城鄉(xiāng)融合視角下都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代使命及路徑選擇

朱小云，包曉斌

（1.中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院，北京 102488；2.中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732）

一、引言

脫貧攻堅取得決定性勝利后，“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，按照城鎮(zhèn)化率計算，當(dāng)前有超過5億的農(nóng)村常住人口，按照戶籍人口計算，則有接近8億的農(nóng)村常住人口，數(shù)量龐大的農(nóng)村人口發(fā)展問題已成為制約城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)天然的弱質(zhì)性與農(nóng)村經(jīng)濟的分散性決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡性和不平等性，也決定了必須要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑以實現(xiàn)城鄉(xiāng)從“二元”到“一體”融合的轉(zhuǎn)變。目前學(xué)界對破解城鄉(xiāng)在空間、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的二元對立問題已進行諸多研究，魏后凱從城鎮(zhèn)化角度，預(yù)計到“十四五”末期，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65.5%，從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)格局等維度，對構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系提出了政策建議[1]；張克俊、高杰等立足城鄉(xiāng)要素平等交換，從城鄉(xiāng)要素權(quán)利對等、交換過程平等、交換結(jié)果公平三個維度，為探討城鄉(xiāng)關(guān)系提供了重要理論參考價值[2]；王文彬基于資源流動視角，提出優(yōu)化資源配置促進城鄉(xiāng)融合的路徑和方案[3]；蔣正云等通過開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟—社會—生態(tài)現(xiàn)代化時空耦合協(xié)調(diào)研究，論證了城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用等[4]。既有研究更多是站在宏觀層面去探討城鄉(xiāng)關(guān)系，而對于以什么樣的方式、借助什么樣的載體去有效引導(dǎo)土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理配置、有序流動和優(yōu)化組合，尚缺乏一個清晰具化的研究載體。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有功能復(fù)合、場景豐富、產(chǎn)業(yè)融合特點，在聯(lián)城帶鄉(xiāng)、配置資源、促進要素流動等方面具有重要的橋梁紐帶和聯(lián)結(jié)撬動作用。目前我國正處于城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵階段，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，如果能有效發(fā)揮都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)毗鄰城市消費中心、商業(yè)設(shè)施配套完善、物流基礎(chǔ)條件良好、科研密度較高等獨特優(yōu)勢，對于推動新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展、暢通城鄉(xiāng)要素流動、助推鄉(xiāng)村全面振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，實現(xiàn)共同富裕具有重要價值。

二、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及其價值

城與鄉(xiāng)是中國社會的兩大空間載體，我國在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中積累的城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾，諸如公共品供給失衡、民間投資失衡、資源要素流動和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移失衡以及城鄉(xiāng)居民收入增長失衡等，促使城鄉(xiāng)差距越來越大[5]。現(xiàn)行行政區(qū)劃和管理體制下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇了大城市空間的快速擴張與拉大了城市近郊區(qū)與中心城區(qū)之間的發(fā)展差距，需要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村地域空間格局以及功能優(yōu)化以助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[6]。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能于一體，具有經(jīng)濟、綠色、生態(tài)、環(huán)保等特點，在內(nèi)涵上更強調(diào)人與城市、人與自然、城市與農(nóng)業(yè)的相得益彰、和諧統(tǒng)一，在空間上更強調(diào)城市與鄉(xiāng)村、行政區(qū)劃與經(jīng)濟功能的互補協(xié)調(diào)，在建好繁華城市和繁榮農(nóng)村方面具有重要的銜接和緩沖作用。1935年，日本經(jīng)濟地理學(xué)家青鹿四郎首次提出都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念，此后都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵被不斷地深化和延展：陳錫文認(rèn)為，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代社會中農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展關(guān)系的反映[7]；謝瑞武認(rèn)為，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代市場體系為基礎(chǔ)的高度市場化的發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)[8]；劉玉博認(rèn)為，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范、教育和服務(wù)等功能多樣化的載體[9]。在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局以及推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的新發(fā)展階段，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迸發(fā)了新的生機和活力。

（一）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是個農(nóng)業(yè)概念，更是一個產(chǎn)業(yè)概念、載體概念和流量概念

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不單是具有食物產(chǎn)品供給功能的“一次產(chǎn)業(yè)”，更強調(diào)城市和鄉(xiāng)村之間的要素聯(lián)結(jié)、資源共聚、市場貫通、優(yōu)勢互補。從產(chǎn)業(yè)來看，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心優(yōu)勢在于發(fā)揮城市的資金、人才、科技等要素優(yōu)勢，激活農(nóng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值和文化價值，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進而推動城鄉(xiāng)先進要素資源專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間因區(qū)位條件、技術(shù)水平、人力資本等因素帶來的發(fā)展差距。從載體來看，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是聯(lián)結(jié)城市農(nóng)產(chǎn)品消費市場、鄉(xiāng)村稀缺資源要素的紐帶，也是均衡城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、中心和邊緣等差異化發(fā)展的緩沖載體，以及城市優(yōu)質(zhì)要素流動與鄉(xiāng)村多樣性和差異性多重功能發(fā)揮的重要媒介。從流量來看，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所帶動的城鄉(xiāng)要素雙向流動與平等交換，有助于實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置和生產(chǎn)效益的最大化，通過示范效應(yīng)、規(guī)模網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)產(chǎn)生正外部性進而帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)增長。立足新時代，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、空間和要素資源的融合發(fā)展[10]，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以服務(wù)城市、振興鄉(xiāng)村為出發(fā)點，充分發(fā)揮城市、鄉(xiāng)村各自的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、教育科研、觀光休閑等二三產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合發(fā)展，不斷滿足人民對高品質(zhì)美好生活需求。

（二）發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力支撐

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既需要激發(fā)城市的輻射帶動作用，更需要均衡鄉(xiāng)村和城市的發(fā)展質(zhì)效，發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)與城市在發(fā)展上的互惠共生、空間上的協(xié)調(diào)共融、要素上的雙向互動、關(guān)系上的平等互利、鄉(xiāng)村與城市文明的共同發(fā)展[11]。近年來，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，2012至2019年（除去新冠肺炎疫情影響），農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率由5%下降至3.9%，同時，以2019年GDP排名前十大城市為例，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中占比較高的重慶、成都、武漢僅為6.57%、3.60%、2.34%，占比較低的深圳、上海、北京更是低達(dá)0.09%、0.27%、0.32%[12]，占比雖低但作用更加重要。在全面建成小康社會之后，社會發(fā)展將整體由“食物需求”階段轉(zhuǎn)向了“農(nóng)業(yè)調(diào)整”階段，農(nóng)業(yè)相繼解決了“吃得飽”問題、“吃得安全”問題之后，面臨新的“吃得健康”“生活品質(zhì)更高”等問題，亟需從農(nóng)業(yè)功能上尋求解決。孔祥智認(rèn)為，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是安全、優(yōu)質(zhì)、功能化、多樣性和個性化的農(nóng)產(chǎn)品的供給主體，可為城市居民提供觀光、教育、體驗、娛樂、休閑的載體場所[13]。羅能生、孟湘泓指出，當(dāng)一個國家、地區(qū)人均GDP接近或超過5000美元時，文化消費則進入“擴張時代”[14]。2021年，全國居民人均可支配收入為35128元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47412元，為農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)文化產(chǎn)品的消費提供了更好的現(xiàn)實條件。文化產(chǎn)品屬于高收入彈性產(chǎn)品，居民收入水平的提高將會帶來消費結(jié)構(gòu)的改變，為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展帶來了廣闊消費場景。與此同時，持續(xù)推進的城市化進程和不斷提升的生活水平，加大了對健康食品、生態(tài)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品的需求，供需結(jié)構(gòu)的調(diào)整為強化以城帶鄉(xiāng)作用、促進城鄉(xiāng)商品要素雙向流動創(chuàng)造了巨大空間。

（三）發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有助于破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展困境

從空間組織來看，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)銜接、要素優(yōu)化配置的緩沖帶和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“連接體”，在都市毗鄰區(qū)，加快推進城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，先行先試實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度突破，培育城鄉(xiāng)高度融合的新興單元，對于促進城鄉(xiāng)要素流動、提升城鎮(zhèn)化水平、助力鄉(xiāng)村振興具有重要的示范意義。一是順應(yīng)城鄉(xiāng)政策體系的演變。新中國成立70余年來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)先后在強化與削弱中不斷調(diào)整，改革開放以后城鄉(xiāng)要素流動、市場化配置資源成為了處理城鄉(xiāng)關(guān)系的重點。黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十七大提出推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，黨的十八大標(biāo)志著城鄉(xiāng)關(guān)系開始走向融合發(fā)展階段，黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署并明確了“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村富、農(nóng)村美”的戰(zhàn)略目標(biāo)，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》明確提出到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制要更加完善，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展“三步走”實施步驟。二是順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)適。城市與鄉(xiāng)村是一個互補互促、互利互融的有機整體。隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，城市引領(lǐng)、輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的作用將更加凸顯，鄉(xiāng)村承載的康養(yǎng)、休閑、教育等功能也更加突出，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將更高效地推動實現(xiàn)城市的資本、人才和技術(shù)優(yōu)勢與農(nóng)村的資源和生態(tài)優(yōu)勢有機結(jié)合，形成“1+1＞2”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展增益。三是順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。大城市邊緣區(qū)是城市要素擴散與鄉(xiāng)村要素集聚區(qū)域，既是發(fā)展變化最迅速又是問題最集中、最敏感的地區(qū)，是研究城鄉(xiāng)關(guān)系演變的典型[15]，其效應(yīng)主要可以從經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、空間效應(yīng)四個方面來體現(xiàn)[16]。數(shù)字經(jīng)濟時代背景下的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)據(jù)價值化和治理數(shù)字化正在深刻地改變著城鄉(xiāng)關(guān)系[17]，數(shù)字經(jīng)濟的迅速發(fā)展部分削弱了城市空間的集聚效應(yīng)，大大拓展了人的虛擬空間活動范圍，給城鄉(xiāng)關(guān)系帶來了資源配置方式、區(qū)域聯(lián)動模式、時空發(fā)展效率的新變化，賦予了鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化進程中更大的作用發(fā)揮空間?？梢灶A(yù)見，未來一個時期，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將釋放更多溢出效應(yīng)，形成以鄉(xiāng)村為場景、創(chuàng)新為驅(qū)動、農(nóng)商文旅體科教融合為特征的“六次產(chǎn)業(yè)”集群，推動城鄉(xiāng)功能互補、多元融合發(fā)展。

三、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代使命

長期以來，城鄉(xiāng)要素流動呈現(xiàn)顯著的以農(nóng)村流向城市為主的單向特性，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)是逐步實現(xiàn)人口、土地、資金等要素的雙向自由流動和平等交換[18]。在鄉(xiāng)村振興背景下，要實現(xiàn)8億農(nóng)村戶籍人口的高質(zhì)量發(fā)展，依靠傳統(tǒng)高密度資源投入發(fā)展方式難以持續(xù)，必須另尋他徑，其重要選擇之一在于發(fā)揮都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能作用，促進城鄉(xiāng)要素高效流動，實現(xiàn)投入產(chǎn)出的最大化。

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“融合劑”：破解城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展二元分割矛盾

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和重點。產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，始終是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村經(jīng)濟落后的地方，往往集體經(jīng)濟也非常薄弱，難以形成相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式帶動群眾增收。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施后，曾一度出現(xiàn)大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但隨后相繼倒閉，其重要的原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫離了“農(nóng)業(yè)”這個根本，造成水土不服，難以持續(xù)。長期二元分割的城鄉(xiāng)關(guān)系，帶來了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度不高，城鄉(xiāng)要素流動割裂，先發(fā)城市地區(qū)的人力、技術(shù)、資本等先進生產(chǎn)要素難以有效地流向鄉(xiāng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展鴻溝逐步擴大，以城帶鄉(xiāng)動力不足，進一步拉大了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，導(dǎo)致優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難以發(fā)揮比較優(yōu)勢并形成高效率、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，難以滿足新形勢下城鄉(xiāng)消費者的多元化需求，產(chǎn)業(yè)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要障礙之一。

（二）城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的“緩沖帶”：縮小城鄉(xiāng)收入分配差異

實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，更是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)人口為90199萬人，農(nóng)村人口為50979萬人，城鎮(zhèn)化率為63.89%，參照發(fā)達(dá)國家80%左右的城鎮(zhèn)化率，仍需2.3億的農(nóng)村人口市民化才能達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，值得關(guān)注的是，在農(nóng)村人口中，大約有2.9億人屬于流動的農(nóng)民工，這個群體是未來提高我國城鎮(zhèn)化、市民化水平的中堅力量。2010年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為19109元，農(nóng)村居民人均可支配收入為6272元，兩者相差12837元，城鄉(xiāng)收入比是3.05:1；到2021年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47412元，農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，兩者相差28481元，城鄉(xiāng)收入比是2.50:1。要縮小城鄉(xiāng)收入差距、破解農(nóng)村人口流失的“空心化”問題，重點在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)屬地化，增加就地收入水平。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)出附加值高、就地吸附農(nóng)村勞動力能力強，為平衡城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，特別是區(qū)位差距和人力資源差距提供了有力緩沖。

（三）城鄉(xiāng)要素雙向流動的“助推器”：破解要素平等交換難題

要素交換關(guān)系是城鄉(xiāng)關(guān)系中最基礎(chǔ)、最重要的關(guān)系，決定著城鄉(xiāng)關(guān)系的外部協(xié)調(diào)性和內(nèi)在融合性。由來已久的二元戶籍制度，導(dǎo)致數(shù)以億計的農(nóng)民工徘徊于城鄉(xiāng)之間，居高不下的外來流動人口犯罪率，既給城市安全穩(wěn)定帶來了消極影響，又削弱了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升和比較收益的增加，擴大了資金、土地、人才等城鄉(xiāng)要素配置的不均衡性，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源向城市單向集中集聚的趨勢并沒有發(fā)生良性逆轉(zhuǎn)。以發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為動力，可更充分地利用和發(fā)揮城市在資金、人才、科技等方面的要素優(yōu)勢，循環(huán)暢通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換，提高要素組合配置效率，進而以生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置和生產(chǎn)效益的最大化實現(xiàn)自身內(nèi)涵式增長，與此同時，通過示范效應(yīng)、規(guī)模網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)產(chǎn)生正外部性帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)增長。

（四）先進生產(chǎn)力的“引領(lǐng)區(qū)”：技術(shù)、產(chǎn)品、市場供給

城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是城鄉(xiāng)的趨同發(fā)展，強調(diào)的是城鄉(xiāng)之間的制度一體、市場統(tǒng)一和互聯(lián)互通。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)重點發(fā)揮都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在科技、人才、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位方面的優(yōu)勢。一是發(fā)揮先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的試驗示范、輻射帶動作用。鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平普遍低于城鎮(zhèn)化區(qū)域，原因在于城市先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣、外溢不足，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的銜接，可以為城市科研人員、多元化技術(shù)運用提供試驗載體，減少農(nóng)藥、化肥等面源污染，試驗和推廣先進生產(chǎn)力。二是提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足個性化特色化需求。在解決“吃得飽”的問題之后，農(nóng)產(chǎn)品供給已向“好不好”轉(zhuǎn)變，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心價值和重要使命之一在于提供優(yōu)質(zhì)、高價值、高附加值的特色農(nóng)產(chǎn)品，滿足市民對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，進而帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是城市是農(nóng)產(chǎn)品的重要消費市場，消費鏈條的延伸是提升農(nóng)產(chǎn)品價值，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者就業(yè)、增收的重要環(huán)節(jié)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以在城市消費市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮在農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、配送等方面的優(yōu)勢，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費的轉(zhuǎn)型升級。

四、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需把握的重點關(guān)系

加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為橋梁紐帶、以經(jīng)濟聯(lián)系為主導(dǎo)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，有利于引領(lǐng)地緣相近、交通相連、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、人文相通的城鄉(xiāng)資源要素有效集聚擴散，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，在更大范圍內(nèi)促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成有梯度、有層次、更協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

（一）推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、美育價值“三大價值”的有機融合

農(nóng)業(yè)與都市的關(guān)系是發(fā)展變化、與時俱進的，從經(jīng)濟價值來看，農(nóng)業(yè)對都市的作用已遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品供給以及為城市發(fā)展提供土地保障的經(jīng)濟價值，更多在于發(fā)揮城市豐富的科研資源、人才資源、市場資源作用，打造科技農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟附加值；從生態(tài)價值來看，發(fā)揮都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)節(jié)氣候、生態(tài)屏障、緩解城市“熱島效應(yīng)”作用，以綠色低碳為目標(biāo)，提供高品質(zhì)安全的綠色農(nóng)產(chǎn)品，綠化、凈化和美化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；從美育價值來看，農(nóng)耕文化承載著中華文化中優(yōu)秀的先祖記憶、民族情感和鄉(xiāng)土情懷，發(fā)揮都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)耕文化、田園風(fēng)光、自然之美，可放大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的美學(xué)價值，為市民舒緩壓力、陶冶情操、閑暇生活提供載體，為農(nóng)民增收、促進鄉(xiāng)風(fēng)文明助力。三大價值是相互聯(lián)系、互相促進、有機統(tǒng)一的，是審視和推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要的出發(fā)點。

（二）推動都市建成區(qū)、都市毗鄰區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)“三大區(qū)域”的有力聯(lián)結(jié)

都市建成區(qū)、都市毗鄰區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)各具特點，應(yīng)立足自身資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢。都市建成區(qū)，重點發(fā)揮要素集聚功能，發(fā)揮城市獨特的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)宜業(yè)宜居的高品質(zhì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)生活區(qū)，打造經(jīng)濟增長、帶動高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費區(qū)，為推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展提供支點。都市毗鄰區(qū)，重點發(fā)揮聯(lián)結(jié)功能，增強聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐集散作用，通過完善公共服務(wù)配套、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，更好吸引和梯度安置承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，通過集約高效、錯落有致、富有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能布局，滿足城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)居民的差異化住房、生產(chǎn)、消費需求。鄉(xiāng)村地區(qū)，重點發(fā)揮底板功能，適應(yīng)城鎮(zhèn)化、市民化過程中的演變發(fā)展規(guī)律，探索打通土地、金融、人才等要素市場化改革，推動要素雙向流動，以人居環(huán)境的改善，彰顯鄉(xiāng)村綜合價值，成為城市的后花園。

（三）推動資源富集、功能復(fù)合、輻射帶動“三大作用”的有效發(fā)揮

促進城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換是發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵所在，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富、類型多樣，但產(chǎn)業(yè)鏈條不長、融合程度不深、要素活力不夠，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可有效集聚和整合城鄉(xiāng)資源要素，推動形成城鄉(xiāng)要素順暢流動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、市場有效對接的良好格局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，推動城鄉(xiāng)居民消費朝著個性化、多樣化、高品質(zhì)化方向發(fā)展，鄉(xiāng)村功能由農(nóng)產(chǎn)品保障供給功能向承擔(dān)多元復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，由承擔(dān)附屬功能向承擔(dān)核心功能轉(zhuǎn)變，與之相伴的新業(yè)態(tài)新模式不斷引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突出的功能在于激發(fā)大城市“聯(lián)城帶鄉(xiāng)”的輻射帶動作用，以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為媒介，聯(lián)結(jié)城市端和鄉(xiāng)村端，發(fā)揮“農(nóng)業(yè)＋”的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和選擇效應(yīng)，圍繞“農(nóng)業(yè)＋科技”“農(nóng)業(yè)＋文旅”等產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展方向，從中心擴散理論的角度，為城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源雙向流動和互進共促，實現(xiàn)“釋放—擴散—再聚集”的良性互動。

五、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

在共同富裕、鄉(xiāng)村振興背景下，積極發(fā)揮都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個現(xiàn)代都市和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的橋梁紐帶，有助于加快走出一條大都市發(fā)展韌性更強、近郊區(qū)更富裕、城鄉(xiāng)聯(lián)動更協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展更均衡的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，對于接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要的時代價值。

（一）以經(jīng)濟賦能為核心，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的核心，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在支撐。發(fā)揮都市建成區(qū)、都市毗鄰區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的比較優(yōu)勢，推動以農(nóng)業(yè)為核心的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善專業(yè)化的社會服務(wù)體系，加強農(nóng)產(chǎn)品供給與消費市場的有效銜接，引導(dǎo)專業(yè)化、現(xiàn)代化的涉農(nóng)企業(yè)在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)布局培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游、電商物流、科教體驗等二三產(chǎn)業(yè)全面深度融合。完善都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通設(shè)施，建立農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施，提升全產(chǎn)業(yè)鏈條的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)、供、銷、消”全流通環(huán)節(jié)效率和價值鏈的整體價值。推動平臺經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)等平臺載體在要素集成、城鄉(xiāng)融合、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等方面的功能優(yōu)勢，聚焦破解小農(nóng)戶與大市場銜接問題，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品直銷、集配、宅配、連鎖等銷售模式，通過聯(lián)盟、加盟、投資、會展活動等方式，提高都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)輻射帶動力。

（二）以要素配置為突破，推進城鄉(xiāng)改革持續(xù)深化

以城市近郊區(qū)域為重點，規(guī)劃布局公共配套齊全、產(chǎn)城融合、職住平衡、生活交通便利、有區(qū)域帶動力和產(chǎn)品創(chuàng)新力的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能載體，以點帶面推動城鄉(xiāng)要素融合、人才融合、理念融合和技術(shù)融合。一是助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。依托都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以一產(chǎn)聯(lián)動二三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的生產(chǎn)生活梯度轉(zhuǎn)移緩沖區(qū)，縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差異，降低直接市民化帶來的就業(yè)、生活等潛在風(fēng)險隱患發(fā)生率。二是以發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)推動經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。我國現(xiàn)有行政管理體制外在表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)部協(xié)作與行政條塊分割之間的矛盾，發(fā)揮都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化程度高、功能復(fù)合的優(yōu)勢，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，打破城鄉(xiāng)關(guān)系中經(jīng)濟主體利益與行政管理主體利益的矛盾，破解城鄉(xiāng)要素自由流動障礙，夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度基礎(chǔ)。三是突出都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能實施片區(qū)分區(qū)規(guī)劃。按照功能錯位、布局合理、帶動有力原則，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，加強對區(qū)位相鄰、資源相似、產(chǎn)業(yè)相連、利益關(guān)聯(lián)的都市區(qū)和鄉(xiāng)村區(qū)域?qū)嵤┮惑w規(guī)劃、一體統(tǒng)籌、一體推進，突破行政區(qū)劃限制，在片區(qū)的差異化中彰顯城鄉(xiāng)的融合化，推動跨行政區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。四是促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)經(jīng)營要素融合。以推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為紐帶，推進農(nóng)商文旅體融合模式創(chuàng)新，加快構(gòu)建多元化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資體系，加大財政、稅收、土地、產(chǎn)業(yè)等政策支持力度，暢通優(yōu)化農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，不斷釋放“人”的活力、激活“地”的潛力、激發(fā)“產(chǎn)”的動力、彰顯“農(nóng)”的魅力。

（三）以創(chuàng)新驅(qū)動為牽引，推進產(chǎn)學(xué)研用深度融合

城市有研發(fā)技術(shù)、農(nóng)業(yè)有應(yīng)用場景，城鄉(xiāng)的高質(zhì)量融合也是創(chuàng)新體系和鏈條的融合。立足都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著區(qū)位優(yōu)勢，在基礎(chǔ)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上補齊短板、發(fā)揚優(yōu)勢。打好種業(yè)翻身仗，推動區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是關(guān)鍵，加大對優(yōu)質(zhì)種子資源的研發(fā)布局力度，加強政府、科研機構(gòu)、企業(yè)三方合作，發(fā)揮科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)創(chuàng)新主體作用，開展農(nóng)業(yè)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)農(nóng)產(chǎn)品品種及環(huán)境友好型作物園藝新品種，培育功能性、營養(yǎng)性突出的優(yōu)質(zhì)新品種。以技術(shù)變革為動力，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。一方面，積極發(fā)揮第五代信息技術(shù)優(yōu)勢，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心，構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品的災(zāi)害防范、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力；另一方面，建立農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，提供實時動態(tài)的農(nóng)情檢測、智能灌溉、精準(zhǔn)施肥、溫光控制等自動化、智能化、可視化管理，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的全方位變革和發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展探索新路徑。

（四）以內(nèi)涵發(fā)展為支撐，推進低碳綠色發(fā)展

在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，綠色低碳發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的共同內(nèi)涵之意，也是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中的先行先試和示范突破。以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)為切入口，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳監(jiān)測評價體系、核算認(rèn)證體系、碳排放交易體系，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品低碳生產(chǎn)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳零碳先行區(qū)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供理論指導(dǎo)、方法路徑和政策指引。聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推廣低碳型、生態(tài)型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，率先突破一批都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)、立體種養(yǎng)、綠色防控等共性關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)推廣綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農(nóng)膜、農(nóng)產(chǎn)品包裝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和耗材，提高畜禽糞污資源化利用效率，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效。聚焦市場化品牌打造，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)新集成應(yīng)用一批綠色、生態(tài)、高效種養(yǎng)技術(shù)模式，通過生產(chǎn)附加值高的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品平衡投入成本，以市場化品牌提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康良性循環(huán)發(fā)展。

（五）以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)為根本，推進實現(xiàn)共同富裕

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)調(diào)均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要通過發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加居民財產(chǎn)性收入、優(yōu)化公共資源的空間布局與人口結(jié)構(gòu)的空間集聚，更好滿足人民群眾對美好生活的向往和需要。一是拓寬農(nóng)民增收渠道。以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為先行路徑，創(chuàng)新連農(nóng)帶農(nóng)機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范帶動作用，提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模集約化、市場營銷專業(yè)化水平，擴大規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)民家庭工資性增長，促進家庭經(jīng)營收入性增長。二是促進公共服務(wù)的普惠均等可及。以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域為重點，探索推動公共資源配置與人口規(guī)模布局相適應(yīng)，率先實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、教育文化等公共服務(wù)局部均等化，以局部高水平均等化外溢輻射實現(xiàn)全域公共服務(wù)均等化、可及化。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)深度互聯(lián)的利益發(fā)展共同體。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體深度挖掘利益共享機制。基于城鄉(xiāng)資源互補的發(fā)展關(guān)系，重點打造醫(yī)療教育、生態(tài)保育的利益共同體；基于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，重點打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益共同體；基于城鄉(xiāng)管理體系差異，重點打造飛地經(jīng)濟、點狀供地、土地置換等資源共享的利益共同體。