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    行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制研究

    2022-03-18 01:47:10姬茹太原市投資和預(yù)算評(píng)審中心
    環(huán)球市場(chǎng) 2022年23期
    關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)核算核算

    姬茹 太原市投資和預(yù)算評(píng)審中心

    目前,世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革,要在統(tǒng)籌疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制彰顯更加重要。

    一、會(huì)計(jì)集中核算制的優(yōu)勢(shì)

    (一)規(guī)范會(huì)計(jì)行為

    事業(yè)單位在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制之后,會(huì)計(jì)核算中心有利于對(duì)單位的銀行公戶進(jìn)行統(tǒng)一管理,以便于對(duì)單位的會(huì)計(jì)行為起到一定的規(guī)范作用。通過(guò)規(guī)范會(huì)計(jì)行為,能夠?qū)κ聵I(yè)單位的各項(xiàng)支出進(jìn)行更加科學(xué)有效的管控,對(duì)單位資金的收支、賬目結(jié)余等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管控,以便于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資金的專款專用,防止資金違規(guī)行為的出現(xiàn)。通過(guò)對(duì)單位的銀行公戶進(jìn)行嚴(yán)格管理,也能夠防止資金挪用等違規(guī)操作的發(fā)生??偠灾?,必須對(duì)單位的財(cái)政支出做好審核工作,提升審核的規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性,才能夠確保會(huì)計(jì)資料具備更強(qiáng)的真實(shí)性,以此來(lái)提升會(huì)計(jì)信息水平,為會(huì)計(jì)集中核算提供良好的基礎(chǔ)條件。

    (二)有利于提高會(huì)計(jì)人員工作效率

    因會(huì)計(jì)工作制度改革的實(shí)施,給會(huì)計(jì)人員增加了工作難度,尤其是更復(fù)雜的會(huì)計(jì)核算常常會(huì)造成工作延后、低效率的問(wèn)題。且使用會(huì)計(jì)信息化管理模式可以很大程度上簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)流程,彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理的缺點(diǎn),還可以通過(guò)自動(dòng)生成預(yù)算會(huì)計(jì)憑證的方式來(lái)減輕會(huì)計(jì)人員使用新并行簿記模式時(shí)的困難,避免了可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)失誤。另外,在制作財(cái)務(wù)報(bào)告和差異調(diào)整表的過(guò)程中,也可以為會(huì)計(jì)人員節(jié)省大量的工作時(shí)間,大大提高工作效率和水平。從人力資源的角度來(lái)看,會(huì)計(jì)信息化建設(shè)可以減少人為錯(cuò)誤,確保數(shù)據(jù)和信息的精準(zhǔn)和真實(shí)性。職員利用科學(xué)技術(shù)的便利性也能進(jìn)一步提高工作效率,使會(huì)計(jì)科目快速且高效地顯示出來(lái)。

    (三)有助于提高行政事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)水平

    全面落實(shí)行政事業(yè)單位財(cái)稅會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式,支持科技創(chuàng)新打造“世界創(chuàng)新資源+中國(guó)應(yīng)用市場(chǎng)+城市轉(zhuǎn)化中心”的特色科技創(chuàng)新建設(shè)新模式,建立績(jī)效評(píng)價(jià)考核管理制度,完善激勵(lì)約束機(jī)制,提高資金使用效果,加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制來(lái)提升行政事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)水平,促進(jìn)全民小康社會(huì)發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的財(cái)稅政策刺激消費(fèi)經(jīng)濟(jì),提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型,攜手各國(guó)走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路,團(tuán)結(jié)合作,攜手抗疫。

    二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

    (一)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)淡薄

    會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控不只是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任,需要所有部門共同參與。相比于其他防控手段,采用會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析方式,成本較低而且更有效。比如,通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,就可以通過(guò)金額變動(dòng),直觀地發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題。行政事業(yè)單位的管理層應(yīng)當(dāng)有效地傳遞、執(zhí)行和貫徹正確的財(cái)務(wù)價(jià)值觀,不應(yīng)為了追求績(jī)效或避稅,要求財(cái)務(wù)部門使用不恰當(dāng)?shù)挠?jì)量方法;應(yīng)當(dāng)重視相關(guān)的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)排查和分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。部分單位忽視了會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,沒(méi)有及時(shí)采取有效措施堵塞漏洞,導(dǎo)致單位發(fā)生會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此,各單位既要加強(qiáng)具體項(xiàng)目活動(dòng)的會(huì)計(jì)核算工作,也要重視會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

    (二)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的規(guī)章制度不健全

    在執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度方面,行政事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度建設(shè)問(wèn)題受人力資源影響大,許多行政事業(yè)單位人員欠缺,管理人員相對(duì)較少而業(yè)務(wù)工作人員無(wú)法應(yīng)對(duì)單位行政管理職能。單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)不規(guī)范,內(nèi)控制度建設(shè)體系形同虛設(shè),落實(shí)“三重一大”會(huì)議務(wù)實(shí)精神不夠。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理制度認(rèn)識(shí)不足,大多數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度流于形式,單位會(huì)計(jì)人員執(zhí)行力不強(qiáng),制度監(jiān)督管理機(jī)制不強(qiáng)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管控存有漏洞,資金安全存隱患,國(guó)有資產(chǎn)流失,設(shè)備設(shè)施購(gòu)建使用效益產(chǎn)出不高,出現(xiàn)固定資產(chǎn)空置。

    (三)預(yù)算編制不合理,績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)

    想要優(yōu)化預(yù)算管理工作,C單位就必須重視預(yù)算編制的作用。然而,目前一些基層單位并沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算編制工作的重要性,且日常開(kāi)展到這一環(huán)節(jié)的時(shí)候也大多抱著敷衍的心態(tài)進(jìn)行,安排了很多不合理、不科學(xué)的支出項(xiàng)目。與此同時(shí),一些預(yù)算工作在編制的時(shí)候并沒(méi)有對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行解釋,致使一些業(yè)務(wù)支出找不到合適的分類位置,尤其是對(duì)于一些專項(xiàng)支出來(lái)說(shuō),正是因?yàn)榍捌跊](méi)有做好預(yù)算工作,導(dǎo)致后期業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中常常出現(xiàn)項(xiàng)目支出調(diào)劑使用的情況。除此之外,一些專項(xiàng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)本就非常不合理,從而致使項(xiàng)目推行過(guò)程中約束力大大遭到削弱,甚至還會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)調(diào)換績(jī)效目標(biāo)等現(xiàn)象。

    (四)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能落實(shí)不到位

    在會(huì)計(jì)集中核算制度不斷向前推進(jìn)的進(jìn)程中,一些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督已經(jīng)從原先的內(nèi)部朝著外部轉(zhuǎn)變,會(huì)計(jì)獨(dú)立性大大得到了增強(qiáng)。實(shí)際上,也正是因?yàn)闀?huì)計(jì)中心具備較強(qiáng)的獨(dú)立性,其監(jiān)督職能反倒是明顯被削弱。如今,會(huì)計(jì)中心是獨(dú)立于行政事業(yè)單位之外的會(huì)計(jì)監(jiān)督單位,其并沒(méi)有權(quán)利參加到行政事業(yè)單位的內(nèi)部事務(wù)中。主要依據(jù)行政事業(yè)單位提交的預(yù)算,判斷該單位是否有嚴(yán)格參照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。會(huì)計(jì)中心需要嚴(yán)格落實(shí)事后監(jiān)督工作,判斷其內(nèi)部形式是否合法合規(guī),但同時(shí)也無(wú)須全程監(jiān)督行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通常情況下,行政事業(yè)的相關(guān)工作人員只需要將相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息以適宜的理由,按照標(biāo)準(zhǔn)流程遞交至審批程序即可。若是行政事業(yè)單位選擇對(duì)會(huì)計(jì)中心提供虛假信息數(shù)據(jù),會(huì)計(jì)中心因沒(méi)有主動(dòng)介入到其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,根本無(wú)法找出其中問(wèn)題所在,其監(jiān)督職能遭到嚴(yán)重侵犯。

    三、行政事業(yè)單位集中核算的有效措施

    (一)深化思想,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能

    行政事業(yè)單位要想全面落實(shí)會(huì)計(jì)集中核算制度,首先必須要求相關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念,樹(shù)立起正確的觀念意識(shí),能夠真正認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)所在。為了達(dá)成這一目標(biāo),行政事業(yè)單位可通過(guò)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)部門的方式,將會(huì)計(jì)核算工作交由專業(yè)的部門完成,從而保障會(huì)計(jì)核算工作能夠保質(zhì)保量地完成。與此同時(shí),相關(guān)工作人員還可以借助會(huì)計(jì)核算功能做好整合工作,避免造成人力、財(cái)力等方面的浪費(fèi)。會(huì)計(jì)核算模式的推行不僅能夠有效提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的能力,還能夠更好地保護(hù)會(huì)計(jì)單位負(fù)責(zé)人。在會(huì)計(jì)核算模式之下,各個(gè)單位的財(cái)務(wù)工作均交由會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé),但從本質(zhì)上分析,法律主體仍然屬于會(huì)計(jì)單位。拿行政事業(yè)單位舉例,相關(guān)負(fù)責(zé)人必須積極主動(dòng)地承擔(dān)起各項(xiàng)職責(zé),盡可能完善財(cái)務(wù)管理制度,保障財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確可信。會(huì)計(jì)部門作為會(huì)計(jì)中心的核心部門,每天需要處理大量的資金流動(dòng)工作,因此工作人員在對(duì)待工作時(shí)不可抱有一絲松懈,只有這樣才能最大程度上提升工作效率。

    (二)建立健全預(yù)算管理與監(jiān)督體系

    為了保障會(huì)計(jì)集中核算的順利實(shí)行,也應(yīng)建立完善的預(yù)算管理以及監(jiān)督體系,在實(shí)踐過(guò)程中,可以從以下幾個(gè)方面做起,首先,由于當(dāng)前的預(yù)算管理存在一定的不足,應(yīng)及時(shí)做好預(yù)算編制范圍的調(diào)整工作,使事業(yè)單位的相關(guān)部門提升資金預(yù)算的管理水平,以此來(lái)為預(yù)算體系的建立提供有利條件。事業(yè)單位也應(yīng)設(shè)置單獨(dú)的預(yù)算管理部門,為預(yù)算管理工作的開(kāi)展提供基礎(chǔ)條件,只有確保單位的相關(guān)業(yè)務(wù)及時(shí)接受預(yù)算部門的管理,才可以實(shí)現(xiàn)資金的合理分配。其次,在開(kāi)展預(yù)算的過(guò)程中,也應(yīng)時(shí)刻保持警惕,以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度按照會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一處理,提升預(yù)算的精確性與規(guī)范性。在增加預(yù)算范圍的過(guò)程中,會(huì)計(jì)核算中心會(huì)按照預(yù)算編制的具體需求對(duì)單位的預(yù)算進(jìn)行審核,但由于財(cái)務(wù)部門與事業(yè)單位具有較為密切的聯(lián)系,在這種情況下,也很容易出現(xiàn)預(yù)算審核不規(guī)范的情況,導(dǎo)致審核工作僅流于表面形式,基于此,會(huì)計(jì)核算中心也應(yīng)嚴(yán)格管理資金的支付情況,確保項(xiàng)目資金的支出符合相關(guān)規(guī)定,并對(duì)預(yù)算資金的支付情況提前做好事前控制,進(jìn)一步完善預(yù)算監(jiān)督與管理體系,加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算部門的監(jiān)管力度,確保預(yù)算環(huán)節(jié)都能夠順利進(jìn)行,使預(yù)算管理的實(shí)際效果與預(yù)期效果相符合。

    (三)強(qiáng)化會(huì)計(jì)運(yùn)行和會(huì)計(jì)核算工作的監(jiān)督機(jī)制

    首先,推行行政事業(yè)單位與社會(huì)監(jiān)管部門合作有限的會(huì)計(jì)管理機(jī)制。建立財(cái)會(huì)、政府采購(gòu)、基建、資產(chǎn)管理、合同管理等部門或崗位之間的溝通協(xié)調(diào),利用紀(jì)檢監(jiān)督員的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)財(cái)政資金審批權(quán)限。其次,由財(cái)政預(yù)算單位加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制制度,按照“三定”原則方案開(kāi)展“三重一大”會(huì)議議事審批單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。做好單位內(nèi)部新增資產(chǎn)采購(gòu)購(gòu)置的內(nèi)控審批程序,優(yōu)化單位內(nèi)部物品采購(gòu)流程,強(qiáng)化會(huì)計(jì)結(jié)算業(yè)務(wù)的運(yùn)行核算工作。最后,將監(jiān)督部門的工作監(jiān)督內(nèi)容與問(wèn)責(zé)機(jī)制一同與行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)控管理,并根據(jù)行政事業(yè)單位可能遇到的財(cái)務(wù)違紀(jì)行為問(wèn)題制定相應(yīng)的監(jiān)管舉措,并采取跟蹤監(jiān)督行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式。

    (四)完善信息化設(shè)備,提升安全防范意識(shí)

    行政機(jī)關(guān)有效執(zhí)行會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的前提是優(yōu)質(zhì)的軟硬件設(shè)施,因此單位應(yīng)適當(dāng)增加相關(guān)設(shè)備投資,提供完整的軟件和硬件設(shè)備來(lái)進(jìn)行工作。首先,行政機(jī)關(guān)必須致力于改進(jìn)安全措施,強(qiáng)化硬件結(jié)構(gòu)優(yōu)化,增加計(jì)算機(jī)采購(gòu)和配置平臺(tái)投資,提高設(shè)備質(zhì)量,改善主板和硬盤等主要配置,關(guān)注會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)運(yùn)用的穩(wěn)定性和安全性。另外,行政機(jī)關(guān)需要強(qiáng)化防止黑客入侵,定期排除系統(tǒng)內(nèi)的隱患,通過(guò)檢測(cè)異常的動(dòng)作,確保會(huì)計(jì)信息的有序構(gòu)建和管理。根據(jù)需要企業(yè)可以裝備防火墻和其他相關(guān)設(shè)備來(lái)強(qiáng)化,增加必要的物理隔離手段。提升系統(tǒng)安全管理也是行政事業(yè)單位不可忽略的一點(diǎn),對(duì)敏感、重要數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)施加密處理,對(duì)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)運(yùn)行中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行保密,同時(shí)還要控制數(shù)據(jù)和信息的發(fā)送方式等,明確會(huì)計(jì)信息化建設(shè)當(dāng)中的各職能工作,對(duì)權(quán)限問(wèn)題應(yīng)嚴(yán)格審核杜絕泄露數(shù)據(jù)的問(wèn)題出現(xiàn)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)記錄管理,明確會(huì)計(jì)管理者進(jìn)行日常業(yè)務(wù)中是否存在不當(dāng)操作,提高會(huì)計(jì)管理人員素質(zhì)。

    (五)加快預(yù)算執(zhí)行,提高財(cái)政資金使用效率

    第一,行政事業(yè)單位需要嚴(yán)格依照當(dāng)前的實(shí)際需求進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作,例如各個(gè)基層單位也需要嚴(yán)格根據(jù)現(xiàn)階段的需求進(jìn)行分析,確保編制內(nèi)容可行、有效。第二,行政事業(yè)單位下各個(gè)部門應(yīng)緊密配合,團(tuán)結(jié)一致。例如,對(duì)于業(yè)務(wù)部門來(lái)說(shuō),需要嚴(yán)格依照當(dāng)前實(shí)際需求編制項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃,細(xì)化每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體實(shí)現(xiàn),例如最晚完成時(shí)間、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等,定期將相關(guān)內(nèi)容遞交至財(cái)務(wù)部門。對(duì)于財(cái)務(wù)部門來(lái)說(shuō),則需要嚴(yán)格把控項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中每一環(huán)節(jié)的資金使用狀況,做好監(jiān)督、督促工作,如實(shí)填寫預(yù)算支付進(jìn)度,并將相應(yīng)的情況反饋至業(yè)務(wù)部門。第三,行政事業(yè)單位還應(yīng)制定專門的預(yù)算執(zhí)行考核制度,嚴(yán)格依照該制度開(kāi)展相應(yīng)的工作,確保責(zé)任到人,可利用績(jī)效考核、季度考核、年度考核等方式,給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰,端正工作人員的工作態(tài)度。

    (六)轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能,協(xié)調(diào)開(kāi)支關(guān)系

    在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中,一旦會(huì)計(jì)職能受到限制,也會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)集中核算產(chǎn)生較大的影響,阻礙該項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。首先,為了解決這一問(wèn)題必須積極轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能,對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)職能進(jìn)行改革與升級(jí),并結(jié)合目前事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況,對(duì)會(huì)計(jì)人員提供更好的要求,使其具備更高的綜合能力,通過(guò)做好會(huì)計(jì)管理以及核算中心的協(xié)調(diào)工作,以此來(lái)提升會(huì)計(jì)核算的工作效率。其次,也要使會(huì)計(jì)人員做好資金開(kāi)展關(guān)系的協(xié)調(diào)工作,對(duì)資金收支分配進(jìn)行合理的判斷,提升開(kāi)支方案的合理性與可行性,以便于提升會(huì)計(jì)核算的整體效率。

    (七)加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行緊密結(jié)合的預(yù)算績(jī)效管理

    為提高政府財(cái)政資金配置使用的經(jīng)濟(jì)效益,國(guó)務(wù)院推出了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的財(cái)稅體制改革、優(yōu)化財(cái)政資金使用效益提高社會(huì)公共服務(wù)水平的目標(biāo)。這需預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)遵循“講求績(jī)效”的目標(biāo)原則,約束預(yù)算編制的預(yù)算與實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)相結(jié)合,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的力度,將預(yù)算編制的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定,績(jī)效監(jiān)控管理與最終展開(kāi)績(jī)效自評(píng)進(jìn)行綜合管理來(lái)提升政府財(cái)政資金的預(yù)算使用效率與效果。

    四、結(jié)語(yǔ)

    總之,隨著相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施,從根本上保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。對(duì)強(qiáng)化行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與控制的防范意識(shí)的增強(qiáng),可以將一些復(fù)雜的利益關(guān)系造成的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加以抵制,而達(dá)到保障行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流量信息的真實(shí)、完整,強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理,提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益創(chuàng)造條件和動(dòng)力。

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