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    加強事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的策略

    2022-03-18 02:10:42李楠南充市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心川劇團
    環(huán)球市場 2022年11期
    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督

    李楠 南充市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心川劇團

    財務(wù)內(nèi)部控制是事業(yè)單位運行與管理過程中不可或缺且尤為重要的項目之一,在確保各項經(jīng)濟活動順利開展、提升財務(wù)工作效率等方面起到積極作用。隨著國家層面對財務(wù)內(nèi)控的理論研究不斷深入,先后出臺多項政策文件,事業(yè)單位推行財務(wù)內(nèi)控的方向更加明確,應(yīng)當在結(jié)合單位實際情況的基礎(chǔ)上,建立完善的財務(wù)內(nèi)控體系,以財務(wù)內(nèi)控來規(guī)范單位職工的行為,并保障各項資產(chǎn)的安全完整。但是在各種因素的影響下,事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控仍凸顯出一些問題,基于此本文對如何加強事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控展開分析與探究,旨在幫助各單位更好地開展內(nèi)控相關(guān)工作。

    一、事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制相關(guān)理論概述

    事業(yè)單位承擔社會服務(wù)職能,是我國特有的組織結(jié)構(gòu),在受國家政策支持的同時,也承擔更多的風險。簡單而言,內(nèi)部控制是單位為達到既定目標,包括維護資產(chǎn)安全完整、確保財務(wù)管理信息真實可靠等,而對單位各項活動進行組織、制約、考核等一系列方法的總稱。財務(wù)內(nèi)控更加集中于財務(wù)層面,關(guān)注單位的各項經(jīng)濟活動,如財政資金的分配使用、資產(chǎn)的購置領(lǐng)用等,突出財務(wù)管理的職能,并且體現(xiàn)單位內(nèi)部主體之間的利益分配?;趦?nèi)部控制的視角,事業(yè)單位財務(wù)管理必須明確崗位職責與權(quán)限劃分,針對各項財務(wù)支出、財務(wù)審批等擬訂嚴謹?shù)募殑t,從根本上實現(xiàn)強有力的約束與規(guī)范,杜絕再次出現(xiàn)部分人員貪污腐敗、以權(quán)謀私等不良現(xiàn)象。

    事業(yè)單位加強財務(wù)內(nèi)控的作用體現(xiàn)如下:第一,有利于確保單位各項工作的有序推進,從內(nèi)控視角出發(fā),遵循不相容崗位相分離的原則,明確劃分各職能崗位,嚴格按照國家要求以及單位所制定的內(nèi)控規(guī)范,實施具體工作,落實財務(wù)內(nèi)控的具體流程,提高內(nèi)控的精細化與系統(tǒng)化程度,涉及單位層面以及業(yè)務(wù)層面,擴大內(nèi)控的約束范圍,并為一系列工作的有序推進提供堅實保障;第二,有利于實現(xiàn)資金使用效率最大化,在嚴謹?shù)呢攧?wù)內(nèi)控規(guī)章制度下,從根本上杜絕違法行為的發(fā)生,并且加深單位財務(wù)內(nèi)控與資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等之間的聯(lián)系,將財務(wù)內(nèi)控貫穿于始終,以財務(wù)預(yù)算為準,實現(xiàn)對資金的合理配置與使用,滿足單位日常財務(wù)活動的開展需求,進而實現(xiàn)效率最大化;第三,有利于提高風險防范能力,通過加強財務(wù)內(nèi)控,實現(xiàn)了對內(nèi)外環(huán)境變化等全面掌控,深度分析其中的各種風險隱患,在風險問題發(fā)生之前采取措施,實現(xiàn)防患于未然,避免產(chǎn)生過多的資金風險、社會風險等,維持單位可持續(xù)健康發(fā)展[1]。

    二、事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制問題分析

    (一)內(nèi)控意識薄弱,財務(wù)內(nèi)控目標不明

    新時期,隨著國家有關(guān)部門針對內(nèi)控先后下達多項政策文件,各級單位已經(jīng)將全面推行內(nèi)控管理提上日程。但是據(jù)實際調(diào)查了解可知,目前仍有部分單位往往只是根據(jù)上級要求展開相應(yīng)的內(nèi)控工作,思想層面對財務(wù)內(nèi)控沒有形成正確的認知與定位,呈現(xiàn)出意識薄弱的問題,一般將此項工作交由財務(wù)部門獨立完成,未能突出內(nèi)部聯(lián)系與交流,使得財務(wù)內(nèi)控的作用受限,此時也必然會影響內(nèi)控管理的整體效果。另外,部分事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控目標不明確,內(nèi)控管理的重點過于模糊,并沒有集中于單位資產(chǎn)資金管理、預(yù)算管理等,實際工作的開展往往因重點不明,而效率偏低,過于依賴財務(wù)人員的經(jīng)驗,一定程度上導致財務(wù)內(nèi)控的作用弱化[2]。

    (二)內(nèi)控管理機制不健全,控制活動不規(guī)范

    事業(yè)單位實施財務(wù)內(nèi)控時,同樣需要有健全的內(nèi)控管理機制作為保障,在制度的作用之下,對單位職工的實際行為加以規(guī)范,進行一定程度上的約束,確保各項活動的順利開展。然而,目前部分事業(yè)單位針對財務(wù)內(nèi)控,只是以上級所制定的內(nèi)控規(guī)范為準,尚未結(jié)合單位實際情況,制定相適應(yīng)的內(nèi)控管理機制,而且現(xiàn)有制度的落實情況不佳,根本無法實現(xiàn)對控制活動的有效規(guī)范。部分事業(yè)單位由于制度健全,內(nèi)控監(jiān)管對象不明,常會出現(xiàn)全面預(yù)算管理控制效果不佳、資產(chǎn)盤點不清、資金配置與使用不合理等問題,這些問題都會對財務(wù)內(nèi)控的實施產(chǎn)生負面影響。

    (三)財務(wù)內(nèi)控監(jiān)督不到位,監(jiān)督職能難落實

    內(nèi)部監(jiān)督是內(nèi)控的要素之一,針對單位財務(wù)內(nèi)控制度的建立、執(zhí)行等,做好監(jiān)督與評價,既可以推進內(nèi)控制度體系的持續(xù)優(yōu)化,又可以提升財務(wù)內(nèi)控的有效性以及規(guī)范性。但是現(xiàn)如今,我國部分事業(yè)單位在財務(wù)內(nèi)控方面的監(jiān)督職能難落實,歸根結(jié)底是因監(jiān)督體系不完善,缺少相應(yīng)的監(jiān)督機制,以及內(nèi)部審計的獨立性與權(quán)威性缺失,審計工作的開展受到影響,不能從審計視角實現(xiàn)對財務(wù)內(nèi)控的全方位、全過程跟蹤監(jiān)管,既無法及時發(fā)現(xiàn)其中的缺陷與不足,又無法做出及時的預(yù)警以及實現(xiàn)高效的處理與改進,整體來看財務(wù)內(nèi)控監(jiān)督的作用并不明顯,監(jiān)督職能被弱化[3]。

    (四)信息化建設(shè)程度低,導致信息與溝通不暢

    隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展,將大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)應(yīng)用于單位內(nèi)部管理中,成為強化單位各部門之間溝通與聯(lián)系的一項重要手段,以先進技術(shù)為主要依托,可實現(xiàn)大量數(shù)據(jù)信息的全面收集與高效傳遞、共享,更加有利于提高單位財務(wù)內(nèi)控工作效率。目前,部分事業(yè)單位在財務(wù)內(nèi)控方面的信息化程度偏低,一般只是以簡單財務(wù)軟件來完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計、會計核算等基礎(chǔ)工作,并沒有搭建完整的財務(wù)內(nèi)控管理信息系統(tǒng),而是針對部門之間的溝通聯(lián)系,相應(yīng)系統(tǒng)未能實現(xiàn)有效對接,而且缺少雙向反饋機制,導致數(shù)據(jù)信息的傳遞不及時,更是無法實現(xiàn)資源共享,中間環(huán)節(jié)浪費大量的時間,導致工作效率不佳。

    三、新時期提升事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制有效性的策略

    (一)強化財務(wù)內(nèi)控意識,明確財務(wù)內(nèi)控管理目標

    內(nèi)控意識淡薄是目前事業(yè)單位推進財務(wù)內(nèi)控管理的一項普遍問題。新時期,事業(yè)單位應(yīng)當領(lǐng)導層抓起,要求高層領(lǐng)導主動學習與了解內(nèi)控相關(guān)的內(nèi)容,從思想層面引起高度重視,支持財務(wù)內(nèi)控的實施,將正確的財務(wù)內(nèi)控管理觀念,從領(lǐng)導層引入,落實到具體的執(zhí)行層,即通過加強內(nèi)部宣傳引導與培訓方式,強化基層員工的財務(wù)內(nèi)控意識,擴大宣傳培訓的范圍,覆蓋單位各個職能部門,逐漸形成全員參與、相互協(xié)調(diào)配合的良好局面[4]。另外,尤其針對單位的財務(wù)人員,需要組織專家講座、對外交流學習等不同形式的專題培訓課程,將財務(wù)內(nèi)控、管理會計、財務(wù)管理轉(zhuǎn)型等作為核心要點,創(chuàng)設(shè)學習氛圍,潛移默化地貫徹財務(wù)內(nèi)控,并且同步提升單位財務(wù)人員的內(nèi)控管理能力。還應(yīng)當注意的是,事業(yè)單位需從實際出發(fā),結(jié)合單位各項經(jīng)濟活動,對財務(wù)內(nèi)控管理目標加以明確,更加關(guān)注資金資產(chǎn)、預(yù)算控制等,把握管理重點,有序推進財務(wù)內(nèi)控工作。

    (二)建立健全財務(wù)內(nèi)控管理機制,規(guī)范單位控制活動

    “無規(guī)矩不成方圓”,要想進一步提升財務(wù)內(nèi)控的有效性,事業(yè)單位也應(yīng)當建立健全財務(wù)內(nèi)控管理機制,以嚴謹?shù)闹贫葹楸U希瑢挝桓黜椏刂苹顒蛹右砸?guī)范。首先,以國家有關(guān)部門下達的內(nèi)控規(guī)范為準,對控制活動有正確的認知,采取可行的控制手段,對可能出現(xiàn)的風險進行合理控制,降低風險的發(fā)生概率;其次,熟知一系列控制措施,包括不相同職務(wù)相分離、授權(quán)審批、預(yù)算控制等等,結(jié)合事業(yè)單位的性質(zhì)以及財務(wù)工作實際內(nèi)容,在明確財務(wù)內(nèi)控管理目標的同時,更加準確的把握內(nèi)控工作重點內(nèi)容;再者,針對不同的經(jīng)濟業(yè)務(wù),落實具體的控制措施,順利完成控制活動。以事業(yè)單位預(yù)算控制活動為例,基于預(yù)算工作的特殊性,將推進并實行全面預(yù)算管理作為財務(wù)內(nèi)控的重點,構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系,從預(yù)算目標設(shè)定、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等環(huán)節(jié)入手,實現(xiàn)全面覆蓋、全員參與以及全過程管控,增強預(yù)算編制的合理性,并且通過建立預(yù)算執(zhí)行控制機制、預(yù)算分析與調(diào)整機制、預(yù)算支出反饋機制等,保障單位預(yù)算執(zhí)行的整體效果,從根本上控制預(yù)算與實際的偏差,避免出現(xiàn)過多預(yù)算超支、預(yù)算資金使用不當?shù)葐栴},繼而促進財務(wù)內(nèi)控的作用充分發(fā)揮。再如事業(yè)單位的財產(chǎn)保護控制,既要遵循不相容職務(wù)相分離的原則,劃分不同崗位的具體職務(wù)與責任,確定單位各項資產(chǎn)的保管責任,確保每一項資產(chǎn)都有專人負責,又要建立定期清查制度、資產(chǎn)報廢處置制度等,組織關(guān)于固定資產(chǎn)的清查盤點工作,詳細記錄資產(chǎn)信息,形成完整的臺賬,嚴格按照規(guī)定程序進行資產(chǎn)的合理處理,以防出現(xiàn)部分人員隨意處置資產(chǎn)的情況,從源頭上預(yù)防資產(chǎn)流失。

    (三)加強財務(wù)內(nèi)控監(jiān)督,加大監(jiān)管力度,落實監(jiān)督職能

    財務(wù)內(nèi)控制度的建立、執(zhí)行等是否有效,與事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控監(jiān)督職能是否落實密切關(guān)聯(lián)。新時期,要想加強財務(wù)內(nèi)部控制,事業(yè)單位則必須加大監(jiān)管力度,落實監(jiān)督職能,通過有力的監(jiān)督與合理的評價,及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)內(nèi)控制度方面的缺陷與不足,并進行及時的處理,促進內(nèi)控體系的進一步完善[5]。第一,為增強審計工作的權(quán)威性,建立內(nèi)部審計監(jiān)督機制,并通過設(shè)立獨立的內(nèi)部審計部門,區(qū)分一般的財務(wù)監(jiān)管與內(nèi)部審計監(jiān)督,由專業(yè)審計人員負責審計監(jiān)督工作,擴大監(jiān)督的范圍,嚴格審核單位財務(wù)內(nèi)控相關(guān)事項;第二,完善評估分析機制,由財務(wù)部門配合審計部門,其他職能部門共同參與,完成自我評估檢查工作,綜合考量影響內(nèi)控有效性的各種因素,對財務(wù)內(nèi)控制度時效性、有效性、執(zhí)行程度等展開系統(tǒng)評估,找出其中的薄弱環(huán)節(jié),針對實際問題,擬定改進方案;第三,全面審計與專項審計相結(jié)合,適當強化對單位關(guān)鍵事項的監(jiān)管力度,包括資金審批、預(yù)算控制、風險評估等,采取合適的監(jiān)督手段,以防出現(xiàn)嚴重的突發(fā)事件,有效防范風險,進而增強財務(wù)內(nèi)控有效性。

    (四)提升財務(wù)內(nèi)控信息化建設(shè)層次,確保信息與溝通順暢

    數(shù)字化時代,科學技術(shù)實現(xiàn)了進一步發(fā)展,將各種新技術(shù)應(yīng)用于財務(wù)內(nèi)控管理中,有利于提升內(nèi)控管理的效果。因此,事業(yè)單位在財務(wù)內(nèi)控信息化建設(shè)方面,需要給予充足的資金保障,通過搭建信息平臺,確保信息與溝通順暢。一方面,增強信息系統(tǒng)的適用性,可與技術(shù)服務(wù)型企業(yè)建立合作關(guān)系,根據(jù)單位財務(wù)內(nèi)控管理現(xiàn)狀以及發(fā)展要求,共同擬定信息化建設(shè)方案。如某事業(yè)單位,突出財務(wù)共享服務(wù),搭建了財務(wù)共享中心,將共享理念貫穿始終,強調(diào)各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口對接,包括預(yù)算管理系統(tǒng)、費用報銷系統(tǒng)等,為數(shù)據(jù)信息的傳遞打通渠道,并實現(xiàn)信息資源共享,數(shù)據(jù)來源可追溯,基于此使得各項工作的完成質(zhì)量與效率同步提升;另一方面,培養(yǎng)財務(wù)人員的信息素養(yǎng),要求他們既掌握財務(wù)專業(yè)知識,又可熟練操作各種新的軟件與系統(tǒng),帶動信息化建設(shè),并且體現(xiàn)出財務(wù)內(nèi)控信息化建設(shè)的作用。除此以外,關(guān)于財務(wù)內(nèi)控管理信息系統(tǒng),事業(yè)單位還需做好系統(tǒng)安全維護工作,定期進行系統(tǒng)測試與升級,拓展新的功能,增強系統(tǒng)的安全性能,以防出現(xiàn)信息安全風險。

    四、結(jié)語

    總而言之,在當前的形勢下事業(yè)單位構(gòu)建完善的財務(wù)內(nèi)控體系顯然是促進財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的必然舉措。對各級事業(yè)單位而言,必須對財務(wù)內(nèi)控有正確的認識,把握實施財務(wù)內(nèi)控的意義,并且結(jié)合單位的實際情況,了解其中存在的一系列問題,包括意識淡薄、機制不健全等,以解決實際問題、全面提升內(nèi)控有效性為根本目的,采取強化財務(wù)內(nèi)控意識、建立管理機制、加大監(jiān)管力度等針對性的措施,推進財務(wù)內(nèi)控的有效執(zhí)行,并實現(xiàn)對單位各項活動的進一步規(guī)范,充分體現(xiàn)內(nèi)控的作用與價值,從而助推單位的可持續(xù)健康發(fā)展。

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