海南省“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)選址方法探討①

楊瑾文 文德廣 盧鐘賢 王麗翔

（海南省農(nóng)墾設(shè)計院有限公司 海南海口 570226）

《海南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》明確制定了海南建設(shè)318 000 hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目標(biāo)和全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的總體布局，為海南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作出重要指示。通過多年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)項目的實施，2011～2020年，海南共建設(shè)了277 033.33 hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

1 十四五期間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題

1.1 選址難

以往海南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目主要采取市縣指標(biāo)任務(wù)分解方式，各市縣依據(jù)《海南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》劃定規(guī)劃區(qū)，優(yōu)先選擇條件相對優(yōu)越（特別是水源條件）的農(nóng)田，主要關(guān)注水源保障，若不具備水源條件，灌排設(shè)施建設(shè)再好也不能達(dá)到灌溉要求?！笆濉币詠恚Ｄ细魇锌h為完成建設(shè)任務(wù)，大部分條件較好的農(nóng)田被選擇實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，使得“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃項目選址（特別是未實施過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域）難度較大。為解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田選址問題，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)了《海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于組織開展“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作的通知》（瓊農(nóng)字〔2020〕203號），明顯放寬了選址條件：糖料耕作區(qū)，坡度25°以下的兼種熱帶水果耕地，地塊面積不低于20 hm2的耕地全部列為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)。

1.2 建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實施部門有國土局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等多家單位，各單位投入的資金不盡相同，使得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資資金分散，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，只能重點實施農(nóng)田水利工程等有形實體工程建設(shè)，大多數(shù)項目僅僅對農(nóng)田進(jìn)行簡易改造，遠(yuǎn)達(dá)不到我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。且建設(shè)質(zhì)量參差不齊，投資效益未能得到充分發(fā)揮，特別是投入標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)田，不能實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)。為解決多頭管理問題，建議高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田國家標(biāo)識的通知》（農(nóng)辦建〔2020〕7號），對新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)識進(jìn)行規(guī)范［1］，為“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了良好的政策支持，但資金投入及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍然為“十四五”最關(guān)注的重要問題之一。

2 十四五高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃選址方法

2.1 資料準(zhǔn)備

充分的資料準(zhǔn)備有利于規(guī)劃編制取得事半功倍的效果。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃首先需要收集資料，根據(jù)海南實際，收集資料清單如表1所示。分析各類資料在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃編制中應(yīng)用價值，以期資料價值最大化。

表1 海南省“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃資料收集清單

2.2 內(nèi)業(yè)選址

2.2.1 選址原則

①“三調(diào)”確定為耕地，“多規(guī)合一”確定為基本農(nóng)田或一般耕地。②水源水質(zhì)較有保障，地塊連片面積不低于20 hm2，地面坡度小于25度，區(qū)域土壤沒有污染（以影響農(nóng)作物生產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)）。③優(yōu)先選擇耕地整治重點區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、兩區(qū)劃定的糧食主產(chǎn)區(qū)。

2.2.2 選址方法

以ArcGIS為基礎(chǔ)平臺，添加“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫、“多規(guī)合一”、衛(wèi)星影像等，疊加分析相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行相應(yīng)操作。

（1）整理規(guī)劃底圖

以第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)（市縣）為基礎(chǔ)，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計的精準(zhǔn)性。根據(jù)海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳或市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃系列圖件要求，調(diào)取市縣調(diào)查電子底圖，制作圖例，并完成基礎(chǔ)底圖整理（統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為大地2 000坐標(biāo)），以便在該底圖上進(jìn)行描繪項目區(qū)范圍界線及其他內(nèi)容。

（2）應(yīng)用“多規(guī)合一”規(guī)劃

首先，利用市縣“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)出規(guī)劃的基本農(nóng)田和一般耕地圖斑，合并成圖層J（或保持兩個獨立的圖層）。隨后，將圖層J導(dǎo)入基礎(chǔ)底圖庫中，利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)功能把圖層J與基礎(chǔ)底圖中的三調(diào)耕地圖層G疊加，形成圖層J與圖層G的交集圖層JG，把圖層JG劃為本次高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃選址的對象區(qū)。

（3）核減已實施項目

收集發(fā)改、國土、農(nóng)綜、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門2011～2020年已實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)材料和項目矢量圖，合并為圖層Y。為保留各部門項目信息，在圖斑屬性中備注相關(guān)信息。把處理好的圖層Y導(dǎo)入基礎(chǔ)底圖庫，將圖層Y與圖層JG進(jìn)行疊加分析，從圖層JG中核減掉圖層Y，最后形成圖層JG-Y，作為新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃選址的圖斑對象。

（4）鎖定重點規(guī)劃區(qū)

收集海南省“兩區(qū)劃定”的驗收成果，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)成果，把糧食主產(chǎn)區(qū)矢量圖斑做成圖層L。將圖層L導(dǎo)入到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，與圖層JG-Y進(jìn)行比對，將圖層JG-Y包含圖層L較多的圖斑（以≥20 hm2的圖斑為重點）用設(shè)置好的圖例紅線進(jìn)行描繪，以權(quán)屬界線（鄉(xiāng)界及村界）、山脈、溝路渠為主要邊界線，初步繪制出一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目預(yù)選區(qū)YX。根據(jù)《海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于組織開展"十四五"高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作的通知》（瓊農(nóng)字〔2020〕203號），將當(dāng)?shù)丶Z食、糖料耕作區(qū)、坡度25度以下的兼種熱帶水果耕地，地塊面積不低于20 hm2的耕地全部列為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)，綜合分析資料，把符合要求的耕地劃入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目預(yù)選區(qū)YX。

（5）衛(wèi)星影像矯正

將已繪制好的預(yù)選區(qū)YX轉(zhuǎn)換為線格式文件，形成帶有大地2 000坐標(biāo)的閉合項目區(qū)范圍界線。導(dǎo)入規(guī)劃市縣的衛(wèi)星影像圖作為判讀參照圖，通過坐標(biāo)銜接將項目區(qū)范圍界線與衛(wèi)星影像圖進(jìn)行疊加。判讀項目區(qū)范圍線與衛(wèi)星影像圖，把明顯非耕地區(qū)域扣除，矯正預(yù)選區(qū)YX，優(yōu)化為項目調(diào)查區(qū)YX-J。

（6）制作野外調(diào)查底圖

按照一般野外調(diào)查底圖的制作方法，以影像圖為底，矯正后的調(diào)查區(qū)YX-J為圖斑線，整理圖例、圖框、圖名等要素，最終打印出彩色調(diào)查底圖，為外業(yè)核查做好準(zhǔn)備。

2.3 外業(yè)核查

2.3.1 項目區(qū)水源

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)選址的首要條件為水源情況，倘若項目區(qū)內(nèi)無水源，即便擁有良好的灌溉設(shè)施，也沒用武之地。因此，制作外調(diào)底圖時，應(yīng)同時疊加整個市縣區(qū)域內(nèi)水庫以及重大渠道，以方便項目區(qū)水源調(diào)查時查找進(jìn)水口。若同時擁有出水口，則說明該區(qū)水源條件良好；反之，項目區(qū)若無進(jìn)水口，又無其他水源，則判斷為該區(qū)不具備水源條件，不列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)選址區(qū)。

2.3.2 區(qū)域交通

核查區(qū)域交通主要是為該區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品運輸能力預(yù)判提供依據(jù)。若區(qū)域交通條件較好，則可判定該區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品運輸能力較強，適合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，可適當(dāng)擴大項目區(qū)建設(shè)規(guī)模；反之，則不適宜建設(shè)較大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，可標(biāo)記為非重點建設(shè)區(qū)。

2.3.3 田間要素

（1）灌排系統(tǒng)

灌排系統(tǒng)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容。在外業(yè)調(diào)查過程中，確定項目區(qū)應(yīng)首先關(guān)注灌排系統(tǒng)情況，重點為灌溉渠道，包括灌溉斗渠和農(nóng)渠（斗渠以上的支流農(nóng)溝、干渠、水庫等，均視為水源，不列入灌溉系統(tǒng)進(jìn)行論述）。斗渠是一種由支渠向毛渠或灌區(qū)引水而成的渠道，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程區(qū)連接供水和用水的重要設(shè)施，也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及投資重點。因此，調(diào)查斗渠時，應(yīng)重點記錄取水口、渠道規(guī)格等。農(nóng)渠為斗渠引水至各田塊的渠道。農(nóng)渠建設(shè)直接影響項目區(qū)用水效率，若農(nóng)渠建設(shè)不完善，水源充足也無法保障灌溉用水的有效利用。其次，要關(guān)注排水系統(tǒng)，重點關(guān)注核心排溝是否滿足極端天氣排水要求。

（2）田間道路

田間道路主要用于滿足各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資運輸、農(nóng)業(yè)耕作以及其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要工程。田間道路按種類可以劃分為田間道、生產(chǎn)道。田間道應(yīng)保證項目區(qū)內(nèi)外的高效、便捷，注重硬化程度、建設(shè)密度、通達(dá)率等；生產(chǎn)道為下田作業(yè)的直接道路，較田間道要求低，重點關(guān)注覆蓋率、建設(shè)密度等指標(biāo)。

（3）土壤

土壤是農(nóng)作物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是供給農(nóng)作物生長所需要的水、肥、氣、熱的主要源泉。土壤是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要技術(shù)指標(biāo)，財農(nóng)〔2019〕46號文件明確提出土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間機耕道等與土壤有關(guān)的內(nèi)容可以作為重點建設(shè)和補助的工程。野外調(diào)查應(yīng)重點核查農(nóng)田土壤類型、肥力等，為后續(xù)農(nóng)田建設(shè)選址、投資測算提供重要依據(jù)。

（4）電力

在野外調(diào)查時，涉及可能用到電力輔助生產(chǎn)的地區(qū)，必須認(rèn)真查實電力基礎(chǔ)情況并做好記錄。

（5）防護(hù)

農(nóng)田防護(hù)工程主要包括防護(hù)林網(wǎng)、其他防護(hù)工程等。是野外調(diào)查中必要的核實內(nèi)容。

3 選址確認(rèn)

3.1 影像核準(zhǔn)

野外調(diào)查完成后，應(yīng)根據(jù)野外調(diào)查相關(guān)照片、記錄等資料，以田洋為單位，影像為基礎(chǔ)逐個進(jìn)行判讀，對預(yù)選項目區(qū)進(jìn)行梳理，最終核準(zhǔn)、糾正相關(guān)內(nèi)容。

3.2 優(yōu)化范圍界線

影像核準(zhǔn)后，以圖斑為單位，對圖斑線、項目區(qū)范圍線等調(diào)整、糾正，形成“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目分布矢量圖，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目選址。

4 討論與建議

4.1 提高認(rèn)識，高效推動

提高思想認(rèn)識，切實把加快開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為工作的重中之重，作為我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要舉措。進(jìn)一步理順項目審批與項目主業(yè)關(guān)系，明確項目監(jiān)管主體和項目建設(shè)主業(yè)的責(zé)任，市、鎮(zhèn)、村互相配合，通力協(xié)作，層層壓實責(zé)任，努力把項目建設(shè)抓實抓細(xì)，抓出進(jìn)度，抓出成效。

4.2 實施對標(biāo)任務(wù)，掛圖行動

對標(biāo)任務(wù)，明確差距，倒排項目工期，掛圖作戰(zhàn)，全力推動，確保按照時間節(jié)點順利完成項目建設(shè)任務(wù)。

4.3 加強質(zhì)量控制，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)

始終把質(zhì)量控制貫穿在項目設(shè)計、立項審批、招標(biāo)投標(biāo)等每一個環(huán)節(jié)，嚴(yán)把項目質(zhì)量控制關(guān)、技術(shù)指標(biāo)關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)、信息化管理關(guān)，形成了全方位、整體質(zhì)量監(jiān)督格局。

4.4 建立管護(hù)機制

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)項目經(jīng)過驗收審核合格后，應(yīng)及時公示相關(guān)文件，設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田環(huán)境保護(hù)標(biāo)識，建立完整的項目檔案，實現(xiàn)信息化管理。及時與家族農(nóng)場、專業(yè)合作社、職工服務(wù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)以及村集體等進(jìn)行協(xié)商，簽訂保護(hù)合同。按照以誰受益、由專人負(fù)責(zé)管護(hù)的基本原則，建立管護(hù)工作長效機制，并將其作為工程項目驗收的重點組成部分，落實管護(hù)主體、管護(hù)資金、管護(hù)措施。同時預(yù)留一定工程設(shè)備后期保養(yǎng)管護(hù)經(jīng)費，專門負(fù)責(zé)設(shè)施維護(hù)和后期保養(yǎng)。