源利用、產(chǎn)業(yè)轉型升級等實際效果，與眾多人的合法權益息息相關。要加強大數(shù)據(jù)思維和技術的運用，確保物質文化和精神文明建設，以及城市的資源可以科學合理利用，當然，生態(tài)環(huán)境保護會得到有力維護，群眾的共同利益也會得到維護，讓人們的日常生活更加安定繁榮，激發(fā)人們共同建設和諧社會的愿望，這是實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)發(fā)展理念的一個偉大目標。

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