鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

邵雁祥

摘 要：扶貧工作是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作內(nèi)容，目前我國的扶貧工作已經(jīng)取得了良好的成效。但是真正意義上的扶貧，并不僅僅是個人技術(shù)的加強(qiáng)以及認(rèn)識的提升，還需要做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。重點(diǎn)分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的重要性，并闡述當(dāng)下農(nóng)村環(huán)境中如何有效推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展對策

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）03-0016-03

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，想要進(jìn)一步推動農(nóng)村居民個人的經(jīng)濟(jì)水平，就必須要重視起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成一個獨(dú)立且完整的經(jīng)濟(jì)體，逐漸追趕我國的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮短城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

（一）產(chǎn)業(yè)興旺的主要動力

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，來源于農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，程式化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距逐漸被拉開[1]。這樣的環(huán)境無論是對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都會造成一定的負(fù)面影響。如若城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快，那么農(nóng)村的勞動力便會越來越少，部分基礎(chǔ)建設(shè)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)便會逐漸缺少勞動力，甚至進(jìn)入停產(chǎn)狀態(tài)，最終只會影響到城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其結(jié)果便是直接影響整個國家的經(jīng)濟(jì)平衡。通過集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展，能夠?qū)⒖臻e出來的土地進(jìn)行適度的改善，進(jìn)一步推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，農(nóng)村的務(wù)農(nóng)人員能夠通過土地折價的方式，入股土地的所有權(quán)，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村集體實施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。在這一進(jìn)程中，便能夠加強(qiáng)農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，推動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在該種形式下，部分外出打工的勞動力以及具備一定技術(shù)水平的專業(yè)人才，便會積極投入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。這樣的形式，一方面滿足了人才的工作需求、薪酬待遇需求，另一方面也滿足了地方農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)需求，呈現(xiàn)了人才、產(chǎn)業(yè)的雙贏趨勢。對于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，其最重要的便是人才的引進(jìn)以及勞動力的補(bǔ)充。通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展，既能夠加強(qiáng)人才的引進(jìn)，也能夠合理地利用農(nóng)村現(xiàn)有的勞動力，進(jìn)而推動整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且在集體經(jīng)濟(jì)的支持下，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)具備更強(qiáng)的競爭力，讓其能夠在當(dāng)下的市場發(fā)展進(jìn)程中，搏得一片立足之地。并且通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷提升，也能夠讓各部門、各上級政府加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視，不斷提高相應(yīng)的資金扶持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的經(jīng)濟(jì)支持，積極吸引社會資本的不斷介入，讓社會資本投入的資金成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的養(yǎng)分。

（二）鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要保障

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，離不開農(nóng)村的思想建設(shè)[2]。鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)是吸引人才以及勞動力的基本保障之一，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的推動以及建設(shè)，農(nóng)村的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠更加完善，對鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)也能夠更加深入。各地方農(nóng)村能夠配備完善的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)以及警察局、派出所等安全保障機(jī)構(gòu)，不但為農(nóng)村居民的人身安全提供保障，更為農(nóng)村居民的出行提供便利。并且，通過多方社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也能夠進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的有效利用，讓所有的農(nóng)村居民都能夠在自己的家鄉(xiāng)擁有一份心儀的工作，保障所有的農(nóng)村居民能夠得到相應(yīng)的崗位，完成相應(yīng)的工作任務(wù)，為建設(shè)家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)自己的力量。并且通過各類福利設(shè)施，為農(nóng)村居民提供更加良好的教育資源以及更加舒適的生活環(huán)境，為孤寡老人提供社會保障服務(wù)，通過勞動力回鄉(xiāng)，解決留守兒童問題，為整個農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)提供動力與保障。

（三）生態(tài)宜居的保障力量

過去農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為落后，大部分居民的房屋都較為破舊，甚至存在大量的危房，一部分農(nóng)村居民過著靠山吃山、靠水吃水的貧困生活[3]。通過集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能夠進(jìn)一步推動各類農(nóng)村資源的有效應(yīng)用，不僅不會打破傳統(tǒng)生活模式，還能夠在傳統(tǒng)生活模式下，給予農(nóng)村居民更為安全、舒適的工作環(huán)境以及居住環(huán)境，積極吸納農(nóng)村居民靠山吃山生活模式中的生態(tài)平衡發(fā)展模式，并在其中融入各類全新的資源開發(fā)技術(shù)，讓農(nóng)村居民在原始的資源條件下，通過更加便捷的資源利用方式，提升自身能夠從中獲得的經(jīng)濟(jì)利益，提高各類資源的開發(fā)率與利用率，并且充分發(fā)揮農(nóng)村居民對生態(tài)平衡方面所積累的經(jīng)驗，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在取得更高經(jīng)濟(jì)利益的同時，維持穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)保水平。

（四）治理鄉(xiāng)村的有力手段

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)[4]。部分農(nóng)村的基層干部領(lǐng)導(dǎo)力量較為薄弱，其干部團(tuán)體人員較為稀少，在展開工作時，需要面對的困難與問題較多，想要帶領(lǐng)全部村民致富，相關(guān)工作展開尤為困難。而通過集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，便能夠進(jìn)一步加強(qiáng)各地方上級政府對農(nóng)村的關(guān)注，鞏固黨在農(nóng)村中的地位，以黨的領(lǐng)導(dǎo)，帶動農(nóng)村居民全民致富。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策與思考

（一）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

產(chǎn)權(quán)制度的改革，可以從以下三個方面入手。

1.在城鄉(xiāng)結(jié)合等地區(qū)，其農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織實力相較于普通農(nóng)村更強(qiáng)，并且在長時間的發(fā)展過程中，擁有了一定的積累性資產(chǎn)[5]。針對這一部分農(nóng)村，想要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革，就可以針對農(nóng)村的積累性資產(chǎn)展開工作，將其進(jìn)行量化處置。

2.部分城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)位于平原地區(qū)，這一部分農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)實力較弱，經(jīng)過多年的發(fā)展，仍然僅有少量的集體經(jīng)濟(jì)。在這一部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的，其經(jīng)濟(jì)來源大多為部分農(nóng)戶的土地承包，通過農(nóng)業(yè)種植實現(xiàn)的。在進(jìn)行改革時，就可以通過對土地承包權(quán)進(jìn)行量化處理，通過合理的收益分配，將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行置換，將過去的按人頭分配形式，轉(zhuǎn)化為按股份分配形式，優(yōu)化收益分配形式，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)來源以及經(jīng)濟(jì)收入。

3.部分貧困山區(qū)，其基本沒有有效的經(jīng)濟(jì)收入以及經(jīng)濟(jì)來源，這一部分地區(qū)往往資源貧瘠、地理環(huán)境惡劣。對于這一部分區(qū)域的產(chǎn)權(quán)制度改革，則需要將改革的重點(diǎn)放在區(qū)域內(nèi)的林地量化處置，將林地的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行合理優(yōu)化與改革，并且按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對生態(tài)林的產(chǎn)權(quán)所有人提供一定的補(bǔ)償。gzslib202204011432

通過多種方式，進(jìn)一步推動整個農(nóng)村的資產(chǎn)向股權(quán)轉(zhuǎn)化，并且讓每個農(nóng)村成員都能夠有機(jī)會成為某一資產(chǎn)的股東之一，進(jìn)一步推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)。

在農(nóng)村，土地是集體經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)村的土地，目前，想要進(jìn)一步推動整個農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度改革，就必須要提高相關(guān)確權(quán)工作的效率，為農(nóng)民以及農(nóng)村的集體利益提供保障與支撐。在此基礎(chǔ)上，地方也要合理利用農(nóng)村的原有特色資源，因地制宜，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及行業(yè)發(fā)展。政府的相關(guān)部門以及相關(guān)企業(yè)也要在農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，予以一定的資金支持和技術(shù)支持，提供一定的金融服務(wù)，確保相關(guān)政策能夠有效實施，并落實于農(nóng)村居民群體之中。并且通過政策扶持，吸引專業(yè)人才，前往農(nóng)村展開技術(shù)扶貧工作，打造一批具有新技術(shù)、高水平的農(nóng)村居民，以推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)。

（二）合理分配經(jīng)營收益

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非僅通過農(nóng)村居民自身的努力就可以實現(xiàn)，想要真正意義上帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就必須要擁有專門的負(fù)責(zé)人，進(jìn)行相應(yīng)的工作。這就需要在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，建立起一套切實適用于農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)營管理模式以及合理的收益分配機(jī)制。對于農(nóng)村居民來說，無論是何種工作，最為重要的便是能夠獲得的利益，想要真正意義上讓農(nóng)村居民獲得利益，推動集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，建立一個切實可行的法人治理結(jié)構(gòu)。在該結(jié)構(gòu)中，讓農(nóng)村居民享有一定的權(quán)利，并同時承擔(dān)一定的責(zé)任義務(wù)，形成良好的民有氛圍，以農(nóng)村居民作為相關(guān)工作的主要參與者、建立者以及最終的受益者。在這一整個發(fā)展進(jìn)程中，為了保障發(fā)展方向以及發(fā)展路徑能夠沿著統(tǒng)一正確的方向推進(jìn)，就必須要讓農(nóng)村的黨支部、村委會發(fā)揮自身的指導(dǎo)職權(quán)，做好對所有農(nóng)村居民的監(jiān)督工作，通過多方參與，進(jìn)一步推動整個集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

（三）建章立制嚴(yán)防腐敗

腐敗問題，是地方發(fā)展的最大阻礙。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，其能夠帶來的經(jīng)濟(jì)利益以及能夠獲得資金支持本就比較有限，如若存在腐敗問題，那么集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展便成了紙上談兵，難以真正意義上的實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因而，在整個工作中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的相關(guān)組織與工作人員就應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村居民以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要的工作重心，保障所有農(nóng)村資產(chǎn)能夠在發(fā)展進(jìn)程中，不斷增值，為農(nóng)村居民取得更高的經(jīng)濟(jì)利益，并且通過構(gòu)建一個民主監(jiān)督制度，讓所有的農(nóng)村居民參與到對各類地方官員、黨支部、村委會的監(jiān)督活動當(dāng)中，確保所有制度的有效落實，并且落實紀(jì)律檢查監(jiān)督制度，確保上下一心，嚴(yán)防一切可能發(fā)生的腐敗問題，進(jìn)而為農(nóng)村居民帶來更高的經(jīng)濟(jì)利益，以推動農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

（四）明確集體經(jīng)濟(jì)模式

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為落后于城市經(jīng)濟(jì)，我國的扶貧工作以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步較晚，但是隨著國家的發(fā)展以及實踐經(jīng)驗的不斷累積，部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了一定成效，并且為農(nóng)村居民帶來了一定的經(jīng)濟(jì)利益。目前，能夠支撐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的主要發(fā)展模式包括資產(chǎn)租賃型、資源開發(fā)型以及服務(wù)創(chuàng)收型等。在實際的建設(shè)過程中，各地方部門就需要重點(diǎn)考慮農(nóng)村所處的地理環(huán)境、土地資源開放情況以及當(dāng)?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展需求等，明確其主要的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并且科學(xué)規(guī)劃其整體發(fā)展路線以及發(fā)展方向，確認(rèn)未來的主要發(fā)展目標(biāo)以及集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要帶來的成效等。另外，為了進(jìn)一步推動整個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，還需要進(jìn)一步深入研究創(chuàng)新性集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及發(fā)展思路，進(jìn)一步加強(qiáng)新型經(jīng)營管理模式在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中的融入與推進(jìn)，并且積極推廣信息化技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等技術(shù)，并落實在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的有效應(yīng)用。

（五）加強(qiáng)宣傳政策支持

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)，其中的阻礙之一便是農(nóng)村居民的不了解。部分農(nóng)村居民的受教育水平有限，其對于集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識存在一定的不足，在部分工作人員展開相關(guān)工作時，就有可能受到一部分農(nóng)村居民的阻撓。為了讓所有的農(nóng)村居民認(rèn)識到相關(guān)改革的好處，并且能夠積極參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)當(dāng)中，就需要地方政府以及相關(guān)工作人員加強(qiáng)對于集體經(jīng)濟(jì)的宣傳工作，工作人員要有耐心，并且積極深入到基層群眾當(dāng)中去，為農(nóng)村居民一對一地答疑解惑，幫助他們明晰集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及能夠帶來的好處。對于部分農(nóng)村居民來說，想要讓其參與到集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展當(dāng)中，就必須要讓他們看到切實的利益，地方政府需要加強(qiáng)對地方經(jīng)濟(jì)的撥款，通過相關(guān)政策，為農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展提供支撐，讓農(nóng)村居民看到政府工作人員的誠意，幫助他們積極學(xué)習(xí)相關(guān)知識，進(jìn)一步深入并加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的認(rèn)識，激發(fā)農(nóng)村居民的工作熱情，讓他們以長遠(yuǎn)的目光看待問題，解決問題，進(jìn)而實現(xiàn)徹底脫貧。

（六）促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

土地是農(nóng)村生產(chǎn)力的主要來源與支持保障，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)進(jìn)程中，不應(yīng)當(dāng)忽略各農(nóng)村土地開發(fā)所能夠帶來的經(jīng)濟(jì)利益。為了進(jìn)一步推動相關(guān)改革，并加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，地方政府以及相關(guān)部門就需要根據(jù)農(nóng)村土地的實際情況，通過土地流轉(zhuǎn)的方式，將土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)給一些農(nóng)村生產(chǎn)大戶。一方面，通過該種形式讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得更多的經(jīng)濟(jì)支撐，積極引進(jìn)各類先進(jìn)技術(shù)以及先進(jìn)設(shè)備，進(jìn)一步提高整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的效率。另一方面，通過該種形式為大量不具備專業(yè)能力的農(nóng)村居民，提供更多的就業(yè)機(jī)會，進(jìn)一步加強(qiáng)荒地開墾，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，并進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程，通過該種方式來帶動整個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為農(nóng)村居民帶來長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利益。

（七）明確鄉(xiāng)村干部職責(zé)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展，僅通過農(nóng)村居民自己的努力顯然是不現(xiàn)實的，部分農(nóng)村居民對于集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不了解，如何展開工作，如何參與工作也并不明確。但是如果直接由地方上級干部負(fù)責(zé)，便需要面臨大量的工作內(nèi)容，工作壓力過大，便有可能出現(xiàn)各種各樣的錯誤，導(dǎo)致相關(guān)政策無法有效落實。這時，就需要地方政府明確鄉(xiāng)村干部職責(zé)，讓基層干部擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，通過基層干部為農(nóng)村居民指明方向。相較于地方上級領(lǐng)導(dǎo)，地方基層干部更了解農(nóng)村居民的生活習(xí)慣以及生活秉性，展開工作時阻礙也更少，能夠做到以人為本，并且?guī)ьI(lǐng)農(nóng)村居民參與到集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展當(dāng)中。

總之，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，僅通過個人的扶貧，顯然不能夠讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)長期的發(fā)展，想要進(jìn)一步推動扶貧工作的開展，就必須要做好集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展，通過集體經(jīng)濟(jì)帶動個人經(jīng)濟(jì)，才能夠做到真正意義上的脫貧。

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