日本世界一流大學(xué)建設(shè)新舉措:“指定國立大學(xué)法人”制度

林祥瑜

(1.南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,南京 210024;2.南京工業(yè)大學(xué) 外國語言文學(xué)學(xué)院,南京 211816)

2017年,我國教育部、財政部等部門聯(lián)合公布了首批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科名單,由此“雙一流”建設(shè)正式拉開帷幕。反觀鄰國日本,2016 年修訂了《國立大學(xué)法人法》,增加了創(chuàng)設(shè)“指定國立大學(xué)法人”制度的條文,集中力量建設(shè)日本最高水平的教育、科研基地,并且擴(kuò)大“指定國立大學(xué)法人”的經(jīng)營自由度、財政支持力度與辦學(xué)國際化,建設(shè)日本最高水平大學(xué)。根據(jù)日本政府規(guī)劃,“指定國立大學(xué)法人”成為日本政府重點(diǎn)援助對象,獲得高額項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。同時,在管理運(yùn)營、教師工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、投資事項(xiàng)等方面得到更大的自主權(quán)。時任文部科學(xué)大臣林芳正提出“期望‘指定國立大學(xué)法人’在國際競爭背景下,邁入世界一流大學(xué)的行列,積極做出有益于社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,帶動日本國立大學(xué)持續(xù)發(fā)展”[1]。此前日本政府主導(dǎo)實(shí)施了包括“全球COE 計劃”(Global Center of Excellence Program)、“全球頂尖大學(xué)項(xiàng)目”(Top Global University Project)在內(nèi)的多個旨在建設(shè)日本具有世界水平的教育、研究基地和一流大學(xué)的項(xiàng)目,而此次“指定國立大學(xué)法人”建設(shè)高校僅限國立大學(xué)法人,該制度有何突出特點(diǎn)? 本文將從制度出臺、法律規(guī)定、實(shí)施過程等方面展開具體分析。

一、“指定國立大學(xué)法人”制度出臺與法律規(guī)定

1.“指定國立大學(xué)法人”制度的創(chuàng)設(shè)背景

日本國立大學(xué)法人共86所,自2004年“國立大學(xué)法人化”以來,每六年為一個計劃周期,各國立大學(xué)法人制訂各自的中期計劃。2004 年開始的“國立大學(xué)法人化”改革所建立的國立大學(xué)法人制度給日本帶來了國立大學(xué)與政府之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變、國立大學(xué)內(nèi)部管理體制的變化、國立大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的多樣化三個方面的影響[2]。此次“指定國立大學(xué)法人”制度的確立又將在日本國立大學(xué)發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

受少子化、18歲人口顯著減少的影響,日本政府不斷推進(jìn)國立大學(xué)改革,以應(yīng)對少子化、老齡化對日本高等教育的沖擊,提高日本大學(xué)的教學(xué)、科研水平和國際競爭力。其中引人矚目的便是推進(jìn)國立大學(xué)功能分類改革,促使各國立大學(xué)依照自身優(yōu)勢與特色,分類型、差異化發(fā)展,集中力量推動頂尖國立大學(xué)發(fā)展成為世界一流大學(xué),并促使頂尖國立大學(xué)帶動其他大學(xué)的發(fā)展。2013 年文部科學(xué)省發(fā)布《國立大學(xué)改革計劃》,提出“在未來10 年要讓10 所日本大學(xué)入選世界大學(xué)排名100強(qiáng)”的目標(biāo),要求各國立大學(xué)明確學(xué)校功能,分別瞄準(zhǔn)3個方向:世界最高教育與研究基地、全國教育與研究基地、地區(qū)發(fā)展的核心基地[3]。2014年修訂的《日本再興戰(zhàn)略——未來的挑戰(zhàn)》也提議國立大學(xué)按照世界最高水平的教育與研究基地、全國教育與研究基地、地區(qū)發(fā)展的核心基地這三種類型進(jìn)行有重點(diǎn)的戰(zhàn)略分工[4]。由此,面向不同的發(fā)展目標(biāo)與路徑,各國立大學(xué)按照三種功能定位進(jìn)行了自主選擇。東京大學(xué)、京都大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)等16所大學(xué)選擇第一類,以打造世界一流大學(xué)水準(zhǔn)的卓越教育與研究為目標(biāo);東京學(xué)藝大學(xué)、御茶水女子大學(xué)、東京外國語大學(xué)等15所大學(xué)選擇第二類,利用優(yōu)勢學(xué)科專業(yè),創(chuàng)設(shè)富有特色的教育與研究型大學(xué);橫濱國立大學(xué)、巖手大學(xué)、福島大學(xué)等55所大學(xué)選擇第三類,旨在為地域發(fā)展作貢獻(xiàn)[5]。2015年,日本政府內(nèi)閣會議修訂《日本再興戰(zhàn)略》,首次提出創(chuàng)設(shè)“特定研究大學(xué)”制度,即隨后改稱的“指定國立大學(xué)法人”制度。創(chuàng)設(shè)“指定國立大學(xué)法人”制度的目的在于建設(shè)擁有高度經(jīng)營權(quán)、相當(dāng)自由度、能夠吸納國內(nèi)外各類資源且具有全球化競爭實(shí)力的世界一流大學(xué)。2015年10月至12月間,文部科學(xué)省七次召開“專家會議”,討論“指定國立大學(xué)法人”制度[6]。參會人員有金子元久、清家篤、橋本和仁等學(xué)界、政界與產(chǎn)業(yè)界有識之士16人。會議最終討論確定了“指定國立大學(xué)法人”制度的設(shè)定目標(biāo)、三大指標(biāo)領(lǐng)域和六項(xiàng)要素、評審委員等具體內(nèi)容。2016年5月修訂了《國立大學(xué)法人法》,至此,“指定國立大學(xué)法人”制度以法律的形式正式確立起來。

2.《國立大學(xué)法人法》的修訂

日本國會于2016年5月修訂了《國立大學(xué)法人法》,新增第五章關(guān)于創(chuàng)設(shè)“指定國立大學(xué)法人”制度的條款,并于2017年4月1日正式實(shí)施。此次修訂旨在顯著提升日本大學(xué)的教育、科研水平和創(chuàng)新能力,使“指定國立大學(xué)法人”開展世界最高水平的教育與科研活動、設(shè)定更高的目標(biāo)、加強(qiáng)大學(xué)財政基礎(chǔ)、更好地運(yùn)營大學(xué)?！秶⒋髮W(xué)法人法》第34條第4項(xiàng)規(guī)定,文部科學(xué)大臣綜合考察申請對象的教育與研究實(shí)績、管理運(yùn)營體制與財政基礎(chǔ),在聽取國立大學(xué)法人評價委員會意見的基礎(chǔ)上,將有可能開展世界最高水平教育、科研活動的大學(xué)法人認(rèn)定為“指定國立大學(xué)法人”。認(rèn)定“指定國立大學(xué)法人”時,必須通過文部科學(xué)省省令公開?！秶⒋髮W(xué)法人法》第34條第2、3項(xiàng)規(guī)定,在不影響教育、科研活動的情況下,經(jīng)文部科學(xué)大臣同意,“指定國立大學(xué)法人”可以向第三方出租土地等,并可將自營收入運(yùn)用的對象范圍擴(kuò)大至有更高收益的金融產(chǎn)品?！秶⒋髮W(xué)法人法》第34條第8項(xiàng)則規(guī)定“指定國立大學(xué)法人”在充分考慮并確保國際一流人才的前提下,自行設(shè)定教師工資與薪酬標(biāo)準(zhǔn)。該法第9 條第3、4 項(xiàng)指出,可以任命精通大學(xué)運(yùn)營的外國人擔(dān)任國立大學(xué)法人評價委員會委員?！秶⒋髮W(xué)法人法》同時也規(guī)定,當(dāng)“指定國立大學(xué)法人”不再具備指定理由時,文部科學(xué)大臣有權(quán)取消[7]。依據(jù)修訂的《國立大學(xué)法人法》,日本文部科學(xué)省于2016年11月30日公布了《第3期中期目標(biāo)期間指定國立大學(xué)法人》募集公告,明確規(guī)定從國立大學(xué)法人中選出極少數(shù)的頂尖大學(xué),將其認(rèn)定為“指定國立大學(xué)法人”,在國立大學(xué)法人第3期中期計劃期間(2016-2021年)進(jìn)行建設(shè),政府在計劃實(shí)施的首年度項(xiàng)目總預(yù)算為10億日元。

二、“指定國立大學(xué)法人”制度的實(shí)施

1.“指定國立大學(xué)法人”評審委員會

文部科學(xué)省設(shè)立了包括外國專家在內(nèi)的評審委員會——“指定國立大學(xué)法人部會”?！爸付▏⒋髮W(xué)法人部會”隸屬于國立大學(xué)法人分科會,負(fù)責(zé)“指定國立大學(xué)”的立項(xiàng)申報與獲批后每年度建設(shè)情況審核?！爸付▏⒋髮W(xué)法人部會”委員通過國立大學(xué)法人分科會會長指名的方式選定,文部科學(xué)大臣在聽取其意見的基礎(chǔ)上,認(rèn)定“指定國立大學(xué)法人”。

評審委員會對申請對象在科研能力、社會合作、國際合作交流等方面的水平進(jìn)行嚴(yán)格考察。從國籍來看,評審委員會委員既有日本人,也有來自日本以外國家的專家。評審委員會會長佐佐木毅是日本國土綠化推進(jìn)機(jī)構(gòu)理事長,代理會長平野真一是上海交通大學(xué)致遠(yuǎn)講座教授、平野材料創(chuàng)新研究所所長。從所屬單位性質(zhì)來看,12位評審委員中,來自企業(yè)和非盈利組織的有8位,占比達(dá)到三分之二,僅有4位委員來自大學(xué)和科研院所,包括來自加州大學(xué)伯克利分校、耶魯大學(xué)等世界一流大學(xué)的教授。

2.“指定國立大學(xué)法人”的評審過程

評審過程包括各大學(xué)自評、評審委員會評審和文部科學(xué)省批示。首先,各大學(xué)對照“指定國立大學(xué)法人”的評審指標(biāo)進(jìn)行自評。自評結(jié)果顯示僅有表現(xiàn)突出的7所頂尖國立大學(xué)符合條件,這7所大學(xué)在規(guī)定時間內(nèi)提交了申請。其次,評審委員會評審,包括申報資料評審、聽證會、現(xiàn)場考察等環(huán)節(jié)。以第一批“指定國立大學(xué)法人”東京大學(xué)、京都大學(xué)和東北大學(xué)的申請、審查、認(rèn)定為例,從2016年11月30日公開募集到2017年6月30日公布“指定國立大學(xué)法人”,歷時半年有余。在2019-2020年度QS世界大學(xué)排行榜中,東京大學(xué)排名第22位,京都大學(xué)排名第33位,東京工業(yè)大學(xué)排名第58位,大阪大學(xué)排名第71位,東北大學(xué)排名第82位,名古屋大學(xué)排名第115位。獲批的6所國立大學(xué)在世界大學(xué)排行榜中均處于靠前位置。最后是文部科學(xué)省批示。在評審委員會評審的基礎(chǔ)上,最終由文部科學(xué)大臣對外公布“指定國立大學(xué)法人”和候補(bǔ)大學(xué)。2017年6月30日文部科學(xué)省首批認(rèn)定了3 所國立大學(xué)即東京大學(xué)、京都大學(xué)和東北大學(xué)為“指定國立大學(xué)法人”。另外3所大學(xué)即東京工業(yè)大學(xué)、名古屋大學(xué)和大阪大學(xué)在其后的第二、第三批中相繼被認(rèn)定為“指定國立大學(xué)法人”。在公布大阪大學(xué)為第三批“指定國立大學(xué)法人”的同時,文部科學(xué)省要求未獲批的一橋大學(xué),繼續(xù)完善與充實(shí)建設(shè)規(guī)劃,待條件成熟后再次進(jìn)行審查。2019 年9 月一橋大學(xué)獲批為“指定國立大學(xué)法人”。此后,2020年、2021年,東京醫(yī)科齒科大學(xué)、筑波大學(xué)和九州大學(xué)相繼獲批,至此,10所國立大學(xué)被批準(zhǔn)建設(shè)為“指定國立大學(xué)法人”。

3.“指定國立大學(xué)法人”的評審指標(biāo)

文部科學(xué)省在計劃實(shí)施的首年度撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)10億日元,用于建設(shè)“指定國立大學(xué)法人”。雖然文部科學(xué)省未對“指定國立大學(xué)法人”的數(shù)量做上限規(guī)定,但設(shè)定的評審指標(biāo)十分嚴(yán)苛。依據(jù)《第3期中期目標(biāo)期間“指定國立大學(xué)法人”公開招募通知》,評審除了考察申報大學(xué)對自身優(yōu)勢和特色的把握程度、目標(biāo)設(shè)定之外,還包括科學(xué)研究、社會合作和國際協(xié)作三大領(lǐng)域和以下六項(xiàng)要素,即:人才培養(yǎng)與人才引育方面,吸引優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學(xué)生,并為之設(shè)定具體目標(biāo)和活動;研究能力方面,開展跨領(lǐng)域合作,開拓新興領(lǐng)域;在國際合作交流方面,通過與國外大學(xué)和機(jī)構(gòu)等的合作擴(kuò)大自身教育、研究領(lǐng)域;社會合作方面,開展真正的產(chǎn)學(xué)合作,將產(chǎn)學(xué)合作的成果回饋社會,并為之設(shè)定必要的目標(biāo)和活動;大學(xué)治理方面,改善大學(xué)組織體制,為大學(xué)建設(shè)目標(biāo)和人才培養(yǎng)服務(wù);財務(wù)基礎(chǔ)方面,確保財源[8]。對三大領(lǐng)域分別制訂了具體的參考依據(jù)量表和國內(nèi)排名參考值。評審指標(biāo)規(guī)定,獲評高校的科學(xué)研究、社會合作、國際協(xié)作三大領(lǐng)域中每個領(lǐng)域至少有1個以上的指標(biāo)排名在日本國內(nèi)大學(xué)位于前十位。北海道大學(xué)和九州大學(xué)按評審指標(biāo)自評后,因個別單項(xiàng)未達(dá)標(biāo),主動放棄了申報。文部科學(xué)省雖未公布獲批指定國立大學(xué)法人6所大學(xué)的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值,不過具體的評審內(nèi)容從文部科學(xué)省公布的各“指定國立大學(xué)法人”獲評理由和各大學(xué)的“未來構(gòu)想概要”中可略見一斑。

第一,科學(xué)研究領(lǐng)域。獲批的6所大學(xué)中,除東京工業(yè)大學(xué)外,其余大學(xué)均屬綜合研究型大學(xué)。科學(xué)研究領(lǐng)域考察與評審的重點(diǎn)指標(biāo)包括兩點(diǎn)。一是科研費(fèi)資助項(xiàng)目的獲批數(shù)和全國排名。參照文部科學(xué)省公布的文件《2016年度科學(xué)研究費(fèi)立項(xiàng)項(xiàng)目的分配》,考察2012-2016年度獲得資助項(xiàng)目的總數(shù)。學(xué)校必須在規(guī)定的14個研究領(lǐng)域中,獲得至少2個研究領(lǐng)域的科研資助,獲得資助的研究數(shù)量累計排名全國前10名。14個領(lǐng)域分別為:信息學(xué)、環(huán)境學(xué)、復(fù)合領(lǐng)域、綜合人文社會、人文學(xué)、社會科學(xué)、綜合理工、數(shù)學(xué)物理科學(xué)、化學(xué)、工學(xué)、綜合生物、生物學(xué)、農(nóng)學(xué)和醫(yī)藥學(xué)等。二是高被引論文數(shù)調(diào)整值Q 值(各領(lǐng)域被引前10%的論文數(shù)乘以調(diào)整系數(shù),即為Q 值,參考值大于10.9%)。依據(jù)日本科學(xué)技術(shù)·學(xué)術(shù)政策研究所2015年12月發(fā)布的《著眼于研究論文的日本大學(xué)基準(zhǔn)化分析(2015年度)》,評審委員會認(rèn)為,東北大學(xué)作為國立大學(xué)中教育、研究卓越的一所大學(xué),能夠在準(zhǔn)確地分析自身優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上,在“材料科學(xué)、磁電子學(xué)、災(zāi)害科學(xué)、未來新型醫(yī)療”等優(yōu)勢學(xué)科方面進(jìn)一步提升科研能力,并分階段扶植新的研究領(lǐng)域,尤其災(zāi)害科學(xué)研究領(lǐng)域是世界防災(zāi)、減災(zāi)的重要領(lǐng)域。對京都大學(xué)的評價是能夠明確優(yōu)勢學(xué)科,希望京都大學(xué)能夠帶動日本人文社會科學(xué)領(lǐng)域研究的深入發(fā)展[9]。京都大學(xué)的“未來構(gòu)想概要”顯示,學(xué)校將進(jìn)一步推進(jìn)國際化合作研究,開發(fā)文理融合的新學(xué)術(shù)領(lǐng)域。評審委員會認(rèn)為東京工業(yè)大學(xué)能夠制訂具體的短期目標(biāo)和中長期目標(biāo),成為“綜合能源科學(xué)、數(shù)字社會設(shè)備系統(tǒng)”等世界重點(diǎn)研究基地;由校外人士和畢業(yè)生參與策劃的“未來社會DESIGN 機(jī)構(gòu)”所設(shè)計的未來社會形象計劃令人期待。名古屋大學(xué)則瞄準(zhǔn)建設(shè)世界一流研究基地的重點(diǎn)研究領(lǐng)域——化學(xué)·生物學(xué)融合領(lǐng)域、未來電子工學(xué)研究、宇宙物理學(xué)、醫(yī)學(xué)與生命科學(xué)研究,并且導(dǎo)入了重點(diǎn)研究基地候補(bǔ)梯隊(duì)體制,制訂了強(qiáng)化科研能力的具體措施[10]。大阪大學(xué)設(shè)定了跨學(xué)科協(xié)同研究領(lǐng)域——免疫學(xué)、生命醫(yī)學(xué)科學(xué)融合、共生智慧系統(tǒng)、光與物質(zhì)科學(xué),新設(shè)“共創(chuàng)機(jī)構(gòu)”管理跨學(xué)科協(xié)同研究,且明確提出大學(xué)教師人均論文被引用數(shù)和外籍教師占比數(shù)據(jù),制訂了強(qiáng)化科研能力的具體措施[11]?？傊?評審委員會不僅考察各大學(xué)優(yōu)勢學(xué)科的科研實(shí)力,更看重各大學(xué)的未來科研發(fā)展?jié)摿驮谌毡灸酥寥蛳嚓P(guān)研究領(lǐng)域的影響力,瞄準(zhǔn)世界一流大學(xué)的建設(shè)定位。

第二,社會合作領(lǐng)域。社會合作領(lǐng)域的考察、評審主要參照2011-2015年度各國立大學(xué)法人的財務(wù)報表、文部科學(xué)省《關(guān)于大學(xué)等機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)合作等實(shí)施狀況(2010-2014年度)》。評審的重點(diǎn)指標(biāo)主要有三點(diǎn):委托和協(xié)同研究收入占經(jīng)常性收入的比例,2011-2015年度的平均值排名國內(nèi)前10名(參考值大于9.0%);捐贈收入占經(jīng)常性收入的比例,2011-2015年度的平均值排名國內(nèi)前10名(參考值大于2.6%);專利權(quán)等收入占經(jīng)常性收入的比例,2010-2014年度的平均值排名國內(nèi)前10名(參考值大于0.05%)。京都大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)、名古屋大學(xué)、大阪大學(xué)都提出以國內(nèi)外校友會為中心、加強(qiáng)與畢業(yè)生的聯(lián)系,推進(jìn)大學(xué)固有資產(chǎn)有效利用、構(gòu)建能夠獲得社會支援的組織。評審委員會認(rèn)為名古屋大學(xué)制訂了“指定協(xié)同研究制度”,真正開展了組織對組織的產(chǎn)學(xué)合作,未來的發(fā)展可期;為打破地方國立大學(xué)間壁壘而提出的“多大學(xué)校區(qū)體系”設(shè)想構(gòu)思獨(dú)特;以國內(nèi)外校友會為中心加強(qiáng)與畢業(yè)生的聯(lián)系、面向社會開展公開講座的計劃詳盡充實(shí)。東北大學(xué)“未來構(gòu)想概要”提出推進(jìn)青葉山新校區(qū)的產(chǎn)學(xué)共創(chuàng)和解決課題型研究;在急速增長的生命科學(xué)領(lǐng)域等通過大力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作,推動?xùn)|北大學(xué)加速技術(shù)革新。京都大學(xué)“未來構(gòu)想概要”提出構(gòu)建產(chǎn)學(xué)官合作的“京大模式”,由大學(xué)出資設(shè)立運(yùn)營不同功能的子公司,包括提供顧問服務(wù)的公司、專事技術(shù)轉(zhuǎn)讓功能的公司、新興風(fēng)險企業(yè)等,并成立控股集團(tuán)。通過以上種種措施,“指定國立大學(xué)法人”發(fā)揮大學(xué)服務(wù)社會的職能,為社會提供各類資源的同時,提升大學(xué)獲取收入、獲得捐贈的能力,建構(gòu)能夠獲得社會支援的大學(xué)組織,形成“大學(xué)服務(wù)社會—社會回饋大學(xué)”的良性互動循環(huán)。

第三,國際協(xié)作領(lǐng)域。國際協(xié)作領(lǐng)域的評審主要參照日本科學(xué)技術(shù)與學(xué)術(shù)政策研究所發(fā)布的《著眼于研究論文的日本大學(xué)基準(zhǔn)化分析(2015年度)》《學(xué)?；菊{(diào)查》(2010-2014年度)、日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)發(fā)布的《外國留學(xué)生在籍狀況調(diào)查》(2010-2014年度)、《交換留學(xué)等日本學(xué)生留學(xué)狀況調(diào)查》(2010-2014 年度)?？疾臁⒃u審的重點(diǎn)指標(biāo)包括三點(diǎn):國際合著論文比例,1999-2013年的平均值排名日本國內(nèi)前10 名(參考值大于25%);本科生階段外國留學(xué)生及出國留學(xué)本科生占全體本科生的比例,2010-2014年的平均值排名日本國內(nèi)前10名(參考值大于5.8%);研究生階段外國留學(xué)生及出國留學(xué)研究生占全體研究生的比例,2010-2014年的平均值排名日本國內(nèi)前10名(參考值大于23.5%)?；谏鲜鲋笜?biāo),評審委員會認(rèn)為,“大阪大學(xué)明確寫明了外籍教師所占比例,加強(qiáng)對外籍研究者的支援”。大阪大學(xué)采取三項(xiàng)措施加強(qiáng)了國際協(xié)作基礎(chǔ):建立全球化知識伙伴,與海外20 所一流大學(xué)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系;依托大阪大學(xué)海外基地ASEAN 校區(qū),面向泰國、印度尼西亞、越南、文萊等東南亞國家培養(yǎng)全球化人才;在大阪府箕面市投資興建“阪大全球化”校區(qū),作為嶄新的組織間合作的野外實(shí)踐基地,2021年投入使用[12]。2012-2017年,東京工業(yè)大學(xué)創(chuàng)設(shè)“科學(xué)研究創(chuàng)成研究院”,集結(jié)大學(xué)附屬研究所等機(jī)構(gòu),聘任了世界一流科研人員。東京大學(xué)通過采取以下措施:每年投資4億日元用于提升學(xué)生的國際綜合能力;聘請海內(nèi)外著名研究者,派遣年輕研究者出國;建設(shè)國際卓越研究生院,形成未來學(xué)術(shù)資產(chǎn);建設(shè)大型國際共同研究設(shè)施和國際卓越研究基地以提升國際化辦學(xué)實(shí)力。

三、“指定國立大學(xué)法人”制度的主要特征

近年來日本政府重視提倡國立大學(xué)按照各自學(xué)校的優(yōu)勢和特色,走差異化、多樣化發(fā)展道路,允許各國立大學(xué)自行選定重點(diǎn)建設(shè)類型,推進(jìn)改革發(fā)展?！爸付▏⒋髮W(xué)法人”是日本旨在建設(shè)世界最高水平的教育、研究基地的構(gòu)想與實(shí)踐。日本“指定國立大學(xué)法人”制度的主要特征可以從立法保障、信息公開與動態(tài)調(diào)整、理清大學(xué)內(nèi)外部關(guān)系與打破內(nèi)外部治理壁壘、促使財務(wù)來源多樣化等方面進(jìn)行歸納。

1.立法先行,為“指定國立大學(xué)法人”的建設(shè)提供法律保障

規(guī)范制度的確立使“指定國立大學(xué)法人”的建設(shè)有法可依。在建設(shè)日本世界最高水平教育、研究基地過程中,日本政府下轄的產(chǎn)業(yè)競爭力會議以及文部科學(xué)省多次討論首先提出建設(shè)雛形,然后在國立大學(xué)法人第3 個中期計劃開端之年的2016年由日本國會修訂了《國立大學(xué)法人法》,增加了創(chuàng)設(shè)“指定國立大學(xué)法人”制度的條文,從而在法律上確立了“指定國立大學(xué)法人”制度,明確了“指定國立大學(xué)法人”的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)周期、權(quán)力和義務(wù)等。從20世紀(jì)90年代以來的日本高等教育改革中,我們可以清楚地看到以法律的形式體現(xiàn)重大政策進(jìn)而引導(dǎo)改革實(shí)施的過程,“指定國立大學(xué)法人”制度的創(chuàng)設(shè)與實(shí)施也不例外,這充分反映了現(xiàn)代法治社會的基本特征。

2.信息公開透明,實(shí)施動態(tài)調(diào)整,保證制度活力

在“指定國立大學(xué)法人”的評審過程中,由國內(nèi)外專家組成專門的評審委員會進(jìn)行嚴(yán)格評審,評審指標(biāo)體系給出了具體數(shù)據(jù)、排名的參照體系、計算方法等,保證了評審指標(biāo)的公開性與透明度?！秶⒋髮W(xué)法人法》明文規(guī)定文部科學(xué)省認(rèn)定“指定國立大學(xué)法人”時必須通過文部科學(xué)省省令公布,保證公開、公正、透明化。同時,確立了淘汰機(jī)制,在“指定國立大學(xué)法人”建設(shè)過程中,如若達(dá)不成大學(xué)自己設(shè)定的建設(shè)目標(biāo)則將被文部科學(xué)大臣取消稱號。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,促使獲批的“指定國立大學(xué)法人”按預(yù)期構(gòu)想推進(jìn)建設(shè)計劃的同時,確保未獲批大學(xué)持續(xù)提升大學(xué)實(shí)力,保證“指定國立大學(xué)法人”制度的活力。

3.理清國立大學(xué)內(nèi)部關(guān)系、大學(xué)與日本社會的關(guān)系、大學(xué)與國際社會的關(guān)系,打破內(nèi)外部治理的壁壘

在“指定國立大學(xué)法人”評審與建設(shè)過程中,日本國立大學(xué)法人支援科認(rèn)為日本政府與國立大學(xué)試圖厘清國立大學(xué)的內(nèi)部關(guān)系,國立大學(xué)與日本社會、地域社會的關(guān)系,國立大學(xué)與國際社會、國外大學(xué)的關(guān)系等三對內(nèi)外關(guān)系,使“指定國立大學(xué)法人”成為打破國立大學(xué)內(nèi)部壁壘、大學(xué)與外部社會之間的壁壘、大學(xué)與國外壁壘的領(lǐng)先者。這三重壁壘既守護(hù)著日本國立大學(xué)的保守性,也體現(xiàn)出制度變革的困難性[13]。

第一,在國立大學(xué)的內(nèi)部關(guān)系方面,促使各類資源流動,打破大學(xué)內(nèi)部壁壘。在學(xué)校內(nèi)部,開拓跨領(lǐng)域研究、扶植新興領(lǐng)域研究,信息共享,促進(jìn)資源的流動;與之相應(yīng)設(shè)立新的管理跨領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)。大阪大學(xué)設(shè)置了“共創(chuàng)機(jī)構(gòu)”,負(fù)責(zé)管理校內(nèi)的跨學(xué)科協(xié)同研究以及校內(nèi)各組織間的跨領(lǐng)域合作,同時也管理與產(chǎn)業(yè)界的合作和共同研究。建立以學(xué)生為本的教育體系,促進(jìn)本科生和研究生的校內(nèi)流動。改善教師特別是青年教師待遇,增加青年教師比例和女教師比例。東京工業(yè)大學(xué)明確目標(biāo)將青年教師比例提升至31%以上,名古屋大學(xué)保證將女教師比例增加至30%以上。

第二,在國立大學(xué)與日本社會的關(guān)系方面,形成“大學(xué)服務(wù)社會—社會捐贈回饋大學(xué)”的良性循環(huán)。早在20世紀(jì)80年代,產(chǎn)業(yè)界的經(jīng)營者就不斷發(fā)表意見,要求大學(xué)引進(jìn)競爭原理、打破大學(xué)的保守性[14]。獲批“指定國立大學(xué)法人”的6所大學(xué)分別提出了打破大學(xué)與社會壁壘的多項(xiàng)措施,包括吸納校外人士和畢業(yè)生參與謀劃大學(xué)發(fā)展、重視校友會的作用以及促進(jìn)利益相關(guān)者參與治理。京都大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)、名古屋大學(xué)、大阪大學(xué)都提出以國內(nèi)外校友會為中心,強(qiáng)化大學(xué)與畢業(yè)生及地域社會的聯(lián)系;加強(qiáng)以大學(xué)為一個整體,發(fā)揮綜合能力應(yīng)對社會經(jīng)濟(jì)新需求的能力,進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)與地域社會的協(xié)同;共享教育資源,廣泛開展面向社會的教育;開展內(nèi)容豐富的社會講座、開設(shè)產(chǎn)學(xué)共創(chuàng)教育等,促進(jìn)大學(xué)與地方的良性互動。

第三,在國立大學(xué)與國際社會的關(guān)系方面,通過“引進(jìn)來—走出去”,雙向良性互動打破大學(xué)與國際社會的壁壘,促進(jìn)國際循環(huán)。從“指定國立大學(xué)法人”的評審指標(biāo)亦可看出,不僅統(tǒng)計留學(xué)生比例,也統(tǒng)計本科生和研究生的出國比例。采取著眼于亞洲、放眼全世界的建設(shè)策略,建設(shè)吸引國外研究者和留學(xué)生的大環(huán)境,強(qiáng)化國際間協(xié)作,助推國際化辦學(xué)。名古屋大學(xué)進(jìn)一步推進(jìn)國際協(xié)同解決世界性課題的“亞洲共創(chuàng)教育與研究機(jī)構(gòu)”建設(shè);充實(shí)國際教育計劃,預(yù)期接受3200名留學(xué)生;推進(jìn)研究生課程的英語授課化;完善宣傳話語體系,向世界發(fā)出更多日本大學(xué)的聲音。大阪大學(xué)則分區(qū)域建立協(xié)作聯(lián)絡(luò)點(diǎn),既有著眼于亞洲的ASEAN 校區(qū)(位于泰國曼谷),也與國外20所一流大學(xué)建立合作關(guān)系,同時以“阪大全球化”校區(qū)作為組織間合作的野外實(shí)踐基地。

4.促使國立大學(xué)財務(wù)來源多樣化

國立大學(xué)財政基礎(chǔ)薄弱是近年來日本大學(xué)界的一大難題。國立大學(xué)法人評價委員會佐佐木毅會長指出,“在評審的過程中,很多評審委員對國立大學(xué)的財政基礎(chǔ)與世界上有競爭力的大學(xué)相比非常薄弱表示擔(dān)憂”。“強(qiáng)烈要求政府?dāng)U充公共支援、策劃能夠促進(jìn)捐贈的稅制改革和營造大環(huán)境,同時,期待大學(xué)能夠獲取社會的廣泛支援、包括經(jīng)濟(jì)界和個人捐贈的大幅增加。期待‘指定國立大學(xué)法人’的設(shè)立,能夠給高等教育和國立大學(xué)帶來新的刺激,拉動高等教育的持續(xù)發(fā)展。”[15]經(jīng)文部科學(xué)大臣同意,文部科學(xué)省將放寬對“指定國立大學(xué)法人”子公司充分利用科研成果等項(xiàng)目投資、租賃土地等固定資產(chǎn)等方面的管制。東京大學(xué)在“未來構(gòu)想概要”中提出有效利用土地資源,打造捐贈文化,使財務(wù)來源更加多樣化。京都大學(xué)在“未來構(gòu)想概要”中也提出通過捐贈、社會人教育項(xiàng)目、充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)增加大學(xué)收入,同時開展一定的收益項(xiàng)目。東京工業(yè)大學(xué)財務(wù)目標(biāo)明確提出使東京工業(yè)大學(xué)基金增至100億日元的計劃,進(jìn)一步強(qiáng)化與校友會的聯(lián)系,并加強(qiáng)與民間的合作,再開發(fā)田町校區(qū),確保事業(yè)收入每年10億日元[16]。增加資金運(yùn)營收入、提高社會和個人捐贈、促進(jìn)大學(xué)固有資產(chǎn)有效利用、推進(jìn)收益項(xiàng)目等多種方式成為日本國立大學(xué)財政來源的重要途徑。

四、結(jié)語

“指定國立大學(xué)法人”大學(xué)自2017年正式確定以來,仍處于建設(shè)過程中,且不斷有新的改革措施出臺。建設(shè)世界一流教育與研究基地已成為日本高等教育未來發(fā)展的牽引力和推動力,“指定國立大學(xué)法人”制度是日本建設(shè)世界一流大學(xué)的重要著力點(diǎn)和集中發(fā)力點(diǎn)。日本中央教育審議會在《面向2040年的高等教育大構(gòu)想》中提出:為改善經(jīng)營管理,通過國立大學(xué)法人整合、提高經(jīng)營效率,創(chuàng)設(shè)國立大學(xué)“一法人多大學(xué)”制度;不分國立、公立、私立,開展大學(xué)間的合作,最大可能地發(fā)揮各大學(xué)的優(yōu)勢等政策舉措[17]。我們認(rèn)為,日本國立大學(xué)法人處在新一輪改革過程中,改革涉及加強(qiáng)大學(xué)內(nèi)外部治理機(jī)制體制建設(shè)、促進(jìn)國內(nèi)國際有效循環(huán)、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作、增加青年教師與女教師和國外研究人員比例、實(shí)現(xiàn)信息公開透明、實(shí)行動態(tài)調(diào)整、放寬對“指定國立大學(xué)法人”的經(jīng)營管理管制、擴(kuò)充財務(wù)來源等諸方面,對我國建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局,具有一定的參考意義。