遼寧省支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究

劉海軍 張婉玉 孫曉書

〔內(nèi)容提要〕自2009年首次提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念以來，經(jīng)過十余年快速發(fā)展，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系逐步確立、發(fā)展壯大，已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新增長點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。在各項(xiàng)政策的大力支持下，遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2019年，實(shí)現(xiàn)增加值1793億元，占GDP比重為7.2%，成為遼寧省實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、振興發(fā)展、綠色發(fā)展的重要引擎。但也要認(rèn)識到，遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、龍頭企業(yè)不強(qiáng)、科研投入不足、人才涵養(yǎng)不夠的發(fā)展困境。財(cái)政政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，是助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展最有力的政策組成部分之一，必須要為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大保駕護(hù)航。為此，本文分析了遼寧省財(cái)政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，在借鑒相關(guān)地區(qū)財(cái)政實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出擴(kuò)大支出規(guī)模、增強(qiáng)稅收效能、優(yōu)化政府采購、創(chuàng)新政策方式、完善體制機(jī)制等五方面建議，旨在增強(qiáng)財(cái)政政策對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持效用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，助力遼寧省振興發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 財(cái)政政策 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

遼寧省《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)乎地區(qū)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益，是經(jīng)濟(jì)核心競爭力的重要體現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用。因此，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是遼寧實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興的必要條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。鑒于目前遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，本文部分采用相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行佐證分析，力圖了解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

一、遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2019年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1793億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為7.2%，增速為11.8%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速5.1個(gè)百分點(diǎn)。全省規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的13.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長極。

從企業(yè)數(shù)量來看，高端裝備制造業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中企業(yè)法人最多的行業(yè)。第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，全省從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位944個(gè)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位的13.7%。在工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位中，高端裝備制造業(yè)占23.3%；生物產(chǎn)業(yè)占19.9%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)占16.5%，新材料產(chǎn)業(yè)占16.3%，新能源產(chǎn)業(yè)占14.6%，這五大領(lǐng)域共占到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人的90.6%。

從產(chǎn)品來看，新材料和高端裝備制造業(yè)主導(dǎo)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。2019年，全省高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)到3147.7億元，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長18.7%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速12個(gè)百分點(diǎn)。其中，新材料行業(yè)產(chǎn)品增加值為1540.9億元、高端裝備制造業(yè)977.3億元、電子信息275.5億元、醫(yī)藥與醫(yī)療器械204.4億元、新能源與節(jié)能環(huán)保120.5億元和其他29億元。新材料和高端裝備制造業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占全省的比重分別為48.7%和32.2%，合計(jì)占比超過八成。

從區(qū)域分布來看，遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在沈陽和大連。從高新技術(shù)產(chǎn)品增加值來看，2019年，大連和沈陽分別為1095.7億元、829.8億元，占全省總量61.2%，其次為盤錦（占比7.0%）、營口（占比5.5%）、遼陽（占比5.1%），其他7個(gè)城市占比均在5%以下，合計(jì)占全省的21.2%。這表明，大連和沈陽是遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)重要增長極。

（二）遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，占比有待提升。2019年，遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1793億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為7.2%。從規(guī)模看，2018年，北京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 4894.4億元，是遼寧2019年的2.7倍；從占比看，遼寧與全國占比11.5%的平均水平相比，還存在一定差距。2019年，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為13.4%，與同期浙江31.1%的占比相比，也存在著較大的差距。遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小，在經(jīng)濟(jì)總量中的占比低，還未形成對經(jīng)濟(jì)足夠有力的帶動(dòng)作用，同時(shí)規(guī)上工業(yè)中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用也不強(qiáng)，亟待做強(qiáng)做大，充分發(fā)揮作用。

二是龍頭企業(yè)缺乏，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)100強(qiáng)中，遼寧沒有入圍企業(yè)，北京和山東合計(jì)入圍企業(yè)34家，廣東19家，江蘇12家，浙江9家。由此可以看出，遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量與北京、江蘇、廣東等地相比，存在很大的差距。缺少龍頭企業(yè)，就無法形成對市場和行業(yè)的影響力，不利于產(chǎn)業(yè)鏈延長，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，形成良好的互動(dòng)效應(yīng)。

三是研發(fā)投入不足，技術(shù)動(dòng)力不強(qiáng)。2018年，遼寧省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為460.1億元，居全國第16位，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.82%低于全國平均水平0.32個(gè)百分點(diǎn)。2019年，遼寧省規(guī)上工業(yè)企業(yè)的R&D項(xiàng)目數(shù)、經(jīng)費(fèi)額分別居全國第16、第15位。遼寧省研發(fā)投入處于全國中游水平，不僅與廣東、江蘇、浙江等排名靠前的地區(qū)相比存在很大差距，與河南、安徽、福建、湖北等地相比也存在一定的差距。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是靠科技和創(chuàng)新為原始驅(qū)動(dòng)力的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，并且由于其長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、全局性的特質(zhì)又導(dǎo)致了其技術(shù)的復(fù)雜性，需要大量的研發(fā)投入，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

四是科研人才資源不足，技術(shù)競爭力不強(qiáng)。2018年，遼寧省R&D人員15.3萬人，居全國第15位；R&D人員全時(shí)當(dāng)量為95317人年，居全國第16位。2019年，遼寧省規(guī)上工業(yè)企業(yè)的R&D人員全時(shí)當(dāng)量為52104人年，居全國第15位；平均每個(gè)規(guī)上企業(yè)擁有R&D人員全時(shí)當(dāng)量為6.85人年，不足北京14.18人年的一半，較廣東11.60人年、江蘇11.03人年也存在較大差距。近年來，遼寧省人口問題愈加突出，人力資源流失嚴(yán)重，極大地影響了創(chuàng)新型人才的涵養(yǎng)，科研人才儲(chǔ)備不足，將掣肘戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力的提升。

二、財(cái)政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)舉措

（一）江蘇：創(chuàng)新投入方式，擴(kuò)大資金渠道

一是設(shè)立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。自2011年，江蘇省財(cái)政每年安排10億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持具有前瞻性、戰(zhàn)略性重大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、突破性的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，基于提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力的重大載體建設(shè)以及具有國際或國內(nèi)先進(jìn)水平的新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目。二是重點(diǎn)扶持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，江蘇對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域309個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予扶持，累計(jì)下達(dá)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型資金47億元，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資乘數(shù)級增長。三是創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式。江蘇探索建立政府性資金在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有償與無償相結(jié)合的新思路。無償支持包括投資補(bǔ)助、貸款貼息，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程以及載體建設(shè)；有償支持主要采取股權(quán)投資方式，兼顧以股權(quán)投資為目的的優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)債等方式，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較好市場前景的優(yōu)強(qiáng)中小型和高成長性企業(yè)。四是設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。為吸引社會(huì)資本和金融資本，江蘇各級政府相繼設(shè)立扶持基金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2017年對省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金有償使用部分進(jìn)行了基金改造，會(huì)同省發(fā)改委、江蘇高科技投資集團(tuán)設(shè)立了首期規(guī)模為10.91億元的省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金。

（二）廣東：統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金，助力集群化發(fā)展模式

一是明確頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌全面發(fā)展。出臺(tái)《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》，分別制定了20個(gè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃，突出產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與貢獻(xiàn)階段，明確發(fā)展目標(biāo)，并針對每一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌安排省級財(cái)政現(xiàn)有專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持。二是設(shè)立廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，政企合作扶持重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域。該基金由粵科金融集團(tuán)發(fā)起設(shè)立，按照“引導(dǎo)基金—子基金集群—項(xiàng)目基金”的三層架構(gòu)體系搭建。引導(dǎo)基金層面按照30億元規(guī)模進(jìn)行首期設(shè)立；子基金集群計(jì)劃引入地方政府資源；項(xiàng)目基金層面引入金融資本，以項(xiàng)目帶動(dòng)募資，增強(qiáng)基金放大效應(yīng)，逐步形成募投管退閉環(huán)運(yùn)作，最終達(dá)到200億元的目標(biāo)規(guī)模。三是擴(kuò)寬資金渠道，發(fā)揮政府資金的引領(lǐng)作用?！稄V東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定省財(cái)政將通過合作貸款貼息的方式，專項(xiàng)安排50億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作資金，對獲得合作金融機(jī)構(gòu)貸款的相關(guān)企業(yè)項(xiàng)目所實(shí)際支付的利息給予補(bǔ)助。

（三）山東：競爭性分配財(cái)政專項(xiàng)資金

從2012年起，連續(xù)4年，山東省級財(cái)政每年安排資金10億元，并采用招標(biāo)投標(biāo)和專家評審兩種方式進(jìn)行競爭性分配確定專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目和承擔(dān)單位。對市場化程度高、符合招標(biāo)投標(biāo)條件的項(xiàng)目，采取招標(biāo)分配方式，采用這一方式分配的專項(xiàng)資金不低60%。對不符合招標(biāo)投標(biāo)條件的項(xiàng)目，采取專家評審分配方式。出臺(tái)《山東省自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金競爭性分配工作實(shí)施方案》，對競爭性分配工作進(jìn)行全面規(guī)范。

（四）北京：創(chuàng)新政府采購模式，加快培育戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)

北京創(chuàng)新重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政資金支持模式，充分發(fā)揮政府采購和推廣應(yīng)用對于促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)市場化的重要作用，采用首購，訂購，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)、示范項(xiàng)目，推廣應(yīng)用四種方式，在政府行政辦公、環(huán)保和資源循環(huán)利用、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、交通管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行政府采購。由采購新技術(shù)、新產(chǎn)品向采購服務(wù)延伸，支持環(huán)節(jié)也從研發(fā)為主向研發(fā)與市場并重轉(zhuǎn)變，從而加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游發(fā)展。

（五）安徽：財(cái)政強(qiáng)化相關(guān)主體，打造“基地+平臺(tái)+基金”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局

安徽省財(cái)政通過支持建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；培育壯大“鏈主”“群主”，形成集群發(fā)展優(yōu)勢；服務(wù)賦能“雙創(chuàng)雙引”平臺(tái)，匯集資源要素聚合；成立安徽省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金，各市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金、省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引領(lǐng)更多社會(huì)資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)。

三、遼寧省財(cái)政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問題

（一）財(cái)政支出規(guī)模小，支持力度不足

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于其技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本特性形成了其高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長周期的特點(diǎn)，這些特質(zhì)也正是投資理論所要規(guī)避的。尤其是在初創(chuàng)期、研發(fā)期更是這些特點(diǎn)的集中爆發(fā)期，企業(yè)只有依靠政府的幫助與扶持，才能獲得足夠的資金支持。以政府資金參與科技研發(fā)的情況為例。2018年，遼寧R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中政府資金111.0億元，僅為北京的12.1%，上海的23.5%，廣東的38.6%，江蘇的43.7%，即便與四川（290.9億元）和陜西（266.9億元）相比，也不足其50%。遼寧省政府支出規(guī)模小，研發(fā)投入力度弱，不足以形成對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有力支撐，對產(chǎn)業(yè)的培育明顯不夠。

（二）財(cái)政政策效率低，引領(lǐng)作用不強(qiáng)

財(cái)政政策不僅要對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成直接幫助，還要通過其政府背書的特質(zhì)形成市場預(yù)期與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，引領(lǐng)撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2018年，遼寧省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總規(guī)模與其中政府資金的比為4.15%，也就是說在科技研發(fā)當(dāng)中政府資金撬動(dòng)了4.15倍的總量資金參與科技研發(fā)。這一資金撬動(dòng)率居全國第19位，與浙江（12.69%）、山東（12.03%）、河南（11.12%）相比差距較大，與4.95%的全國平均水平也存在一定的差距。由此可見，遼寧省財(cái)政政策作用效果不夠顯著，未能充分發(fā)揮其杠桿作用，帶領(lǐng)形成足夠規(guī)模的投資。

（三）政策效果不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快

財(cái)政政策除了使用支出政策直接對產(chǎn)業(yè)提供資金支持之外，也通過收入政策為企業(yè)減免稅費(fèi)起到降低成本的作用，同時(shí)還可以使用政府采購從需求端促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，優(yōu)化產(chǎn)品及服務(wù)，開拓市場空間。2018年，遼寧省規(guī)上工業(yè)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品支出經(jīng)費(fèi)306.2億元，新產(chǎn)品銷售收入為4556.8億元，新產(chǎn)品的銷售收入與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比為14.9%，低于浙江（18.4%）、天津（18.0%）、河南（17.2%）、安徽（16.7%）、湖北（15.1%）等地。新產(chǎn)品研發(fā)的收入支出比反映了支出政策的資金效率，同時(shí)也反映了財(cái)政政策在新產(chǎn)品應(yīng)用、市場培育、環(huán)境開發(fā)等方面作用的間接效果。因此，遼寧省與其他省市相比，財(cái)政效果、作用方位還有待進(jìn)一步擴(kuò)大，全面助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、遼寧省財(cái)政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）增加財(cái)政支出規(guī)模，發(fā)揮直接支持作用，確保支持政策持續(xù)穩(wěn)定

整合財(cái)政資源，擴(kuò)展資金來源，多渠道擴(kuò)充資金總量，確保對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金支持持續(xù)穩(wěn)定。向上獲得資金支持，一方面積極爭取國家專項(xiàng)資金，另一方面助力企業(yè)參與國家專項(xiàng)計(jì)劃、示范工程等爭取國家資源，如申報(bào)由財(cái)政部、國家發(fā)改委共同啟動(dòng)的“新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃”獲得支持。同時(shí)設(shè)立遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，通過參股、融資擔(dān)保等方式直接培育企業(yè)發(fā)展，并引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本參與投資，通過競爭性談判、戰(zhàn)略合作等方式，壯大企業(yè)發(fā)展。

加大重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政支出，充分發(fā)揮財(cái)政支出直接作用方式的基礎(chǔ)性支持作用，重點(diǎn)加大對關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、共性技術(shù)攻關(guān)、公共平臺(tái)打造、支撐體系建設(shè)的投資規(guī)模，建立公共技術(shù)研究中心、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等，提供公共技術(shù)服務(wù)，開展技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

加大政策補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)資金支出，從研發(fā)、采購、生產(chǎn)等各個(gè)前端環(huán)節(jié)施行補(bǔ)貼，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，同時(shí)也對消費(fèi)對象進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人購買使用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)偏好，激發(fā)市場需求。尤其是對省內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)品，設(shè)置更加優(yōu)惠的補(bǔ)貼政策，促進(jìn)遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的本地化應(yīng)用。對在關(guān)鍵技術(shù)突破、核心零部件研發(fā)、拳頭產(chǎn)品開發(fā)等方面有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、個(gè)人給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，并簡化申報(bào)流程，及時(shí)足額落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）增強(qiáng)稅收政策調(diào)節(jié)效果，突出間接鼓勵(lì)作用，打造財(cái)政政策一體化

針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的稅收政策，要充分釋放鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的信號，能減盡減，與財(cái)政支出政策做好配合，雙向強(qiáng)化，進(jìn)一步放大政策效果。對企業(yè)進(jìn)口的關(guān)鍵零部件、先進(jìn)設(shè)備及原材料免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，提高企業(yè)核心競爭力；對企業(yè)資助非關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)研發(fā)費(fèi)用給予稅前全額扣除的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)拓寬研發(fā)渠道；對企業(yè)技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)、工藝創(chuàng)新發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，進(jìn)一步提高稅前加計(jì)扣除比例，激發(fā)企業(yè)科研創(chuàng)新熱情，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，出臺(tái)相應(yīng)的人才稅收優(yōu)惠政策，吸引人才匯集，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，成果本地轉(zhuǎn)化。對產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域引進(jìn)的重點(diǎn)關(guān)鍵性人才，由政府承擔(dān)其一定比例的個(gè)人所得稅；對專業(yè)人才的相關(guān)發(fā)明專利權(quán)、非專利技術(shù)使用權(quán)在遼寧省轉(zhuǎn)化應(yīng)用獲得的相關(guān)收益，給予個(gè)人稅收優(yōu)惠；對科技人才的產(chǎn)業(yè)相關(guān)科研成果獲得的獎(jiǎng)金，免征個(gè)人所得稅。

（三）發(fā)揮政府采購作用，創(chuàng)新采購方式，助力產(chǎn)業(yè)向市場端延伸

完善政府采購制度流程。與相關(guān)部門聯(lián)合制定政府采購產(chǎn)品目錄清單，將符合政府需要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品納入優(yōu)先購買的范圍，支持省內(nèi)相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場化應(yīng)用。制定完善政府采購管理辦法及要求說明，明確采購范圍、產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評估體系等，促進(jìn)企業(yè)提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量。對省內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財(cái)政性資金購買重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，將承諾采購省內(nèi)相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)設(shè)立為立項(xiàng)申報(bào)條件。

豐富政府采購方式。鼓勵(lì)政府首購、推進(jìn)商業(yè)化前采購、創(chuàng)新定制化采購等新型采購方式，更具針對性地支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)品開發(fā)，助力企業(yè)進(jìn)一步完善產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)，加速市場化推廣。尤其是在數(shù)字化應(yīng)用服務(wù)等方面，通過政府采購使用，提高新產(chǎn)品、新模式的市場認(rèn)知度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)市場潛力充分釋放。

（四）創(chuàng)新財(cái)政支持方式，提升政策靈活性，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

打造多元化的產(chǎn)業(yè)投融資體制。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資資金、種子基金、天使基金和專項(xiàng)引導(dǎo)資金，支持探索基金+產(chǎn)業(yè)、基金+項(xiàng)目、基金+項(xiàng)目+人才的投資聯(lián)動(dòng)模式，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用。

實(shí)施以貼代撥、以保代撥。綜合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保等方式，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供融資的便利條件，提高融資能力與市場適應(yīng)力，同時(shí)也提高財(cái)政資金的使用效率。

優(yōu)化政府補(bǔ)貼分配方式。平衡事前補(bǔ)貼與事后補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼政策效果。完善補(bǔ)貼細(xì)則，因“事”施“補(bǔ)”，按照企業(yè)規(guī)模、補(bǔ)貼事項(xiàng)合理分配補(bǔ)貼額度，提升資金使用效率。

擴(kuò)展稅收政策間接支持方式。鼓勵(lì)資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。如，對金融機(jī)構(gòu)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供貸款、擔(dān)保機(jī)構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供貸款擔(dān)保等，可以減免營業(yè)稅，對企業(yè)、個(gè)人向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資獲得的投資收益降低稅收比例等。

（五）完善體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督，提高財(cái)政資金效率

加快建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，更好的衡量財(cái)政政策作用效果，及時(shí)跟蹤反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，并相應(yīng)的調(diào)整財(cái)政政策工具與力度。完善財(cái)政政策監(jiān)督機(jī)制，對政策實(shí)施進(jìn)度與情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，建立評估與監(jiān)管體系，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)政政策落實(shí)用好，提高資金使用效率，提升政策作用效果。

（作者單位：1.東北大學(xué)東北振興研究中心；2.東北大學(xué)工商管理學(xué)院）

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