國際工程項目的成本控制分析

張昭 中國電建集團港航建設(shè)有限公司

經(jīng)濟全球化的推動使跨國企業(yè)的數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大。我國在國際工程項目建設(shè)上處于發(fā)展階段，需要對國際工程項目建設(shè)中的各種問題進行深入研究。國際工程項目建設(shè)涉及的成本控制與單一國內(nèi)工程項目大不相同，因此應當把握國際工程項目建設(shè)的重點，加強對各個建設(shè)重點的成本控制，不斷提高財務(wù)管理水平，降低企業(yè)經(jīng)營風險和財務(wù)風險。

一、國際工程項目中成本控制的特點

在任何工程項目中，對成本控制都要從人力資源、施工設(shè)備、施工材料、匯率損益和其他額外費用等多個方面綜合考量。在國際工程項目中對施工成本的控制則受到項目所在國國情及國際貿(mào)易因素的影響。我國“走出去”的國際工程建設(shè)公司承接的項目大都是在欠發(fā)達或資源匱乏的國家和地區(qū)。這是由于原材料的采購與設(shè)備安裝使用在其產(chǎn)地與施工地的價格往往存在差異，不同工程涉及的具體費用也有所不同。當前機械化與智能化施工的推進使人工成本不斷降低，在國際工程中人力資源成本應當分為中方員工成本和外方員工成本兩部分[1]。國內(nèi)的專業(yè)人員與技術(shù)人員能夠幫助解決許多宏觀層面的問題，但也會導致人工費用的增加，因此人工成本控制往往是國際工程項目中成本控制的核心要素。對設(shè)備費用、建筑費用、原材料費用和安裝費用的控制則受到具體施工地的限制，部分發(fā)展中國家的原材料供應能力不足，設(shè)備機械化程度低，因此也會產(chǎn)生許多額外的成本費用。

二、國際工程管理中成本控制存在的問題

（一）工程成本控制機制不完善

導致國際工程項目管理中成本控制存在問題的一個主要原因是項目有關(guān)的成本控制機制不完善，導致成本不斷增加，導致成本控制有關(guān)制度的失效。在國際工程項目中進行成本控制管理需要前線和后方總部雙方的協(xié)調(diào)，但工程建設(shè)中對成本控制應當保持更高的自主性，而總部的授權(quán)往往使境外成本控制不能進行自主改革與優(yōu)化。這使得國際工程項目的成本控制面臨許多困境，這種困境的根本原因在于雙方對工程項目的考量指標不同，對短期利益的看法不同，獲取的市場信息不對等，這些問題都將導致國際工程項目在成本控制上制定的機制不能對實際工程建設(shè)起到充分的指導作用。除此之外，許多國際工程項目沒有建立起與成本控制機制相關(guān)的項目經(jīng)濟責任制，缺乏對項目全流程中的不同環(huán)節(jié)的內(nèi)部核算，這將導致項目管理人員沒有對項目建設(shè)的實際情況充分掌握，不利于對項目下一階段進行全面規(guī)劃與管理。

（二）工程成本控制缺乏人力成本管理

國際工程項目相比于國內(nèi)工程項目而言，人力費用增加主要體現(xiàn)在需要特定語種的翻譯人員，中方人員國外工作較高的單位人工成本等，在技術(shù)人員費用方面也不可避免地有所增加。除此之外，國際工程項目中委派的一部分施工人員與工程技術(shù)人員工資水平相對較低，對技術(shù)工程師和管理人員工資分配的不平等也將導致成本控制效果不顯著，將會導致一部分額外人工費用的支出[2]。這也體現(xiàn)出在國際工程項目管理中常常存在人工成本控制能力不足的問題。一方面來講國際工程項目在人才培養(yǎng)方面存在員工角色上的沖突，例如，境外工程項目的財務(wù)人員往往同時接收總部的財務(wù)管理決策與自身所處國別公司的財務(wù)管理策略，這將導致人力成本的控制策略存在差異。另一方面來講國際工程項目的人才培養(yǎng)存在個人利益的矛盾[3]。境外工作人員長期在國外工作，遠離國內(nèi)的家人、朋友，休假的需求往往得不到滿足，這導致人才培養(yǎng)方面存在更大的矛盾，不利于成本控制工作的綜合優(yōu)化，也不利于國際工程項目成本控制水平的提升，不是導致額外成本的增加就是不能對員工工作起到促進作用[4]。

（三）工程額外成本不斷增加

1.匯兌成本

匯兌成本指的是由于使用不同貨幣支付的過程中，受匯率影響產(chǎn)生的額外資金支付，國際工程建設(shè)過程中由于需要在工程所在國采購設(shè)備、原材料、租借土地等，在支付時如果選擇其他貨幣，必須先將人民幣兌換成等額貨幣，因此將會導致這種成本的增加[5]。

2.項目所在國稅收成本

國際工程項目所在國對于本國企業(yè)和外國企業(yè)執(zhí)行不同的稅收政策，對于外來企業(yè)的經(jīng)營門檻往往較高，在項目建設(shè)過程中將會產(chǎn)生大量的有形的和無形的稅收成本，這也使得國際工程項目需要承擔不少額外的稅收成本。

3.國際稅收成本

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國際形勢發(fā)生了重大變化，對不同國家的稅收政策產(chǎn)生了多重影響，許多國家改變了稅收政策，很多國際工程項目不得不支付更多稅費，國際工程項目受到了很大的沖擊。

三、國際工程項目中加強成本控制的措施

（一）完善工程成本控制機制

首先應當對整個工程的建設(shè)編制更科學的成本管理計劃，對整個工程的運行流程深入了解，與每一個建設(shè)部門和每一個工程建設(shè)環(huán)節(jié)進行溝通與交流，將員工、設(shè)備、材料等方面的需求詳細規(guī)劃出來，并計算出充足的資金數(shù)額，確保在整個成本控制機制中資金鏈的運行始終保持順暢。在國際經(jīng)濟發(fā)展形勢與工程項目建設(shè)形式等信息方面要加強溝通，建立起相應的信息共享平臺與傳輸機制，避免出現(xiàn)雙方信息不對等的情況。同時也要找到滿足境外權(quán)限和總部授權(quán)之間的平衡點，提高境外財務(wù)自主性的同時，使總部在工程成本控制機制完善過程中制定更符合實際工程需求的策略[6]。

其次是要結(jié)合國際工程項目建設(shè)的實際情況，對成本控制制度進行分類，實現(xiàn)多元化的成本控制機制的落實[7]。在成本控制機制設(shè)置中，應當對人工成本、設(shè)備成本和材料成本進行重點把控，充分關(guān)注國際市場形勢，在成本控制過程中實現(xiàn)動態(tài)化的控制計劃的調(diào)整，利用各類先進的成本控制工具實現(xiàn)成本控制有效且高效，如ERP（企業(yè)資源計劃）和AIS（會計信息系統(tǒng)），從而打通業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、預算編制、稅務(wù)、人力資源規(guī)劃等各模塊的數(shù)據(jù)傳遞路徑，使業(yè)財融合得到技術(shù)層面的促進，從而為成本控制機制的完善提供可靠依據(jù)。與此同時企業(yè)在項目運行前期就應當通過系統(tǒng)性的統(tǒng)籌規(guī)劃對整個工程建設(shè)的成本支出進行預測與估算，從而實現(xiàn)將企業(yè)的項目成本控制與企業(yè)盈利和企業(yè)在內(nèi)部管理方面的責任認定緊密連接起來。在項目運行過程中還要重點關(guān)注項目全流程的核算管理，定期聯(lián)系財務(wù)人員與項目不同環(huán)節(jié)的負責人開會協(xié)調(diào)，交換工程項目的建設(shè)進度信息，對成本預算不斷更新。通過多方合作的方式使項目各個負責部門相互協(xié)作，提高財務(wù)團隊解決問題的能力，落實成本控制措施。

最后是不斷加強對境外工程項目建設(shè)財務(wù)風險的管控，一方面要保證境外工程項目建設(shè)中擁有充分的財務(wù)自主性，能夠根據(jù)形勢的變化及時采取更具有針對性、更有效的財務(wù)管理措施，從而保證工程項目建設(shè)工程當中財務(wù)管理具有動態(tài)化特征，能夠及時跟隨經(jīng)濟形勢的變化而改變。除此之外也可以選擇更先進的信息技術(shù)軟件系統(tǒng)。另一方面是調(diào)節(jié)成本控制策略與其他財務(wù)有關(guān)決策在總部與工程建設(shè)前線的主要矛盾，調(diào)節(jié)境外財務(wù)自主性與總部授權(quán)之間的矛盾，因此需要保證雙方的發(fā)展目標和利益逐漸趨同。具體來講，總部在發(fā)展過程中要將自身的戰(zhàn)略目標制定、績效制定和境外企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略建立密切的聯(lián)系，使境外企業(yè)和總部企業(yè)在發(fā)展體系和管理結(jié)構(gòu)等方面保持基本一致，從而規(guī)避不合理的成本控制策略導致的風險問題，避免大量成本的浪費[8]。

（二）中外員工人力成本控制

1.薪酬制度改革

首先，可以結(jié)合工程建設(shè)所在國家的法律法規(guī)選擇合同工與臨時工相結(jié)合的員工選聘模式，同時也可以針對外來員工制定按小時結(jié)算工資和其他有關(guān)的獎懲制度。對于職工薪酬設(shè)置對應的監(jiān)督管理制度，提升工程建設(shè)全流程中的監(jiān)管能力，避免在外方員工聘用方面存在虛報人數(shù)或是虛報工時等現(xiàn)象，禁止工人代領(lǐng)工資或是財務(wù)人員克扣工資[9]。

其次，在崗位設(shè)置方面可以選取一人多崗的管理模式，在不相容職位相分離的前提下，使整個人力資源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，縮減人工成本的支出。同時在薪酬計算方面應當采取工資與績效結(jié)合的方式，設(shè)置相應的獎懲制度，激發(fā)員工工作積極性的同時，實現(xiàn)人性化成本控制。在選聘時應當優(yōu)先選擇有一定出國務(wù)工經(jīng)驗的工作人員，在出國務(wù)工之前，應當對所有人員進行有關(guān)語言與技術(shù)方面的培訓。

2.合理設(shè)置中方及外方人員配置比

首先應當建立以人為本的管理制度，通過將工作績效與個人發(fā)展與考核晉升途徑深入結(jié)合的方式來解決境外工作人員在境外支出與收益方面不夠匹配的矛盾，使境外工作人員在薪資等方面能夠滿足個人發(fā)展的需求，從而實現(xiàn)人力資源成本的優(yōu)化。其次則是要進行更具有人性化的彈性休假安排，根據(jù)員工的個人、家庭情況，為員工安排更豐富的假期或是安排配偶與子女隨任制度，幫助財務(wù)人員在家庭需求上得到滿足，幫助財務(wù)人員解決人情方面的后顧之憂，減少休假不足引起的不滿的同時，避免休假過多導致的成本增加。第三是應當為境外工作人員提供更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，在財務(wù)軟件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信條件、硬件設(shè)備等方面，應當對境外工作人員的工作需求進行充分調(diào)查，結(jié)合當前先進的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，幫助境外工作人員提高工作效率，降低時間成本。第四則是應當對境外工作人員制定相應的管理制度和培訓制度，定期開展各類培訓，通過提高境外工作人員的專業(yè)勝任能力提高企業(yè)成本控制的水平。

（三）額外成本管理優(yōu)化

1.匯兌成本

在國際工程項目中采購原材料與設(shè)備時可以通過盡量選擇適用人民幣支付的方式來降低企業(yè)匯兌成本，規(guī)避匯率風險。使用人民幣進行國際結(jié)算，可以節(jié)約企業(yè)的匯兌成本以及外匯衍生產(chǎn)品交易的有關(guān)費用，降低資金錯配風險，實現(xiàn)收入和支出項目的對沖，直接規(guī)避匯率風險。為了進一步降低匯兌成本可以在市場調(diào)研時優(yōu)先選擇與其他相關(guān)的國際項目承包商或是企業(yè)合作，也能夠更有利于使用人民幣作為支付貨幣，從而降低匯兌成本。

2.項目所在國稅收成本

項目所在國的稅收政策與本國不同，需要工程項目企業(yè)對工程項目所在國采取的稅收政策進行深入分析，找到其中有利于工程項目降低稅收成本的合法途徑，通過有效的避稅手段降低所在國稅收成本。例如在原材料采購方面，國際工程中往往由一家或多家供應商共同供應同一類材料，這樣就導致材料的質(zhì)量難以得到綜合控制，在不同的采購項目中也會受不同稅收政策的影響，因此在材料選購方面要重點挑選性價比更高的供應商，做好長期合作的準備，簽訂有利于降低稅收成本的長期合同。

3.國際稅收成本

需要工程建設(shè)方實現(xiàn)財務(wù)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展的融合，以此來緩解國際稅收成本控制中面臨的諸多困境。企業(yè)要在國際市場上開拓新業(yè)務(wù)，就必然涉及新的領(lǐng)域和新的工程項目建設(shè)方式，根據(jù)外國的發(fā)展環(huán)境和稅收政策選擇更適宜企業(yè)打開國際市場的工程建設(shè)策略，并提升財務(wù)人員的管理意識和管理能力，在財務(wù)管理工作中不斷提升各類決策制定的前瞻性和預見性，對國際經(jīng)濟發(fā)展形勢和工程項目的建設(shè)前景深入把握，能夠及時感知到國際上稅收環(huán)境的變化，從而采取有效手段規(guī)避可能發(fā)生的稅務(wù)風險問題。在工程建設(shè)中可以定期開展財務(wù)管理經(jīng)驗建設(shè)交流會，對國際稅收形式深入把握，以便在后續(xù)工作中加強不同部門的配合，加強稅收成本控制的有效性。同時也要不斷提高財務(wù)報告和財務(wù)分析的質(zhì)量，從財務(wù)人員的視角和業(yè)務(wù)人員的視角共同進行財務(wù)報告的設(shè)計，使不同部門的工作人員能夠?qū)Ξ斍肮こ添椖康呢攧?wù)管理情況深入了解。

四、結(jié)語

國際工程項目建設(shè)在成本控制方面的提升與改進，能夠使工程在國際市場上獲取更多經(jīng)濟效益，提升國際競爭力，也能使國內(nèi)的跨國企業(yè)管理水平不斷提升，能夠為后續(xù)國際性工程項目的建設(shè)提供重要的參考和管理改革依據(jù)。跨國企業(yè)在工程建設(shè)中應當對成本控制機制和業(yè)財融合等工作重點深入研究，使工程建設(shè)的管理水平不斷提高。