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    經濟新常態(tài)的基本概念及提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設思路

    2022-03-18 02:17:47陳勝安徽省亳州市蒙城縣財政局
    環(huán)球市場 2022年19期
    關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)

    陳勝 安徽省亳州市蒙城縣財政局

    在經濟高速發(fā)展的大環(huán)境下,我們已經順利地步入了新的發(fā)展階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政迎來了發(fā)展機遇,但是,城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距依舊很大,也面臨許多挑戰(zhàn)。我國交通很方便,經濟基礎較好,發(fā)展的方向也很明確,可城鄉(xiāng)的發(fā)展卻存在不少問題,在新常態(tài)中失去了活力。加上城鄉(xiāng)之間的不平衡問題日益突出,種種不良因素逐漸積累,對可持續(xù)發(fā)展造成了很大的阻礙。因此,這就要求我們在高速發(fā)展的同時,必須根據本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際,立刻制定出一套新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策,來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,構建和諧局面。

    一、新經濟模式的基本理念

    經濟新常態(tài)作為一種特殊的經營模式,它可以保證一個國家的經濟穩(wěn)定發(fā)展的同時給予一定的抗風險能力。同時,當前在新的經濟發(fā)展模式下,國家的主要目標不在于發(fā)展速度,而在于保持經濟的平穩(wěn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。近幾年來,我國高度關注國內外經濟形勢,尋求發(fā)展機遇,努力制定新的政策,創(chuàng)造更好的環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政府財政的一個重要的組成部分,它直接影響了整個國民經濟的發(fā)展。所以,在我國的改革進程中,必須要采取一些切合實際的政策來緩解農民的經濟壓力,目前,促進三農發(fā)展,為我國的財政提供了一個新的機會。然而,現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費政策體系還不夠健全,存在的問題也越來越突出,在新的形勢下,出現(xiàn)了不小的頹勢,如果不重視,那后果無法想象,因此,一定要通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實狀況做出相應的調節(jié),以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅費的穩(wěn)定,才能在后疫情時代找出一條新的道路[1]。

    二、新常態(tài)的理論分析

    新的經濟形勢是一種全新理念,即經過一段時間的非常規(guī)之后,它會重新變得更加穩(wěn)定。其中最突出的特征是:以提高經濟發(fā)展質量、增強經濟效益為目標;從結構視角來分析,企業(yè)內部發(fā)展的動力在于以技術革新,它可以使經濟結構得到持續(xù)的優(yōu)化與提升;從內部原因上講,在新的經濟形勢下,要推動投入和生產,向創(chuàng)新的道路前進;從發(fā)展的速度上來說,我們擁有一些優(yōu)勢,但如今是百年未有之大變局,在后疫情時代的新經濟形勢下,我們必須朝更加準確的方向轉化。在當前看來,發(fā)展比較多樣化,尤其是農業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化等都將注入無限的活力。但是在基礎上還是要做到簡政放權、抓住發(fā)展契機、順應潮流、轉換觀念,從多個方面進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅制的改革,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平[2]。

    三、新常態(tài)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的影響

    在新常態(tài)下,我們所面對的形勢更加嚴峻,私人資本所占比重不斷下降,國家試圖通過制定財政政策來調控投資的難度越來越大。與城市相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展相對滯后,小微企業(yè)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),數(shù)量多,但是這些企業(yè)規(guī)模小經營范圍較窄,很難得到銀行和金融組織的信賴,因此,在融資信貸方面存在困難,給籌集發(fā)展資金帶來很大阻力。此外,由于受國家的扶持政策影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年主力軍大量涌入城市尋找發(fā)展機遇,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人員大量外流,特別是欠發(fā)展地區(qū)人才流失嚴重,使地區(qū)的經濟發(fā)展更加困難[3]。針對一些中小微型企業(yè)先后出臺的有關政策給予了一些支持,帶來了階段性的發(fā)展,但是依靠政府的支持并不是長久之計,一切還是要從人出發(fā),結合社會與政府的力量做出改變,找出這些問題的根本原因。

    四、經濟新常態(tài)下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設中存在問題

    (一)經濟的轉變和對環(huán)境的制約

    要解決城鄉(xiāng)間的不平衡問題,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展,必須通過調整現(xiàn)有的經濟布局,加快發(fā)展地區(qū)的第三產業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟是國民經濟發(fā)展的重要組成部分,必須準確地確定經濟方向,制訂出科學、合理的發(fā)展戰(zhàn)略決策。同時,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產業(yè)比重很大,要提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅制的建設,必須從四個層面入手。首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展進行全面的調研,把握發(fā)展規(guī)律,把握地區(qū)的發(fā)展特征和重點,發(fā)揮本地區(qū)特色產業(yè)優(yōu)勢,就當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展狀況而言,第二產業(yè)屬于低層次的生產,經營管理上比較松散,資源浪費現(xiàn)象比較突出,因此需要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟體制的變革,提高資源的利用效率;其三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產業(yè)發(fā)展相對滯后,很難適應人民群眾的需要。此外,隨著我國社會發(fā)展步入新的社會發(fā)展階段,人民的環(huán)境保護意識日益提高,美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展將是今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要趨勢。

    (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收組織機構不完善

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展還面臨著一些問題,例如:各地區(qū)的財政收入不穩(wěn)定、發(fā)展速度慢、組織結構不夠健全,加上地區(qū)財政收入與支出不平衡等問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革后,人口負擔將會大大緩解,機會也會隨之增加。而在新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設中,必須將民生作為優(yōu)先發(fā)展的重點,包括基礎設施的修建和醫(yī)療保障的建設,以及相應的成本增長。因此,金融結構不健全,很容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不平衡,嚴重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

    (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅機構人員素質普遍不高

    與城市稅務工作者比較,鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務機關工作中的作用更大。但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務機構缺點突出,現(xiàn)在還是一個稅務機構管轄幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn),人員力量薄弱。同時,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境和待遇條件的限制,吸引高素質人才非常困難,且許多人都是在錄用考核后就直接開始工作,沒有進行系統(tǒng)化的培訓,也不具備相應的業(yè)務水平。財稅工作又非常的復雜,新人員很可能會產生負面情緒和抗拒的心理,從而導致工作熱情下降,最后導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收工作出現(xiàn)連鎖反應[4]。

    (四)沒有比較完備的體制機制

    要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅務工作順利進行,首先要建立健全體制,保證有關部門在稅務工作中的工作協(xié)調化、規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅制在當前我國市場經濟條件下,必須注重健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅制的建設。然而,我國現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費管理體制還不健全,一些從事專業(yè)的工作人員還存在臨時聘用的現(xiàn)象,使得管理工作難以進行科學、高效的管理。而且,一些地方領導,僅僅是根據自己對鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面認識及稅收考核制度的了解來安排工作,規(guī)劃不嚴謹,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法正常執(zhí)行。因此,基本的思想是:根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務狀況、財稅體制和辦事效率,結合本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,來激發(fā)政府的稅收和財政收支工作。

    (五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出負擔重

    隨著減稅降費政策力度的不斷加大、加深,特別是對小微企業(yè)優(yōu)惠政策的實施,本就靠著這些企業(yè)稅收支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,在稅收收入上大打折扣,又隨著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展不斷提升,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出也在不斷擴大,特別是農村基礎設施的建設及維護都需要大量資金,這些資金只靠上級轉移支付是無法全面完成的,這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相應的資金來完成。在稅收收入減少,政府支出不斷增加的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出負擔很重。

    (六)財政管理低效、滯后

    目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還沒有建立起完善的財稅稅制體系,無法適應新的經濟體制發(fā)展要求。無論是在稅務系統(tǒng)的構建上,在稅務征收的運用上,在效率、科學性和可行性上都沒有滿足現(xiàn)實需要。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費制度存在著行政成本高的問題,我國推行的“分戶”制度雖然能夠有效地緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費負擔帶來的負面影響,但卻難以從根源上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費負擔問題;其次,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政領域,出現(xiàn)了各類投資項目,由于資金緊張,沒有經過嚴謹?shù)脑u價和審查,導致政府投資的資金鏈斷裂,進而引起債務糾紛或者是財政危機等一系列現(xiàn)象。另外,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務機關在稅務系統(tǒng)中的信息化水平還不高,行政輔助設施也比較落后,許多稅務機關之間的信息交流受到諸多障礙,使得總體工作很難順利開展。

    (七)招商投資環(huán)境壓力較大

    近幾年,在新的發(fā)展條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要依靠置換出讓和零星稅收收入。然而,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的不斷發(fā)展,導致了財政壓力不斷加大,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須采取招商引資的方式擴大經濟收入來源。但是隨著新一輪的政策實施,以房地產業(yè)為代表的潛在投資者團體,紛紛表示其盈利能力下降,置換放緩,這種情況給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成了更大的投資負擔。同時也明確了地方財政稅收的引導方向,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都期望引進大企業(yè)、提高稅收收入,從而改善目前的稅收收入不足的狀況,但后疫情時代的環(huán)境也不得不讓相關的領導層對此警惕[5]。

    五、強化新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅制的若干措施

    (一)建立分級稅收體系

    由于中國幅員廣闊,各區(qū)域之間的發(fā)展程度差異很大,比如,東部沿海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢,具有強大的經濟力量和豐富的財政收入;由于西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于邊遠地區(qū),遠離經濟發(fā)展的核心區(qū)域,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入并不是很好。在制定稅務體制時,不能一概而論,要根據各區(qū)域發(fā)展的差別,實際的特點來確定稅收。對于發(fā)展良好的地區(qū),可以分配一些財務指標;對于那些主要依靠農業(yè)的貧困地區(qū),可以在政策上給予一定的支持,同時,通過資源配置,把這些富裕地方的財政收入轉移支付,支持幫助那些落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),縮小地區(qū)收入差距,使他們的收入和國家的發(fā)展速度保持大體一致,從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政和稅收體系真正的落實,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展真正的得到提高。

    (二)構建一個科學化、標準化的村鎮(zhèn)建設體系

    建立健全、規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系,是推動我國財政稅制建設的重要前提,在預算編制執(zhí)行中,要注重實際發(fā)展狀況,提高政府工作的積極性,加速財政稅收體系的建設步伐。相關部門要對農村地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀進行深入的調研,剖析問題產生的根源,促進地方產業(yè)的發(fā)展,采取多種方式促進農村產業(yè)的現(xiàn)代化、機械化發(fā)展,提高農產品的銷售能力,可以借鑒國外先進的發(fā)展經驗,加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展。

    (三)強化財稅資訊的分享

    當前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨的最大問題就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的信息化建設滯后,嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的發(fā)展。隨著現(xiàn)代科學技術的快速發(fā)展,現(xiàn)代化建設必須加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的科技投入。相關單位可以通過搭建信息共享的信息平臺,與稅務機關進行溝通,通過電腦輸入、統(tǒng)計、查閱各種信息,完善信息共享平臺建設,提高財稅信息的真實性和可靠性,提高財稅信息的規(guī)范統(tǒng)一。

    (四)強化財政稅收監(jiān)管

    我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅稅制尚不健全,存在諸多漏洞,影響著我國的財政稅收收入,存在著很大的不均衡性,個別地方政府官員沒有堅持自己的職業(yè)操守,抵御不住利益的誘惑,發(fā)生了挪用貪污及受賄的情況,而這種違法現(xiàn)象多來自于對財務的監(jiān)管不力。無論是稅收、財政等方面,由于監(jiān)督不到位,沒有對項目經費進行嚴密的分析評價,也沒有對資金流向使用進行全過程的跟蹤監(jiān)督,導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財稅資金流失浪費十分嚴重。因此,在新的經濟形勢下,要加強對財政稅收的監(jiān)管。

    要想有效地改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的狀況,必須提高監(jiān)督管理的力度,重點是從政府的收入和支出兩個層面入手,首先,要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)征稅的目標與途徑結合起來,從實際情況出發(fā),建立健全、切實可行的財政稅收監(jiān)督體系。從政府支出構成上來看,政府投入的資金主要集中在文化廣場建設、農村環(huán)境治理、鄉(xiāng)村公路等公共建設項目上,這些項目規(guī)模大,投入的資金數(shù)額龐大,在短期內很難取得明顯效果,而且投資的回報率也不高。因此,對這一類稅收的監(jiān)管工作要進行綜合和專業(yè)化的評價,必須對每個項目的開支做一個紀錄,從而制定一個完善的、詳盡的財政稅收支出方案,避免出現(xiàn)基金的損失浪費;其次,在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系建設的過程中,要充分利用會計的功能,增強會計的有效性。同時,也建立了對負債因素的消除監(jiān)管體系,從而保證了地方政府負債在嚴密的監(jiān)管之內。此外,要進一步提高財政收入的利用效益,必須建立健全政府績效考核制度,強化對財政收支的監(jiān)管,確保財政收支在有效監(jiān)管下得到更有效運用,從而提高財政收支的運行效益,強化稅務工作程序的監(jiān)督,防止稅務從業(yè)人員為自己謀福利[6]。

    (五)注重財稅從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)教育

    在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務工作中,管理質量直接關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務部門的稅務工作,加強職業(yè)素養(yǎng)教育和業(yè)務管理水平是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作的有效手段。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作更好地發(fā)揮作用,就需要不斷加強工作人員的專業(yè)能力,從而使財稅工作的質量得到進一步的改善,讓他們能夠在財稅部門的工作中,做到事半功倍。在實際工作中,要聘請相關專業(yè)人士參加,舉辦講座等形式,使基層財稅職工能夠積極參加,提高基層財稅工作效率和水平。通過舉辦工作技術與管理理論培訓,使其充分了解基層財稅工作的重要意義,讓他們能夠不斷地向工作榜樣學習,提高基層財稅工作的水平。

    六、結語

    總之,新形勢下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的稅制改革必須明確其實質性和重要性,深刻剖析其存在的問題,并采取相應的對策。為此,必須持續(xù)規(guī)范工作,維護好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作的秩序,制定多層次、差異化的財政稅制,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅的信息共享,讓不同的財稅機關相互協(xié)作、溝通,確保數(shù)據的準確和高效。同時,要加強對財稅機關財務工作的管理,在新的經濟形勢下,貫徹國家方針政策,牢記復興使命,創(chuàng)造一個良好的發(fā)展局面。

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