新時(shí)期高校二級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)問題研究

馬巖松

（沈陽音樂學(xué)院 黨委教師工作部，遼寧 沈陽 110818）

一、引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和擔(dān)當(dāng)精神，直面黨的建設(shè)中存在的突出問題，作出推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的系列重大部署。當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展任務(wù)依然艱巨。高校作為為黨育人、為國(guó)育才的主戰(zhàn)場(chǎng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)極端重要且需要常抓不懈的重要工作。近年來高校在新校區(qū)建設(shè)、國(guó)資管理、招生就業(yè)、科研等領(lǐng)域權(quán)力尋租問題突出，腐敗案件頻發(fā)，反腐工作力度也正在不斷加大。高校二級(jí)黨組織作為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的執(zhí)行者，要充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性，以案為鑒，警鐘長(zhǎng)鳴，保持定力、寸步不讓，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)取得新成果。

二、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求

高校二級(jí)黨組織要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的形勢(shì)，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，由上至下層層落實(shí)、抓緊抓好。全體黨員和教師都要嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)黨委的決策部署上來，不斷強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自我約束、自我管理，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要保證

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，能夠教育引導(dǎo)高校二級(jí)單位教師樹牢廉潔意識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。立德樹人需要有清正廉潔的高校管理者與教師隊(duì)伍，良好的教師隊(duì)伍才能為學(xué)生傳播正能量，立中華民族優(yōu)良品德，樹黨和國(guó)家棟梁之人。高校二級(jí)黨組織是高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的前沿陣地，開展廉潔教育是培養(yǎng)德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)人才和提高青年思想道德素質(zhì)的必然要求，是高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)應(yīng)有之義。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是營(yíng)造良好校園政治生態(tài)的重要基礎(chǔ)

高校不同于中小學(xué)校，學(xué)科眾多、人員繁雜，尤其是還有龐大的處于流動(dòng)狀態(tài)的學(xué)生群體，要在這樣的環(huán)境中授課學(xué)習(xí)、受教育，收獲知識(shí)與思想認(rèn)識(shí)上的雙重成長(zhǎng)，與高校各個(gè)二級(jí)黨組織整體政治環(huán)境優(yōu)劣密切相關(guān)。高校二級(jí)黨組織時(shí)刻牢記自身職責(zé)，積極開展政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正偏差，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好校園政治生態(tài)。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是高校二級(jí)單位事業(yè)發(fā)展的根本需要

目前高校二級(jí)單位的內(nèi)部管理機(jī)制相對(duì)還不夠健全，部分中層干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)程度也存在參差不齊的情況，在一定程度上造成了廉政風(fēng)險(xiǎn)。二級(jí)單位是高校的基層單位，負(fù)責(zé)學(xué)校各方面中心工作與重要工作的完成，如招生、就業(yè)、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、校企合作等方面，每一項(xiàng)工作都是高校的重點(diǎn)任務(wù)，都對(duì)學(xué)生、教師、學(xué)校利益、學(xué)校名譽(yù)等產(chǎn)生著重大影響，而這些領(lǐng)域都存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。高校黨委必須充分意識(shí)到這一點(diǎn)，給予高度重視；二級(jí)黨組織必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好監(jiān)督，不斷提升基層黨員教師增強(qiáng)廉潔從政的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)決防止中層干部和教職工中的不正之風(fēng)，營(yíng)造二級(jí)單位良好育人環(huán)境，保證高校二級(jí)單位健康可持續(xù)發(fā)展。

三、高校二級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任落實(shí)不夠到位

部分高校二級(jí)黨組織不能定期召開黨組織委員會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為二級(jí)黨組織年度最重要的工作之一列入工作要點(diǎn)：“一崗雙責(zé)”的思想認(rèn)識(shí)還不夠深刻，黨風(fēng)廉政建設(shè)與部門中心工作深度融合方面做得還不夠，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制還有不到位的地方〔1〕；問責(zé)力度不夠，二級(jí)單位黨組織有些時(shí)候問責(zé)主要集中在違反工作紀(jì)律方面，問責(zé)方式主要以通報(bào)、誡勉為主，問責(zé)作用發(fā)揮不夠。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)制度不完善、執(zhí)行不夠徹底

近年來高校二級(jí)黨組織相繼制定了一些黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度，但有些制度還不夠完善，有些制度真正執(zhí)行落實(shí)到位比較困難，有些制度的建立只是解決了有無的問題，形式主義在不同程度上還存在。如對(duì)“三重一大”中的大額資金使用的額度標(biāo)準(zhǔn)，很多高校二級(jí)黨組織都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、高校校級(jí)層面要求二級(jí)單位黨務(wù)政務(wù)公開，但什么需要公開、什么必須公開很多高校都沒有明確規(guī)定。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核機(jī)制不健全

黨風(fēng)廉政建設(shè)取得成效的關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的全程考核。大部分高校對(duì)二級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的督促指導(dǎo)不能做到經(jīng)?；?，沒有成熟的考核評(píng)價(jià)機(jī)制〔2〕，對(duì)二級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏根本性的監(jiān)督落實(shí)，缺乏經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查和提醒，只是在諸如師德師風(fēng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作上與黨風(fēng)廉政建設(shè)掛鉤，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)問題的二級(jí)黨組織給予一票否決，這樣勢(shì)必會(huì)造成部分二級(jí)黨組織工作積極性和創(chuàng)新性有所減弱，責(zé)任意識(shí)淡薄〔3〕。

（四）民主監(jiān)督作用發(fā)揮不夠

部分二級(jí)黨組織在重要政策制定和重大事項(xiàng)決策前沒有在一定范圍內(nèi)通過調(diào)查問卷、走訪、召開座談會(huì)等方式充分聽取和征求二級(jí)單位內(nèi)部黨員教師、民主黨派人士和學(xué)生的意見，吸收民意不夠；黨政聯(lián)席會(huì)議召開不規(guī)范，部分二級(jí)單位班子成員對(duì)哪些議題需要上會(huì)研究，哪些議題不需要上會(huì)研究還存在認(rèn)識(shí)上的偏差或因存在私心，故意規(guī)避某些議題上會(huì)研究；針對(duì)一些不良風(fēng)氣，監(jiān)督力度偏弱，抵制的勇氣還不夠足，存在著“人非圣賢，孰能無過”的思想〔4〕。

四、加強(qiáng)高校二級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施

（一）明確職責(zé)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任

為確保高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實(shí)處，高校黨委應(yīng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)做出明確部署，將責(zé)任層層落實(shí)，與二級(jí)黨組織簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)責(zé)任書，在責(zé)任書中明確提出二級(jí)黨組織的工作任務(wù)、工作職責(zé)。二級(jí)黨組織要高度重視，認(rèn)真按照責(zé)任書要求，結(jié)合部門工作實(shí)際，將黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)到崗位，責(zé)任到人，形成本部門具體責(zé)任清單。同時(shí)提高主體責(zé)任落實(shí)的程序化和規(guī)范化，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與教學(xué)、科研和學(xué)生等工作一起安排、一起協(xié)調(diào)、一起考核；將黨風(fēng)廉政建設(shè)情況與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定、教職工年度考核結(jié)合起來，一票否決。二級(jí)黨組織在工作中要明確責(zé)任落實(shí)，健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，堅(jiān)持原則、恪守底線，既嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)決策部署，又注重針對(duì)性、時(shí)效性、可操作性，真正做到制度清晰、執(zhí)行到位、監(jiān)督有力、責(zé)任到人，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序，全面提升二級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平。

（二）完善制度，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

制度建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實(shí)效的治本之策，是黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)化的重要保障〔5〕。二級(jí)黨組織要結(jié)合本部門的工作實(shí)際，堅(jiān)持黨務(wù)政務(wù)公開制度，通過部門網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、公告欄公示等形式及時(shí)有效地將部門黨政重要事項(xiàng)公開，讓師生擁有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)不斷擴(kuò)大；認(rèn)真落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，部門的重大事項(xiàng)、重大決策、重要人事任免和數(shù)額較大的資金使用都要通過黨政聯(lián)席會(huì)議研究討論〔6〕，認(rèn)真貫徹民主集中制，確保權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行；建立黨組織定期專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，針對(duì)本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析研判本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；健全并落實(shí)二級(jí)單位教代會(huì)制度，開展“一崗雙責(zé)”履職匯報(bào)，重大事項(xiàng)都須在二級(jí)單位教代會(huì)上征求教工意見；認(rèn)真落實(shí)談心談話制度，切實(shí)發(fā)揮談心談話的思想導(dǎo)向作用，把開展談心談話作為防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，積極營(yíng)造團(tuán)結(jié)向上、廉潔實(shí)干的工作環(huán)境。

（三）預(yù)防為主，牢固樹立拒腐防變意識(shí)

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，持續(xù)強(qiáng)化廉政教育。二級(jí)黨組織要深入宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)學(xué)校發(fā)展的極端重要性，對(duì)教職工自身發(fā)展以及切身利益的重要性，引導(dǎo)教職工不斷提高政治站位，提高思想認(rèn)識(shí)。二級(jí)黨組織要不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過中心組學(xué)習(xí)、教職工政治理論學(xué)習(xí)、黨支部三會(huì)一課、黨支部組織生活會(huì)、專題講座、微信群等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育；開展警示教育，組織觀看警示教育片、學(xué)習(xí)警示教育案例和參觀反腐倡廉教育基地，不斷增強(qiáng)教師自律能力，筑牢思想道德防線；利用中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)和春節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)部門教職工進(jìn)行廉政教育提醒，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定；開展廉潔文化建設(shè)，積極推進(jìn)廉潔文化進(jìn)校園、進(jìn)班級(jí)、進(jìn)寢室、進(jìn)家庭活動(dòng)，努力研究探索二級(jí)單位廉潔文化建設(shè)的途徑，拓展廉潔文化的教育載體，切實(shí)增強(qiáng)廉政文化的影響力、感染力、滲透力和輻射力，提高黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性、實(shí)效性和長(zhǎng)效性。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)部巡察

長(zhǎng)期持續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督是必要工作。要聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)督。堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，確保抓早抓小抓日常。一是通過召開會(huì)議、談心談話、組織生活會(huì)、上級(jí)督導(dǎo)、專項(xiàng)考核等多種方式，確保對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，通過及時(shí)警醒、實(shí)施問責(zé)、通報(bào)曝光等方式迅速處置，達(dá)到“勤澆樹、正歪樹”的工作目標(biāo)；二是二級(jí)黨組織應(yīng)定期開展內(nèi)部巡察，目的是幫助二級(jí)黨組織進(jìn)行自我檢驗(yàn)，對(duì)照要求查找偏差，真正落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求。二級(jí)黨組織對(duì)于巡察組的反饋意見，要虛心接受，通過召開專門會(huì)議，認(rèn)真對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，制定切實(shí)可行的問題解決方案，明確問題解決的具體措施，做到第一時(shí)間整改、做到全方位整改，確保整改取得實(shí)效；三是二級(jí)黨組織要充分利用黨務(wù)政務(wù)公告、書記（主任）信箱、班子成員接待日、部門教工代表大會(huì)等方式，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督〔7〕。

高校二級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)乎二級(jí)單位的可持續(xù)發(fā)展，需要二級(jí)黨組織黨政齊抓共管，全體教職工共同努力扎實(shí)地推進(jìn)。高校二級(jí)黨組織以及廣大教職工不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力推動(dòng)者、良好政治生態(tài)的主要建設(shè)者，還是違紀(jì)違法行為的監(jiān)督者。只有每一名教職工都能不斷提高思想認(rèn)識(shí)，明底線、知敬畏，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，帶頭遵守紀(jì)律，做出表率，高校二級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作才能有效開展，黨風(fēng)廉政建設(shè)才能真正取得實(shí)效。