基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考

劉光清 萬山鎮(zhèn)財政所

在社會不斷地發(fā)展形勢背景下，我國財政工作在正常有序地進行，國家對于事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作給予了積極的關(guān)注和重視，促進政府發(fā)揮職能作用。在當(dāng)下階段，一些基層事業(yè)單位在實施預(yù)算績效中存在了一些問題，這方面的問題影響了基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的正常進行。所以，需要輔助基層事業(yè)單位制定科學(xué)完善的預(yù)算績效管理體系和模式，以此適應(yīng)社會發(fā)展趨勢，滿足基層事業(yè)單位財務(wù)管理工作要求，對于基層事業(yè)單位內(nèi)部控制工作以及財務(wù)管理發(fā)揮了重要作用，奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、關(guān)于事業(yè)單位中的預(yù)算績效管理工作

基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理是政府績效管理重要的工作內(nèi)容，這種管理模式是以資金的支出作為基準(zhǔn)，進而合理把控事業(yè)單位資金的支出，以此確保撥款的資金落實到位，并且應(yīng)用到實處，為社會大眾提供高質(zhì)量的服務(wù)[1]。所以事業(yè)單位如果要合理利用資金，那么需要以資金利用情況作為參考依據(jù)，依據(jù)具體的工作情況以及工作特點，針對一定時間段的工作進行科學(xué)合理的預(yù)算績效管理。首先應(yīng)引導(dǎo)并組織財務(wù)人員制定預(yù)算績效管理策略和方案，確保方案具備可行性；其次還需要制定較為健全的績效考核評估機制，以此為事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控提供保障，有助于掌握事業(yè)單位績效管理工作實際情況[2]。

二、事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理的必要性

國家為了逐漸建立并完善財務(wù)管理制度，采取了預(yù)算績效管理模式，以此優(yōu)化配置政府資源，為社會大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮政府職能作用，體現(xiàn)政府價值，樹立政府形象[3]。

（一）確保資金安全

預(yù)算績效管理工作的實施有助于事業(yè)單位更好地把握資金的應(yīng)用情況，從而為事業(yè)單位工作人員工作提供參考依據(jù)，推動事業(yè)單位財務(wù)管理工作的精細(xì)化發(fā)展。在基層事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理有助于確保資金的安全，提高財務(wù)管理效率，改善了傳統(tǒng)的事業(yè)單位績效管理工作局面。預(yù)算績效管理工作能夠輔助財政監(jiān)管部門監(jiān)督事業(yè)單位資金的應(yīng)用情況，從而為資金撥款提供重要參考依據(jù)[4]。

（二）提升事業(yè)單位管理水平

事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作是面向事業(yè)單位所有部門，這是以財務(wù)部門作為基礎(chǔ)和核心，逐漸關(guān)聯(lián)到其他部門。事業(yè)單位預(yù)算績效管理的有效落實，有利于提升事業(yè)單位管理水平，發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)控功能作用，從而有助于科學(xué)合理配置資源，確保各個部門協(xié)作發(fā)展，增強事業(yè)單位核心競爭力。

（三）促進事業(yè)單位樹立正面形象

積極展開預(yù)算績效管理工作能夠確保政府撥款資金落實到位，避免資金浪費的問題產(chǎn)生，促進事業(yè)單位樹立正面形象，增強事業(yè)單位公信力，推動我國社會穩(wěn)定發(fā)展。

（四）增強事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力

對于基層事業(yè)單位而言，增強預(yù)算執(zhí)行力是極其關(guān)鍵和重要的工作內(nèi)容，事業(yè)單位一些工作人員沒有依據(jù)具體的制度展開崗位工作，雖然預(yù)算方案較為完善，但是對于資金的管理仍然不夠科學(xué)合理，主要是由于工作人員執(zhí)行力較差造成違法違規(guī)的情況產(chǎn)生[5]。

三、基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）缺乏對預(yù)算績效管理的認(rèn)識

預(yù)算績效管理是指在實施預(yù)算管理基礎(chǔ)上，對于事業(yè)單位相關(guān)資金的支出進行專業(yè)的績效管理，以此展開績效核算工作。但是針對實際的預(yù)算績效管理工作進行分析調(diào)查得知，一些基層事業(yè)單位人員缺乏對全面預(yù)算效管理的認(rèn)識，會認(rèn)為資金支出是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，與自身沒有關(guān)聯(lián)，往往只注重自身費用報銷方面。另外，一些管理人員對于預(yù)算績效管理沒有給予關(guān)注和重視，同樣也只注重資金的支出，忽略了績效管理的重要性。預(yù)算績效管理主要是對于單位預(yù)算資金的應(yīng)用進行全面的監(jiān)管，依據(jù)具體的應(yīng)用范疇及方向進行合理把控，所以需要單位明確預(yù)算資金應(yīng)用前后的具體情況。但是由于很多基層事業(yè)單位并沒有積極落實這一方面工作，在預(yù)算資金應(yīng)用時沒有進行合理掌控，造成全面預(yù)算管理難以發(fā)揮自身作用。由于基層事業(yè)單位具備自身的社會職能，會受到社會因素與主觀因素的影響，導(dǎo)致資金預(yù)算透支，甚至?xí)霈F(xiàn)應(yīng)用預(yù)算資金應(yīng)對突發(fā)事件。在這種情況下，基層事業(yè)單位如果要有效落實預(yù)算績效管理，那么會存在一定的困難[6]。

（二）缺少健全的預(yù)算績效管理指標(biāo)

當(dāng)下一些基層事業(yè)單位在制定預(yù)算績效管理指標(biāo)時沒有注重預(yù)算績效管理指標(biāo)體系的科學(xué)性和實效性，導(dǎo)致預(yù)算績效管理指標(biāo)體系不夠科學(xué)合理和完善，難以適應(yīng)社會發(fā)展趨勢。只有健全并完善的全面預(yù)算績效管理指標(biāo)體系，才可以確保預(yù)算管理工作正常有效落實。針對相關(guān)工作分析調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理指標(biāo)體系背離了具體的工作，導(dǎo)致預(yù)算績效管理完全成了財務(wù)部門的工作，影響了預(yù)算績效管理工作地順利落實。另外，由于一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到全面預(yù)算績效發(fā)揮的重要作用，導(dǎo)致預(yù)算績效管理趨于形式，難以發(fā)揮自身作用，而且沒有針對預(yù)算績效管理指標(biāo)進行細(xì)化和量化，造成結(jié)果不夠精準(zhǔn)。

（三）缺少專業(yè)的預(yù)算績效管理人員

一些基層事業(yè)單位中預(yù)算績效管理工作人員專業(yè)水平低或者單位中缺少專業(yè)的預(yù)算績效管理人員，很多人員沒有參加過相關(guān)的專業(yè)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)，因此影響了自身的崗位工作效率和質(zhì)量，沒有真正掌握專業(yè)知識和專業(yè)技能，從而影響了預(yù)算績效管理結(jié)果的科學(xué)性、合理性以及精確性[7]。

由于缺少專業(yè)的預(yù)算績效管理人員，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作難以順利開展。比如在編制預(yù)算中，專業(yè)人員沒有進行科學(xué)客觀地評估，導(dǎo)致決策內(nèi)容不夠科學(xué)，認(rèn)可度不高。具體的目標(biāo)也不夠精細(xì)化，在執(zhí)行預(yù)算中，工作人員沒有進行嚴(yán)格的監(jiān)督和掌控，在績效的評價中工作人員沒有進行科學(xué)評估，導(dǎo)致預(yù)算績效管理內(nèi)外評估結(jié)果存在差異。

（四）預(yù)算績效管理欠缺全面性

基層事業(yè)單位對于預(yù)算績效管理認(rèn)識不夠全面，沒有產(chǎn)生正確的認(rèn)識，造成基層事業(yè)單位在制定預(yù)算時不能覆蓋所有的工作內(nèi)容，使得基層預(yù)算績效管理工作存在一定的局限性，導(dǎo)致基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作質(zhì)量不高，效果沒有達到預(yù)期，而這也導(dǎo)致了工作人員認(rèn)為預(yù)算績效管理工作沒有實際作用，影響了基層預(yù)算績效管理工作的有效落實。

（五）事業(yè)單位預(yù)算績效管理信息化建設(shè)缺失

當(dāng)下很多基層事業(yè)單位由于主觀條件和客觀條件的限制，導(dǎo)致沒有積極建立事業(yè)單位預(yù)算績效管理信息化平臺，造成績效管理信息化建設(shè)缺失。而信息化建設(shè)有助于全面監(jiān)督基層事業(yè)單位預(yù)算績效工作，并且能夠進行科學(xué)客觀地評價。

四、提升基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平的舉措

（一）全面提升對預(yù)算績效管理的認(rèn)知

政府部門在明確了預(yù)算績效管理方向基礎(chǔ)上制定了相關(guān)政策并積極落實，而對于基層事業(yè)單位，需要全面提升單位人員預(yù)算績效管理認(rèn)知，并依據(jù)具體的情況調(diào)整優(yōu)化預(yù)算績效管理制度，提升預(yù)算績效管理的實效性與科學(xué)性，進而提高基層事業(yè)單位財務(wù)管理效率與質(zhì)量?；鶎邮聵I(yè)單位應(yīng)積極引導(dǎo)單位人員參與調(diào)查活動、專業(yè)培訓(xùn)以及講座等，以提高單位人員的預(yù)算績效管理認(rèn)識?；鶎邮聵I(yè)單位還需要依據(jù)單位人員綜合素質(zhì)能力的差異科學(xué)分配職責(zé)，輔助單位部門團結(jié)協(xié)作互通互聯(lián)，并制定跟蹤調(diào)查制度，確保預(yù)算績效管理得到有效的落實[8]。

（二）制定完善的預(yù)算績效管理指標(biāo)體系

對于基層事業(yè)單位，還需要根據(jù)自身數(shù)據(jù)庫制定完善的預(yù)算績效管理指標(biāo)體系。如果相關(guān)的預(yù)算指標(biāo)不能滿足單位發(fā)展實際需要，那么需要依據(jù)具體情況逐漸優(yōu)化，進而形成更加成熟完善的預(yù)算績效管理指標(biāo)體系。傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理指標(biāo)體系進行了科學(xué)的分類，對于不同的部門進行相應(yīng)的分工，因此能夠被應(yīng)用到單位的管理中[9]。一些基層事業(yè)單位難以得到有效落實，主要是由于基層事業(yè)單位工作較為復(fù)雜，而且瑣碎，指標(biāo)體系不夠精細(xì)化，而指標(biāo)的細(xì)化也更加趨向于理論層面。所以基層事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化預(yù)算績效管理體系指標(biāo)，對于以前的數(shù)據(jù)進行專業(yè)分析，在明確時間段具體項目的風(fēng)險點基礎(chǔ)上細(xì)化以及量化績效指標(biāo)。

另外，基層事業(yè)單位還需要對于預(yù)算績效指標(biāo)的落實進行全面的監(jiān)督，針對具體的結(jié)果進行評價，并進行有效的調(diào)控，以此提升預(yù)算績效管理指標(biāo)的科學(xué)性、合理性以及時效性，這也推進了基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理得到有效的實施。

（三）提升預(yù)算績效管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

基層事業(yè)單位還需要依據(jù)單位具體工作現(xiàn)狀，引導(dǎo)單位人員學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理相關(guān)的專業(yè)知識和專業(yè)技能，還可以邀請相關(guān)方面的專家學(xué)者到單位展開講座，以此提升預(yù)算績效管理人員的專業(yè)素養(yǎng)?；鶎邮聵I(yè)單位在實施預(yù)算績效管理中，應(yīng)注重財務(wù)部門所發(fā)揮的職能作用和體現(xiàn)財務(wù)部門的價值，具體表現(xiàn)在針對預(yù)算績效管理實施全面監(jiān)督，對于數(shù)據(jù)進行科學(xué)專業(yè)分析以及有效把控以后通報到單位各部門，而單位領(lǐng)導(dǎo)以此作為重要參考依據(jù)制定單位未來的發(fā)展策略。如果財務(wù)部門在落實預(yù)算績效管理中發(fā)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行所產(chǎn)生的效果沒有達到預(yù)期的目標(biāo)，那么基層事業(yè)單位需要要求財務(wù)人員進行深入分析，并應(yīng)用有效的措施解決相關(guān)問題，這對于財務(wù)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)要求較高，所以采取相關(guān)措施增強預(yù)算績效管理的合理性和專業(yè)性極其關(guān)鍵和重要[10]。

（四）增強預(yù)算績效管理范圍的全面性

基層事業(yè)單位在實施預(yù)算績效管理工作中，應(yīng)增強預(yù)算績效管理范圍的全面性。預(yù)算績效管理不但包括了基層事業(yè)單位各部門的支出，還包括了基層事業(yè)單位的行政管理方面的支出，以此可以確保預(yù)算績效管理覆蓋到所有工作環(huán)節(jié)中，增強預(yù)算績效管理范圍的全面性，提高管理工作效率和質(zhì)量。所以增強預(yù)算績效管理范圍的全面性是基層事業(yè)單位落實全面預(yù)算績效管理工作的必要條件，是基層事業(yè)單位提高全面預(yù)算績效工作效率和質(zhì)量的基礎(chǔ)，為輔助基層事業(yè)單位加強內(nèi)控管理、提升基層事業(yè)單位管理成效創(chuàng)造了有利條件，打下了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（五）加快推進預(yù)算績效管理信息化建設(shè)

事業(yè)單位需要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加快推進預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，進而能夠與國家財政支付系統(tǒng)進行互通互聯(lián)，傳輸和共享數(shù)據(jù)信息，提升預(yù)算績效工作效率和質(zhì)量，從而發(fā)揮信息化預(yù)算績效管理平臺的作用和優(yōu)勢。預(yù)算績效管理的信息化建設(shè)是基層事業(yè)單位正常穩(wěn)定發(fā)展的先決條件，對于健全并完善基單位管理體系和管理模式發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了自身的價值[11]。

（六）提升預(yù)算績效管理制度的執(zhí)行力

基層事業(yè)單位工作人員在制定預(yù)算以后，應(yīng)監(jiān)督管理工作人員根據(jù)具體的預(yù)算管理制度進行落實，而各個部門在明確了一定時間段資金的支出情況以后，需要嚴(yán)格地遵守相關(guān)制度，從而避免資金超出預(yù)算的情況發(fā)生，以此提升預(yù)算績效管理制度的執(zhí)行力。

五、結(jié)語

總之，應(yīng)剖析基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題，比如缺乏對預(yù)算績效管理的認(rèn)識、缺少健全的預(yù)算績效管理指標(biāo)、缺少專業(yè)的預(yù)算績效管理人員、預(yù)算績效管理欠缺全面性、事業(yè)單位預(yù)算績效管理信息化建設(shè)缺失，在此基礎(chǔ)上采取有效的措施，這就需要全面提升對預(yù)算績效管理的認(rèn)知、制定完善的預(yù)算績效管理指標(biāo)體系、提升預(yù)算績效管理人員的專業(yè)素養(yǎng)、增強預(yù)算績效管理范圍的全面性、加快推進預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，以此建立并完善基層事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理體系和相關(guān)制度，為基層事業(yè)單位正常穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。