數字企業(yè)出海的安全風險防范

高海濤 劉玲

[摘要] 企業(yè)進行全球化布局與運營，既有利益，又有風險。數字企業(yè)承載著數字經濟的新業(yè)態(tài)新模式，出海的利益大，風險也大。當前，北京數字經濟仍處于“走出去”的初級階段，面臨的風險主要來自非市場環(huán)境，集中在政治、法律等宏觀層面。針對企業(yè)面臨的非市場風險，加快構建全面的海外投資保護網絡，為數字企業(yè)“走出去”保駕護航。

[關鍵詞] 數字經濟;? 對外投資合作;? 企業(yè)安全;? 風險防范

[中圖分類號] F492? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）03-0067-03

推進數字經濟對外投資合作，積極融入數字經濟全球產業(yè)鏈，是北京建設全球數字經濟標桿城市的題中之義和必然要求。對外投資合作有風險，筑牢安全屏障是關鍵。習近平總書記向2021年世界互聯(lián)網大會烏鎮(zhèn)峰會致賀信時指出要“構建數字合作格局，筑牢數字安全屏障”。12021年10月18日，中央政治局第三十四次集體學習時，習近平總書記強調，要“統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事”。2北京推進數字經濟對外投資合作必須把安全風險防范擺在突出位置。

北京是數字經濟對外合作“領頭羊”

《全球數字經濟競爭力發(fā)展報告（2020）》藍皮書顯示，中國數字產業(yè)競爭力位居全球第一，數字經濟競爭力排第三位。中國信通院數據顯示，2020年中國數字經濟規(guī)模達到39.2萬億元，在全球占比為16.6%，總規(guī)模穩(wěn)居世界第二，占我國GDP比重為38.6%。北京是中國數字經濟的“領頭羊”。2020年，北京數字經濟總量達到1.44萬億元，占地區(qū)生產總值比重超40%，3占地區(qū)生產總值比重和增速均位列全國第一。在全球主要城市數字經濟競爭力的整體排名中，北京排名第八。

當前，北京數字企業(yè)的全球化已由嘗試性的海外淘金轉變成集體性出海。從去向看，北京數字企業(yè)進入的國家和地區(qū)有印度、東南亞地區(qū)、俄羅斯、拉美、美國、歐洲、日本、韓國等，但主要集中在我國周邊，如東南亞、南亞。從營業(yè)收入看，北京數字經濟的海外業(yè)務總體尚處于拓展期，海外營業(yè)收入在總體收入中的占比較小。除少數公司外，大多數公司沒有披露海外營業(yè)收入或者將其并入其他收入。小米2020年海外市場收入1224億元，占總收入的49.8%。阿里2020年的海外市場收入330.17億元，占總收入的7%。相比而言，美國領先數字企業(yè)的營業(yè)收入有一半來自海外。

北京數字經濟“走出去”的現(xiàn)狀與北京建設全球數字經濟標桿城市的目標存在較大差距。在此背景下，北京加快推動數字經濟對外投資合作，有利于實現(xiàn)數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，推動傳統(tǒng)經濟與數字經濟相融合，培育經濟發(fā)展新動能;有利于實現(xiàn)科技自立自強，加快建設科技北京，贏得未來發(fā)展新空間;有利于北京數字企業(yè)參與全球產業(yè)鏈重塑，鞏固和創(chuàng)造北京在數字經濟領域的發(fā)展優(yōu)勢，推動實現(xiàn)更高水平的國內國際雙循環(huán)。

數字企業(yè)“走出去”安全風險加劇

數字企業(yè)承載著數字經濟的新業(yè)態(tài)新模式，“走出去”的利益大，風險也大，而且風險是多方面的。中國的數字產業(yè)競爭力全球排名第一，北京數字經濟“走出去”的風險主要集中在政治、法律等宏觀層面。1

大國競爭背景下，西方國家對北京領先數字企業(yè)進行制裁的政治風險。美國將我國視為戰(zhàn)略競爭對手，將數字經濟視為施壓的優(yōu)先領域。2被美國列入投資黑名單的59家中國企業(yè)中有25家注冊地在北京。美國等拉攏盟友構建“民主供應鏈聯(lián)盟”，在產業(yè)鏈上游對中國實施卡脖子，對部分企業(yè)經營造成較大沖擊。全球范圍芯片的短缺，除了天災導致供應緊張、產業(yè)升級帶來需求上漲的原因之外，還受到許多突發(fā)因素的影響，尤其是美國等對我國企業(yè)的制裁。芯片短缺進而導致價格上漲。2021年8月，全球有40多家上游半導體廠商宣布漲價，各類芯片上漲幅度是之前的5—20倍左右。3

西方國家基于數字安全和隱私保護，對北京數字企業(yè)進行“長臂管轄”的數據安全風險。在互聯(lián)網時代，各國日益重視內容安全和數據隱私的保護。美國的《澄清海外合法使用數據法》和歐盟的《通用數據保護條例》都規(guī)定了“長臂管轄”原則。我國的TikTok（抖音國際版）在多個國家被調查和罰款。2020年6月以來，印度以“國家安全”為由陸續(xù)封禁了150多款中國手機應用程序，對我國出海數字企業(yè)造成很大損失。4

西方國家對北京大型數字企業(yè)進行反壟斷調查的政策監(jiān)管風險。一場史無前例的科技反壟斷熱潮正在全球范圍內掀起，世界各主要經濟體均強化對數字經濟領域的反壟斷監(jiān)管。2020年5月，美國眾議院提出五項立法草案強化反壟斷執(zhí)法。同年10月，歐盟公布《數字服務法案》和《數字市場法案》。隨著海外版圖的擴大，北京數字企業(yè)可能會面臨西方更多的監(jiān)管壓力。

美歐稅制改革對北京數字企業(yè)出海所產生的稅收風險。我國海外上市數字企業(yè)多設立“協(xié)議控制”架構，節(jié)稅是其重要考量。美國正在推廣的15%全球最低稅制改革是應對我國競爭壓力、系統(tǒng)性地重塑世界產業(yè)結構的又一舉措。歐盟正在醞釀的數字稅，要求科技巨頭在銷售商品或服務的國家納稅。這些舉措都將對北京數字企業(yè)“走出去”產生重大影響。

美國的“數據殖民”政策對北京數字企業(yè)出海所產生的數據安全風險。美國利用技術優(yōu)勢對全球互聯(lián)網進行監(jiān)控，是名副其實的“黑客帝國”。我國新頒布的《數據安全法》規(guī)定，任何企業(yè)只要涉及重要數據，其數據出境均需嚴格遵循合規(guī)義務。北京數字企業(yè)在對外投資合作中要重視出境數據安全合規(guī)。

筑牢防范數字經濟風險的安全屏障

由于上述非市場風險具有外生性特征，單個企業(yè)缺乏應對風險的有效手段，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調和整體設計，構建起全面、系統(tǒng)、有效的海外投資保護網絡，為數字企業(yè)“走出去”保駕護航。商務部、中央網信辦、工信部聯(lián)合印發(fā)《數字經濟對外投資合作工作指引》，明確要求做好數字經濟走出去風險防范，采取必要措施，做好應對準備。

完善安全頂層設計，統(tǒng)籌數字經濟發(fā)展與安全。2021年8月，北京發(fā)布了《關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》，提出了數字經濟發(fā)展目標。在促進數字經濟發(fā)展的同時，應就數字經濟發(fā)展的安全問題作出部署。數字經濟體系已經從最初的“兩化”框架擴展到現(xiàn)在的“四化”框架。相應地，數字經濟安全就是“四化”安全，即數字產業(yè)化安全、產業(yè)數字化安全、數字化治理安全和數據價值化安全。數字經濟安全涉及領域廣泛、影響深遠，非單一部門可以應對。應視情況設立專門機構，負責數字經濟安全防范，建立健全各個層面的協(xié)調機制，形成有力的組織保障。

出臺北京市數字經濟安全條例，構建數字經濟法律保護體系。目前，美國拉攏盟友對中國的打壓已經超越了貿易、技術層面，走向立法、執(zhí)法等法律層面的對抗。我國先后出臺《網絡安全法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》《數據安全法》《反外國制裁法》《個人信息保護法》等一系列與數字經濟安全相關的法律法規(guī)。全球數字經濟標桿城市建設要求北京貫徹落實這些上位法，從法律層面為數字經濟對外投資合作做好保駕護航。當前，北京數字經濟方面的立法，在考慮促進數字經濟發(fā)展的同時需統(tǒng)籌考慮維護數字經濟安全，把北京市數字經濟安全條例納入立法規(guī)劃，界定數字經濟安全的概念和內涵，明確維護數字經濟安全的主體及職責，就破壞數據安全和個人信息安全、實施平臺壟斷等方面行為作出懲罰性規(guī)定。

加強數字貿易管理制度建設，做好對外投資合作風險評估和預警。數據跨境流動政策越來越受到地緣政治、國家安全和隱私保護等復雜因素的影響。為了推動“兩區(qū)”建設，大力發(fā)展數字經濟和數字貿易，北京目前正在進行數據跨境流動安全管理試點工作，形成了一系列成功經驗和有效做法。應在此基礎上，進行理論總結和制度規(guī)范，盡快構建起符合我國國情的數字貿易管理制度，建立和完善數據跨境流動風險評估和預警制度，形成較為系統(tǒng)的數字經濟治理的北京方案。

強化安全能力建設，鞏固數字經濟安全防線。提高知識產權保護意識，加強對北京出海數字企業(yè)數據安全和網絡安全的合規(guī)管理。按照《數據安全法》的基本要求，加強北京數字企業(yè)跨境數據安全性的審查。要求北京數字企業(yè)建立風險內控機制，強化安全風險管理。搭建對外投資公共服務平臺，聚集政府部門以及法律、金融、會計、保險等社會專業(yè)服務機構為北京數字企業(yè)提供服務，保障企業(yè)海外投資利益。

深化國際數字安全治理，加強數字經濟安全對話與協(xié)商。主動參與國際數據跨境流動制度的協(xié)商與議定，通過簽訂雙邊投資條約和多邊投資擔保機構公約保障北京數字企業(yè)利益。加強與“一帶一路”沿線各國重點城市之間的對話合作，就知識產權制度一體化過程中的政策風險、法律障礙等問題共同協(xié)商，提高政治互信。增強與有關國家地方政府、商會協(xié)會等非官方組織的聯(lián)系與合作，積極參與數字經濟國際規(guī)則與標準制定。

（本文是北京文化產業(yè)與出版?zhèn)髅窖芯炕仨椖俊氨本┚W絡文化產業(yè)安全問題研究”〈項目編號：JD2020004〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]商務部，中央網信辦，工信部.數字經濟對外投資合作工作指引[EB/OL].http：//images.mofcom.gov.cn/hzs/202107/20210723142119100.pdf.2021-07-23/2021-09-17.

[2]王振，惠志斌.全球數字經濟競爭力發(fā)展報告（2020）[M].北京：社會科學文獻出版社，2020.

（作者簡介：高海濤，北京印刷學院原副教授;劉玲，北京印刷學院副教授）

責任編輯 / 張蕾磊

1? ? 《習近平向2021年世界互聯(lián)網大會烏鎮(zhèn)峰會致賀信》，《人民日報》2021年9月27日，第1版。

2? ? 《把握數字經濟發(fā)展趨勢和規(guī)律 推動我國數字經濟健康發(fā)展》，《人民日報》2021年10月20日，第1版。

3? ? 陳旭、郭宇靖、李春宇：《北京發(fā)布數字經濟標桿城市“藍圖”》，《人民日報》（海外版）2021年8月6日，第8版。

1? ? 王俊：《三部門發(fā)文指引數字經濟“走出去”，防范出海風險被重點強調》，《21世紀經濟報道》2021年7月26日，第2版。

2? ? 吳心伯：《論中美戰(zhàn)略競爭》，《世界經濟與政治》2020年第5期，第103頁。

3? ? 馬曉雨：《全球芯荒》，《創(chuàng)新世界周刊》2021年第8期，第33頁。

4? ? 胡博峰、張婷鴿、魏輝：《聲稱“損害國家安全” 借機發(fā)展本國“仿品” 印度要永久封禁59款中國APP》，《環(huán)球時報》2021年1月27日，第16版。