成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)空間優(yōu)化研究

鐘汶君

摘 要：重慶、成都是中國西南地區(qū)重要的中心城市，兩個(gè)城市歷史淵源深厚，經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系緊密，中心城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)顯著，是改革開放以來內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展最快的區(qū)域之一。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，是新時(shí)代優(yōu)化全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重大戰(zhàn)略部署，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措。在深入分析成渝地區(qū)空間結(jié)構(gòu)和聯(lián)系特征的基礎(chǔ)上，按照尊重客觀規(guī)律、落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略要求、統(tǒng)籌把握歷史和未來的總體要求，以“雙城驅(qū)動(dòng)、兩翼突破、軸帶拓展、極點(diǎn)支撐”的思路優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、全域共興的發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈;空間變化;新發(fā)展格局

一、引言

雙循環(huán)新發(fā)展格局下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路有了重大調(diào)整，從21世紀(jì)前20年著重強(qiáng)調(diào)深度融入國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)轉(zhuǎn)為新時(shí)代以國內(nèi)大循環(huán)為主體，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，[1]區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的治理結(jié)構(gòu)與治理范式也將隨著新發(fā)展格局發(fā)生重大調(diào)整。2019年，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心和科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地和高品質(zhì)生活宜居地。2020年10月，中央政治局會(huì)議討論通過《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，為成渝地區(qū)明確了成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地的戰(zhàn)略定位。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重點(diǎn)在于提升重慶市主城都市區(qū)和成都大都市區(qū) “雙核”城市能級并發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。新時(shí)代西部大開發(fā)進(jìn)程中，重慶、四川兩個(gè)省級行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展亟需構(gòu)建區(qū)域治理一體化的新框架。鑒于此，在新發(fā)展格局下，基于區(qū)域復(fù)合治理理論，構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的雙循環(huán)框架，并剖析其體制機(jī)制變革的制度邏輯和變革要點(diǎn)，成為理論界和決策層重要又迫切的研究課題。

二、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展?fàn)顩r

（一）成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展脈絡(luò)

1.成渝城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)探索階段：1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略。成渝地區(qū)是西部大開發(fā)中最重要的經(jīng)濟(jì)增長極，成渝兩地也隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的啟動(dòng)而進(jìn)行了更為密切合作。隨著成渝兩地經(jīng)濟(jì)合作的不斷深化，2007年6月，國家發(fā)展改革委下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體[2007]1248號(hào)），正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，使得成渝兩地得以共沐國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)春風(fēng)。這是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)之后，國家首次批準(zhǔn)在西部地區(qū)設(shè)立綜合改革試驗(yàn)區(qū)。從學(xué)理上看，綜合配套改革實(shí)驗(yàn)是一項(xiàng)源自中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的制度創(chuàng)新，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)及“增長極”理論在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體運(yùn)用。建設(shè)國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)的目的，在于通過深化綜合配套改革，積極探索現(xiàn)代區(qū)域模式創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。國家提出的明確要求是，重慶市和成都市要從兩地實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破和大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)兩市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也為推動(dòng)全國深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

2.成渝城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展階段：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)在全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，能夠更好推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，提升發(fā)展保障能力，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)以及構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障。2011年5 月，國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略高度。作為綜合性區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃涵蓋了空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、機(jī)制體制創(chuàng)新等多個(gè)方面內(nèi)容，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了重要指引。結(jié)合成渝地區(qū)發(fā)展歷程可知，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的出臺(tái)有著厚重的發(fā)展基礎(chǔ)。早在2001年，成渝兩地共同簽訂《重慶—成都經(jīng)濟(jì)合作會(huì)談紀(jì)要》，提出攜手打造“成渝經(jīng)濟(jì)走廊”。2004年2月，川渝兩地簽署“1+6”合作協(xié)議，在交通、旅游、農(nóng)業(yè)、公安、文化、廣播電視等6個(gè)領(lǐng)域取得合作共識(shí)。2007年3月，國家發(fā)布《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，明確提出推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，要求成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)“分工合理、協(xié)作配套、優(yōu)勢互補(bǔ)”。在此基礎(chǔ)上，2007年4月，川渝兩省市聯(lián)合研究簽訂了《關(guān)于推進(jìn)川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議》，首次確定了“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”的地理范圍，建立統(tǒng)一的工作和協(xié)調(diào)機(jī)制，并就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一體化市場體系、產(chǎn)業(yè)合作、共建生態(tài)屏障等一系列問題達(dá)成協(xié)議。

3.成渝城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展深化階段：成渝城市群建設(shè)黨的十八大報(bào)告指出，“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能”[3]。城市群作為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化國際競爭合作，進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的空間載體。早在2011年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、重慶市政府、四川省政府就已共同編制并印發(fā)了《成渝城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，旨在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化道路、優(yōu)化國家城鎮(zhèn)化空間格局。但是，“城鎮(zhèn)群”不同于“城市群”，兩者在群組結(jié)構(gòu)、數(shù)量構(gòu)成、發(fā)育規(guī)模、競爭能力、空間分布、發(fā)展前景等方面都存在著本質(zhì)區(qū)別[4]。相較城鎮(zhèn)群而言，城市群具有發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)等特征，更能發(fā)揮區(qū)域增長極作用。圍繞黨和國家的相關(guān)精神，2015年5月，川渝兩地簽署《關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮兩地特色資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢，合力打造在全國有重要影響力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。在此基礎(chǔ)上，2016年4月，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》正式出臺(tái)，將成渝城市群發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度。按照規(guī)劃要求，成渝城市群應(yīng)發(fā)揮重慶和成都雙核帶動(dòng)功能，不斷培育發(fā)展成為引領(lǐng)西部開發(fā)開放的國家級城市群，以之強(qiáng)化對“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的支撐作用。

4.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成熟階段：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)毋庸置疑，成渝城市群在近年來的建設(shè)中取得了長足發(fā)展。但是與此同時(shí)，成渝城市群仍然面臨著中心城市帶動(dòng)作用不強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)圈功能定位不協(xié)調(diào)、城市分工與產(chǎn)業(yè)分工不合理、區(qū)域間要素流動(dòng)不暢通、內(nèi)部利益共享機(jī)制不健全等發(fā)展不平衡不充分問題。破解這些問題，需要準(zhǔn)確把握城市群發(fā)展的肯綮所在，科學(xué)認(rèn)識(shí)中心城市、經(jīng)濟(jì)圈、城市群三者之間的層次關(guān)聯(lián)。2019年國務(wù)院政府工作報(bào)告明確要求“堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展”，這強(qiáng)調(diào)的是中心城市在城市群發(fā)展中的核心引領(lǐng)作用。同時(shí)，發(fā)揮好中心城市對城市群發(fā)展的應(yīng)有作用，還需要充分考慮作為“中介層”的經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。對于成渝城市群而言，要以重慶和成都兩大中心城市為核心帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)城市群發(fā)展，從而遵循“以核帶圈，以圈促群”的城市群發(fā)展邏輯。正因?yàn)榇耍?020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這一戰(zhàn)略部署，并明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，開啟了成渝地區(qū)發(fā)展新征程。而且，近年來，一方面市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，另一方面依托內(nèi)需潛力釋放的國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，客觀上形成此消彼長的態(tài)勢。針對這些新變化，黨中央提出，要推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[6]。在此背景下，2020年10月16日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，并著重強(qiáng)調(diào)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。

（二）成渝地區(qū)在全國區(qū)域戰(zhàn)略中的定位

為明確成渝地區(qū)在全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的定位和發(fā)展方向，國家在“十二五”時(shí)期分別頒布了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群規(guī)劃。2011年年頒布的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，確立了成渝地區(qū)“西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心、全國重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、深化內(nèi)陸開放試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、長江上游生態(tài)安全保障區(qū)”的發(fā)展定位，規(guī)劃了重慶與成都雙核、沿長江發(fā)展帶、成綿樂發(fā)展帶、成內(nèi)渝發(fā)展帶、成南（遂）渝發(fā)展帶、渝廣達(dá)發(fā)展帶的“雙核五帶”區(qū)域布局框架，并對產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等提出了明確目標(biāo)。2015年頒布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，確立了“全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、西部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)區(qū)、內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、美麗中國先行區(qū)”的發(fā)展定位，明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和任務(wù)。上述規(guī)劃賦予了成渝地區(qū)引領(lǐng)西部地區(qū)加快發(fā)展、提升內(nèi)陸開放水平、增強(qiáng)國家綜合實(shí)力等重要支撐功能，指導(dǎo)了該區(qū)域“十二五”和“十三五”時(shí)期的發(fā)展。

（三）雙城經(jīng)濟(jì)圈的提出與定位

2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，開啟了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)時(shí)代.這一戰(zhàn)略明確了成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈“具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、具有全國影響力的改革開放新高地、具有全國影響力的高品質(zhì)生活宜居地”的發(fā)展定位，提出了“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出中心城市帶動(dòng)作用、強(qiáng)化要素市場化配置、牢固樹立一體化發(fā)展理念”的發(fā)展原則，確立了“加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力、優(yōu)化國土空間布局、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)體制創(chuàng)新、強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享”等任務(wù)。從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，成渝地區(qū)的戰(zhàn)略概念經(jīng)歷了3次完善和提升.相較于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略概念更加強(qiáng)調(diào)中心城市成都與重慶在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中的增長極和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，突出了成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間組織的雙核結(jié)構(gòu)，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)總體上仍處于向兩大中心城市集聚的發(fā)展階段.基于上述空間結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段特征，成渝地區(qū)的快速發(fā)展能夠?yàn)槲覈形鞑科渌鞘腥喊l(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，具有重要的示范意義。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面開啟高質(zhì)量發(fā)展方式，新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)將交織并行，錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境下不確定性因素將長期存在，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)將促進(jìn)成渝地區(qū)的快速發(fā)展，支撐該地區(qū)在新時(shí)代全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中發(fā)揮越來越重要的作用，為中西部地區(qū)其他城市群的發(fā)展提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和可復(fù)制的模式[1]。

三、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展優(yōu)勢研究

成渝地區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)展從重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，到成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，再到成渝城市群建設(shè)，都為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供了較好的基礎(chǔ)條件。

（1）國家高度重視成渝地區(qū)一體化發(fā)展國家歷來重視成渝地區(qū)一體化發(fā)展，川渝兩地也積極謀劃發(fā)展。1988年3月，作為長江流域四個(gè)中心城市之一，重慶牽頭成立重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，并簽署了《重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)深化合作巴中宣言》。2005年10月，國家“十一五”規(guī)劃把成渝地區(qū)列為國家“十一五”重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之一。2007年12月，重慶市榮昌區(qū)牽頭成立渝西川東八區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)作區(qū)[2]。2011年4月，成渝直線經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立。2011年5月和2016年4月，國務(wù)院先后批復(fù)同意《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。2020年3月，川渝黨政聯(lián)席會(huì)議召開，通報(bào)了《深化四川重慶合作推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作方案》《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作機(jī)制》《深化四川重慶合作推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)2020年重點(diǎn)任務(wù)》等。

（2）跨省市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善成渝地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)不斷鞏固，通道骨架基本成型。成渝地區(qū)作為“四極”之一，國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃的“6軸7廊8通道”骨干網(wǎng)，有“3軸2廊2通道”在此交匯。川渝間已建成高速公路13條。成渝高鐵、蘭渝鐵路等鐵路建成運(yùn)營，成渝中線、渝萬、成南達(dá)萬、渝西、渝昆等高鐵項(xiàng)目加快建設(shè)。能源建設(shè)方面，為防止“電荒”，川渝兩地增強(qiáng)電網(wǎng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了“水火互補(bǔ)”。長江、嘉陵江、渠江航道整治順利推進(jìn)。

（3）毗鄰地區(qū)合作示范區(qū)建設(shè)持續(xù)開展支持毗鄰地區(qū)合作發(fā)展是推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的重要手段。2007年，川渝毗鄰的31個(gè)縣（市、區(qū)）簽署《川渝毗鄰地區(qū)合作互動(dòng)框架協(xié)議》。2011年，四川省遂寧市安居區(qū)磨溪鎮(zhèn)和重慶市潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)、花巖鎮(zhèn)簽約，共同探索建立成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作先行示范帶。2019年7月，重慶市黨政代表團(tuán)赴川考察，在成都舉行推進(jìn)川渝經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面合作座談會(huì)，并簽署了“2+16”個(gè)協(xié)議（方案）。2020年7月，重慶市渝北區(qū)與四川省鄰水縣合作共建高竹新區(qū)。

四、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展困境研究

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約川渝同屬省級行政區(qū)，主要在以下五個(gè)方面對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科學(xué)高效治理形成瓶頸制約。

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭大于合作川渝兩地資源稟賦相似，比較優(yōu)勢不突出，發(fā)展水平相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)定位趨同、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭問題突出。如，重慶、成都兩大都市發(fā)展水平相當(dāng)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、高端平臺(tái)建設(shè)等方面的競爭大于合作。四川省瀘州市、內(nèi)江市和重慶市榮昌區(qū)、永川區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有裝備制造、生物醫(yī)藥等。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通仍存在不少短板成渝地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面仍存在不少短板。川渝兩地毗鄰區(qū)縣間還有許多“斷頭路”。川渝兩地間目前只有一條高鐵線路，區(qū)域高鐵網(wǎng)絡(luò)尚未建成。成渝高鐵規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)較低，最快的高鐵班列通行時(shí)間仍超過1小時(shí)。成渝地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)體系尚未形成，制約區(qū)域交通運(yùn)輸體系建設(shè)。交通物流信息化平臺(tái)建設(shè)滯后，制約著成渝地區(qū)交通物流信息的互通和共享。

（3）科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足成渝地區(qū)打造全國性科技創(chuàng)新中心存在不少瓶頸。一是科技創(chuàng)新平臺(tái)較少。成渝地區(qū)擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室22家、國家工程技術(shù)中心26家，均僅為長三角城市群的1/3、京津冀城市群的1/4。二是科技創(chuàng)新協(xié)同不夠。川渝兩地科技創(chuàng)新活動(dòng)聯(lián)系少、資源共享不足、要素流動(dòng)不暢、合作交流不夠，缺少高質(zhì)量的科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃和促進(jìn)政策，有效的科技成果轉(zhuǎn)化擴(kuò)散機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成。三是科技創(chuàng)新資源配置浪費(fèi)與嚴(yán)重缺乏并存，科技創(chuàng)新資源行政化配置導(dǎo)致的分散、重復(fù)、封閉、低效等問題突出，科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的難度較大。此外，成渝地區(qū)還存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源與產(chǎn)業(yè)資源的空間匹配度低、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用環(huán)節(jié)的空間整合度不高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化面臨行政壁壘等問題[3]。

五、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)空間差異成因分析

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)成渝城市群地處四川盆地、氣候相對濕潤，自古以來有“天府之國”的美譽(yù)，從而使盆地內(nèi)擁有較早的開發(fā)歷史，形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系;重慶上升為直轄市后，盆地內(nèi)逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙核”格局。而區(qū)域邊緣地區(qū)均為山地地區(qū)，秦巴、武陵、烏蒙等山區(qū)環(huán)繞，自古以來其交通道路發(fā)展相對滯后，有著“蜀道難、難于上青天”之說，其開發(fā)歷史相對較短，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對滯后水平。在循環(huán)累積因果效應(yīng)的作用下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異會(huì)逐漸拉大。

（2）交通區(qū)位條件交通區(qū)位通過區(qū)域人流、物流等資源影響區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?？蛇_(dá)性是評價(jià)區(qū)域交通優(yōu)劣狀況的重要指標(biāo)之一，為此本文在路網(wǎng)行車速度設(shè)置基礎(chǔ)上對區(qū)域縣域平均時(shí)間成本進(jìn)行測算，其中，具體行車速度設(shè)置為：高鐵250km/h、鐵路120km/h、高速公路100km/h、國道60km/h、省道40km/h，縣鄉(xiāng)道30km/h，默認(rèn)值設(shè)置10km/h。成渝城市群內(nèi)形成了顯著環(huán)狀分布的高水平可達(dá)性縣域，而區(qū)域邊緣地區(qū)受山地丘陵地形、河流影響形成可達(dá)性低水平區(qū);而隨著區(qū)域內(nèi)南渝高速、渝萬高速、達(dá)渝高速公路及滬漢蓉高鐵的開通，成渝中部地區(qū)可達(dá)性得到顯著提升。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞實(shí)質(zhì)在于其產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的導(dǎo)向作用。成都核心區(qū)和重慶核心區(qū)是成渝城市群工業(yè)分布最密集的區(qū)域。成渝城市群內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)比重高值區(qū)集中分布在成渝雙核主城區(qū)內(nèi);而在川北和渝東北邊緣山區(qū)縣域，由于其產(chǎn)業(yè)體系還不完備、投資硬件及軟件設(shè)施相對滯后，其二、三產(chǎn)業(yè)比重較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度遲緩，部分縣域仍處于傳統(tǒng)的“一、二、三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型。

（4）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府實(shí)施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。成渝雙核作為成渝城市群的中心城市，其發(fā)展擁有諸多政策疊加效應(yīng);1997年，重慶上升為直轄市，成為帶動(dòng)城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要核心;而西部大開發(fā)戰(zhàn)略則進(jìn)一步提升了雙核在成渝城市群乃至整個(gè)區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)地位。同時(shí)，從城市群內(nèi)部發(fā)展策略來看，成德綿樂同城化、渝西經(jīng)濟(jì)走廊、重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略進(jìn)一步促進(jìn)了成德綿軸帶、沿江軸帶、成渝雙核地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而隨著成渝城市群“一軸兩帶、雙核三區(qū)”空間發(fā)展戰(zhàn)略的提出，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將形成多個(gè)次級增長極，雙核效應(yīng)將進(jìn)一步釋放，城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)水平將得到明顯提升、區(qū)域差異逐步縮小。

六、對策研究

1.增強(qiáng)“雙城動(dòng)力源”一是做優(yōu)成渝“雙核”。優(yōu)化重慶主城和成都功能布局，增強(qiáng)國際門戶樞紐城市輻射功能和全球資源配置能力，培育發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，全面提升成渝“雙核”發(fā)展能級和綜合競爭力。發(fā)揮長江黃金水道、國際樞紐機(jī)場、國際鐵路港及中歐班列等比較優(yōu)勢，完善立體大通道體系，高效聯(lián)通國際國內(nèi)主要市場。通過推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化綜合性國家科學(xué)中心等國家級戰(zhàn)略平臺(tái)布局，提升重慶主城、成都在電子信息、生物醫(yī)藥、人工智能和新能源汽車等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和工程研究能力，大力發(fā)展科技金融等創(chuàng)新服務(wù)，塑造創(chuàng)新生態(tài)體系，打造高等教育、醫(yī)療等國家級公共服務(wù)區(qū)域分中心。二是做強(qiáng)成渝“雙圈”。加快編制實(shí)施重慶、成都都市圈發(fā)展規(guī)劃，培育發(fā)展成渝兩大現(xiàn)代化都市圈，輻射帶動(dòng)周邊城市和縣（區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、人口流動(dòng)和空間演進(jìn)趨勢，適度疏解成渝主城區(qū)非核心功能，創(chuàng)新合作方式，共同建設(shè)區(qū)域性大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)都市圈內(nèi)各城市間的專業(yè)化分工。建立中心城市牽頭的都市圈協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，以軌道交通為重點(diǎn)健全都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施，探索建設(shè)跨行政區(qū)的都市圈軌道交通體系，有序規(guī)劃建設(shè)城際鐵路和市域（郊）鐵路，推進(jìn)中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)合理延伸，實(shí)施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，暢通中心城市輻射帶動(dòng)周邊縣（區(qū)）發(fā)展的通道，加快構(gòu)建都市圈1小時(shí)通勤圈。

2.豐富“極點(diǎn)支撐”一是補(bǔ)齊成渝中部地區(qū)“短板”。以南充、遂寧、潼南、資陽、內(nèi)江為重點(diǎn)，著力破解發(fā)展動(dòng)力不足、成渝“雙核”輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)的困局。加強(qiáng)機(jī)場、軌道等交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，搭建川渝毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)遂寧—潼南、資陽—大足等一體化發(fā)展，主動(dòng)承接成渝地區(qū)和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化為成渝“雙核”配套服務(wù)的能力，完善城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策，建設(shè)成渝中部產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。二是支持綿陽建設(shè)省域副中心城市。依托中國（綿陽）科技城，適當(dāng)疏解成都的教育、醫(yī)療和科技服務(wù)，發(fā)展電子信息等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)功能。三是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)為抓手，促進(jìn)縣城（縣級市城區(qū)）完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)要素承載能力，集聚更多人口，擴(kuò)大市場規(guī)模。四是支持具備一定合作基礎(chǔ)的鄰近市（縣、區(qū)）抱團(tuán)發(fā)展。支持內(nèi)（江）自（貢）同城化、閬蒼南一體化、明月山綠色發(fā)展示范帶等先行先試，形成多極點(diǎn)共同支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的新格局。

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