高等教育普及化階段民辦高校教育管理發(fā)展策略研究

摘要：我國(guó)民辦高校始于20世紀(jì)80年代，隨著高考制度的恢復(fù)，廣大學(xué)子對(duì)高等教育的需求日益增強(qiáng)，公立高校顯露出極大的教育資源匱乏的問(wèn)題，在這種大背景下民辦高校開(kāi)始出現(xiàn)。作為我國(guó)高等教育體系之一的民辦高校，是我國(guó)大學(xué)教育系統(tǒng)的有效補(bǔ)充，民辦高校亦發(fā)揮著與公立院校相同的作用，不僅容納著大量學(xué)生，而且也為這些學(xué)生提供著優(yōu)質(zhì)的教學(xué)內(nèi)容。但民辦高校的管理體制與公立高校還是存在著一定的差異，且目前民辦高校教育管理體制仍然存在一些問(wèn)題，文章針對(duì)教育普及化階段民辦高校教育管理體制進(jìn)行了探索與研究。

1.民辦高校目前現(xiàn)狀問(wèn)題分析

1.1民辦高校的經(jīng)濟(jì)支撐較差，基本全部自食其力

目前國(guó)家的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)偏向研究型大學(xué)，普通本科高校較少，民辦高校目前總體政策性的支持比較多，直接經(jīng)費(fèi)支持方面是很少的，基本自食其力。而民辦高校絕大多數(shù)是為盈利性辦學(xué)，這就決定了它自身在經(jīng)費(fèi)支出這一塊不會(huì)有過(guò)高的保障，無(wú)法全面建設(shè)高水平教學(xué)設(shè)施設(shè)備和引進(jìn)高水平師資力量，同等條件下和普通公立高等學(xué)校的差距就會(huì)有較大的吸引差距。

1.2招生逐步擴(kuò)大，生源質(zhì)量總體有待提升

根據(jù)公開(kāi)資料整理，民辦高校預(yù)計(jì)2021年在校人數(shù)達(dá)800萬(wàn)，估計(jì)滲透率將達(dá) 24%。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 從2011年到2016年我國(guó)的民辦高校在校人數(shù)從510萬(wàn)增加至630萬(wàn)，年平均增速為4.3%左右。根據(jù)此增速計(jì)算， 預(yù)測(cè)從2016年到2021年，我國(guó)的民辦高等教育的市場(chǎng)滲透率將從21.9%增長(zhǎng)至 24.3%。到2021年，民辦高校的在校生人數(shù)也將達(dá)到800萬(wàn)人，五年的年均復(fù)合增長(zhǎng)率為 4.9%。在國(guó)家的政策支持和教育盈利相對(duì)穩(wěn)定的雙重作用下，民辦高等教育勢(shì)必還會(huì)增長(zhǎng)。但是，比率在逐步擴(kuò)大，生源質(zhì)量卻是墊底在公立普通高等學(xué)校之下，因?yàn)槭召M(fèi)昂貴和民聲威望不高，同等選擇還是會(huì)能選擇就選擇公立，剩下的才是選擇民辦高校。生源的質(zhì)量的這塊硬傷，導(dǎo)致教育管理這塊難度較大，這個(gè)是不言而喻的。

1.3民辦高校的教師資源也相對(duì)薄弱

清華大學(xué)前校長(zhǎng)梅貽琦所說(shuō)： “大學(xué)者，非大樓之謂也，乃大師之謂也。”教師資源對(duì)一所高校的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。師資力量，是一所高等學(xué)校良好發(fā)展的重要保證，教師資源隊(duì)伍的建設(shè)是每一所大學(xué)在發(fā)展過(guò)程中必須解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。我國(guó)的民辦高校，由于其自身發(fā)展條件的限制，在師資隊(duì)伍建設(shè)方面面臨著比公辦學(xué)校更嚴(yán)重的問(wèn)題。從民辦高校目前的現(xiàn)狀來(lái)看，民辦高校的教師大概有五個(gè)渠道來(lái)源：第一，招聘兼職教師; 第二，招聘應(yīng)屆畢業(yè)生; 第三，從公辦高校返聘退休老教師; 第四，從其他民辦高校調(diào)入; 第五，從校內(nèi)非教師崗位教職工轉(zhuǎn)崗。上述五個(gè)渠道來(lái)源的教師隊(duì)伍，從學(xué)歷來(lái)看，教師的學(xué)歷普遍較低; 從職稱(chēng)來(lái)看，除了公辦高校退休的老教師外，其他教師的職稱(chēng)相對(duì)來(lái)說(shuō)較低; 從年齡構(gòu)成來(lái)看，民辦高校的師資中年齡較小、經(jīng)驗(yàn)缺乏的應(yīng)屆畢業(yè)生和公辦學(xué)校退休的老教師占比大，經(jīng)驗(yàn)豐富的中青年教師占比較小。此外，民辦高校的教師隊(duì)伍也存在流動(dòng)性較大、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題。所以導(dǎo)致課堂質(zhì)量總體有待提升，對(duì)于學(xué)生的吸引力自然而然大打折扣，從而也給課堂管理和學(xué)生工作帶來(lái)較大困難。

1.4.教職工提升工程建設(shè)較為薄弱，致使教學(xué)和管理都無(wú)法有較大提升

民辦高校從高層管理者的戰(zhàn)略中都想把教職工的整體能力素質(zhì)提升上來(lái)，從而提升整個(gè)學(xué)校的教學(xué)和管理水平。但是，受實(shí)際情況限制。比如，缺乏專(zhuān)業(yè)方面大師級(jí)教師，一所學(xué)校缺乏大師，沒(méi)法牽動(dòng)學(xué)術(shù)水平的提升;比如，教職工的培訓(xùn)，大多數(shù)為本學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或者所謂“老教師”主講，缺乏與真正的專(zhuān)家學(xué)者交流，同時(shí)也是受限于經(jīng)費(fèi);比如，科研獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制薄弱，無(wú)法很大程度去激勵(lì)教職工專(zhuān)研科研提升;比如，薪資提升較難，一般低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平，教職工的自我提升方面也是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等。

1.5對(duì)教育行政管理工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)

過(guò)于重視教學(xué)而忽略教育行政管理的作用。高校教育行政管理就是高層院校通過(guò)特定的機(jī)構(gòu)與制度通過(guò)開(kāi)展有組織、有計(jì)劃的活動(dòng)幫助學(xué)校讓所擁有的人力、然力及財(cái)力發(fā)揮出更大的作用最終有效地，高品質(zhì)地完成學(xué)校相關(guān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。但當(dāng)前在民力高校中部分管理人員對(duì)行政管理工作的認(rèn)識(shí)不到位甚至出現(xiàn)了極大的偏差認(rèn)為行政工作只是簡(jiǎn)單的抄寫(xiě)和機(jī)威化的傳達(dá)信息管理工作再簡(jiǎn)單不過(guò)甚至有些學(xué)校將行政管理人員當(dāng)成時(shí)屬品導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)決篾部門(mén)在很多方面都傾向于教學(xué)對(duì)行致隊(duì)伍不夠重視這極容易打擊行政管理人員的工作積極性?；谶@些心理在民辦高校的工作中高校領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)決策的門(mén)重視教學(xué)管理與科研成果的研究，忽視了學(xué)校還有教育行政管理功能，認(rèn)為學(xué)校的長(zhǎng)久快速發(fā)展與學(xué)校教育行政管理工作沒(méi)有必然聯(lián)系。

2.民辦高校教育管理策略研究對(duì)策

2.1改變思想，加強(qiáng)規(guī)范管理

建立健全管理模式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)高校管理團(tuán)隊(duì);其次，采用分工協(xié)作、責(zé)任到人。依法治校牢牢樹(shù)立起提高教育行政管理效率的觀念。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的抉速發(fā)展各大高校之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出一方面要嚴(yán)格執(zhí)行《{高等教育法》與《民辦教育促進(jìn)法》等;另一方面，要借鑒和學(xué)習(xí)同類(lèi)院校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其發(fā)展方向深入研究，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，學(xué)習(xí)和了解行政管理效率的重要意義。

結(jié)給實(shí)踐發(fā)展提高民辦學(xué)校教育行政管理的保證就是健全的管理方法與規(guī)范的工作規(guī)度。建立辦公制度、領(lǐng)導(dǎo)值班制度、崗位職責(zé)以及考核獎(jiǎng)勵(lì)制度等內(nèi)容，明確劃分責(zé)任杜絕一切不道德現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，還要加強(qiáng)教職工培訓(xùn)，對(duì)教學(xué)進(jìn)行考核評(píng)比，組建團(tuán)隊(duì)，形成互相學(xué)習(xí)、促進(jìn)監(jiān)督的工作作風(fēng)。

2.2基于高校自身情況，建立科學(xué)的管理模式和加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)

基于高校自身情況，教師人才引進(jìn)之后，如何與他們建立互相信任、互相依賴(lài)、互相支持的合作關(guān)系，最大限度地發(fā)揮他們的才能，為學(xué)校發(fā)展做貢獻(xiàn)，這便需要相應(yīng)描施加強(qiáng)聘后管理。好的聘任制不僅能吸引進(jìn)人才、還能最大限度調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，對(duì)提高力學(xué)質(zhì)星及強(qiáng)化教育管理具有非常重要的作用。民力高校通過(guò)實(shí)行聘任制可以極大地調(diào)動(dòng)教師的積極住從而提高力學(xué)質(zhì)量。以往民辦高校將專(zhuān)職教師與兼職教仍是區(qū)別對(duì)待的，對(duì)兼職教師沒(méi)有簽訂固定的聘用合同，也就沒(méi)有了聘用合同上所涉及到的工作任務(wù)、崗位職責(zé)、工資和福利待遇等洋細(xì)要求，因此，教師上崗之前學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)既要通過(guò)各項(xiàng)規(guī)童制度的學(xué)習(xí)，明確民辦高校教師的工作職責(zé)、教育對(duì)象和教學(xué)特點(diǎn)，對(duì)自己的教學(xué)方式有個(gè)初步的把握，又要使教師全方位地認(rèn)識(shí)和了解學(xué)校，以主人的姿態(tài)承擔(dān)起自己該有的責(zé)任。

首先加強(qiáng)民辦高校行政管理對(duì)參與管理的工作人員進(jìn)行思想教育的討論與培養(yǎng)其次使用具有民主化、社會(huì)化、科學(xué)化的行政現(xiàn)念，替代傳統(tǒng)觀念.并開(kāi)展教育思想的討論活動(dòng)。幫助每一個(gè)工作人員都養(yǎng)成重視效率的積極向上的品質(zhì)。最后通過(guò)高校內(nèi)部行政體制的改革創(chuàng)新加強(qiáng)重視行政管理工作糾正工作中的錯(cuò)誤理念倡導(dǎo)行政管理為教學(xué)、為學(xué)生服務(wù)的精神營(yíng)造一個(gè)重視效率與實(shí)干的氛圍。只有這樣才能夠提高民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校的快速發(fā)展壯大。

其次人才培養(yǎng)是高校的主體功能，培養(yǎng)什么樣的人才、怎樣培養(yǎng)人才，是高校所務(wù)必要面對(duì)、思索與完成的基本命題。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，高校不僅需要探索系統(tǒng)化的制度體系，并且必須將這些行之有效的制度體系用于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的實(shí)踐中，逐漸形成一種培養(yǎng)創(chuàng)新型人才并使之實(shí)現(xiàn)價(jià)值、發(fā)揮才能的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.3民辦高校的教育管理發(fā)展策略研究

1.加大政府的支持力度，全面提升民辦高校的吸引力和影響力

黨和國(guó)家已經(jīng)從政策上大力支持民辦高校的建設(shè)發(fā)展，但是資金是扶持上卻比較小，甚至可以說(shuō)基本沒(méi)有。國(guó)家可以支持民辦高校科研力量，可以在民辦高校進(jìn)駐科研團(tuán)隊(duì)和科研設(shè)備，帶頭人從知名學(xué)府選擇，而助理和其他協(xié)助人員可以從該民辦高校選擇，給民辦高校提供學(xué)習(xí)提升的平臺(tái)，逐步提升教師科研水平;同時(shí)，這個(gè)科研機(jī)構(gòu)還可以接收優(yōu)秀學(xué)子實(shí)習(xí)，讓學(xué)生也可以從中獲益匪淺。

加大宣傳傾斜，在各大教育專(zhuān)欄和新聞?lì)l道留有民辦高校的免費(fèi)宣傳時(shí)間和空間，重點(diǎn)突出民辦高校的優(yōu)勢(shì)，讓全社會(huì)更加認(rèn)可民辦高校。因?yàn)槭枪俜叫麄鳎鐣?huì)公信力較強(qiáng)，大眾也是比較認(rèn)可。

適當(dāng)在民辦高校教職工薪資待遇上，額外增加一部分的財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政的部分補(bǔ)貼，可以減小民辦高校和公立高校的收入差距，強(qiáng)化師資吸引力。

在教職工進(jìn)修、科研機(jī)會(huì)和職稱(chēng)評(píng)審等方面，給予和公立學(xué)校同等待遇。甚至在積極鼓勵(lì)和更加支持民辦高校教師的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性提升，助力民辦高校師資力量的提升。

制定知名專(zhuān)家學(xué)者和知名學(xué)府教師每年輪流到民辦高校任教一學(xué)期或者一年，增強(qiáng)民辦高校的師資吸引和社會(huì)吸引力。讓社會(huì)大眾對(duì)于民辦高校的師資力量方面不會(huì)有太大擔(dān)憂(yōu)。

2.4以科研為抓手促進(jìn)教職工隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)提升工程建設(shè)

從教師的職稱(chēng)晉升、薪資待遇提升和福利待遇建設(shè)等方面入手，這一條也是非常關(guān)鍵的一點(diǎn)，希望是最能帶給人力量的東西，關(guān)鍵是要清晰穩(wěn)定。每一個(gè)人都清楚自己的前景，通過(guò)自己的努力和堅(jiān)守能夠得到好的收獲，那他必定是會(huì)去爭(zhēng)取。在一個(gè)充滿(mǎn)希望的工作環(huán)境中，每個(gè)人必定是會(huì)按照條件一步一步去提升自己，爭(zhēng)取達(dá)到更高的希望點(diǎn)。這個(gè)同時(shí)也給學(xué)校的教育管理帶來(lái)很大的助益。

在教職工進(jìn)修、科研機(jī)會(huì)和職稱(chēng)評(píng)審等方面，給予和公立學(xué)校同等待遇。甚至在積極鼓勵(lì)和更加支持民辦高校教師的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性提升，助力民辦高校師資力量的提升。

還可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升工作效率和教職工工作幸福感。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，工作的便利化只要用心去設(shè)計(jì)和引進(jìn)，都是能夠做到的，沒(méi)有必要人工苦力去堆積。降低教職工的幸福感不說(shuō)，還大大降低工作效率。

《高等教育法》明確要求“教授、副教授應(yīng)當(dāng)對(duì)本學(xué)科具有系統(tǒng)而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論和比較豐富的教學(xué)、科學(xué)研究經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)成績(jī)顯著，論文或者著作達(dá)到較高水平或者有突出的教學(xué)、科學(xué)研究成果?！币虼?，科研是民辦高校教師職業(yè)生涯進(jìn)步的重要階梯。教學(xué)水平高可以使民辦高校教師站穩(wěn)講臺(tái)，科研水平高才能使民辦高校教師職業(yè)生涯規(guī)劃順利得以實(shí)現(xiàn)。教學(xué)和科研就像高校教師的兩條腿，只有協(xié)調(diào)發(fā)展才能步履矯健。同時(shí)，民辦高校要吸引外部?jī)?yōu)秀人才“加盟”，自身必須要有層次相當(dāng)?shù)暮献髡撸羞m宜的活動(dòng)舞臺(tái)。以科研為抓手一方面要鍛煉現(xiàn)有隊(duì)伍，提升師資的水平，造就校本的“大師”;另一方面要以校本“大師”的感召力和科研“舞臺(tái)”聚合力把外部?jī)?yōu)秀人才吸引進(jìn)來(lái)，并且能夠做到留得住、用的好。逐步形成民辦高校人才“梁山泊”效應(yīng)，即人才吸引人才，人才推介人才，人才招攬人才，整個(gè)師資隊(duì)伍的素質(zhì)和水平通過(guò)正常的“新陳代謝”呈現(xiàn)螺旋上升狀態(tài)，人才以良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)破解當(dāng)前“劣幣驅(qū)逐良幣”的難題。

2.5重視教育行政管理工作

一是要優(yōu)化行政制度制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)：高校要推動(dòng)各項(xiàng)事務(wù)保質(zhì)保量地高效執(zhí)行，就必須配備具體可執(zhí)行的行政管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，如此，才能讓行政管理人員有法可依，提升其執(zhí)行力。但是高校華竟不同于一般的事業(yè)單位，有其獨(dú)特的行政管理模式，因此在制定行政制度的過(guò)程中，高校要綜合考量自身的師資、生源、基礎(chǔ)設(shè)施等，制定與管理需求匹配的行政標(biāo)準(zhǔn)和制度。另外，高校還要確定明確的行政管理目標(biāo)，為教育行政管理人員明確工作方向和工作準(zhǔn)則，以把握行政管理工作執(zhí)行的總體態(tài)勢(shì)。除此以外，高校領(lǐng)導(dǎo)也要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行政制度，堅(jiān)持以制度管人管事，確保行政制度規(guī)范化執(zhí)行。

二是要構(gòu)建科學(xué)的行政管理體系：一方面構(gòu)建科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)。高校要構(gòu)建科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，為高校行政管理中執(zhí)行力的構(gòu)建提供可靠的組織脈絡(luò)。一方面高校要盡量精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，盡可能扁平化管理，避免過(guò)多審批環(huán)節(jié)，提高工作效率;另一方面高校需要針對(duì)現(xiàn)有部門(mén)做好權(quán)責(zé)劃分，明確各部們工作目標(biāo)及工作范疇，權(quán)責(zé)清晰，在全校范圍內(nèi)構(gòu)建以構(gòu)建執(zhí)行力為目標(biāo)的組織體系，輔之各部門(mén)相應(yīng)的管理規(guī)章制度，提升跨部門(mén)協(xié)作效率。部門(mén)要建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)的督辦機(jī)制，有效的督辦機(jī)制，既有助于高校行政命令的準(zhǔn)確傳遞，也能夠幫助行政管理人員提升執(zhí)行力。建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)的督辦機(jī)制，首先，要加強(qiáng)制度建設(shè)。比如自查制度，要求行政管理部門(mén)按照督查要求，將行政管理工作按照逐項(xiàng)指標(biāo)檢查后整合成文字匯報(bào)上交督查部門(mén)。比如政策落實(shí)倒計(jì)時(shí)制度，要求行政管理部門(mén)在規(guī)定日期前完成指定工作。其次，要不斷創(chuàng)新督查手段，當(dāng)前高校督辦機(jī)構(gòu)都面臨人員不足的因境，為提高督查效率，高?？梢越柚W(wǎng)上督辦系統(tǒng)進(jìn)行督查，由餐辦人員在系統(tǒng)內(nèi)最入督辦事件，領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)查間各執(zhí)行人員的完成進(jìn)度、完成質(zhì)量等。這樣不僅能夠?yàn)椴块T(mén)績(jī)效考核提供依據(jù)，也能讓督辦工作更制度化和規(guī)范化。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，高等學(xué)校教學(xué)管理質(zhì)量的保證，也是對(duì)人才質(zhì)量的保證，對(duì)國(guó)家和社會(huì)未來(lái)的保證。一所民辦高校的良好建設(shè)發(fā)展，離不開(kāi)黨和國(guó)家、社會(huì)行行業(yè)業(yè)的企業(yè)和廣大群眾等的支持，需要諸多方面的體制機(jī)制建設(shè)，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情。在高等教育普及化的背景下，通過(guò)工作實(shí)踐、社會(huì)狀況分析和多方的研究，希望促進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。學(xué)校結(jié)合自身存在的問(wèn)題，采用合理的策略，提高教學(xué)管理質(zhì)量。

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萬(wàn)園園，女（1991.03），漢族，四川省成都市，本科，實(shí)習(xí)研究員，研究方向：高校教育管理

基金資助：四川省民辦教育協(xié)會(huì)2021年科研項(xiàng)目“高等教育普及化階段民辦高校教育管理發(fā)展策略研究——以四川工商學(xué)院為例（編號(hào)：MBXH21YB245）