縣域“十四五”水安全保障規(guī)劃思路與對策研究

薛 宣，姚 俊，曹婧怡

(上海東南工程咨詢有限責(zé)任公司,上海 200434)

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題[1]，需發(fā)揮好水利支撐和保障作用。謀劃好“十四五”時期水安全保障能力提升對區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要[2- 3]。本文以寧德市蕉城區(qū)為例，從區(qū)域基本概況、水安全保障面臨形勢、規(guī)劃總體思路、主要對策措施等幾個方面進(jìn)行分析，提出蕉城區(qū)水安全保障的總體策略。

1 區(qū)域概況

1.1 區(qū)域特點

寧德市位于福建省東北部，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼中心城市，為福建沿海重要樞紐港口之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，近年來成為福建省新興能源和臨港產(chǎn)業(yè)基地[4]。市政府駐地為蕉城區(qū)，面積約1665km2，地理位置重要，是環(huán)三都澳區(qū)域重要城市之一，在閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用[5]。近年來，蕉城區(qū)城鎮(zhèn)化率大幅提升，2020年達(dá)到68.21%[6]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，2018—2020年GDP增速連續(xù)三年位居全省第一[7]。

蕉城區(qū)境內(nèi)山巒重疊，河流眾多，共有8條流域面積10km2以上的獨流入海河流，分別為：霍童溪、七都溪、金溪、飛鸞溪、車?yán)餅诚?、礁溪、象溪、城澳溪。蕉城區(qū)水資源豐富，多年平均年降水1818.3mm，多年平均地表水資源量約18.29億m3，人均水資源占有量約3695m3。區(qū)內(nèi)降雨年內(nèi)分配不均勻，4—9月累計降雨一般占全年75%左右，年際變化大，最大最小年降水量之比多在2.0～3.0之間。同時，蕉城區(qū)降雨空間分布差異明顯，降水、徑流地域分布不均衡，總體上山地大于盆地且具有由西北部、北部向東南沿海遞減的特征，高值區(qū)年徑流深高達(dá)1500mm，沿海及島嶼徑流深大多在1000mm以下。

1.2 “十三五”水利發(fā)展主要成就

“十三五”期間，蕉城區(qū)加快補齊防洪和供水保障短板，建成主城區(qū)第二水源官昌水庫并投用，新增水庫總庫容2900萬m3，進(jìn)一步提高了城區(qū)及周邊區(qū)域供水水量與水質(zhì)的保障水平；建設(shè)完成區(qū)內(nèi)霍童溪赤溪鎮(zhèn)等7項中小河流治理工程，治理河長約26.4km；同時完成三嶼生態(tài)海堤建設(shè)及東湖塘等水閘除險加固，防洪工程短板進(jìn)一步補齊；完成區(qū)防汛辦及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)防汛高清視頻會商系統(tǒng)建設(shè)，防汛非工程措施進(jìn)一步完善，防汛抗旱能力得到有力提升，最大程度降低了“瑪莉亞”等強(qiáng)臺風(fēng)造成的災(zāi)害影響，成功應(yīng)對了2019年冬季干旱和2020年夏季、冬季干旱災(zāi)害，將災(zāi)害損失降到最低，實現(xiàn)“不死人，少損失”目標(biāo)。

“十三五”期間，蕉城區(qū)積極深入踐行綠色發(fā)展理念，完成霍童溪八都鎮(zhèn)、七都溪洋中鎮(zhèn)等安全生態(tài)水系建設(shè)，綜合治理河長約96km，有效提升濱水空間的河湖面貌；加大水土流失治理力度，共治理水土流失面積約8.2萬畝，占蕉城區(qū)土地面積的4.6%；完成現(xiàn)有的48座小型水電站生態(tài)下泄流量設(shè)施改造，并全部安裝監(jiān)控設(shè)備，介入環(huán)保監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)運行，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

“十三五”期間，蕉城區(qū)水利綜合管理能力持續(xù)加強(qiáng)，水資源管理進(jìn)一步強(qiáng)化，每年均順利通過水資源管理“三條紅線”考核；依法行政水平穩(wěn)步提升，多次開展執(zhí)法監(jiān)督檢查及打擊非法采砂聯(lián)合執(zhí)法專項行動，抑制不合理用水行為；河湖長制相關(guān)制度不斷完善，扎實推進(jìn)“三個全面清理”和“四個專項行動”，持續(xù)改善河湖面貌；數(shù)字水利建設(shè)取得明顯進(jìn)步，山洪災(zāi)害預(yù)警自動監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)一步完善，河道專管員APP上線運行。

“十三五”期間，蕉城區(qū)水利改革創(chuàng)新持續(xù)深入，推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”服務(wù)，審批效率得到提升；實施了商業(yè)堤防保險配置，提高了水利工程抗風(fēng)險能力；探索實施了公益性小型水庫物業(yè)化管理模式，真正確保公益性小型水庫有人管、能管好。

2 水安全保障面臨形勢分析

2.1 立足新發(fā)展階段明確水利改革發(fā)展方位

興水利、除水害，歷史上就是造福百姓的事業(yè)[8- 9]。新發(fā)展階段要求水利更加注重“質(zhì)”的保障與提升。蕉城區(qū)水利改革在新階段需堅持以人的需求為主[10- 11]，著眼區(qū)域水安全保障短板問題，著力解決部分穿城鎮(zhèn)中小河流防洪能力偏低、部分防洪工程標(biāo)準(zhǔn)不高等水災(zāi)害問題，完善防洪基礎(chǔ)設(shè)施。同時，針對環(huán)三都澳灣區(qū)等沿海地區(qū)水資源短缺、農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)偏低等水資源配置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不匹配不平衡等問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，提高沿海人口聚集區(qū)供水保障水平。

2.2 貫徹新發(fā)展理念找準(zhǔn)水利工作的發(fā)力點

蕉城區(qū)貫徹新發(fā)展理念，要以“十六字”治水思路作為指引[12- 13]，要立足區(qū)域水利保障能力提升目標(biāo)，加快補齊補強(qiáng)水利短板和弱項。進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維[14- 15]，統(tǒng)籌發(fā)展和安全[16]，針對沿海地區(qū)洪潮澇問題還未根本解決，沿海老舊海堤、部分病險水庫(閘)亟需加固，山洪災(zāi)害影響還未全面消除等短板，謀劃一批強(qiáng)基礎(chǔ)的水利設(shè)施；針對部分區(qū)域因經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水利有提標(biāo)需求的，進(jìn)一步提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升保障能力。

2.3 融入新發(fā)展格局體現(xiàn)水利主動擔(dān)當(dāng)作為

“十四五”時期，是蕉城區(qū)深入踐行新發(fā)展理念、實現(xiàn)福建省高質(zhì)量發(fā)展超越要求、全面融入寧德市“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。蕉城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各環(huán)節(jié)都需要水，保障水這個資源要素在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的暢通非常重要。蕉城區(qū)水利在融入新發(fā)展格局中，應(yīng)更加注重充分發(fā)揮綠色發(fā)展的導(dǎo)向作用[17- 18]，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，強(qiáng)化水的剛性約束作用，提前研究重要水利設(shè)施布局重點，加快構(gòu)建水利內(nèi)需體系，圍繞兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等補齊水利短板，推進(jìn)實施重要水利項目，拉動地方經(jīng)濟(jì)增長。

3 規(guī)劃思路與總體布局

綜合考慮蕉城區(qū)區(qū)域特點、發(fā)展階段和發(fā)展需求，立足區(qū)域內(nèi)水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局不協(xié)調(diào)、沿海地區(qū)防洪防潮標(biāo)準(zhǔn)不高等問題，以支撐保障沿海重要產(chǎn)業(yè)區(qū)防洪(潮)安全為核心，著力實施沿海灣區(qū)防洪(潮)排澇工程；以霍童溪、七都溪、金溪三條水系廊道為主軸帶，在河流的上游區(qū)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，在重要支流重點推進(jìn)七都溪、油溪等中小河流治理，繼續(xù)實施山洪災(zāi)害防治工程，著力提升沿河重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)；以提升全區(qū)供水保障能力為重點，推進(jìn)實施蕉城區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，構(gòu)建形成“一核心、三軸帶、多節(jié)點”的水安全保障總體布局。

(1)“一核心”：以提升沿海重要產(chǎn)業(yè)區(qū)防洪(潮)能力為核心。蕉城區(qū)沿海灣區(qū)屬于三都澳，是寧德市高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)域，沿海灣區(qū)陸續(xù)布局了鋰電新能源等重要的產(chǎn)業(yè)集群，對區(qū)域防洪(潮)能力有更高要求。針對蕉城沿海地區(qū)人口集中、產(chǎn)業(yè)密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、防洪保障要求高的特點，著力推進(jìn)飛鸞車?yán)餅称瑓^(qū)、七都奉御塘片區(qū)以及八都碧桂園片區(qū)等防洪(潮)排澇工程建設(shè)，提高沿海重要產(chǎn)業(yè)區(qū)防洪(潮)保障能力。

(2)“三軸帶”：完善提升霍童溪、七都溪和金溪3條骨干河道綜合功能?；敉?、七都溪和金溪為蕉城區(qū)境內(nèi)最大的3條骨干河流，流域面積分別為552.6、331.0、192.5km2，約占蕉城區(qū)總面積的65%。這3條河流自西向東沿途匯集眾多主要支流和溪川，沿岸分布眾多城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，塑造了蕉城特色的水鄉(xiāng)肌理脈絡(luò)，對保障沿河城鎮(zhèn)的發(fā)展具有重要支撐和保障作用。在河流的上游源頭地區(qū)強(qiáng)化水源涵養(yǎng)，并通過實施霍童溪、七都溪、金溪重點河段防洪治理工程，提升沿河霍童鎮(zhèn)、九都鎮(zhèn)石后鄉(xiāng)、虎貝鎮(zhèn)、八都鎮(zhèn)、七都鎮(zhèn)、洋中鎮(zhèn)、金涵鄉(xiāng)等重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)；實施金涵水庫應(yīng)急加固建設(shè)，有序推進(jìn)南埕水閘等水閘除險加固及海堤提級改造，實施下板溪等山洪溝治理，全面提升區(qū)內(nèi)防洪能力。

(3)“多節(jié)點”：點線結(jié)合全面提升全域供水保障水平。以提高中心城區(qū)供水保障水平為重點，配合做好寧德市中心城區(qū)湖庫連通水資源優(yōu)化配置工程前期工作，提高水資源供給保障水平；進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局[19]，以提升改善城鄉(xiāng)供水保障能力為重點，推進(jìn)蕉城區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，城區(qū)周邊以供水管網(wǎng)延伸為主，針對部分較偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)，通過新建部分小型水源工程和供水工程提升供水保障水平。

4 對策措施研究

4.1 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

如圖1所示，針對蕉城區(qū)沿海區(qū)域防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低、水資源配置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不匹配、部分河流水生態(tài)環(huán)境有待提升、水利信息化水平不高等問題，通過補弱項，提標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提升水安全保障能力。

圖1 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系措施圖

4.2 全面提升水利綜合管理水平

如圖2所示，聚焦水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖管控、水利工程管理、水土保持監(jiān)管等重點領(lǐng)域，以問題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為引領(lǐng)，強(qiáng)化管控，切實提高水利行業(yè)管理效能和水平。

圖2 全面提升水利綜合管理水平措施圖

4.3 著力激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動力

如圖3所示，從強(qiáng)化法制保障、制度保障、深化水利改革和加強(qiáng)人才培養(yǎng)等方面，持續(xù)釋放和擴(kuò)大水利發(fā)展活力，破解水利改革發(fā)展瓶頸。

圖3 著力激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動力措施圖

5 結(jié)論

本研究以閩東經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的縣級城市蕉城區(qū)為例，初步探討了區(qū)域在“三新”發(fā)展階段推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展需把握的重點，結(jié)合縣域水利發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)域特點，研究提出了蕉城區(qū)“十四五”水安全保障能力提升的總體思路及對策措施，為蕉城區(qū)“十四五”時期水利治理管理提供方向性指引，同時，也可為其它縣級城市謀劃提升“十四五”時期水安全保障能力提供啟發(fā)和借鑒。

建議后續(xù)可對蕉城區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、用水趨勢等做定量的預(yù)測和分析研究，進(jìn)一步完善研究成果。