公路工程造價(jià)管理體系及確定方法與控制模式研究

于立華 河北省黃驊市交通運(yùn)輸局

公路工程造價(jià)管理工作貫穿于工程實(shí)施各階段，決定工程投資決策環(huán)節(jié)的公路地選擇、公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、設(shè)備及機(jī)械材料選用要求，對(duì)保障工程投資決策方案制定的技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)適用性具有重要意義。

一、概述公路工程造價(jià)管理

（一）公路工程造價(jià)管理概念

造價(jià)管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，主要就是借助科學(xué)手段及原理，在目標(biāo)統(tǒng)一、綠色劃分明確的前提下，為保障建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益以及各參建方經(jīng)濟(jì)權(quán)益，對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程價(jià)格進(jìn)行全面管控。管控活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)有出臺(tái)政策及公路市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，落實(shí)到工程各實(shí)施環(huán)節(jié)。

現(xiàn)階段公路工程造價(jià)管理工作含義可分為兩種。部分領(lǐng)域認(rèn)為工程造價(jià)主要就是建設(shè)一項(xiàng)工程時(shí)的預(yù)期開支、實(shí)際開支等全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，將項(xiàng)目涉及的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)及一次費(fèi)用相加在一起。工程造價(jià)的實(shí)質(zhì)就是工程，包括建成一項(xiàng)工程時(shí)的土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)、承包市場(chǎng)交易活動(dòng)所形成的總價(jià)格。還有部分領(lǐng)域認(rèn)為工程造價(jià)就是指工程承發(fā)包價(jià)格，需要借助招投標(biāo)方式，獲得主體投資者與供給主體公路商共同認(rèn)可的價(jià)格值。

在公路工程管理工作開展期間，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注工程投資費(fèi)用的管理，為實(shí)現(xiàn)投資預(yù)期目標(biāo)開展造價(jià)預(yù)測(cè)、計(jì)算、監(jiān)控工程造價(jià)及變更管理工作。在工程價(jià)格管理過(guò)程中，需要建設(shè)單位在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息基礎(chǔ)上開展造價(jià)控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)及競(jìng)價(jià)等活動(dòng)。政府部門需根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段及行政手段，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的價(jià)格進(jìn)行全面管控，規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格。

（二）公路工程造價(jià)管理重要意義

在公路工程造價(jià)管理工作開展期間，需要控制項(xiàng)目投資額不超過(guò)批準(zhǔn)造價(jià)限額。深入貫徹落實(shí)勤儉建國(guó)方針，在保障工程建設(shè)質(zhì)量及效率的基礎(chǔ)上，最大限度提升施工期間各類資源利用率。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，公路領(lǐng)域面臨各資源嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需在公路工程實(shí)施過(guò)程中配合使用專項(xiàng)可行的造價(jià)管控技術(shù)，最大限度提升公路工程實(shí)施期間人力、物力及財(cái)力消耗量。

在建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段開展工程造價(jià)管理工作，能夠有效減少工期、節(jié)約施工造價(jià)，從根本上增強(qiáng)工程質(zhì)量水平。經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)僅占公路工程總造價(jià)的1%，但設(shè)計(jì)水平對(duì)工程造價(jià)的影響度則占據(jù)了75%。因此在公路工程造價(jià)管理期間加強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)管控力度尤為重要。

施工階段是公路工程造價(jià)管理工作的重要階段。由于公路工程建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，工程實(shí)施期間會(huì)受各類因素影響而出現(xiàn)造價(jià)增長(zhǎng)或工期延誤等問(wèn)題。為降低工程變更發(fā)生概率，還需要在施工環(huán)節(jié)做好工程造價(jià)管控工作，降低施工變更問(wèn)題發(fā)生概率。

（三）公路工程造價(jià)管理未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

工程造價(jià)需要滿足建設(shè)單位根本需求，開展全面咨詢作業(yè)，形成由內(nèi)到外的作業(yè)鏈。在工程實(shí)施期間需要消耗并占用資源，作業(yè)產(chǎn)出是包括該部分的價(jià)值，并將價(jià)值轉(zhuǎn)移至下個(gè)作業(yè)，形成工程造價(jià)價(jià)值鏈。價(jià)值量可具體表現(xiàn)為價(jià)值的積累及轉(zhuǎn)移過(guò)程，最后借助咨詢業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給業(yè)主。現(xiàn)階段公路工程造價(jià)價(jià)值日漸增長(zhǎng)，在實(shí)施過(guò)程中對(duì)全生命周期造價(jià)咨詢、全過(guò)程造價(jià)咨詢以及價(jià)值管理的需求更高。

隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸趨向于國(guó)際化發(fā)展，越來(lái)越多的公路項(xiàng)目需要與國(guó)際合作完成，使得公路工程造價(jià)管理工作國(guó)際化已經(jīng)成為重要趨勢(shì)。由于國(guó)外企業(yè)資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)更為鮮明，還需要在工程造價(jià)管理工作中堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，靈活轉(zhuǎn)變現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)造價(jià)管理應(yīng)變能力，進(jìn)一步提升電商企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力水平，在國(guó)際市場(chǎng)中占據(jù)一定份額。

（四）公路工程造價(jià)管理體系特征

首先，滿足公路工程建設(shè)結(jié)構(gòu)層次。在公路工程建設(shè)期間，主要涉及各施工階段以及施工內(nèi)容層次，如先后次序、主建設(shè)與附屬建設(shè)之間的從屬關(guān)系等。在公路工程造價(jià)管理環(huán)節(jié)也需要明確結(jié)構(gòu)特征；

其次，工程成本管控工作需要滿足公路工程建設(shè)期間的復(fù)合性特征。公路工程成本管理工作具備綜合性特征，因此在工程造價(jià)管理環(huán)節(jié)也需要嚴(yán)格設(shè)定預(yù)期成本、階段成本，配合工程進(jìn)度管理、成本管控內(nèi)容，確保成本管理工作能夠與工程施工具體要求相符；

最后，工程成本管理也需要跟隨工程建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)變化。由于公路工程施工期間的流程較長(zhǎng)，在施工成本管理環(huán)節(jié)也需要配合工程具體施工要求，不斷優(yōu)化工程造價(jià)管理體系，保障工程造價(jià)管理效果。

二、公路工程造價(jià)管理現(xiàn)存問(wèn)題

（一）造價(jià)管控力度不足

造價(jià)管理工作貫穿于公路工程實(shí)施全過(guò)程。但就目前來(lái)看，現(xiàn)有公路工程造價(jià)管理工作多為事后管控，沒有做好造價(jià)預(yù)先管控工作，導(dǎo)致施工造價(jià)被不同程度浪費(fèi)。具體而言，從造價(jià)管理重點(diǎn)僅放置在竣工結(jié)算方面，沒有做好施工圖預(yù)算工作，導(dǎo)致工程施工后的預(yù)算與結(jié)算結(jié)果相差過(guò)大。

工程監(jiān)理部門對(duì)造價(jià)管理工作的參與積極性不強(qiáng)，僅將管理重點(diǎn)放置在工程施工質(zhì)量與進(jìn)度兩方面，對(duì)工程前期投資決策環(huán)節(jié)的參與度不足，導(dǎo)致工程實(shí)施期間各參建單位的利益目標(biāo)不一致，嚴(yán)重影響到公路工程造價(jià)整體管控水平。

（二）造價(jià)管理體系不完善

由于公路工程施工合同內(nèi)存在大量漏洞問(wèn)題，導(dǎo)致工程造價(jià)進(jìn)一步增長(zhǎng)。因與公路工程造價(jià)管理工作相關(guān)的賠償制度、獎(jiǎng)懲制度設(shè)置不規(guī)范，制定管控機(jī)制期間留有一定漏洞問(wèn)題，導(dǎo)致工程造價(jià)管理水平無(wú)法從根本上提升。

在公路工程造價(jià)管理體系制定過(guò)程中，部分歧視性條款的把握難度較高，致使行政自由裁量權(quán)過(guò)大，容易在造價(jià)管理期間出現(xiàn)越位或缺位問(wèn)題。

合同管理機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)，簽訂不規(guī)范，沒有針對(duì)造價(jià)管理工作設(shè)置明確的管理?xiàng)l例。在出現(xiàn)造價(jià)超標(biāo)問(wèn)題時(shí)各部門相互推卸責(zé)任，致使施工工期進(jìn)一步延長(zhǎng)。

（三）造價(jià)管理方式不合理

導(dǎo)致公路工程造價(jià)管理不當(dāng)問(wèn)題還與缺乏科學(xué)造價(jià)管理方式有關(guān)。由于工程各參建單位沒有加強(qiáng)造價(jià)管理工作重視力度，只采用單一造價(jià)管理方式，導(dǎo)致造價(jià)管理期間出現(xiàn)人員失格、資金具體流向失控的問(wèn)題。

三、公路工程造價(jià)管理影響因素

（一）施工質(zhì)量因素

在公路工程開展期間，管理部門需采取專項(xiàng)可行的管控對(duì)策，確保工程實(shí)施質(zhì)量與預(yù)期目標(biāo)相符。在加強(qiáng)施工質(zhì)量管理力度時(shí)，工程質(zhì)量造價(jià)也會(huì)隨之增長(zhǎng)。雖然質(zhì)量造價(jià)會(huì)使施工單位造價(jià)壓力加大，但不可因過(guò)度節(jié)省此部分費(fèi)用而導(dǎo)致工程質(zhì)量無(wú)法得到根本保障等問(wèn)題出現(xiàn)。

（二）施工進(jìn)度因素

項(xiàng)目進(jìn)度造價(jià)管理又被稱之為時(shí)間造價(jià)管理，主要就是公路工程在目標(biāo)或合同工期內(nèi)為保障工程進(jìn)度管控效果而花費(fèi)的費(fèi)用[1]。時(shí)間造價(jià)管理工作需要結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)施情況開展，并嚴(yán)格遵照施工技術(shù)要求及標(biāo)準(zhǔn)，確保工程能夠在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)最大限度控制造價(jià)額。但就目前來(lái)看，部分企業(yè)沒有結(jié)合公路工程項(xiàng)目開展實(shí)際情況以及周邊環(huán)境特征盲目趕工期，導(dǎo)致工程在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)較多質(zhì)量問(wèn)題及安全事故，更加浪費(fèi)了施工造價(jià)。

四、公路工程造價(jià)管理體系內(nèi)容

（一）決策階段造價(jià)管控

投資決策階段花費(fèi)造價(jià)雖然僅占總造價(jià)費(fèi)用的1%~2%，但對(duì)后期造價(jià)整體控制水平將會(huì)產(chǎn)生極大影響。因此為從根本上保障全壽命周期造價(jià)管控水平，還需要加強(qiáng)投資決策階段造價(jià)管控力度[2]。做好項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、施工技術(shù)方案擬定等環(huán)節(jié)，配合使用專項(xiàng)可行的造價(jià)管理方式。由于公路工程建設(shè)水平可直接影響到大眾出行質(zhì)量，還需要在制定投資決策方案過(guò)程中結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘谢l(fā)展進(jìn)程，確保制定出的決策規(guī)劃方案具備一定的社會(huì)效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

針對(duì)存在于工程投資階段的各類問(wèn)題，需要配合使用現(xiàn)代工程學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)，為工程造價(jià)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。結(jié)合工程宏觀政策及規(guī)定變化，調(diào)整能夠?qū)е鹿こ淌┕こ杀纠速M(fèi)問(wèn)題出現(xiàn)的施工方案，保障工程整體施工管控水平。

（二）設(shè)計(jì)階段造價(jià)管控

為根本上保障公路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)管控水平，相關(guān)工作人員需要做好設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，選擇能力最佳的設(shè)計(jì)單位。重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，對(duì)設(shè)計(jì)方案中的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性與綜合效益進(jìn)行具體評(píng)定。評(píng)價(jià)過(guò)程中還可以使用更為有效的單目標(biāo)分析、多因素分析、多目標(biāo)分析等方式，使選擇出的設(shè)計(jì)方案具備較高性價(jià)比。

配合使用限額設(shè)計(jì)技術(shù)手段，結(jié)合設(shè)計(jì)任務(wù)書、投資估算報(bào)告等對(duì)初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管控，要求公路工程建設(shè)功能達(dá)到具體目標(biāo)，并對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行投資限額分配控制。為降低設(shè)計(jì)階段變更問(wèn)題發(fā)生概率，還需在具體設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)比方案中計(jì)劃值與目標(biāo)值的差距，對(duì)設(shè)計(jì)方案內(nèi)容進(jìn)行切實(shí)優(yōu)化。

要求在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)做好成本預(yù)算工作，結(jié)合國(guó)家及有關(guān)部門具體要求，控制公路工程造價(jià)基本框架。對(duì)估算結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格審查，及時(shí)糾正工程施工全過(guò)程存在的成本浪費(fèi)問(wèn)題。對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘查，測(cè)量出具體數(shù)值，采用合理預(yù)算手段。

成本管理人員也需要緊抓市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，深入工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行材料及設(shè)備的調(diào)研，確定成本分配比例。借助分析軟件對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行全面檢查，分析導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)與工程實(shí)際造價(jià)差距較大問(wèn)題出現(xiàn)原因。配合使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)手段，及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，確保工程能夠?qū)崿F(xiàn)工程效益最大化目標(biāo)。

（三）招投標(biāo)階段造價(jià)管控

通過(guò)在招投標(biāo)階段開展嚴(yán)格造價(jià)管控工作，能夠更好實(shí)現(xiàn)各參建單位經(jīng)濟(jì)利益最大化目標(biāo)，增強(qiáng)全壽命周期造價(jià)管控效果。在招投標(biāo)階段造價(jià)管理工作開展時(shí)應(yīng)當(dāng)合理編制招標(biāo)文件，加強(qiáng)工程量清單編制過(guò)程中的管控力度，確保標(biāo)底合理可行。切實(shí)保障評(píng)標(biāo)過(guò)程中的公平公正性，避免在評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)報(bào)價(jià)誤差問(wèn)題。

（四）施工階段造價(jià)管控

公路工程施工階段的參建部門較多，為從根本上提升該階段造價(jià)管控水平，需注重將造價(jià)管理目標(biāo)及任務(wù)分配給各部門及相關(guān)工作人員。建立起施工造價(jià)動(dòng)態(tài)控制體系，對(duì)工程施工全過(guò)程的造價(jià)管控水平進(jìn)行跟蹤管理。如發(fā)現(xiàn)施工期間目標(biāo)值與實(shí)際值存在較大偏差的情況下，則需要對(duì)施工技術(shù)方案內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

在公路工程項(xiàng)目造價(jià)管理過(guò)程中引進(jìn)更為先進(jìn)的動(dòng)態(tài)管理理念，采用動(dòng)態(tài)造價(jià)管理方式構(gòu)建起更為專項(xiàng)可行的項(xiàng)目造價(jià)管控系統(tǒng)，確保工程造價(jià)預(yù)算、造價(jià)控制、造價(jià)審計(jì)及造價(jià)考核工作有序開展。

進(jìn)一步加強(qiáng)造價(jià)預(yù)算管控力度，結(jié)合目標(biāo)造價(jià)責(zé)任內(nèi)容有效開展造價(jià)開支管控工作。不斷優(yōu)化造價(jià)控制技術(shù)方案內(nèi)容，加強(qiáng)造價(jià)核算及審計(jì)考核力度。

五、公路工程造價(jià)管理控制模式

（一）加強(qiáng)工程造價(jià)管控意識(shí)

為從根本上提升公路工程造價(jià)管理水平，確保造價(jià)管理效果與預(yù)期目標(biāo)相同，還需要在原有基礎(chǔ)上加強(qiáng)各部門及工作人員造價(jià)管控意識(shí)。確保各單位及部門人員密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)造價(jià)信息公開共享目標(biāo)，切實(shí)提升施工造價(jià)控制水平。

加強(qiáng)工程施工過(guò)程中管控力度，在工程造價(jià)管理期間落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任機(jī)制，確保各部門及參建人員均能夠積極認(rèn)知到工程造價(jià)管理工作開展期間的重要性。做好人員專業(yè)技能培訓(xùn)工作，在管理工作中落實(shí)先進(jìn)造價(jià)管理技術(shù)及管理理念，確保工程造價(jià)管理工作始終處于專項(xiàng)可靠的管控范圍之內(nèi)。

（二）建立公路工程造價(jià)管控管理機(jī)制

在公路工程造價(jià)管理機(jī)制建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)以公路工程具體建設(shè)特征及要求為基礎(chǔ)，增強(qiáng)工程造價(jià)管理工作的可行性，確保工程造價(jià)管理活動(dòng)能夠切實(shí)增強(qiáng)各參建部門綜合效率。要求將造價(jià)管理效果落實(shí)在造價(jià)管理人員薪資及職稱評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)過(guò)程中，以造價(jià)管理工作執(zhí)行情況作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，確保工作人員均能夠積極參與到造價(jià)管理工作中，提高造價(jià)管理重要性的認(rèn)知程度，使造價(jià)管理工作能夠在公路工程具體實(shí)施環(huán)節(jié)有序推進(jìn)。著重理順公路工程造價(jià)管控流程，確保各部門能夠在實(shí)施過(guò)程中肩負(fù)起應(yīng)有的造價(jià)管控職責(zé)。

（三）使用先進(jìn)工程造價(jià)管理技術(shù)

著重使用先進(jìn)工程造價(jià)管理技術(shù)，結(jié)合公路工程具體施工要求設(shè)計(jì)出功能完善的造價(jià)管控系統(tǒng)。結(jié)合圍繞工程建設(shè)全過(guò)程構(gòu)建起的三維模型，分析造價(jià)管控重點(diǎn)性難點(diǎn)，收集各實(shí)施環(huán)節(jié)造價(jià)信息，對(duì)比分析實(shí)際工程造價(jià)與預(yù)估工程造價(jià)內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決存在于工程造價(jià)管理期間的各類問(wèn)題，增強(qiáng)工程造價(jià)管控水平。

六、總結(jié)

總而言之，工程造價(jià)管理工作是實(shí)現(xiàn)工程綜合效益最大化目標(biāo)的重要保障。為從根本上提升工程造價(jià)管理水平，還需要加強(qiáng)工程實(shí)施各環(huán)節(jié)造價(jià)管控力度。結(jié)合工程具體建設(shè)要求細(xì)化造價(jià)管理工作職責(zé)，落實(shí)造價(jià)管理工作的主要內(nèi)容。在工程各參建單位中大力宣傳造價(jià)管理工作的重要性，確保造價(jià)管理工作能夠在實(shí)現(xiàn)公路工程投資效益目標(biāo)中發(fā)揮出積極作用。