環(huán)保管家服務(wù)模式在工業(yè)園的應(yīng)用

劉霞

摘 要：現(xiàn)階段，由于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國的產(chǎn)業(yè)集聚效果也日漸明顯，在不同地方都形成了工業(yè)園。因為生產(chǎn)特點，工業(yè)園會產(chǎn)生很大的環(huán)境問題，為改變這一現(xiàn)狀，逐步摸索出一套新型的環(huán)境保護工作模式，即環(huán)境管家服務(wù)模式。通過該模式，工業(yè)園內(nèi)的環(huán)境保護工作可以交由專業(yè)的第三方組織，從而有效減少了企業(yè)與地方政府部門的環(huán)境保護成本，有效推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的達成。基于此，本研究從工業(yè)園內(nèi)環(huán)境管家服務(wù)模式的背景及意義入手，探討了開展環(huán)保管家服務(wù)具有提高園區(qū)環(huán)境質(zhì)量、提升環(huán)保管理效果等作用。重點分析了工業(yè)園環(huán)保管家服務(wù)模式建設(shè)存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、對國家法規(guī)政策更新不及時以及人力資源缺乏等問題，提出了加強宣傳扶持力度、細化相關(guān)政策輔導(dǎo)、完善相應(yīng)的工作體系、及時公開相關(guān)信息等措施，提升工業(yè)園環(huán)保管家模式的建設(shè)水平，有助于企業(yè)充分發(fā)揮這種服務(wù)模式的優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園;環(huán)保管家業(yè)務(wù)模塊

中圖分類號：X322 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1003-5168（2022）3-0137-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.03.032

Application of Environmental Protection Housekeeper Service Mode in Industrial Park

LIU Xia

（High end Equipment Industrial Park of Jinxiang Economic Development Zone， Jining 272100，China）

Abstract： At this stage， due to the adjustment of national industrial structure， China's industrial agglomeration effect is becoming more and more obvious， and industrial parks have been formed in different places. Because of the production characteristics， the industrial park will have great environmental problems. In order to change this situation， we have gradually explored a new working mode of environmental protection， that is， the environmental housekeeper service mode. Through this model， the environmental protection work in the industrial park can be handed over to a professional third-party organization， which effectively reduces the environmental protection cost between enterprises and local government departments and effectively promotes the achievement of the sustainable development goal of enterprises. Based on this， starting from the background and significance of the environmental housekeeper service mode in the industrial park， this paper discusses the role of environmental housekeeper service in improving the environmental quality and environmental management effect of the park. This paper focuses on the problems existing in the construction of the environmental housekeeper service mode of the industrial park， such as imperfect infrastructure construction， untimely updating of national laws and regulations and policies， and lack of human resources. It puts forward some methods to improve the construction level of the environmental housekeeper mode of the industrial park by strengthening publicity and support， refining relevant policy guidance， improving the corresponding working system and timely disclosing relevant information， It will help enterprises give full play to the advantages of this service model.

Keywords： industrial Park; environmental protection housekeeper business module

0 引言

工業(yè)園內(nèi)的工業(yè)污染問題很嚴重，企業(yè)如果在生產(chǎn)過程中忽視了環(huán)境保護與監(jiān)管措施，會造成后續(xù)環(huán)境治理和恢復(fù)難度增大[1-2]。在新的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢下，環(huán)境管家業(yè)務(wù)模式已成了各個工業(yè)園解決環(huán)境問題的重要方法，這一業(yè)務(wù)模式的業(yè)務(wù)內(nèi)涵有著多元、一體化等特點，不僅涵蓋了最基礎(chǔ)的環(huán)保咨詢和管理內(nèi)容，而且能夠滿足一些個性化的要求。在工業(yè)園內(nèi)通過大力推廣這一模式，在一定程度上能夠使工業(yè)園內(nèi)的環(huán)境污染問題得到有效解決，從而提高工業(yè)園內(nèi)的環(huán)境經(jīng)濟效益、社會與環(huán)保效益。

1 開展環(huán)保管家服務(wù)工作的背景及意義

環(huán)境保護部在2016年4月頒布了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2016〕45號），明確提出：“推動環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為‘環(huán)保管家’，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案?！?/p>

環(huán)境保護管家新型業(yè)務(wù)模式試圖使環(huán)境保護機構(gòu)從“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”，避免陷入具體的環(huán)境保護技術(shù)事務(wù)，并著力推薦行政協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)和公眾參與的多元化管理格局。

1.1 有利于園區(qū)管理部門提高管理水平

園區(qū)環(huán)境管理工作是綜合型的業(yè)務(wù)模式，其中涉及科學(xué)技術(shù)高、專業(yè)性強的管理工作。通過引入環(huán)保管家業(yè)務(wù)，將能夠發(fā)揮第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的人才與科技資源優(yōu)勢，從而做到“專業(yè)人干專業(yè)事”，使企業(yè)管理部門從專業(yè)性較強的技術(shù)管理工作中抽身出來，從而最大限度地補齊園區(qū)環(huán)保管理上的短板。工業(yè)園的重點管理部門行使監(jiān)督管理職責(zé)，對環(huán)境保護工作有責(zé)任進行專門的技術(shù)指導(dǎo)和實際服務(wù)，以推動園區(qū)內(nèi)環(huán)境保護工作的專業(yè)性和細致化，并以此提高工業(yè)園的管理效率和監(jiān)督管理水平[3]。

1.2 有助于提升公司環(huán)保管理和環(huán)境污染防控管理水平，提高員工的綜合環(huán)境素養(yǎng)

當(dāng)前環(huán)保問題越來越嚴重，環(huán)保問題已經(jīng)處于與經(jīng)濟社會發(fā)展同等重要的水平，人民群眾對環(huán)保問題的重視程度和投入也越來越高。大量工業(yè)企業(yè)已經(jīng)成為污染生產(chǎn)的主體，環(huán)境意識和企業(yè)的社會責(zé)任心也有了較大程度增強，企業(yè)不再一味追求效益最大化，而是希望通過更合理投入的污染處理設(shè)備，提升企業(yè)的環(huán)境保護管理水平，但是受制于企業(yè)自身人員配備不夠、專業(yè)知識技術(shù)水平不高、缺乏管理經(jīng)驗等因素，在實踐工作中往往會無從下手，面臨問題時也會不知所措，嚴重挫傷了公司提升環(huán)境管理水平的信心。通過引入環(huán)境管家業(yè)務(wù)，根據(jù)公司所面臨的具體環(huán)境問題，做出專門的答疑和釋疑，同時采取定期舉辦環(huán)境專家講座，并進行專業(yè)技能訓(xùn)練等方法，以促進企業(yè)的環(huán)保管理和環(huán)境污染防控水平，全方位提高員工綜合素養(yǎng)。

1.3 有利于推動園區(qū)環(huán)保管理工作的公開民主

確保政府環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的公開和公正，是當(dāng)前我國各級環(huán)境監(jiān)督管理機關(guān)所遇到的主要困難，特別是在發(fā)生污染事故或回答公民申訴時，有關(guān)政府部門由于缺少公開性，很容易引起公民對現(xiàn)場調(diào)查流程或處理結(jié)論產(chǎn)生疑義。環(huán)保管家第三方服務(wù)的推出，實現(xiàn)了對園區(qū)企業(yè)的常態(tài)化監(jiān)管。當(dāng)出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故時，由第三方服務(wù)單位提交日常監(jiān)督材料，并根據(jù)環(huán)保部門對事故的調(diào)查結(jié)果，由監(jiān)督實施機關(guān)發(fā)布公開客觀和專業(yè)的環(huán)境事件調(diào)查材料，以增加地方政府的透明度，確保對環(huán)保監(jiān)督管理的公開公正。

2 工業(yè)園開展環(huán)保管家服務(wù)的作用

2.1 提高園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量

以江蘇省某化學(xué)工業(yè)園為例，在該工業(yè)園內(nèi)產(chǎn)生危險廢棄物的企業(yè)有54家，其中化工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中都有可能產(chǎn)生環(huán)境污染問題。因此，環(huán)保管家等業(yè)務(wù)模塊的實施能夠在一定程度上提升工業(yè)園內(nèi)企業(yè)的環(huán)境管理水平，進而降低對環(huán)境的污染程度。在我國傳統(tǒng)的工業(yè)園環(huán)境保護工作中，政府部門往往是環(huán)保管理工作的主體或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，不僅要直接負責(zé)環(huán)保管理工作，更要負責(zé)其他類型的環(huán)境管理工作。由于管理內(nèi)涵的多元化、區(qū)域的寬泛性，導(dǎo)致政府部門在環(huán)境管理工作中往往會出現(xiàn)管理漏洞。而在環(huán)境管家業(yè)務(wù)模式下，政府管理部門和第三方組織相互配合，能夠高效地處理該園區(qū)內(nèi)的所有環(huán)境問題，從而減少因工業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境污染問題。

2.2 提升環(huán)保管理效果

在新時代背景下，我國出臺了新的排放規(guī)范，所有工業(yè)企業(yè)積極探索新的發(fā)展途徑，各個企業(yè)的環(huán)保意識也有所增強，企業(yè)的各項規(guī)章制度逐步完善?，F(xiàn)階段的工業(yè)園在環(huán)保管理工作中，大多采取的是環(huán)境管家服務(wù)模式，這一模式的環(huán)境管理工作效果比較明顯，也能有效減少傳統(tǒng)的環(huán)境管理工作中出現(xiàn)的人員配備不足、專業(yè)知識水平不高的問題，同時第三方組織的加入也讓工業(yè)園的環(huán)境管理工作能夠更加順利開展。

3 工業(yè)園環(huán)保管理現(xiàn)狀及存在問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

在蘇州某工業(yè)園內(nèi)，環(huán)境管家業(yè)務(wù)模式確實對企業(yè)環(huán)保管理工作起著很大的指導(dǎo)作用，但是目前該工業(yè)園內(nèi)存在著少量企業(yè)危廢庫房配套設(shè)施不健全的問題[4]。例如，企業(yè)在危廢料庫房內(nèi)存在缺乏配套的環(huán)境安全照明設(shè)備、監(jiān)視窗口與錄像監(jiān)控、廢氣導(dǎo)出與通風(fēng)控制系統(tǒng)等。由于化工危廢品的特點，在庫房內(nèi)缺乏通風(fēng)設(shè)備的情況下，如果夏天氣溫變化較大，將會導(dǎo)致庫房內(nèi)的污染性氣體含量大幅度增加。再加上企業(yè)沒有監(jiān)控與錄像系統(tǒng)，導(dǎo)致庫房內(nèi)的環(huán)境安全隱患增多，因此環(huán)境管家無法使用監(jiān)控錄像系統(tǒng)及時找出庫房內(nèi)存在的問題。

3.2 對國家法規(guī)和政策更新不及時

在工業(yè)園環(huán)境管家服務(wù)模式的實施過程中，若不能及時嚴格地對國家環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)和政策措施進行更新，或?qū)Ψㄒ?guī)內(nèi)容的理解不全面和不準確，也會阻礙環(huán)境管家服務(wù)工作的順利實施。對擬進入園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，既難以實現(xiàn)客觀有效的評估，也無法以我國的有關(guān)立法為基礎(chǔ)進行精準的管理行業(yè)定位。

3.3 人力資源缺乏

由于工業(yè)園內(nèi)涉及的企業(yè)數(shù)量較多，這也導(dǎo)致在選擇環(huán)境管家服務(wù)模式時，雖然第三方組織的環(huán)境服務(wù)數(shù)量繁多，但是在實際的環(huán)境工作實施過程中，還存在著專業(yè)人才缺乏的問題，從而導(dǎo)致在為園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)進行環(huán)境咨詢服務(wù)的過程中，專業(yè)人員往往無法全面解決環(huán)境保護工作中存在的問題。在江蘇某化工園區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多是化工企業(yè)，化工生產(chǎn)的流程較為特殊，導(dǎo)致環(huán)境保護工作也面臨著專業(yè)性和不確定性問題。因此，在環(huán)境管家服務(wù)模式下如果沒有專業(yè)化的環(huán)境管理人員，將會使企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境問題無法得到有效的解決。工業(yè)園內(nèi)不同公司生產(chǎn)出的產(chǎn)品的種類、過程和工藝技術(shù)都存在著較大的差異，園區(qū)內(nèi)的管理者不僅要解決各種環(huán)境問題，還必須要應(yīng)對各級的環(huán)境監(jiān)督和檢測，一旦人員素質(zhì)較差，也會導(dǎo)致工業(yè)園內(nèi)的環(huán)境問題不能得到有效解決。

4 完善工業(yè)園環(huán)保管家業(yè)務(wù)模式的建議

4.1 加強宣傳扶持力度

在實行環(huán)境管家服務(wù)的過程中，若要保證該模式的作用充分發(fā)揮，政府主管部門就要在實際的環(huán)境管理工作中做好宣傳與扶持工作，指導(dǎo)各個公司主動協(xié)調(diào)第三方組織，并對工業(yè)園內(nèi)的各類專項環(huán)保內(nèi)容進行全面總結(jié)，對工業(yè)園內(nèi)出現(xiàn)的環(huán)境污染問題要有全面的認識，并結(jié)合具體情況來制訂出切實可行的環(huán)境治理和修復(fù)工作實施方案。現(xiàn)階段，由于我國的環(huán)保管家業(yè)務(wù)模式還處于摸索階段，在推廣與應(yīng)用上并不完善，存在著很多問題。所以，政府有關(guān)部門在實際的環(huán)境管理工作中，一定要加強宣傳與支持力度，要通過監(jiān)測與管理，對環(huán)境管家業(yè)務(wù)模式做出可行性分析和評價，為工業(yè)園的環(huán)境治理工作進行切實可行的政策引導(dǎo)，讓所有企業(yè)都可以從中充分地認識到環(huán)境管家業(yè)務(wù)對企業(yè)發(fā)展的推動作用，積極參與到環(huán)保工作中來。

4.2 細化相關(guān)政策輔導(dǎo)

環(huán)境管家在進行專門的環(huán)境服務(wù)管理工作的過程中，第三方組織必須嚴格按照工業(yè)園內(nèi)的實際環(huán)境管理工作狀況和具體業(yè)務(wù)要求，對工業(yè)園內(nèi)的環(huán)境問題進行全方位、精細的系統(tǒng)分析，和全國各地的政府環(huán)保部門一起商討，并提出個性化的、合理的、針對性強的環(huán)境管家工作管理實施方案，以提高工業(yè)園內(nèi)的環(huán)保管理水平。而有關(guān)主管部門在日常的環(huán)境管理工作中，還要采取相應(yīng)的舉措，充分調(diào)動工業(yè)園內(nèi)各個企業(yè)主體投入環(huán)境管理工作中的熱情，并針對目前已實施的一些環(huán)境管理措施予以相應(yīng)的扶持，或采取政策指導(dǎo)措施等，來確保工業(yè)園內(nèi)環(huán)境管理工作的有效實施。在環(huán)境管家服務(wù)工作中，環(huán)保部門一定要有相應(yīng)的資金投入，并嚴格按照服務(wù)目標和內(nèi)容，來實現(xiàn)對資金的合理分配和使用。

4.3 完善相應(yīng)的工作體系

在新形勢下的工業(yè)園環(huán)境管家服務(wù)過程中，若要提高其工作開展水平，就必須在持續(xù)的環(huán)境業(yè)務(wù)實踐中，逐漸形成完備的環(huán)境工作管理體系，也唯有如此才可以引導(dǎo)并運用到具體的環(huán)境實踐工作中去。在完備的環(huán)境工作管理體系的支撐下，必須詳細界定不同公司和政府部門的環(huán)境管理工作職能，并通過責(zé)任機制的實施，在最大程度上提高環(huán)境管家工作服務(wù)的總體水平，給工業(yè)園內(nèi)的不同公司帶來具有針對性的環(huán)境服務(wù)。在環(huán)境工作管理體系的構(gòu)建中，不僅要嚴格按照我國的環(huán)境立法條件以及有關(guān)工作規(guī)范來實施，還要根據(jù)服務(wù)對象的實際狀況，來保證環(huán)境管家工作業(yè)務(wù)模式優(yōu)越性的實現(xiàn)。在完善的工作制度中，還必須包括健全的環(huán)境監(jiān)管制度，通過全過程、全方位的監(jiān)管，最大限度地保障環(huán)保管家質(zhì)量。

4.4 及時公開相關(guān)信息

工業(yè)園的環(huán)境管家服務(wù)模式在運行和實施過程中，管理部門必須在工業(yè)園內(nèi)適時公布相關(guān)的工作結(jié)果，并通過定期的信息發(fā)布，接受廣大群眾的監(jiān)督。環(huán)境保護監(jiān)督管理機關(guān)以及其他相關(guān)監(jiān)督管理機關(guān)在實際的管理工作過程中，應(yīng)當(dāng)端正工作態(tài)度，在政府部門的指導(dǎo)下，參與到環(huán)境保護管理工作中。第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)與相關(guān)政府部門均應(yīng)根據(jù)工業(yè)園內(nèi)的實際生產(chǎn)狀況、環(huán)境工作狀況等，來逐漸形成完備的環(huán)保管理制度，并制定具體的環(huán)保管理工作規(guī)范。另外，第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)還必須在平時的環(huán)境管理工作中，通過多種渠道來獲取園內(nèi)公司主體的具體業(yè)務(wù)要求，從而全面掌握環(huán)境管家的具體業(yè)務(wù)過程，并根據(jù)園內(nèi)實際狀況來量身制定環(huán)境管家業(yè)務(wù)的具體工作方法。政府有關(guān)部門也要適時將此類信息發(fā)布公示，以促進園區(qū)內(nèi)的公司主體、個人參與到環(huán)境保護管理的工作中。

5 結(jié)語

我國工業(yè)園的工業(yè)總量逐漸擴大，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)間也具有了鮮明的行業(yè)關(guān)系。在環(huán)境問題解決方面，環(huán)境管家業(yè)務(wù)模型也非常合理，能夠為園區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)提供各種專門環(huán)境咨詢服務(wù)和綜合性一條龍環(huán)境咨詢服務(wù)，以保證環(huán)境工作的全面性，從而減少工業(yè)園內(nèi)的環(huán)境污染問題。

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