高水平院校提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力的路徑

王威 羅嘉嘉 李瑋

摘 要：社會服務(wù)是高職院校的重要職能之一。2019年，教育部、財政部發(fā)布了《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（簡稱“雙高計劃”），提出重點建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個左右高水平專業(yè)群，使之成為支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，提升社會服務(wù)能力成為重點建設(shè)任務(wù)之一。然而，入選“雙高計劃”的高水平院校建設(shè)單位社會服務(wù)能力參差不齊，且整體水平與國家要求也有一定距離。對此，作為引領(lǐng)新一輪職業(yè)教育改革的“龍頭”，高水平院校要牢牢把握這一發(fā)展機遇，通過扎根地方，開展立地式服務(wù);引培結(jié)合，打造產(chǎn)學(xué)研服務(wù)共同體;校企聯(lián)合，構(gòu)建多功能服務(wù)平臺三方面，強化技術(shù)技能積累與創(chuàng)新，提高自身服務(wù)能力和水平，切實助推區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高水平院校 “雙高計劃” 社會服務(wù) 區(qū)域經(jīng)濟

中圖分類號：F207? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）02-190-03

高職教育與所屬區(qū)域的經(jīng)濟文化發(fā)展息息相關(guān)、共榮共生，是與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切的教育類型，其主要服務(wù)對象是地方經(jīng)濟，高等性、行業(yè)性和區(qū)域性是其基本屬性。2006年，《國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃》明確提出，高職院校要“積極承擔面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會培訓(xùn)，主動為行業(yè)企業(yè)提供應(yīng)用技術(shù)開發(fā)等科技服務(wù)，在區(qū)域高等職業(yè)教育發(fā)展中具有明顯的帶動作用”;2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》及2019年《國家職業(yè)教育改革方案》都提出，高職院校要培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，重點服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級。可見，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展既是高職院校承擔的應(yīng)然之事，也是其發(fā)展的必然追求。高職院校必須牢固樹立為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的理念，立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，不斷提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平，在推動地方經(jīng)濟和社會發(fā)展方面做出應(yīng)有的貢獻。

一、高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵

1904年，時任美國威斯康星大學(xué)校長的查爾斯·范海斯提出，在教學(xué)與科研的基礎(chǔ)上，大學(xué)可以為社會提供直接的服務(wù)，使其與社會生產(chǎn)、生活實際更緊密地聯(lián)系在一起?！吧鐣?wù)”成為高等教育的職能之一，紛紛被其他大學(xué)效仿并逐步強化。

作為高等教育的重要組成部分，高職院校自然肩負起用自身的資源和能力解決社會公共問題的重任，社會服務(wù)成為其初心和使命。高職院校是經(jīng)濟社會與科技發(fā)展之間不斷分化與整合的產(chǎn)物，其產(chǎn)生與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間有著天然的、不可分割的聯(lián)系，職業(yè)化、專業(yè)化是其區(qū)別于普通高校的鮮明特色，服務(wù)地方經(jīng)濟社會和行業(yè)企業(yè)發(fā)展成為其存在和發(fā)展的根本目的[1]。

因此，相較于普通高校，高職院校的社會服務(wù)功能更加突出，服務(wù)的針對性也更強，其主要通過參與地方企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)的經(jīng)營管理、咨詢、技術(shù)研發(fā)、社會培訓(xùn)等方式服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，成為區(qū)域的新技術(shù)研發(fā)推廣中心、技術(shù)技能培訓(xùn)中心和學(xué)習型社會中心。具體服務(wù)內(nèi)容包含以下三方面：一是滿足區(qū)域行業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)需求，提供各類應(yīng)用技術(shù)服務(wù);二是滿足行業(yè)企業(yè)的人力資源開發(fā)和各類職前、職中、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)需求，開展各類培訓(xùn)服務(wù);三是滿足周邊院校、中西部院校的發(fā)展需求，以自身優(yōu)勢資源開展交流、服務(wù)，達到資源共享[2]。其中，相對而言，各類培訓(xùn)和對口支援比較易于開展，且高職院校也比較擅長，一直處于核心地位，而技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢等技術(shù)服務(wù)卻是最能體現(xiàn)高職院校社會服務(wù)實用性和重要性的關(guān)鍵一環(huán)[3]。在“高職院校社會服務(wù)貢獻表”中，高職院校對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的科研支撐能力主要通過橫向技術(shù)服務(wù)到款額、縱向科研經(jīng)費到款額和技術(shù)交易到款額三個維度衡量，三個維度共同構(gòu)成了高職院?？蒲猩鐣?wù)經(jīng)費，直接反映高職院校技術(shù)服務(wù)的效果與質(zhì)量。

二、高水平院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及制約因素

（一）高水平院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

2019年，教育部和財政部聯(lián)合啟動了高職“雙高計劃”，重點建設(shè)50所左右高水平學(xué)校和150個左右高水平專業(yè)群，使之成為支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。提升社會服務(wù)能力成為十項建設(shè)任務(wù)之一，也是衡量“雙高計劃”建設(shè)成效的指標之一。作為國家引領(lǐng)高職教育新一輪高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，入選此次“雙高計劃”的56所高水平院校都是示范?；蚬歉尚＝ㄔO(shè)單位，都建立了一定的社會服務(wù)工作模式。但在“高職發(fā)展智庫”微信公眾號發(fā)布的《2020年度科研社會服務(wù)經(jīng)費前100名院校名單》中，僅有27所高水平院校建設(shè)單位，其中到款最多為13059萬元，與到款最少的1092萬元之間相差近1.2億元，與中位數(shù)3430萬元也相差近1億元。而橫向技術(shù)服務(wù)到款額、縱向科研項目到款額和技術(shù)交易到款額的中位數(shù)僅占最高值的54%、7.5%和41%，可見不同高水平院校的技術(shù)服務(wù)能力和水平差異較懸殊。除個別院校表現(xiàn)突出外，高水平院?？傮w社會服務(wù)水平不高，與國家要求差距較大。

（二）高水平院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

1.地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大。2020年度科研社會服務(wù)經(jīng)費前100名的高水平院校建設(shè)單位中，位于東部發(fā)達地區(qū)的高水平院校達20所，占入選高水平院校的74%。因為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對高職教育的發(fā)展具有決定性的作用。地方經(jīng)濟愈發(fā)達、工業(yè)化進程愈快，就愈需要高職院校發(fā)揮技術(shù)理論研究的優(yōu)勢，主動參與企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)升級、流程改造等過程，與企業(yè)共同解決技術(shù)技能鏈上的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)問題。從全國范圍來看，我國存在經(jīng)濟發(fā)展水平差異較為明顯的東、中、西三大區(qū)域，東部地區(qū)一直是我國經(jīng)濟發(fā)展最發(fā)達的地區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟水平差異明顯?！吨腥A人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2019年東部地區(qū)GDP占國內(nèi)生產(chǎn)總值的51.58%。與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡相對應(yīng)，東部地區(qū)的高職教育水平，也明顯高于中部和西部地區(qū)，總體科研經(jīng)費充足很多，社會服務(wù)能力也相對突出。

2.高職院校教師技術(shù)服務(wù)能力薄弱。教師的社會服務(wù)能力和水平?jīng)Q定了高職院校社會服務(wù)的貢獻程度。然而高職院校普遍缺乏高水平的科技人才，技術(shù)服務(wù)一直是高職院校社會服務(wù)最薄弱、亟需突破的一環(huán)，嚴重制約了高職院校社會服務(wù)功能的發(fā)揮。這主要存在以下三方面原因：首先，高職院?？蒲泄ぷ髌鸩捷^晚，多數(shù)高職院校教師沒有固定的研究領(lǐng)域和研究方向，知識儲備和研究能力不足，申報課題、撰寫論文、申請專利等多為滿足職稱評審或科研任務(wù)要求，很少去企業(yè)調(diào)研，研究多停留在淺層分析，缺乏研究深度和研究價值。其次，教師多習慣于獨自埋頭搞科研，缺少與地方發(fā)展戰(zhàn)略的有效對接，研究成果多為空中樓閣，往往落后于地方社會發(fā)展實際，無法發(fā)揮理論研究指導(dǎo)生產(chǎn)實踐的優(yōu)勢，更加難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。再次，目前高職院校的科研還停留在教師個人自發(fā)申報階段，缺乏聯(lián)合攻關(guān)的意識和高水平的領(lǐng)軍人才，科研力量分散，從而導(dǎo)致高職院校自主創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新的能力比較弱。

3.企業(yè)認可度不高。為行業(yè)企業(yè)提供有針對性的應(yīng)用技術(shù)研究和技術(shù)開發(fā)，是高職院校技術(shù)服務(wù)的重要表現(xiàn)形式。受傳統(tǒng)思想觀念的影響，企業(yè)普遍認為高職院校學(xué)術(shù)水平較差，科研成果成熟度低，風險較大，因此，當有技術(shù)服務(wù)需求時，寧可花費高價尋求本科院?；蚩蒲性核膸椭?。且多數(shù)企業(yè)不愿意涉及需要較長周期的合作研發(fā)，傾向于購買能夠直接投產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)，這也在一定程度上制約了高職院校對行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)。

三、提升高水平院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力的途徑

（一）扎根地方，開展立地式服務(wù)

“雙高計劃”明確提出，高職院校應(yīng)面向區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺領(lǐng)域，大力開展高技能人才培訓(xùn);以科技成果推廣轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品研發(fā)、工藝改進、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、科技咨詢、技能大師培養(yǎng)等為主要內(nèi)容，深度參與企業(yè)技術(shù)改造與更新，為行業(yè)企業(yè)創(chuàng)造新的效益增長點[4]，這為高水平院校社會服務(wù)工作指明了出發(fā)點和落腳點，即立足區(qū)域發(fā)展、行業(yè)企業(yè)和居民生活需求，解決生產(chǎn)生活中的實際問題，提高生產(chǎn)效率和服務(wù)品質(zhì)。對此，高水平院校應(yīng)扎根地方，以推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，開展立地式服務(wù)。

首先，從服務(wù)范圍看，高水平院校應(yīng)以所在地方經(jīng)濟發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)特色為中心，以適應(yīng)所在地方經(jīng)濟發(fā)展為目標，以地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點和焦點問題為研究重點，聚焦地方亟待攻克的技術(shù)瓶頸，確保研究成果能夠真正融入地方經(jīng)濟建設(shè)，推動地方經(jīng)濟發(fā)展，成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的策源地和集聚地。其次，從服務(wù)對象看，高水平院校的服務(wù)重心應(yīng)向地方中小微企業(yè)傾斜，著力提供應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、決策咨詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和技術(shù)技能人才培養(yǎng)服務(wù)。行業(yè)性的特點決定了高職院校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有天然的聯(lián)系，因此高水平院校應(yīng)立足企業(yè)尤其是中小微企業(yè)所需，以行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和工藝改進中的實際問題為切入點，強化技術(shù)成果的應(yīng)用價值，著力攻克企業(yè)亟需克服的共性應(yīng)用技術(shù)問題及技術(shù)技能鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，助力提升其生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量及經(jīng)濟效益。再次，與學(xué)術(shù)型本科院校和科研院所相比，高大上的重大理論研究、重大技術(shù)研究不是高水平院校技術(shù)服務(wù)的重點。因此，從服務(wù)內(nèi)容看，高水平院校應(yīng)增強服務(wù)意識，面向社會、面向?qū)嵺`、面向市場，深入生活和生產(chǎn)，以解決區(qū)域行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活中的實際問題為目標，如節(jié)能節(jié)水、生活便捷等地方突出的民生問題，提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和居民生活品質(zhì)。

（二）引培結(jié)合，打造產(chǎn)學(xué)研服務(wù)共同體

培養(yǎng)和打造一支具有服務(wù)意識和服務(wù)能力的高素質(zhì)人才隊伍，是提升高水平服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力的關(guān)鍵。一方面，高水平院校要向外延展，可以基于區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實需求，“柔性”引進兼職科研人員及企業(yè)技術(shù)能手、能工巧匠，組建大師工作室，發(fā)揮其在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范等活動中的主力軍作用，產(chǎn)學(xué)研一體解決企業(yè)生產(chǎn)難題。同時，高職院校要打破原有的專業(yè)組織形式，以大師工作室為引領(lǐng)、以實際項目為載體，跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨學(xué)校吸納一線教師組建目標明確的科技創(chuàng)新團隊，集中優(yōu)勢聯(lián)合攻關(guān)，改善科研力量分散的狀況，補齊高水平院?？萍紕?chuàng)新的短板。另一方面，高水平院校也要向內(nèi)延伸，充分發(fā)揮大師工作室“技術(shù)技能幫帶互促”的功能，帶動教師深入生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線，在實踐中求解已有問題、重新捕捉并發(fā)現(xiàn)解決新的問題，提高高水平院校整體學(xué)術(shù)水平和實踐能力。同時，高水平院校要進一步改革并完善現(xiàn)有的考核和激勵機制，從論文數(shù)量、課題級別等學(xué)術(shù)性指標轉(zhuǎn)向參與企業(yè)服務(wù)、技術(shù)改造等應(yīng)用性指標，把教師參與企業(yè)技術(shù)改造的發(fā)明、運用等成果納入考核范疇，教師的職稱評聘、績效考核等直接與技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)生的社會效益掛鉤，調(diào)動教師參與企業(yè)實踐的主動性和積極性，使其在面向生產(chǎn)一線的應(yīng)用技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)等過程中提升學(xué)術(shù)水平和社會服務(wù)能力。

（三）校企聯(lián)合，構(gòu)建多功能服務(wù)平臺

高校是科技創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的核心力量，而企業(yè)是科技成果產(chǎn)業(yè)化的主力，是能夠創(chuàng)造價值、促進經(jīng)濟發(fā)展的真正付諸者，兩者互為補充[5]。只有深化校企合作，提高二者的黏連效果，高校才能準確把脈企業(yè)需求，產(chǎn)出企業(yè)發(fā)展亟需的技術(shù)成果，幫助企業(yè)提高產(chǎn)量、提升質(zhì)量，從而產(chǎn)生廣泛的社會效益，推動行業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展。然而，目前高水平院校與企業(yè)之間缺少及時溝通對話的平臺，一方面，高水平院校的相關(guān)科研信息與企業(yè)需求無法及時互通，導(dǎo)致高水平院校的科研工作多處于“自說自話”狀態(tài)，主動為企業(yè)解決生產(chǎn)一線技術(shù)難題的上門服務(wù)和開發(fā)轉(zhuǎn)讓項目較少，難以尋求與地方經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點;另一方面，由于信息不暢通，企業(yè)對高水平院校的了解和關(guān)注度不夠，有技術(shù)需求時想到的多是本科高校和科研院所，給高水平院校提供服務(wù)的機會不多。

高水平院校應(yīng)秉承“協(xié)同創(chuàng)新、開放共享”的理念，積極搭建政、行、企、校多元參與的產(chǎn)學(xué)研一體的技術(shù)技能服務(wù)平臺，以市場需求為出發(fā)點，以技術(shù)技能積累為紐帶，有效整合來自政府的政策資源、高水平院校的智力資源、企業(yè)的技術(shù)裝備資源和中介機構(gòu)的信息服務(wù)資源，圍繞區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等迫切需求，與行業(yè)企業(yè)、科研院所聯(lián)合開展應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、決策咨詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和技術(shù)技能人才培養(yǎng)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

四、結(jié)語

社會服務(wù)是高等職業(yè)教育的重要職責，2021年印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》也將提升服務(wù)能力列為職業(yè)教育現(xiàn)代化的一項重要指標。作為引領(lǐng)職業(yè)教育改革的“龍頭”，高水平院校應(yīng)牢牢把握我國經(jīng)濟由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的重大機遇，瞄準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的巨大需求，扎根地方，契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不斷強化技術(shù)技能積累與創(chuàng)新，提高自身服務(wù)能力和水平，踐行高職教育社會服務(wù)的使命。

[基金項目：黑龍江省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度重點課題“高水平院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力有效提升的研究與實踐”（課題編號：ZJB1421131）;哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院2021年校內(nèi)預(yù)研究課題“高水平院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力有效提升的研究與實踐”（課題編號：HZY2021JE012）;黑龍江省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度重點課題“高水平院?！ヂ?lián)網(wǎng)+’智庫平臺建設(shè)研究與實踐”（課題編號：ZJB1421110;。]

參考文獻：

[1] 王江濤，馮琦琳.高職教育社會服務(wù)可持續(xù)發(fā)展探究[J].中國成人教育，2015（2）：90-92.

[2] 劉錫奇，崔承剛.遼寧省高職院校社會服務(wù)能力提升的探索與實踐[J].遼寧高職學(xué)報，2010（5）：1-2，49.

[3] 鮑珊珊，楊成兵，鄭歆.“雙高計劃”下高職院校社會服務(wù)能力提升策略探析[J].內(nèi)江科技，2020（10）：111-112+149.

[4] 董剛.把握“雙高計劃”建設(shè)的三個關(guān)鍵[EB/OL].（2019-04-16）[2021-08-18].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2019n/2019_zt8/zjjd/201904/t20190424_379350.html.

[5] 聶鑫，孟召賓，楊春波.高校科技成果服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)化策略[J].中國科技信息，2021（7）：109-110.

（作者單位：哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150081）

[作者簡介：王威，碩士，哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報編輯部編輯，研究方向為編輯理論與實踐、高職教育;羅嘉嘉，哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會服務(wù)學(xué)院行政科科長，研究方向為高職社會服務(wù);李瑋，哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處副教授，研究方向為高職社會服務(wù)、文化素質(zhì)教育。]

（責編：賈偉）

3928501908271