“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管控研究

王婧

摘 要：創(chuàng)新是國家發(fā)展的不竭動力，科研是創(chuàng)新的一種體現(xiàn)，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。隨著政府對科研經(jīng)費(fèi)投入力度的不斷增大，科研經(jīng)費(fèi)的管控就顯得尤為重要。如何真正地減輕科研人員的壓力，實現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，調(diào)動科研單位的自主能動性，發(fā)揮科研單位的財務(wù)管控能力，讓科研經(jīng)費(fèi)更加及時、透明，成為現(xiàn)階段研究的重點(diǎn)。基于此，文章從研究背景出發(fā)，在深入梳理現(xiàn)階段“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)研究的基礎(chǔ)上，提出了科研經(jīng)費(fèi)管控的意義，從中指出科研經(jīng)費(fèi)管控中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：放管服;科研經(jīng)費(fèi);管控

中圖分類號：F235.1 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1003-5168（2022）3-0145-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.03.034

Research on Financial Control of Scientific Research Funds Under the Background of "Streamline Administration， Delegate Powers and

Optimization Services"

WANG Jing

（Henan Industry and Trade Vocational College， Zhengzhou 450012，China）

Abstract：Innovation is the inexhaustible driving force of national development.Scientific research is an embodiment of innovation.Strong science and technology makes the country strong.With the continuous increase of government investment in scientific research funds，the control of scientific research funds is particularly important.How to really reduce the pressure on researchers，realize of earmark scientific research funds for special purposes，mobilize the independent initiative of scientific research institutions，give full play to the financial control ability of scientific research institutions，and make scientific research funds more timely and transparent has become the focus of research at this stage.Based on this，starting from the research background，this paper deeply combs the research on scientific research funds under the background of Streamline Administration，Delegate Powers and Optimization Services at the present stage，puts forward the significance of scientific research funds management and control，points out the problems existing in scientific research funds management and control，and puts forward corresponding countermeasures.

Keywords：Streamline Administration，Delegate Powers and Optimization Services;research funds;control

0 引言

科技強(qiáng)則國家強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是社會發(fā)展的第一動力。為了促進(jìn)科技創(chuàng)新，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》中明確規(guī)定科研涉及的資金要做好改革，緩解科研人員的壓力，保障創(chuàng)新項目財政資金支持，切實調(diào)動科研人員的積極性。在推進(jìn)“放管服”改革過程中，離不開科研單位對科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管控改革，真正激發(fā)科研單位的成就感與獲得感，實現(xiàn)真正的“松綁”。

“放管服”中的每個字都具有深刻的含義，“放”即簡政放權(quán)，不能有過多的政務(wù)事項，釋放科研人員的創(chuàng)新活力，集中主要力量做“大事”;“管”即管理，放與管相結(jié)合，不能一味地追求放開政務(wù)、解放思想，從而放任不管，管與放相結(jié)合，找到兩者的融合點(diǎn)，才能激發(fā)創(chuàng)新活力;“服”即服務(wù)，科研經(jīng)費(fèi)是服務(wù)科研項目的，現(xiàn)階段不論是財政性的科研經(jīng)費(fèi)還是非財政性的科研經(jīng)費(fèi)投入，都是一個逐漸增長的過程，這些科研經(jīng)費(fèi)的投入以及科研制度的制定都是本著為科研項目服務(wù)的原則。如高校作為“放管服”改革中的重要單位，對內(nèi)要破除陳舊的、不合規(guī)的規(guī)章制度，需要制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的服務(wù)科研項目的制度，在審核科研經(jīng)費(fèi)方面要制定嚴(yán)格的內(nèi)部控制審計機(jī)制。而這些制度的制定與管理并不能徹底脫離政府的會計制度。政府的會計制度從宏觀層面上定義了科研經(jīng)費(fèi)的含義、報銷邊界、核算的宏觀內(nèi)容，只有充分規(guī)定了政策的邊界，才能讓科研單位高效制定符合政策的規(guī)章制度[1]。

在“放管服”背景下，科研項目經(jīng)費(fèi)管理中的很多權(quán)力已經(jīng)下放，這對科研單位來說是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。目前，隨著政府對科研經(jīng)費(fèi)的支持力度不斷加大，各科研單位也通過預(yù)算、審核、管控等方式來提高科研效率，在項目申請過程中重點(diǎn)把關(guān)，但也有不少科研單位并沒有做到真正的“松綁”，存在科研經(jīng)費(fèi)管控經(jīng)驗不足、人才匱乏、制度改革進(jìn)度慢等問題?；诖?，在“放管服”背景下，研究科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管控的相關(guān)問題十分必要。從研究現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)最近幾年的研究成果，在此基礎(chǔ)上，論述科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管控的現(xiàn)狀，并指出面臨的困境，從而提出具體的、有針對性的建議，希望能夠為科研單位的經(jīng)費(fèi)改革提供借鑒。

1 研究現(xiàn)狀

隨著國家科研經(jīng)費(fèi)支出的不斷增長，針對科研經(jīng)費(fèi)的研究開始成為焦點(diǎn)。在2019年政府工作報告中提出“進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項目經(jīng)費(fèi)‘包干制’試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊自主決定使用”?！鞍芍啤钡奶岢鰹榭蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”改革提供了新思路，成為重要突破口，助推我國科研經(jīng)費(fèi)的改革。從2019年起，國內(nèi)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的研究多了起來[2]。

在研究對象上，集中在科研政策、經(jīng)費(fèi)流程優(yōu)化方面。如王守軍（2019）通過預(yù)算、審核、審批、報銷這幾個流程指出我國科研管理政策在近20年間呈“之”字形變化;姚俊生等從科研項目設(shè)立、科研項目報銷結(jié)算和科研項目結(jié)題三個方面出發(fā)，對高?，F(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理流程進(jìn)行優(yōu)化研究[3]。

在研究主體上，一般是以科研單位或者高校為例。譚翀（2021）、王守軍（2019）、喬會娟（2019）、金花（2020）等從制度建設(shè)、內(nèi)部控制、信息化應(yīng)用等方面著手研究“放管服”改革背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題[4]。

在研究方法上，大多數(shù)研究是采用對比分析法、案例法、規(guī)范研究法等方法。例如，馬慧杰（2021）、葉茹（2021）以某高校為案例進(jìn)行研究，指出高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在的問題，并提出相應(yīng)的解決之道。葉定（2021）對比不同的科研單位，指出高校與科研單位科研經(jīng)費(fèi)處理的困難點(diǎn)，并提出建議。

在對策建議上，主要集中在落實政策制度、加大宣傳力度、提高整體素質(zhì)等方面。例如，陳曉雯（2021）以Y高校為例，提出要加大科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管控宣傳力度。金蘭（2021）指出要提高會計人員的素質(zhì)。

總體而言，在“放管服”背景下研究科研經(jīng)費(fèi)管控的內(nèi)容并不少，科研經(jīng)費(fèi)的管理單位大多是高?；蚩蒲袉挝唬虼撕芏鄬W(xué)者都會從這兩個單位入手，研究科研經(jīng)費(fèi)管控的相關(guān)問題。研究主體單一，多集中在高校與科研單位，這與研究對象有一定關(guān)系?？萍寂d國，科技強(qiáng)國。創(chuàng)新是我國進(jìn)步發(fā)展的不竭動力，隨著國家對科研單位的支持，我國的科技逐漸興盛。本研究從“放管服”出發(fā)，深入揭示研究背景及意義，立足當(dāng)前的研究現(xiàn)狀，指出現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)管控的難點(diǎn)，最終根據(jù)這些難點(diǎn)，找出相應(yīng)的解決之道，為科研單位的科研經(jīng)費(fèi)管控提供建議。

2 “放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)管控的重要性

科研經(jīng)費(fèi)是科研事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的保證，是國家研發(fā)的基石。隨著我國科研經(jīng)費(fèi)投入力度的加大，針對科研經(jīng)費(fèi)的管控就顯得尤為重要。在“放管服”背景下，有原則地釋放科研人員的活力，減少不必要的規(guī)則與流程，制定科學(xué)可行的管理制度，高效完成科研經(jīng)費(fèi)的管控工作，對我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響[5]。

2.1 激發(fā)科研人員的能動性

“放管服”改革是在保持基本原則不變的基礎(chǔ)上下放政權(quán)，放管結(jié)合，以服務(wù)群眾為目的，使科研人員所在的科研單位具有較大的自主性，簡化科研人員的工作流程，為充分發(fā)揮科研人員的自主能動性提供了良好、寬松和標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境，真正釋放科研人員的壓力，簡化工作流程，提高科研人員的工作效率。在“放管服”背景下對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行深入的管控，幫助科研工作者明確責(zé)任范圍，讓科研工作者一門心思做好科研工作，經(jīng)費(fèi)更加透明，報銷流程更簡單，大大釋放了科研工作人員的壓力。

2.2 增加科研單位的自主性

“放管服”改革保障了科研單位與院所的自主靈活性。在項目管理、資源配置和人事考核制度等方面的權(quán)力都逐漸下放，讓科研單位能根據(jù)自身的情況制定科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的制度?？蒲许椖康牧㈨棇徟鞒獭㈩A(yù)算編制與評審、財務(wù)驗收等環(huán)節(jié)都下放了不少權(quán)力到科研單位。在人事考核制度方面，則增加了各科研單位的評審權(quán)力?！胺殴芊北尘跋聦蒲薪?jīng)費(fèi)的管控，有利于科研單位形成一套自主性強(qiáng)的規(guī)章制度，提高科研單位對科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，簡化科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)工作流程，建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，提高工作效率。

2.3 營造良好的科研氛圍，提高整體科研水平

在“放管服”科研經(jīng)費(fèi)管控下，各科研單位能夠根據(jù)自身情況簡化工作流程，以服務(wù)意識為主導(dǎo)，為科研工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。避免科研單位的管理與科研經(jīng)費(fèi)脫鉤，促進(jìn)兩者相互融合，有利于信息化建設(shè)，建立各科研單位的項目庫等內(nèi)容，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提高信息的透明度，降低信息的不對稱程度，引導(dǎo)管理人員積極參與，大大提高了在制度執(zhí)行方面的積極性與自主性。有利于各科研單位或高校形成科研經(jīng)費(fèi)工作流程簡化、工作積極性高的氛圍，釋放科研人員的壓力，不再受到煩瑣制度的束縛，有利于營造良好的科研氛圍，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，提高社會的整體科研水平，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。

2.4 科技帶動發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“放管服”背景下，科研經(jīng)費(fèi)管控的研究能為科研人員減少經(jīng)費(fèi)報銷等煩瑣流程，真正為科研人員減輕壓力，讓科研人員有更多的精力投入科研事業(yè)中。政權(quán)的下放讓科研單位有更靈活的自主權(quán)，能利用自身的條件，制定適合自身發(fā)展的科研制度，有利于對科研經(jīng)費(fèi)管控，營造良好的科研氛圍，提升整體科研水平?？萍际巧鐣l(fā)展的巨大動力，要形成“科研強(qiáng)—科技強(qiáng)—經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的良性循環(huán)，助推國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)的管控為科研事業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)保證，有利于實現(xiàn)良好的循環(huán)，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供巨大動力。

3 “放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管控存在的問題

“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)的管控直接關(guān)系著科研經(jīng)費(fèi)的使用效率與效果。有效的科研經(jīng)費(fèi)管控能夠調(diào)動科研工作者的積極性，一站式服務(wù)能夠簡化工作流程，提高工作效率，加快科研經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)速度，提高利用效率?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管控力度不夠，將會造成國家財產(chǎn)流失、資金用途不明、審計力度不嚴(yán)、科研氛圍不好等不良影響。通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究，本研究從以下五個方面論述現(xiàn)階段“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管控中存在的問題。

3.1 部門間信息共享體系不完善

總體來說，科研經(jīng)費(fèi)的總量是逐漸增多的，國家對科研事業(yè)非常重視，但是科研單位特別是高校在科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管控方面還采用傳統(tǒng)的管理模式。例如，在一般高校內(nèi)，從科研項目的立項申請、審核到結(jié)項都是由科研部門來完成的，但是與項目相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)是財務(wù)部門管轄的，項目費(fèi)用的審批、到賬與報銷基本都在財務(wù)部門的管理范圍內(nèi)。由于財務(wù)部門與科研部門缺乏有效的信息共享機(jī)制，也缺乏及時有效的溝通，使得科研項目的報銷流程較多。在整個科研項目的經(jīng)費(fèi)流程管理方面，各部門都有自己的原則，缺乏明確統(tǒng)一的科學(xué)共享機(jī)制，很多科研人員通過詢問才能了解不同部門的要求。有的科研項目由于涉及很多部門，部門之間也缺乏有效的溝通，導(dǎo)致資源沒有得到充分利用[6]。

3.2 過分強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，缺乏彈性

在2018年以前，很多科研單位存在注重立項而忽略預(yù)算編制的問題。在“放管服”改革背景下，近幾年很多科研單位，特別是高校已經(jīng)非常注重科研預(yù)算的編制，但過分強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，缺乏靈活性?？蒲薪?jīng)費(fèi)一般是通過上級財政來撥付的，而具體撥付需要由財務(wù)部門提供科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。如果預(yù)算中沒有相關(guān)項目，那么將不再撥付，本來科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的初衷是為了嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)，但現(xiàn)在卻過分強(qiáng)調(diào)預(yù)算，而科研活動并不是一成不變的，特別是理工類實驗設(shè)備的購買價格并不是一個整數(shù)。從項目經(jīng)費(fèi)的撥付到應(yīng)用于科研項目中存在著時間上的滯后性，使得科研項目的具體實際活動與預(yù)算情況不符，而課題負(fù)責(zé)人只能通過不斷地修正科研項目的花費(fèi)情況來“迎合”預(yù)算數(shù)額，并不能實現(xiàn)通過預(yù)算來提高科研經(jīng)費(fèi)使用率這一目標(biāo)。

3.3 票據(jù)審核復(fù)雜，資金控制嚴(yán)格

在科研經(jīng)費(fèi)的管控方面，一般情況下當(dāng)年的票據(jù)需要在當(dāng)年審核并報銷完畢。而很多高校在報銷項目經(jīng)費(fèi)時會很繁忙，且很多項目的票據(jù)在第二年可能無法使用，課題負(fù)責(zé)人也要盡量在年前實現(xiàn)項目報銷?？蒲薪?jīng)費(fèi)的報銷是將票據(jù)作為報銷依據(jù)的。很多情況下，都必須采用公務(wù)卡等支付手段。在偏遠(yuǎn)地區(qū)的采購或花費(fèi)是無法用公務(wù)卡來消費(fèi)的，在票據(jù)審核方面就會存在分歧。有些科研項目很難獲得票據(jù)，這就加大了票據(jù)審核難度。在資金控制方面，通過公務(wù)卡支付的方式比較嚴(yán)格，有的地方條件并不滿足。這些因素制約著科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管控。

3.4 重視項目支付的進(jìn)度，忽視資金的及時撥付

對財政經(jīng)費(fèi)支持的科研項目，從年初財政經(jīng)費(fèi)的下?lián)艿礁咝７峙漤椖款A(yù)算，間隔時間很長。并且在實際工作中，沒有按照事先提交的項目預(yù)算撥付的情況是時有發(fā)生的?？蒲许椖刻貏e是需要設(shè)備或者調(diào)研的項目，在資金撥付不及時的情況下很難順利實現(xiàn)。很多項目的科研經(jīng)費(fèi)是無法通過財政直接墊付的，項目前期投入的資金很難做到?？顚Ｓ?。在實際工作中，一般是根據(jù)項目的存續(xù)時間而平均劃撥科研經(jīng)費(fèi)的，一旦經(jīng)費(fèi)撥付后，就非常注重項目的支付進(jìn)度，進(jìn)行支付進(jìn)度的考核，而忽略了資金的及時撥付。特別是在年底時，或者項目結(jié)項前夕，為了完成項目的支付進(jìn)度考核，課題負(fù)責(zé)人對撥付的經(jīng)費(fèi)使用較多，也影響了財務(wù)部門的財務(wù)核算，無法真正做到專款專用。

3.5 “放”與“管”的邊界不清晰

一般情況下，科研經(jīng)費(fèi)的檢查除了財務(wù)檢查外，還有審核監(jiān)督以及巡視財務(wù)管理等。只要檢查中出現(xiàn)了不符合要求的情況，一般是科研人員與財務(wù)人員的責(zé)任。但在高校中，科研項目涉及多個學(xué)科，財務(wù)人員可能會因為專業(yè)的限制，無法真正地確定票據(jù)是否合理合規(guī)。只能在工作程序中嚴(yán)格把控，這就增加了科研報銷的難度。如何下放權(quán)力，又如何管理科研經(jīng)費(fèi)，做到“放”“管”結(jié)合，才能真正發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)支撐科研事業(yè)的效果。

4 “放管服”背景下優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管控的建議

在“放管服”背景下，科研經(jīng)費(fèi)的管控存在著不少問題。近幾年我國又很重視科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，過分強(qiáng)調(diào)預(yù)算的剛性，缺少相應(yīng)的靈活性，科研預(yù)算的編制最終要服務(wù)于科研項目的。在科研經(jīng)費(fèi)報銷過程中，票據(jù)的支付手段比較嚴(yán)格，在一些偏遠(yuǎn)地方是無法通過公務(wù)卡進(jìn)行支付的，有的科研項目取得發(fā)票比較困難。在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，過分注重支付進(jìn)度而忽略了及時撥付，“放”“管”邊界不夠清晰等。根據(jù)前文論述的問題，從以下六個方面提出相關(guān)解決之道。

4.1 建立部門間的共享機(jī)制，優(yōu)化工作流程

通常情況下，科研項目從立項到結(jié)項是由科研部門完成的，而科研經(jīng)費(fèi)的報銷是由財務(wù)部門完成的，兩個部門的分開是很有必要的，增加了相互監(jiān)督的深度，實現(xiàn)內(nèi)部控制，防止科研經(jīng)費(fèi)的流失。但是因為信息不對稱性的問題，會增加科研經(jīng)費(fèi)的報銷難度，工作流程復(fù)雜，工作效率有待提高。因此，要建立信息共享機(jī)制，通過互聯(lián)網(wǎng)、云平臺等渠道設(shè)置信息共享機(jī)制，整合財務(wù)部門、科研部門以及資產(chǎn)管理部門等各部門的資源，加強(qiáng)信息溝通，解決重復(fù)審批的問題。財務(wù)部門根據(jù)科研平臺的項目信息，減少問詢等流程，提高工作效率。采用大數(shù)據(jù)平臺，對每個科研工作者形成對應(yīng)的誠信等級，在對科研人員項目經(jīng)費(fèi)處理時，可以參考誠信等級來自動判斷票據(jù)的可信性。

4.2 加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理，實現(xiàn)預(yù)算剛性與彈性相結(jié)合

財務(wù)預(yù)算是為了更好地服務(wù)科研項目，但在現(xiàn)實工作中過分地注重科研預(yù)算編制，在財務(wù)核算過程中，設(shè)置不可預(yù)見的預(yù)算項目，用于計算在科研過程中不可預(yù)計的支出，在年度決算時能為下一年預(yù)算提供指導(dǎo)。項目負(fù)責(zé)人將立項情況發(fā)送到財務(wù)部門，財務(wù)部門根據(jù)科研部門審核的立項信息，同步處理預(yù)算控制，縮短項目預(yù)算的入賬時間。增加預(yù)算的靈活性，同時又要做到預(yù)算的準(zhǔn)確性，做到“剛性”與“彈性”相結(jié)合。

4.3 拓寬資金支付手段，提高票據(jù)審核效率

一般情況下，科研項目的報銷要求通過公務(wù)卡支付，但是在大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)沖擊著支付方式?，F(xiàn)階段市場中采用較多的是支付寶、微信等支付方式?！盾婈爢挝唤?jīng)費(fèi)結(jié)算報銷暫行辦法》中指出，可以采用微信等支付方式進(jìn)行報銷。而在科研經(jīng)費(fèi)方面并沒有放開，這與科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格管控是有關(guān)的，畢竟采用支付寶等支付方式也存在一定的風(fēng)險，但隨著大數(shù)據(jù)等監(jiān)控手段的發(fā)展，可以逐漸拓寬資金支付手段。在票據(jù)的審核上，可以讓項目負(fù)責(zé)人將相關(guān)票據(jù)掃描上傳，通過線上渠道完成審核，提高線下工作效率。

4.4 注重科研經(jīng)費(fèi)撥付及時性

現(xiàn)階段科研項目在經(jīng)費(fèi)上存在撥付的滯后性，這不利于推動科研項目的研究進(jìn)度。特別是需要做實驗的科研項目，更需要資金支持，而資金撥付滯后不利于科研活動發(fā)展。在科研經(jīng)費(fèi)撥付上，可以利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺及時撥付資金，保證科研項目的順利進(jìn)行。

4.5 以文件等確定“放”“管”邊界

“放”是下放政權(quán)，減少工作流程，擴(kuò)大科研人員的自主權(quán)，集中主要精力去參與科研活動，科研單位要信任項目負(fù)責(zé)人，在做好監(jiān)督的同時，由項目負(fù)責(zé)人自行安排科研經(jīng)費(fèi)支出?！肮堋笔欠殴芙Y(jié)合，一方面信任項目負(fù)責(zé)人，另一方面要根據(jù)審計以及巡視組在巡視過程中容易出現(xiàn)的問題加強(qiáng)監(jiān)管。高校中的二級單位應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)督作用，各個部門以文件或制度的方式標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)控機(jī)制。及時對外公開，做到科研經(jīng)費(fèi)報銷的公開透明。

4.6 健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)全面監(jiān)管力度

“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管控離不開科研單位健全的內(nèi)部控制制度，需要明確科研單位的人員配置、績效管理和崗位職責(zé)等方面來健全科研單位的內(nèi)部控制制度。科研單位需要配備充分適當(dāng)?shù)目蒲薪?jīng)費(fèi)管理人員，明確職責(zé)，對每個人員的職責(zé)權(quán)限等情況要進(jìn)行明確說明，并對外公告，讓科研人員能夠明晰，以便快速解決科研經(jīng)費(fèi)問題。建立完善的績效管理制度，對科研經(jīng)費(fèi)管理人員要科學(xué)地衡量績效，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理人員提高財務(wù)管理水平，加強(qiáng)誠信制度建設(shè)，將誠信制度計入檔案，建立完善、科學(xué)的績效評價體系。

科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管控需要科研單位、主管部門和科研人員等多方共同監(jiān)督，科研單位通過自身的內(nèi)控制度盡可能提高管控能力，上級主管部門需要通過不定時抽查、全面檢查等方式來保證科研經(jīng)費(fèi)物盡其用。

5 結(jié)語

在“放管服”背景下，科研項目經(jīng)費(fèi)的管理對激發(fā)科研人員的積極性至關(guān)重要，實現(xiàn)對科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的保駕護(hù)航。本研究基于當(dāng)前“放管服”的背景，從研究對象、研究主體和研究方法等多角度出發(fā)，對現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管控的研究現(xiàn)狀進(jìn)行深入探討，在此基礎(chǔ)上，從科研人員、科研單位、科研氛圍以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面論述了“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)管控的重要性及深遠(yuǎn)意義?；谇拔牡恼撌?，在此基礎(chǔ)上，提出了科研經(jīng)費(fèi)管理過程中存在信息無法共享、預(yù)算剛性、票據(jù)報銷效率低、“放”“管”邊界不清晰等問題，針對存在的問題提出了優(yōu)化工作流程、加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理、拓寬資金支付手段、界定“放”“管”邊界、加強(qiáng)內(nèi)部控制與全面監(jiān)控力度等對策。

總而言之，“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管控是一個系統(tǒng)的、復(fù)雜的、龐大的工程，需要科研單位、上級主管部門和科研人員等多方共同努力，加強(qiáng)監(jiān)管，不斷調(diào)整，充分利用當(dāng)前的大數(shù)據(jù)、信息化手段，構(gòu)建信息流暢的科研平臺，真正釋放科研人員的壓力，為科研工作提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，保證科研新項目財政資金支持，切實調(diào)動科研人員的積極性。激發(fā)科研單位的成就感與獲得感，實現(xiàn)真正的“松綁”，讓科研人員有更多的精力投身科研事業(yè)，形成“科研強(qiáng)—科技強(qiáng)—經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的良性循環(huán)，助推國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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