《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》修訂的關(guān)鍵問題簡(jiǎn)析

程 萌，鄭 寓，方 勇，李 桃，顧曉偉，許 國(guó)，許立翔

(水利部產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所,浙江 杭州 310012)

1 修訂背景

SL 1《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》于1992年首次發(fā)布、實(shí)施，并于1997、2002、2014年進(jìn)行了修訂。自《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》發(fā)布以來(lái)，很好地規(guī)范了各類水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在編寫過程中應(yīng)符合的格式要求，包括前引(封面、前言、目次等)、正文(總則、術(shù)語(yǔ)、符號(hào)和技術(shù)內(nèi)容)和補(bǔ)充部分(附錄、標(biāo)準(zhǔn)用詞說明)等內(nèi)容，保證了標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量，有效地提高了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和規(guī)范性。

近年來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化改革的推進(jìn)和2017年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》(簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》)的實(shí)施，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制提出了新的要求。如2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》(國(guó)發(fā)[2015]13號(hào))(下稱《改革方案》)對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性政府標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提出了改革意見。標(biāo)準(zhǔn)化法取消了強(qiáng)制性條文的編制，提出了編制強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。順應(yīng)改革的要求，2019年水利部發(fā)布《水利標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》提出了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、局部修訂等內(nèi)容。2021修訂發(fā)布的《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表(2021)》對(duì)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大幅度的整合。面對(duì)新時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，SL 1—2014《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》的部分內(nèi)容已不再適用。

2021年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，要求標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求。

因此，SL 1—2014已經(jīng)不能很好地適應(yīng)當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求。為了加強(qiáng)新時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)編制工作的管理、實(shí)施監(jiān)督，確保標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量，水利部產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所開展SL 1—2014的修訂工作。從標(biāo)準(zhǔn)名稱、標(biāo)準(zhǔn)定位、標(biāo)準(zhǔn)特征名的使用、術(shù)語(yǔ)的編制、引用標(biāo)準(zhǔn)的要求、局部修訂的要求等幾個(gè)關(guān)鍵問題入手，增加了標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新時(shí)期新要求的適應(yīng)性。

2 技術(shù)內(nèi)容

2.1 標(biāo)準(zhǔn)名稱改為“規(guī)程”

修訂時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)名稱《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》修改為《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)程》。特征名“規(guī)定”改成了“規(guī)程”。

在《行政法規(guī)制定程序條例》[1](國(guó)務(wù)院令第694號(hào)，2017)及《規(guī)章制定程序條例》[2](國(guó)務(wù)院令第695號(hào)，2017)中，“規(guī)定”常用于規(guī)章或者法規(guī)的名稱。在《黨政公文解疑全書》也指出“規(guī)定”是對(duì)某一方面行政工作的規(guī)定，常用于國(guó)家行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章[3]。胡孟等在《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特征名研究》[4]中認(rèn)為“規(guī)定”類似于部門規(guī)章或行政文件，多用于規(guī)范程序性、規(guī)則性的管理性要求，但內(nèi)容要求要比部門規(guī)章更加詳細(xì)。

在GB/T 20000.1—2014《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語(yǔ)》中“規(guī)程”的定義為“為產(chǎn)品、過程或服務(wù)全生命周期的有關(guān)階段推薦良好慣例或程序的文件。注：規(guī)程可以是標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)部分或與標(biāo)準(zhǔn)無(wú)關(guān)的文件[5]?！焙系萚4]定義“規(guī)程”為“常用于水利水電工程運(yùn)行管理、計(jì)量檢定、報(bào)告編制、工作質(zhì)量、評(píng)價(jià)評(píng)定評(píng)估鑒定等具體過程、程序、方法的統(tǒng)一要求，以專用型標(biāo)準(zhǔn)為主”。

通過上述定義可以得出，“規(guī)定”更多地用于部門規(guī)章制度或行政文件，表達(dá)的是行政要求。住建部印發(fā)的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》(建標(biāo)[2008]182號(hào))[6]即是以部門規(guī)章的形式發(fā)布，屬于行政文件，并不屬于標(biāo)準(zhǔn)化文件。而SL 1不是部門規(guī)章，也不是行政文件，是標(biāo)準(zhǔn)化文件。SL 1規(guī)定了水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫應(yīng)符合的格式要求，是為水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫這一過程推薦良好格式慣例的標(biāo)準(zhǔn)化文件，符合對(duì)“規(guī)程”的定義。因此將名稱“水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定”改為“水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)程”。

2.2 明確標(biāo)準(zhǔn)定位

SL 1—2014的標(biāo)準(zhǔn)名稱為“水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定”，從標(biāo)準(zhǔn)名稱中看，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象是水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

SL 1—2014中1.0.2條限定了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是水利水電工程規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工安裝、質(zhì)量驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、安全評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)等工程建設(shè)類水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫。在1.0.2的第二段補(bǔ)充了非工程建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)的編寫，前言和歷次版本信息按照SL 1—2014的要求編制，其他內(nèi)容按照相應(yīng)的編寫規(guī)定執(zhí)行。SL 1—2014的1.0.2條明確了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即將標(biāo)準(zhǔn)定位為水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫要求：工程建設(shè)類水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照SL 1的要求進(jìn)行編制，非工程建設(shè)類的水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，僅前言和歷次版本編寫者信息按照SL 1的要求編寫。

隨著對(duì)SL 1—2014實(shí)施情況的深入了解以及標(biāo)準(zhǔn)化改革工作的深入推進(jìn)，筆者發(fā)現(xiàn)SL 1—2014的這一范圍界定，存在著下列三方面問題，并提出了相應(yīng)的修訂建議。

(1)界定的標(biāo)準(zhǔn)適用范圍與名稱中的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象不一致

2019年水利部修訂印發(fā)的《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》明確了水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[7]。即從標(biāo)準(zhǔn)類別上，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中GB/T 1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》[8]和文獻(xiàn)[6]對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的編寫做了明確的規(guī)定。SL 1—2014的標(biāo)準(zhǔn)范圍僅僅限定為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只對(duì)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫進(jìn)行規(guī)定。

同時(shí)，近年來(lái)水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)迎來(lái)了蓬勃的發(fā)展。在國(guó)家層面，并未對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編寫格式進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，各個(gè)團(tuán)體根據(jù)自身需要選取適合的格式體例進(jìn)行編制。諸如中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)、中國(guó)水利企業(yè)協(xié)會(huì)，都采用了SL 1作為標(biāo)準(zhǔn)編制的一種格式體例。社會(huì)上對(duì)SL 1的需求，不僅僅局限在水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)本身，尚有大量的社會(huì)團(tuán)體需要SL 1對(duì)各自的標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)行規(guī)范。

因此，將SL 1的適用范圍限定為水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已不再滿足水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際的需求。在此次修訂工作中，將標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍擴(kuò)大為水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)工程類和非工程類標(biāo)準(zhǔn)的要求模糊不清

從標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)上水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以分為工程建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)和非工程建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于非工程建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)的編寫，GB/T 1.1—2020[8]及相關(guān)編寫規(guī)定，已經(jīng)做了系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，無(wú)須再進(jìn)行規(guī)范。而對(duì)于工程建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)規(guī)定只有住建部的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》[6]，其內(nèi)容并不完全適用于水利行業(yè)。因此從實(shí)際需要上看，水利行業(yè)需要一本針對(duì)非工程建設(shè)類水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編寫規(guī)范。

然而，作為唯一一本水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫的基本規(guī)范，其標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象應(yīng)該正如標(biāo)準(zhǔn)名稱所述，為水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既包含工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又包括非工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這就要求SL 1能夠涵蓋工程建設(shè)和非工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫要求，又能將要求的重點(diǎn)放在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上。

SL 1—2014的名稱為“水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定”，從名稱上看，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)該對(duì)工程類和非工程類標(biāo)準(zhǔn)均做規(guī)定。在標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的規(guī)定中，1.0.2條第一段明確了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，及其詳細(xì)的功能序列分類；第二段說明了非工程建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)的編制從其相關(guān)規(guī)定，前言及標(biāo)準(zhǔn)歷次版本編寫者信息應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。除此之外，SL 1—2014的其他內(nèi)容，不再提及非工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，均為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。

事實(shí)上，在標(biāo)準(zhǔn)的使用過程中，標(biāo)準(zhǔn)的使用者大多非標(biāo)準(zhǔn)化工作人員，并不能完全領(lǐng)會(huì)SL 1—2014傳達(dá)的非工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制要求，容易造成混淆。在標(biāo)準(zhǔn)修訂編制組進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況調(diào)研的過程中，超過半數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)使用人員認(rèn)為非工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照SL 1—2014的具體規(guī)定進(jìn)行編制。

另外從格式體例上，1.0.2條是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的描述，其條款不應(yīng)包括規(guī)定。

因此，在此次修訂工作中，單獨(dú)編制1.0.3條，明確非工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫要求：“公告、前言及標(biāo)準(zhǔn)歷次版本編寫者信息的內(nèi)容按本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行，其他部分的編寫按照GB/T 1.1的規(guī)定執(zhí)行”。在1.0.3條的條文說明中，詳細(xì)說明了非工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該遵循的其它編寫規(guī)則。

(3)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍界定不全

SL 1—2014按照《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表(2014)》[9]的功能序列，將工程類水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)界定為水利水電工程規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工安裝、質(zhì)量驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、安全評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)等。2021年修訂發(fā)布的《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表(2021)》[10]對(duì)功能序列進(jìn)行了修改。功能序列并不能完全區(qū)別出工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和非工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，且其分類不能完全覆蓋工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的類別。因此，按照工程建設(shè)的階段，將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的類別界定為“水利水電工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等”。

2.3 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)特征名

《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》推薦采用“標(biāo)準(zhǔn)”、“規(guī)范”或“規(guī)程”作為特征名[6]。標(biāo)準(zhǔn)的特征名即類別屬名，能夠區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)和性質(zhì)、明確標(biāo)準(zhǔn)要求程度或?qū)?biāo)準(zhǔn)用途進(jìn)行補(bǔ)充說明等。在SL 1—2014中，2.0.2條規(guī)定特征名采用“標(biāo)準(zhǔn)”“規(guī)范”“規(guī)程”“規(guī)定”“導(dǎo)則”等。

目前水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的特征名以“規(guī)范”“規(guī)程”“標(biāo)準(zhǔn)”“規(guī)定”“導(dǎo)則”“通則”“指南”等居多。由于種類繁多，在標(biāo)準(zhǔn)制修訂、實(shí)施以及應(yīng)用過程中存在一些不規(guī)范的用法，一是同系列或相近用途的標(biāo)準(zhǔn)特征名不協(xié)調(diào)一致，二是對(duì)于特征名認(rèn)識(shí)不清而混用、錯(cuò)用，三是部分特征名使用了非標(biāo)準(zhǔn)特征名等，因此本次修訂對(duì)特征名加以規(guī)整。

為了落實(shí)國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化改革的總體要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門規(guī)定，體現(xiàn)水利行業(yè)特色，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)類別，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)特征名進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一系列標(biāo)準(zhǔn)及相似用途標(biāo)準(zhǔn)的特征名，減少罕見特征名應(yīng)用。最終選定了“規(guī)范”“規(guī)程”“技術(shù)條件”“指南”“導(dǎo)則”作為推薦使用的特征名。

(1)規(guī)范

根據(jù)GB/T 20000.1的規(guī)定，規(guī)范是規(guī)定產(chǎn)品、過程或服務(wù)需要滿足的技術(shù)要求以及用于判定其要求是否得到滿足的證實(shí)方法的文件?！耙?guī)范”強(qiáng)調(diào)的是技術(shù)要求，因此技術(shù)性較強(qiáng)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)特征名采用“規(guī)范”。

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見》(建標(biāo)〔2016〕166號(hào))[11]，規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目名稱統(tǒng)稱為技術(shù)規(guī)范。因此強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)特征名采用“規(guī)范”。

綜上所述，“規(guī)范”適用于技術(shù)性較強(qiáng)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

(2)規(guī)程

按照GB/T 20000.1的規(guī)定，規(guī)程為產(chǎn)品、過程或服務(wù)全生命周期的有關(guān)階段推薦良好慣例或程序的文件。因此管理類、程序類標(biāo)準(zhǔn)特征名采用“規(guī)程”。

(3)技術(shù)條件

技術(shù)條件是規(guī)定儀器、設(shè)備、裝置等產(chǎn)品或材料的技術(shù)參數(shù)(性能、功能、指標(biāo)和誤差)的文件，以專用型、產(chǎn)品類(對(duì)象分類法)標(biāo)準(zhǔn)為主?，F(xiàn)行有效水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中存在大量的產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)，因此保留“技術(shù)條件”作為推薦使用的特征名。

(4)導(dǎo)則

導(dǎo)則一般適用于難以對(duì)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行全面準(zhǔn)確量化規(guī)定的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

(5)指南

指南一般是以適當(dāng)?shù)谋尘爸R(shí)給出某主題的一般性、原則性、方向性的信息、指導(dǎo)或建議，而不推薦具體做法的標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 引用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的處理方式

在GB/T 20000.3—2014《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第3部分:引用文件》中明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可引用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化文件，包括ISO、IEC和ITU標(biāo)準(zhǔn)及ISO承認(rèn)的其他國(guó)際性組織發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)以及ISO和IEC發(fā)布的技術(shù)規(guī)范(TS)、可公開獲得規(guī)范(PAS)、技術(shù)報(bào)告(TR)、指南(Guide)、技術(shù)趨勢(shì)評(píng)定(TTA)、工業(yè)技術(shù)協(xié)議(ITA)、國(guó)際專題研討會(huì)協(xié)議(IWA)。但是由于版權(quán)問題，為了避免糾紛，除非確有必要的情況，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般不引用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。因此，此次修訂刪除了SL 1—2014中引用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。

住建部《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》直接將所采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)內(nèi)容作為標(biāo)準(zhǔn)的正式條文列出[6]。SL 1修訂工作組結(jié)合水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫的實(shí)際，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化文件與對(duì)應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度，對(duì)引用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的情況，采用下列不同的處理方式：

(1)如果國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有對(duì)應(yīng)的等同采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，則引用相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

(2)如果相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為修改采用和非等效采用，即相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容有修正，可以采取摘錄國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，并在條文說明中說明原文及出處。注意，這種情況下，若相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)適用時(shí)，則引用相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。只有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不適用時(shí)，才摘錄國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。

(3)如果沒有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，則直接將采納的相關(guān)內(nèi)容結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)編寫的實(shí)際，作為標(biāo)準(zhǔn)的正式條文列出，并在條文說明中說明原文及出處。

2.5 術(shù)語(yǔ)選列原則進(jìn)行可操作性擴(kuò)充

術(shù)語(yǔ)是特定學(xué)科領(lǐng)域中用來(lái)表示概念的稱謂的集合，是對(duì)事物本質(zhì)特征的抽象與概括[13]。隨著我國(guó)水利技術(shù)的快速發(fā)展，一些成熟的大量使用的術(shù)語(yǔ)補(bǔ)充到了標(biāo)準(zhǔn)中。

水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)產(chǎn)生于水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編寫及使用過程，它是水利技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域中，標(biāo)準(zhǔn)文本所使用的專門語(yǔ)言的單義概念指稱集。作為技術(shù)上共同遵守的規(guī)范，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)更加地有助于概念和術(shù)語(yǔ)的協(xié)調(diào)，有利于信息交流，并為信息存取和管理提供更好的手段，當(dāng)術(shù)語(yǔ)的內(nèi)涵取得普遍共識(shí)時(shí)，可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。這就要求水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)具有很好的規(guī)范性與系統(tǒng)性，與水利技術(shù)概念體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一條術(shù)語(yǔ)對(duì)應(yīng)于一個(gè)概念，且一個(gè)概念只對(duì)應(yīng)于一條術(shù)語(yǔ)，減少由于多義現(xiàn)象、同義現(xiàn)象、或者同形同音異義現(xiàn)象而引起的歧義。

而在目前現(xiàn)行有效的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語(yǔ)尚存在著下列不規(guī)范、不系統(tǒng)的問題：①同一術(shù)語(yǔ)來(lái)源不同，②同一術(shù)語(yǔ)在不同標(biāo)準(zhǔn)中定義不同，③同一術(shù)語(yǔ)在不同標(biāo)準(zhǔn)中名稱不一致，④收錄通用詞匯等。

SL 1—2014的3.3.3條規(guī)定的術(shù)語(yǔ)選列原則，要求水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中所選列的術(shù)語(yǔ)為本標(biāo)準(zhǔn)所特有且避免重復(fù)矛盾和同義詞，從理論上能夠有效規(guī)避現(xiàn)有的術(shù)語(yǔ)來(lái)源不同、定義不同、名稱不同的亂象。但是原條款的可操作性不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)編制人員一方面并不完全掌握行業(yè)內(nèi)其他標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)和定義，另一方面如果所選列的術(shù)語(yǔ)存在重復(fù)和矛盾的問題時(shí)不明確如何處理。根據(jù)SL 1—2014的3.3.3條規(guī)定，并不能做出規(guī)范性的選擇。

在修訂工作中，對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)中術(shù)語(yǔ)的選列原則進(jìn)行了可操作性的擴(kuò)充。

一是將“1術(shù)語(yǔ)應(yīng)是本標(biāo)準(zhǔn)所特有的?！毙薷臑椤皯?yīng)是本標(biāo)準(zhǔn)所特有的、尚無(wú)定義或需要改寫已有定義的，且屬于本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍所限定的領(lǐng)域內(nèi)。當(dāng)需要改寫其他標(biāo)準(zhǔn)中已有定義的術(shù)語(yǔ)時(shí)，應(yīng)在該術(shù)語(yǔ)之后的括號(hào)中給出對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)及條款號(hào)，并注明“有修改”?！睂?duì)所特有的內(nèi)容進(jìn)一步界定為“尚無(wú)定義或需要改寫已有定義，且屬于本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍所限定的領(lǐng)域”，并給出了改寫已有定義的編寫格式。

二是規(guī)定了“避免重復(fù)矛盾”的具體編制方式：“術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)中已有定義一致的術(shù)語(yǔ)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先引用，不宜選列。特殊情況下，可少量抄錄對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)及其定義，在該術(shù)語(yǔ)之后的括號(hào)中給出對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)及條款號(hào)?！?/p>

三是增加“應(yīng)選用已有的術(shù)語(yǔ)表述或者國(guó)內(nèi)外同行通用的表述方式”作為“避免選列術(shù)語(yǔ)的同義詞”的具體編制方式。

2.6 增加局部修訂

2019年水利部發(fā)布《水利標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》[7]之前，水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)局部修訂的編制程序。近些年，隨著技術(shù)的迅速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容制約水利技術(shù)的發(fā)展、阻礙經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，且又不需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整體進(jìn)行修訂時(shí)，局部修訂能夠迅速、及時(shí)地更新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，以適應(yīng)社會(huì)和水利技術(shù)的發(fā)展。

因此，在此次修訂時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要增加了局部修訂的具體編制要求。

2.7 其他格式修改

1.關(guān)于“宜”的用法

在標(biāo)準(zhǔn)的用詞用語(yǔ)方面，此次修訂對(duì)“宜”的用法做了較大的改動(dòng)。

工程建設(shè)類水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫中，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)用詞的使用，是非常嚴(yán)格的，基本上“應(yīng)、宜、可”遍布于正文及附錄的每一條規(guī)定，甚至每一句話。“應(yīng)”表示意義明確、要求嚴(yán)格，“可”無(wú)約束力、相對(duì)自由?！皯?yīng)”和“可”的用法比較確定。“宜”是“允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做”。常規(guī)理解就是“建議你這么做，最好這么做，但不這么做也允許”。所以，“宜”后所帶的內(nèi)容，都不是必須要做的。

比如，在SL 1—2014的1.0.3條的第2款：

“1.0.3

2 正文部分宜包括下列內(nèi)容：

——總則；

——術(shù)語(yǔ)和符號(hào)；

——技術(shù)篇章。”

這樣規(guī)定，就等于“總則”“術(shù)語(yǔ)和符號(hào)”“技術(shù)篇章”都不是必須的。而實(shí)際上，“總則”是每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須的第1章，是必須的，那么就不能用“宜”。

同樣，SL 1—2014的2.0.7中第2款中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)基本部分所包括的內(nèi)容中，除了“參編單位”其他內(nèi)容均為必須的，因此，此款引導(dǎo)語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)用詞不應(yīng)用“宜”。SL 1—2014的2.0.8中標(biāo)準(zhǔn)目次所包括的內(nèi)容，“章和節(jié)的編號(hào)、標(biāo)題”和“標(biāo)準(zhǔn)用詞說明”是必須包括的，因此此條的引導(dǎo)語(yǔ)也不應(yīng)用“宜”。

因此，當(dāng)由包含標(biāo)準(zhǔn)用詞“宜”的引導(dǎo)語(yǔ)引出的并列項(xiàng)中存在必須包括的內(nèi)容時(shí)，將其修訂為由包含標(biāo)準(zhǔn)用詞“應(yīng)”的引導(dǎo)語(yǔ)引出的項(xiàng)的形式，其中對(duì)于不屬于必須項(xiàng)的內(nèi)容，增加相應(yīng)的限制條件。

2.“列項(xiàng)”與“并列項(xiàng)”

在SL 1—2014的6.0.9條規(guī)定了“幾個(gè)并列的要素”的編寫格式和示例，并將“幾個(gè)并列的要素”稱為“列項(xiàng)”。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際編寫過程中，編寫人員并不能分辨出此處的“幾個(gè)并列的要素”與“款、項(xiàng)”的區(qū)別，存在混淆與錯(cuò)用。根據(jù)SL 1—2014的規(guī)定，此處的“幾個(gè)并列的要素”所列出的是并列的詞組或者內(nèi)容，是內(nèi)容的羅列，不是句子，不包含規(guī)定。而款和項(xiàng)列出的可以是要求、規(guī)定，可以是句子。并且此處規(guī)定的“幾個(gè)并列的要素”可以用在條中，不受層次的影響，而款和項(xiàng)中的項(xiàng)，只能用在款的下一級(jí)。

為避免與款和項(xiàng)混淆，修訂時(shí)將“列項(xiàng)”改為“并列項(xiàng)”，與款、項(xiàng)的層次劃分區(qū)分開。

從層次結(jié)構(gòu)上，SL 1—2014推薦了二級(jí)“列項(xiàng)”采用的編號(hào)格式為“后帶右半圓括號(hào)的小寫拉丁字母”，而層次結(jié)構(gòu)中規(guī)定的“項(xiàng)”的編號(hào)為“帶右半圓括號(hào)的阿拉伯?dāng)?shù)字”，二者極易混淆。在實(shí)際編寫中，二級(jí)列項(xiàng)的編號(hào)使用極少。為了避免層次劃分混亂，修訂時(shí)刪除原標(biāo)準(zhǔn)中并列項(xiàng)的次級(jí)編號(hào)，增加了款、項(xiàng)的下一層次編號(hào)為“帶右半圓括號(hào)的小寫拉丁字母”。

3 結(jié)語(yǔ)

SL 1發(fā)布以來(lái)，有效規(guī)范了水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編寫，提高了標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量。近年來(lái)，隨著標(biāo)準(zhǔn)化改革的推進(jìn)，現(xiàn)行有效的SL 1—2014已不適應(yīng)新時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求。通過對(duì)SL 1—2014和水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫現(xiàn)狀存在的問題進(jìn)行分析，從標(biāo)準(zhǔn)名稱的修改、標(biāo)準(zhǔn)定位的明確、標(biāo)準(zhǔn)特征名的規(guī)范、引用標(biāo)準(zhǔn)的處理方式、術(shù)語(yǔ)選列原則的可操作性擴(kuò)充、局部修訂編制要求的增加、部分格式體例的完善7個(gè)方面對(duì)SL 1—2014進(jìn)行了修訂。