合肥都市圈農(nóng)地利用變化及其驅(qū)動機制

戴 云，吳九興

（安徽師范大學(xué)地理與旅游學(xué)院，安徽·蕪湖 241002）

20世紀以來，伴隨著全球變暖、生態(tài)惡化、土地退化等問題的加劇，許多國家與國際組織愈發(fā)關(guān)心全球環(huán)境問題。土地利用變化作為全球環(huán)境變化的一部分，已成為全球范圍內(nèi)廣泛關(guān)注的焦點[1]。國外學(xué)者主要圍繞氣候與生態(tài)環(huán)境問題展開，國內(nèi)學(xué)者較為關(guān)注農(nóng)地利用變化相關(guān)問題。具體而言，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)地利用變化的研究文獻主要集中于變化特征、變化強度，耕地或林地等單一類型的農(nóng)地變化[2]。部分學(xué)者從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)人口流轉(zhuǎn)等方面研究各因素對農(nóng)地利用變化的影響[3-4]，如在驅(qū)動因子選擇上創(chuàng)新性地引入城市輻射力和耕地保護政策因子構(gòu)建驅(qū)動機制模型[5]、引入空間自相關(guān)因子研究區(qū)域農(nóng)地利用變化驅(qū)動力以提高土地利用格局分析精度[2]、采用灰色關(guān)聯(lián)法研究發(fā)現(xiàn)2004—2016年華北平原農(nóng)地利用程度綜合指數(shù)和復(fù)種指數(shù)呈下降趨勢[6]、選取從“規(guī)模農(nóng)地”等概念出發(fā)探討中西部地區(qū)和山區(qū)、庫區(qū)的農(nóng)村變化[7]。

安徽省是農(nóng)業(yè)大省，也是糧食主產(chǎn)區(qū)，其中合肥都市圈是安徽省城市化和糧食生產(chǎn)的重要區(qū)域，研究農(nóng)地利用變化意義重大。因此，文章采用2006—2018年合肥都市圈農(nóng)地利用數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，分析都市圈農(nóng)地利用的時空變化與投入產(chǎn)出特征，選取自然環(huán)境和社會經(jīng)濟因子，構(gòu)建多元回歸模型，探究農(nóng)地利用變化的驅(qū)動機制，提出有關(guān)農(nóng)地資源保護與可持續(xù)利用的政策建議。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

合肥都市圈是由安徽省合肥市及其周邊城市組成的，包括合肥市、淮南市、六安市、滁州市、蕪湖市、馬鞍山市、蚌埠市以及桐城市（縣級市），位于東經(jīng)115°21′~119°12′，北緯 30°38′~33°13′。土地總面積 5.69 萬km2，區(qū)域面積占全省總面積的40.6%，人口占全省的43.2%；2019年，合肥都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值23402億元，財政收入3440.7億元。有關(guān)數(shù)據(jù)及其來源，可作如下說明：土地利用數(shù)據(jù)，如農(nóng)用地面積、耕地面積、糧食播種面積、農(nóng)業(yè)機械總動力、農(nóng)用化肥使用量、農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量、經(jīng)濟生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額、城鎮(zhèn)化率等，均來源于2007—2019年《安徽統(tǒng)計年鑒》。

1.2 研究方法

農(nóng)地面積變化是反映農(nóng)地利用變化總體趨勢的主要方面。農(nóng)地利用面積變化，可用變化幅度指標刻畫，其計算公式：

式中：Lk表示農(nóng)用地總的變化幅度；La為研究初期農(nóng)用地面；Lb為研究末期農(nóng)用地面積。

變化速度反映和比較農(nóng)地利用變化的區(qū)域差異，其計算公式：

式中：Ls表示農(nóng)地利用面積的年變化；T表示研究時段；La和Lb含義同上。

2 合肥都市圈農(nóng)地利用的時空變化特征

2.1 合肥都市圈農(nóng)地利用的時序特征

2006—2018 年合肥都市圈農(nóng)用地數(shù)量總體呈遞減趨勢，共計減少86.17千公頃，變化幅度為-1.76%，變化速度為-0.44%?？傮w上：區(qū)域內(nèi)農(nóng)地數(shù)量減少速度為先快后慢，2010—2014年減少量最多，共減少63.78千公頃，變化幅度和變化速度分別為-1.33%和-0.33%。2006—2010共減少2.90千公頃，其變化幅度和變化速度相對較慢，分別為-0.04%和-0.01%。

合肥都市圈的城鎮(zhèn)化發(fā)展及社會經(jīng)濟增長，成為農(nóng)地數(shù)量變化的主要原因。2006年，安徽省政府提出合肥要提高經(jīng)濟輻射力，以帶動周邊城市發(fā)展，形成有競爭力的城市經(jīng)濟圈。2006—2010年合肥都市圈城鎮(zhèn)化發(fā)展剛起步，農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地速度未達峰值；2010—2014年合肥都市圈迎來城鎮(zhèn)化發(fā)展的黃金時期，城市邊界向外空前擴張，土地資源需求量急劇增加，城市周邊的農(nóng)用地成為建設(shè)用地的首要來源[8]，四年間農(nóng)用地共計減少63.78千公頃。安徽省的糧食安全與耕地保護壓力非常大，促使政府大幅度提高農(nóng)地利用效率以及減緩農(nóng)地減少速度。

2.2 合肥都市圈農(nóng)地利用的空間特征

表1顯示：2006—2018年間，合肥都市圈農(nóng)用地減少量集中分布于合肥市和蕪湖市；2006—2010年間合肥都市圈內(nèi)，除滁州市與六安市外，各地級市農(nóng)地面積均有減少。蕪湖市農(nóng)地面積減少量最多，為24.53千公頃；馬鞍山農(nóng)地面積減少量最少，為8.25千公頃；滁州市農(nóng)地數(shù)量增加明顯，為29.61千公頃。2011年8月，安徽省撤銷地級巢湖市，設(shè)立縣級巢湖市，原巢湖市所轄的一區(qū)四縣分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山市管轄[9]，合肥市、馬鞍山市、蕪湖市2010—2014年農(nóng)地面積有明顯增加。2014—2018年間，除淮南市（增加233.52千公頃）與六安市（減少235.36千公頃）以外，合肥都市圈內(nèi)其他各市農(nóng)地面積變化幅度較為平緩。2015年12月，國務(wù)院批復(fù)同意將六安市壽縣劃歸淮南市管轄[8]，壽縣行政區(qū)劃面積廣闊，并且主要為農(nóng)用地與未利用地，使得淮南市與六安市的農(nóng)地利用發(fā)生明顯變化。

表1 2006—2018年合肥都市圈地級市農(nóng)地利用變化特征Table 1 Characteristics of agricultural land utilization in prefecture-level cities in Hefei Metropolitan Area from 2006 to 2018

3 合肥都市圈農(nóng)地利用的投入產(chǎn)出特征

3.1 合肥都市圈農(nóng)地利用的投入特征

2006年以來，合肥都市圈內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，都市圈內(nèi)農(nóng)戶依據(jù)家庭特征、收益目標和承包地狀況，重新配置土地、資本和勞動等要素[10-13]。因此，選取耕地面積和糧食播種面積為土地投入指標；農(nóng)業(yè)機械總動力和農(nóng)藥化肥使用量為資本投入指標；農(nóng)林漁從業(yè)人員數(shù)量為勞動力投入指標。表2顯示：2006—2018年間合肥都市圈內(nèi)除了農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人數(shù)呈減少趨勢外，其他農(nóng)地利用投入量總體呈上升趨勢。2006—2018年間，合肥都市圈內(nèi)耕地面積共增加1112.38千公頃，糧食播種面積增加了854.86千公頃，大量新增耕地用于種植糧食作物。區(qū)域內(nèi)單位面積農(nóng)業(yè)機械總動力、農(nóng)用化肥使用量均有所增加，農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人數(shù)有一定減少（圖1）。一方面，政府高度重視耕地保護與糧食安全，以及第二次全國土地調(diào)查中數(shù)據(jù)更加精準，研究期內(nèi)合肥都市圈耕地面積與糧食播種面積有所增加。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、農(nóng)地流轉(zhuǎn)范圍擴大、農(nóng)業(yè)機械化水平提高，農(nóng)地集約利用變化顯著，大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，區(qū)域農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人數(shù)有所減少。

圖1 合肥都市圈內(nèi)各地級市不同時期各投入要素變化圖Fig.1 Input feature change map in Hefei Metropolitan Area in different periods

表2 2006—2018年合肥都市圈農(nóng)地利用投入產(chǎn)出變化表Table 2 Change table of input-output changes in agricultural land utilization in Hefei Metropolitan Area from 2006 to 2018

3.2 合肥都市圈農(nóng)地利用的產(chǎn)出特征

農(nóng)地利用產(chǎn)出是衡量農(nóng)地利用效率的重要指標。在合肥都市圈內(nèi)，農(nóng)用地多為耕地，主要種植糧食作物，故選取農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與糧食產(chǎn)量作為表達農(nóng)地利用產(chǎn)出的主要指標。

2018年，合肥都市圈共生產(chǎn)糧食1955.16萬噸，占全省糧食總產(chǎn)量的49.89%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總計2193.08億元，占全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值46.93%。2006—2018年，合肥都市圈內(nèi)，單位面積糧食產(chǎn)量有所減少，減幅較?。粏挝幻娣e農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值呈遞增趨勢，且增幅顯著。2014—2018年，合肥都市圈內(nèi)單位面積糧食產(chǎn)量變化率最為明顯，為-8.48%。2006—2018年間，合肥都市圈單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長速度為先快后慢，2006—2010年變化率最大，為59.22%，并逐漸趨于平緩。

4 合肥都市圈農(nóng)地利用變化的驅(qū)動機制

4.1 農(nóng)地利用變化驅(qū)動因素定性分析

2006—2018 年合肥都市圈農(nóng)地利用在時間、空間、投入和產(chǎn)出方面都發(fā)生了較大變化。農(nóng)地利用變化是多種因素共同作用的結(jié)果，主要分為自然環(huán)境和社會經(jīng)濟兩大類。

4.1.1 自然環(huán)境因素驅(qū)動

氣候、地形、土壤、水文、植被等是構(gòu)成農(nóng)地利用變化自然驅(qū)動因素的重要因子，有些甚至起決定性作用。合肥都市圈的地勢為西高東低，中部和東部主要為平原、丘陵地形，這一定程度上影響了區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地布局。合肥都市圈地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，夏季高溫多雨，降水充沛。長江、淮河兩大水系流經(jīng)區(qū)域，水網(wǎng)密布，水資源豐富。2006—2018年間，氣候、地形、土壤、水文等因素變化較小，自然因素對農(nóng)地利用變化存在一定影響，其中氣候因素對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有較大的影響[14]。

4.1.2 社會經(jīng)濟因素驅(qū)動

在短期內(nèi)，農(nóng)地利用變化顯著主要受社會經(jīng)濟因素影響，包括人口、經(jīng)濟、市場、科技和政策因素。

（1）人口變化。城鎮(zhèn)化吸引大量農(nóng)村人口進城務(wù)工，城市常住人口持續(xù)增加，農(nóng)村從業(yè)人口不斷減少[15]。安徽省城鎮(zhèn)人口由2006年的1367.88萬人增長至2018年的2312.60萬人。新增城鎮(zhèn)人口需要大量建設(shè)用地，而城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)用地成為主要供地來源。

（2）經(jīng)濟增長。經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)地利用變化一大因素。2006—2018年，合肥都市圈經(jīng)濟生產(chǎn)總值從3716.26億增加至19857.31億，農(nóng)村居民人均收入由4170.07元增加至18589.97元。一方面，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟密切相關(guān)，政府出臺各類惠農(nóng)政策，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面，農(nóng)民收入增加后，進一步增加農(nóng)業(yè)投入，擴大農(nóng)作物種植范圍，提高農(nóng)地利用程度。

（3）市場變化。市場是推動農(nóng)地利用變化的重要動力[16]。近年來，曾出現(xiàn)個別農(nóng)作物價格波動特別大的現(xiàn)象，次年農(nóng)民就會相應(yīng)擴大該作物的種植面積，而且種植傳統(tǒng)糧食作物的農(nóng)用地正逐步向種植經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖水產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

（4）科技進步?？萍及l(fā)展推動大型收割機、播種機投入使用，使得水稻、小麥等作物的播種與收割變得便捷。因此，人們更傾向于選擇種植大宗作物，加強地塊完整度，以更有利于農(nóng)業(yè)機械運作。農(nóng)作物品種改良、病蟲害防治水平提高、土地整治技術(shù)進步、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、鹽堿地改造等均有助于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（5）政策制度。2016年，安徽省開展“三變”改革試點，經(jīng)過試點實踐，有效盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，激活農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2018年，國土資源部發(fā)布《關(guān)于<全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護>的通知》，確保到2020年全國永久基本農(nóng)田保護面積不少于15.46億畝（約103萬km2）。多項農(nóng)地保護政策的頒布實施，對保護農(nóng)地資源有積極作用。

4.2 農(nóng)地利用變化驅(qū)動因素定量分析

一般來看，農(nóng)地利用變化的驅(qū)動因素包括人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展、城市化水平、農(nóng)業(yè)科技水平、國家及地方政策等。由于政策對土地利用變化的影響難以量化[17]，本文未將政策因素納入回歸模型。

4.2.1 變量選取及估計結(jié)果

本文選取2006—2018年合肥都市圈GDP（X1）、固定資產(chǎn)投資額（X2）、農(nóng)業(yè)機械總動力（X3）、城鎮(zhèn)化率（X4）、農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員（X5）等指標作為自變量，農(nóng)用地面積（Y）作為因變量構(gòu)建回歸模型。其中：“GDP”反映合肥都市圈經(jīng)濟狀況；“固定資產(chǎn)投資額”反映全社會固定資產(chǎn)投資情況[18]；“農(nóng)業(yè)機械化水平（機械總動力/播種面積）”代表農(nóng)業(yè)科技水平；“城鎮(zhèn)化率”用城鎮(zhèn)常住人口與總常住人口比值表示。解釋變量與農(nóng)用地面積變化的回歸結(jié)果，見表3。

表3 合肥都市圈農(nóng)用地面積變化的影響因素回歸估計結(jié)果Table 3 Regression estimation results of influencing factors of agricultural land area change in Hefei Metropolitan Area

4.2.2 估計結(jié)果分析

表3顯示：（1）GDP、農(nóng)業(yè)機械總動力、農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員與農(nóng)用地面積呈正相關(guān)。這三個解釋變量的值越大，則農(nóng)用地面積的變化越大。經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)地資源集約利用效率提高有利于保護農(nóng)用地，促進農(nóng)地資源可持續(xù)利用。（2）固定資產(chǎn)投資和城鎮(zhèn)化率的系數(shù)為分別為-0.0304和-0.0112，這兩個解釋變量對農(nóng)用地的面積變化起反向作用，且作用較為顯著。城市邊界快速擴張、無序開發(fā)建設(shè)用地、過度投資固定資產(chǎn)，占用了大量城市周邊土地，導(dǎo)致農(nóng)用地面積減少。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

（1）2006—2018年合肥都市圈農(nóng)用地數(shù)量呈遞減狀態(tài)，共減少86.173千公頃。不同地級市間農(nóng)地利用變化的數(shù)量、幅度、速度存在明顯差異。

（2）受國家政策與社會經(jīng)濟發(fā)展水平影響，合肥都市圈農(nóng)地面積減少經(jīng)歷了先快后慢的過程，由于行政區(qū)劃的變更和社會經(jīng)濟存在差距，部分地級市農(nóng)地變化差異較為明顯。合肥都市圈內(nèi)大量農(nóng)村人口進城務(wù)工，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)不斷減少，但近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷增加，第一產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。

（4）2006—2018年由于人口、經(jīng)濟、科技與政府政策因素共同作用，合肥都市圈農(nóng)地利用的變化明顯。社會經(jīng)濟因素是農(nóng)地利用變化的主要驅(qū)動因素，其中人均GDP、糧食播種面積單產(chǎn)與農(nóng)用地面積呈正相關(guān)，而城鎮(zhèn)化率和固定資產(chǎn)投資與農(nóng)地面積呈負相關(guān)。經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)地資源集約化利用均有助于增加農(nóng)業(yè)投入，擴大農(nóng)地面積；農(nóng)用地面積減少的主要原因為城市化發(fā)展以及建設(shè)用地擴張。

5.2 建議

（1）加強耕地資源保護力度。未來合肥都市圈在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要妥善處理開發(fā)與保護的關(guān)系，嚴格控制城市邊界擴張速度，注重保護永久基本農(nóng)田，貫徹耕地占補平衡政策，加大督察力度，確保新增耕地真實、準確，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（2）促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，提高農(nóng)地利用率。提高合肥都市圈內(nèi)農(nóng)地利用集約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、農(nóng)地流轉(zhuǎn)效益水平，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加大農(nóng)業(yè)投入，構(gòu)建以公益為主、政府主導(dǎo)、科研院所與市場化主體積極參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

（3）加強圈內(nèi)城市間的分工合作。都市圈內(nèi)各地級市的產(chǎn)業(yè)各具特色，應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強城市間合作，形成區(qū)域聯(lián)合、共享資源、互補優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、融合發(fā)展。