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    集中復(fù)議權(quán):行政復(fù)議委員會(huì)改革的實(shí)踐總結(jié)與路徑優(yōu)化

    2022-03-18 07:54:35梁成意邵文華
    關(guān)鍵詞:行政復(fù)議審理統(tǒng)一

    梁成意,邵文華

    (華東交通大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院,江西 南昌 330013)

    行政復(fù)議制度自1999年創(chuàng)設(shè)以來(lái)被寄予厚望,立法者希望能夠通過(guò)行政復(fù)議的運(yùn)轉(zhuǎn)推動(dòng)法治政府建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。但是,二十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,行政復(fù)議制度并沒(méi)有發(fā)揮立法者所期待的作用,其所擁有的公開(kāi)、公平、公正的品格并沒(méi)有得到彰顯。這除了行政復(fù)議制度本身的功能定位錯(cuò)位以外,缺乏權(quán)力集中、獨(dú)立性強(qiáng)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是主要原因。值《行政復(fù)議法》全面修訂之際,系統(tǒng)歸納和總結(jié)實(shí)踐中行政復(fù)議委員會(huì)改革的經(jīng)驗(yàn)做法和實(shí)踐特征,根據(jù)行政復(fù)議制度的功能和價(jià)值追求,“提出行政復(fù)議機(jī)構(gòu)改革的具體建議是一項(xiàng)重要課題”。[1]

    一、行政復(fù)議體制改革的實(shí)踐樣態(tài)

    筆者通過(guò)北大法寶網(wǎng)、司法部網(wǎng)站檢索行政復(fù)議機(jī)構(gòu)改革的法律法規(guī),并結(jié)合中央和地方報(bào)道的信息,系統(tǒng)歸納行政復(fù)議機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)成果。

    (一)行政復(fù)議委員會(huì)模式

    行政復(fù)議委員會(huì)改革實(shí)踐中,主要包括兩種模式:各行政復(fù)議機(jī)關(guān)下單設(shè)行政復(fù)議委員會(huì)模式和各級(jí)政府下設(shè)統(tǒng)一的行政復(fù)議委員會(huì)模式。

    各行政復(fù)議機(jī)關(guān)下設(shè)行政復(fù)議委員會(huì)模式,是指在《行政復(fù)議法》設(shè)定的行政復(fù)議主體不變的情況下,各行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)辦理本部門的行政復(fù)議案件。在這種制度下,行政復(fù)議主體不變,行政復(fù)議權(quán)未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)。這也符合部分學(xué)者的觀點(diǎn),即“應(yīng)該設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì),設(shè)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部,實(shí)行主任負(fù)責(zé)制”。[2](P4)然而,這種模式無(wú)法保證行政復(fù)議權(quán)集中統(tǒng)一行使,也不能從根本上改變行政復(fù)議“內(nèi)部審查機(jī)制的強(qiáng)化導(dǎo)致公正性不足、處理行政復(fù)議事務(wù)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性”等弊端。[3]

    各級(jí)政府下設(shè)統(tǒng)一的行政復(fù)議委員會(huì)模式,是指政府各部門不再保留行政復(fù)議受理和審議權(quán),由政府下設(shè)的行政復(fù)議委員會(huì)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審議政府轄區(qū)內(nèi)行政復(fù)議案件。為了具體分析該種模式的特征,筆者選取了17個(gè)市區(qū)作為考察對(duì)象,分別從組織架構(gòu)、審理范圍和審理模式三方面進(jìn)行比較。

    1.組織架構(gòu)

    各地在行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作中,均從行政復(fù)議委員會(huì)的組成人員、內(nèi)設(shè)單位和辦公地點(diǎn)等方面進(jìn)行組織架構(gòu),且呈現(xiàn)出同質(zhì)性的特征:行政復(fù)議委員會(huì)的組成人員通常包括主任、副主任和其他委員,其他委員中又分為行政系統(tǒng)內(nèi)部人員和行政系統(tǒng)外部專家,其中系統(tǒng)內(nèi)部委員包括各政府部門的負(fù)責(zé)人。行政復(fù)議委員會(huì)委員一般具有兼職而非專職的特點(diǎn),但也有的地方改革更加徹底,形成了穩(wěn)定化、專業(yè)化的行政復(fù)議委員會(huì)委員隊(duì)伍。

    行政復(fù)議委員會(huì)下設(shè)行政復(fù)議委員會(huì)辦公室,辦公室設(shè)主任和副主任;此外還有地區(qū)設(shè)置專門委員會(huì),包括案件審議委員會(huì)、咨詢委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)。行政復(fù)議委員會(huì)辦公室的辦公點(diǎn)也隨國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革由原法制辦轉(zhuǎn)移到行政司法部門。

    2.審理范圍

    各地行政復(fù)議委員會(huì)管轄范圍主要回答兩個(gè)問(wèn)題:

    其一,是否應(yīng)當(dāng)將地方政府管轄的所有行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議權(quán)集中統(tǒng)一交由行政復(fù)議委員會(huì)行使。在單一行政復(fù)議機(jī)關(guān)類型中,行政復(fù)議委員會(huì)統(tǒng)一行使地方政府轄區(qū)內(nèi)的所有行政復(fù)議權(quán);而多行政復(fù)議機(jī)關(guān)類型中,地方政府統(tǒng)一行使部分行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議權(quán),保留公安部門及其他少數(shù)部門的行政復(fù)議權(quán)。

    其二,行政復(fù)議委員會(huì)是否應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一行使省乃至中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議權(quán)。實(shí)踐中主要存在三種情形:一是部分地區(qū)將省垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議權(quán)交由地方政府行政復(fù)議委員會(huì)統(tǒng)一行使。二是部分地區(qū)賦予中央或省垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)是否將復(fù)議權(quán)交由地方政府行政復(fù)議委員會(huì)統(tǒng)一行使的選擇權(quán)。三是中央或省垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)保留行政復(fù)議權(quán),不交由行政復(fù)議委員會(huì)統(tǒng)一行使。

    3.審理模式

    各地行政復(fù)議委員會(huì)的運(yùn)行模式迥異,但基本上可以分為四類:

    (1)“統(tǒng)一受理—統(tǒng)一審查—統(tǒng)一決定”模式,指行政復(fù)議委員會(huì)統(tǒng)一受理和審理行政復(fù)議案件,并以地方政府或者行政復(fù)議委員會(huì)的名義統(tǒng)一做出行政復(fù)議決定。

    (2)“統(tǒng)一受理—統(tǒng)一審查—分別決定”模式,指行政復(fù)議委員會(huì)統(tǒng)一受理和審查行政復(fù)議案件,但最終的復(fù)議決定卻以各原行政復(fù)議機(jī)關(guān)的名義做出。

    (3)“分別受理—集中審理—分別決定”模式,亦可稱為“蘇州模式”,指原行政復(fù)議機(jī)關(guān)分別接受和受理相對(duì)人提交的行政復(fù)議申請(qǐng),然后將行政復(fù)議案件材料提交至行政復(fù)議委員會(huì)辦公室;接著對(duì)于受理的行政復(fù)議案件由市政府行政復(fù)議委員會(huì)集中審理,并以原行政復(fù)議機(jī)關(guān)的名義做出復(fù)議決定。

    (4)“統(tǒng)一受理—分別審理與聯(lián)合辦理相結(jié)合—分別決定”模式,亦可稱為“泰州模式”,是指由行政復(fù)議案件受理中心統(tǒng)一受理行政復(fù)議申請(qǐng),但是在審理程序方面,分為三種情形:如果以政府為復(fù)議機(jī)關(guān),則案件將由行政復(fù)議委員會(huì)審理;如果公安部門等少數(shù)部門為行政復(fù)議機(jī)關(guān),則交由該部門自己審理;如果其他政府部門為復(fù)議機(jī)關(guān),則由政府和該部門聯(lián)合辦理,但最終決定均由原行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出。

    (二)改革效果

    近年來(lái),各地通過(guò)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)改革,設(shè)置行政復(fù)議委員會(huì)制度,行政復(fù)議的實(shí)施效果明顯好轉(zhuǎn)。例如,云南省麗江市在近5年經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的100余件案件中,復(fù)議后訴訟率僅為6.25%,明顯低于部分法院30%的上訴率;[4]而江蘇南通市海門區(qū)自2015年以來(lái),行政復(fù)議糾錯(cuò)率均高達(dá)50%以上;[5]寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市自實(shí)施行政復(fù)議體制改革以來(lái),截至2020年8月,復(fù)議委員會(huì)召開(kāi)案件審理會(huì)議56次,審議案件270件,委員議決后提出撤銷意見(jiàn)的154件,其中,經(jīng)過(guò)復(fù)議后再起訴率保持在8%以下。[6]

    二、行政復(fù)議委員會(huì)改革的實(shí)踐特征與邏輯機(jī)理

    (一)行政復(fù)議委員會(huì)改革的實(shí)踐特征

    其一,集中行政復(fù)議權(quán)是此次行政復(fù)議委員會(huì)改革的發(fā)力點(diǎn)。學(xué)界普遍認(rèn)為,“我國(guó)現(xiàn)行行政復(fù)議制度下行政復(fù)議權(quán)零碎化嚴(yán)重,行政復(fù)議機(jī)關(guān)眾多,行政復(fù)議機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立性。”[7]“行政復(fù)議程序公開(kāi)性不強(qiáng),行政復(fù)議缺乏有效監(jiān)督?!盵8]而設(shè)置行政復(fù)議委員會(huì)的目的就是將地方政府所轄區(qū)域內(nèi)法定行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議權(quán)集中交由地方政府行政復(fù)議委員會(huì)統(tǒng)一行使。

    其二,行政復(fù)議委員會(huì)擁有審議行政復(fù)議案件的權(quán)力,但決定權(quán)不足。在各地試點(diǎn)中,行政復(fù)議委員會(huì)的定位是審理行政復(fù)議案件的議決機(jī)構(gòu)。但在實(shí)踐中,行政復(fù)議委員會(huì)的決議需要經(jīng)過(guò)行政復(fù)議委員會(huì)主任審批。此外,目前很少有行政復(fù)議委員會(huì)的審議結(jié)論與行政機(jī)關(guān)的審查意見(jiàn)書(shū)相左的情況,行政復(fù)議委員會(huì)的議決功能退化為咨詢功能。

    其三,在行政復(fù)議委員會(huì)人員構(gòu)成方面,廣泛吸納律師、專家等“外腦”參加行政復(fù)議審議工作,不斷提高行政復(fù)議的專業(yè)性。例如,上海市近期發(fā)布信息稱,上海市行政復(fù)議委員會(huì)非常任行政復(fù)議委員占比超過(guò)75%。[9]

    其四,改變?cè)械臅?shū)面審查方式,增加聽(tīng)證程序、實(shí)地調(diào)查程序。書(shū)面審是行政復(fù)議的主要審理方式。但是,“這種審理方式導(dǎo)致行政復(fù)議相對(duì)人無(wú)法充分質(zhì)證、辯論,其合法權(quán)益無(wú)法得到有力保護(hù)?!盵10]因此,在目前各地的改革與實(shí)踐中改變?cè)械臅?shū)面審理方式成為一種趨勢(shì),主要做法有:一是根據(jù)案件的性質(zhì)和疑難程度,設(shè)置繁簡(jiǎn)分流機(jī)制;二是設(shè)置不同的科室(委員會(huì))承擔(dān)專門的任務(wù);三是不斷完善聽(tīng)證程序規(guī)則。

    其五,廣泛運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù),貫徹“最多跑一次”等新理念,不斷提高行政復(fù)議的便民性?;ヂ?lián)網(wǎng)助力行政復(fù)議體制改革、助推法治政府建設(shè)也屢見(jiàn)不鮮。例如,2017年湖北省咸寧市采取“手機(jī)聽(tīng)證”的方式審理行政復(fù)議案件,成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。[11]尤其是在新冠肺炎疫情防控期間,網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、線上質(zhì)證成為行政復(fù)議的主要運(yùn)行方式。[12]“依托新技術(shù)、創(chuàng)設(shè)新方法表明我國(guó)行政復(fù)議體制改革堅(jiān)持以人民為中心的方向?!盵13]

    (二)行政復(fù)議體制改革的邏輯機(jī)理

    近年來(lái),我國(guó)行政法學(xué)界關(guān)于行政復(fù)議的定位、功能存在大相徑庭的主張??傮w來(lái)說(shuō),學(xué)者們對(duì)于行政復(fù)議的性質(zhì)存在“行政性”“準(zhǔn)司法性”和“司法性”三種觀點(diǎn)。而在行政復(fù)議的功能方面,有學(xué)者提出行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)以“解決行政糾紛是第一性功能,而監(jiān)督行政權(quán)是第二層次功能,保障相對(duì)人合法權(quán)益是最高層次的功能”。[14]也有學(xué)者指出,“行政復(fù)議作為司法性行為,應(yīng)當(dāng)將化解行政糾紛作為基礎(chǔ)功能,并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化監(jiān)督功能?!盵15]但也有學(xué)者對(duì)此持反對(duì)意見(jiàn),認(rèn)為“‘行政性’是第一性的,在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)引入‘司法性’不斷強(qiáng)化行政復(fù)議的制度功能”。[16]

    然而,與學(xué)界的爭(zhēng)論不同,目前我國(guó)部分地區(qū)行政復(fù)議體制改革的實(shí)踐樣板和經(jīng)驗(yàn)特征在改革方向、目標(biāo)、審查方式等方面具有高度的一致性。這些特征彰顯著我國(guó)行政復(fù)議體制改革具有相同的邏輯機(jī)理——走向司法化的行政復(fù)議制度。申言之,行政復(fù)議體制改革應(yīng)當(dāng)保持行政復(fù)議在化解行政糾紛方面的效率優(yōu)勢(shì)的同時(shí),引入司法程序所具有的獨(dú)立性和公正性,以發(fā)揮行政復(fù)議在保障相對(duì)人權(quán)益方面的最大價(jià)值。目前各地行政復(fù)議體制改革符合司法化特征:首先,突出了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和中立性。其次,突出了行政復(fù)議程序的公開(kāi)性與公正性。從書(shū)面審查到聽(tīng)證調(diào)查、從“幕下復(fù)議”到“陽(yáng)光復(fù)議”,都體現(xiàn)了改革者希望通過(guò)公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)審理改變現(xiàn)行復(fù)議方式,達(dá)到行政復(fù)議公正性效果的決心。最后,行政復(fù)議體制改革增強(qiáng)了行政復(fù)議程序的效率性和能動(dòng)性。

    三、行政復(fù)議委員會(huì)改革的路徑優(yōu)化

    (一)科學(xué)設(shè)定行政復(fù)議委員會(huì)的審理范圍和運(yùn)行模式

    在兩種模式中,應(yīng)當(dāng)選擇政府下設(shè)行政復(fù)議委員會(huì),統(tǒng)一審理轄區(qū)內(nèi)的行政復(fù)議案件模式。因?yàn)樵摲N模式能夠有效整合行政復(fù)議權(quán),使行政復(fù)議權(quán)由行政復(fù)議委員會(huì)集中統(tǒng)一行使。筆者認(rèn)為,除中央和省級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)的具有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)以外,其他擁有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不再保留行政復(fù)議權(quán),均交由政府一級(jí)下設(shè)的行政復(fù)議委員會(huì)統(tǒng)一行使。

    此外,在運(yùn)行模式方面,應(yīng)當(dāng)采取“統(tǒng)一受理—統(tǒng)一審查—統(tǒng)一決定”的“三統(tǒng)一”模式。原因在于:首先,“三統(tǒng)一”模式更具有便民性。由行政復(fù)議委員會(huì)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查和統(tǒng)一決定行政復(fù)議案件,便于相對(duì)人尋求救濟(jì)。其次,“三統(tǒng)一”模式更符合集中行政復(fù)議權(quán)的改革要求和方向。如果采取“泰州模式”或“蘇州模式”,行政復(fù)議委員會(huì)依然無(wú)法集中統(tǒng)一對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行審查。最后,“三統(tǒng)一”模式能夠簡(jiǎn)化行政復(fù)議流程,提高行政復(fù)議效率。

    (二)完善行政復(fù)議委員會(huì)組織架構(gòu)

    實(shí)踐中行政復(fù)議委員會(huì)普遍設(shè)置行政復(fù)議委員會(huì)辦公室作為常設(shè)辦公機(jī)構(gòu),行政復(fù)議委員會(huì)辦公室在立案、審查和送達(dá)方面都承擔(dān)著十分重要的職責(zé),發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用。但是,還應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手,完善行政復(fù)議委員會(huì)的組織架構(gòu):一是增加行政復(fù)議委員會(huì)立案科、調(diào)查聽(tīng)證科和復(fù)議監(jiān)督科等科室,明晰各自的職責(zé),從而簡(jiǎn)化行政復(fù)議流程;二是減小行政復(fù)議委員中政府部門首長(zhǎng)的比例;三是增加專家、學(xué)者等外部專家擔(dān)任行政復(fù)議委員會(huì)委員的比例,并在資金補(bǔ)貼、物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)方面加大投入力度,提高外部專家審議行政復(fù)議案件的積極性和主動(dòng)性。

    (三)確立復(fù)議前置原則制度和行政訴訟終局制度

    在行政復(fù)議與行政訴訟制度銜接方面,我國(guó)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》確立了相對(duì)人自由選擇、復(fù)議前置、復(fù)議終局、復(fù)議后選擇行政最終裁決四種模式。但是,四種模式的劃分標(biāo)準(zhǔn)不具有科學(xué)性和明晰性。因此,學(xué)界均主張對(duì)現(xiàn)行行政復(fù)議與行政訴訟銜接模式進(jìn)行改革,但是改革方案卻不盡相同。有學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“自由選擇為主,復(fù)議前置為輔”的模式,也有學(xué)者認(rèn)為行政復(fù)議前置模式更具科學(xué)性。筆者認(rèn)為,在行政復(fù)議權(quán)集中化配置后,應(yīng)當(dāng)以行政復(fù)議前置制度為主,輔之行政復(fù)議與行政訴訟自由選擇制度。主要理由在于:一是行政復(fù)議委員會(huì)的獨(dú)立性和專業(yè)性能夠發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政糾紛方面的能動(dòng)性作用。相較于行政訴訟,行政復(fù)議的審查標(biāo)準(zhǔn)更廣,裁決方式更加靈活,審查程序也更有效率。二是行政復(fù)議前置能夠減輕司法審查的負(fù)擔(dān),夯實(shí)行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議的“主渠道”地位。可以預(yù)見(jiàn)的是,在行政復(fù)議委員會(huì)普遍建立和完善后,將行政復(fù)議作為化解行政糾紛的前置措施,能夠?qū)⒋罅亢?jiǎn)單的行政案件交由行政復(fù)議處理,而行政訴訟將集中精力處理那些疑難、復(fù)雜和重大的案件。在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)縮小行政復(fù)議終局的適用情形,最大限度地實(shí)行行政訴訟終局制度,使行政訴訟真正成為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后堡壘。

    (四)廢除行政復(fù)議委員會(huì)“雙被告”制度

    2014年修訂的《行政訴訟法》推出行政復(fù)議機(jī)關(guān)與原行政行為機(jī)關(guān)作為行政訴訟雙被告制度(以下簡(jiǎn)稱“雙被告”制度),其目的在于倒逼行政復(fù)議機(jī)關(guān)積極行使行政復(fù)議權(quán),打破實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的行政復(fù)議“維持會(huì)”的局面。但是,經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)施,“雙被告”制度的運(yùn)行效果并不理想,以至于廢除“雙被告”制度的呼聲居高不下。筆者認(rèn)為,在普遍設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì),保持行政復(fù)議委員會(huì)獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán)后,應(yīng)當(dāng)廢除“雙被告”制度,這符合行政復(fù)議作為化解行政糾紛、監(jiān)督行政行為合法性的制度定位。畢竟行政復(fù)議機(jī)關(guān)行使的并非塑造行政管理秩序的權(quán)力,而是居中裁決的權(quán)力。與二審程序中一審法院不作為被告一樣,無(wú)法要求同為居中裁決的行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政訴訟程序中作為行政訴訟被告。

    (五)再造行政復(fù)議程序,增強(qiáng)行政復(fù)議效率與公正的協(xié)調(diào)性

    其一,保留和完善繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。根據(jù)目前行政復(fù)議委員會(huì)的改革經(jīng)驗(yàn),許多地方都采取了繁簡(jiǎn)分流機(jī)制,但同時(shí)也要防止行政復(fù)議委員會(huì)被虛置的可能,即防止疑難復(fù)雜的案件被當(dāng)作簡(jiǎn)單案件處理。為此:一是設(shè)置告知和復(fù)議制度。行政復(fù)議委員會(huì)辦公室如果以案件簡(jiǎn)單為由決定不予提交行政復(fù)議委員會(huì)審查后,應(yīng)當(dāng)將這一決定及時(shí)告知行政相對(duì)人;相對(duì)人對(duì)此決定不服的,可以申請(qǐng)復(fù)議。二是行政復(fù)議委員會(huì)辦公室如果決定行政復(fù)議案件不予提交行政復(fù)議委員會(huì)審查,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將這一決定提交至行政復(fù)議委員會(huì)主任或副主任,主任或者副主任認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交給行政復(fù)議委員會(huì)審理的,可以責(zé)令行政復(fù)議委員會(huì)辦公室提交。三是增加決定公示程序,即行政復(fù)議委員會(huì)辦公室無(wú)論是否將案件提交至行政復(fù)議委員會(huì)審查,均應(yīng)當(dāng)將這一決定予以公示。

    其二,科學(xué)設(shè)置行政復(fù)議委員會(huì)審理行政復(fù)議案件的流程,扭轉(zhuǎn)行政復(fù)議委員會(huì)審而不決的被動(dòng)地位。在未來(lái)的改革中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議委員會(huì)的決定效力,削弱行政復(fù)議委員會(huì)主任的批準(zhǔn)權(quán)??刹扇〉拇胧┦牵盒姓?fù)議委員會(huì)經(jīng)審查后,根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)作出行政復(fù)議決定,并將行政復(fù)議委員會(huì)的決定和意見(jiàn)提交行政復(fù)議委員會(huì)主任;行政復(fù)議委員會(huì)主任如果與行政復(fù)議委員會(huì)意見(jiàn)不一致的,應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議決定提交至政府常務(wù)會(huì)議討論決定,最終結(jié)果以政府常務(wù)會(huì)議決定為準(zhǔn)。

    其三,引入直接言詞證據(jù),增強(qiáng)聽(tīng)證程序適用的力度。我國(guó)現(xiàn)行《行政復(fù)議法》確定了書(shū)面審為原則、聽(tīng)證審為補(bǔ)充的審查程序。但是,書(shū)面審查并不能保證行政復(fù)議案件結(jié)果的正確性,也與“不得剝奪當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)”這一公正原則不一致。因此,應(yīng)當(dāng)引入直接言詞證據(jù),增加聽(tīng)證審查的力度。當(dāng)然,增強(qiáng)聽(tīng)證程序的適用力度不代表完全廢除書(shū)面審。在繁簡(jiǎn)分流機(jī)制確定后,對(duì)于行政復(fù)議委員會(huì)審查的行政案件必須采取聽(tīng)證審,而對(duì)于行政復(fù)議委員會(huì)辦公室審理的行政案件可以書(shū)面審,也可以聽(tīng)證審。

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