統(tǒng)一招考制度下鄉(xiāng)村教師招聘政策的改進策略

張靈，張榮華

(1．上饒師范學院 政治與法律學院，江西 上饒334001；2．上饒師范學院 后勤處，江西 上饒334001)

鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育的基石，優(yōu)質的鄉(xiāng)村教育是阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞的重要途徑。在每年政府舉辦的教師招聘會上，鄉(xiāng)村教師的崗位要么報考人員少，要么招而不來或來而不留，增加了政府招聘鄉(xiāng)村教師的成本，造成本不富裕的教師資源和編制資源的不必要浪費，導致鄉(xiāng)村教育有效供給不足。鑒于統(tǒng)一招考教師的單一渠道不足以滿足鄉(xiāng)村學校對師資的需求，為了破解現(xiàn)實困境和制度困局，將更多適教樂教的優(yōu)秀人才選拔到鄉(xiāng)村教師隊伍中來，必須在充分汲取現(xiàn)有教師公幵招考制度成功經(jīng)驗的基礎上，筑牢鄉(xiāng)村教師招聘入口關，針對鄉(xiāng)村教師的招聘特點，在誰招聘、怎么招聘、招聘什么人的問題等方面提出改進措施，從而構建科學有效的鄉(xiāng)村教師錄用考核制度，不斷促進鄉(xiāng)村教師隊伍的更新升級。

一、問題的提出

長期以來，師范生統(tǒng)招統(tǒng)分一體化制度下，具有強烈計劃色彩的“獨立設置，定向培養(yǎng)”師范院校體系曾為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)了大量的師資，隨著人才市場化的推進，教師培養(yǎng)體系從“封閉”走向“開放”，用人制度從“統(tǒng)一分配”改變?yōu)椤肮_招聘”，師范生要成為教師必須參加招聘考試，師范生就業(yè)開始實行市場化，出現(xiàn)人擇業(yè)和業(yè)擇人現(xiàn)象。一方面，因教師編制總體趨于飽和，一些地方師資甚至出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，師范生就業(yè)難問題日益凸顯；另一方面，由于原有的定向師范類畢業(yè)生面向鄉(xiāng)村教師崗位的穩(wěn)定補充渠道被打破，供需不匹配情況愈演愈烈，盡管政府在招聘教師時采取了多種激勵措施以吸引師范生到農(nóng)村學校任教，但教師短缺仍然是鄉(xiāng)村教育面臨的一個棘手問題。

為解決農(nóng)村特別是偏遠地區(qū)學校教師的短缺問題，政府出臺了多種政策和措施支持鄉(xiāng)村教育。以2006年教育部、財政部、人事部等制定的《農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施方案》(簡稱“特崗計劃”)為例，該計劃是國家扶持鄉(xiāng)村學校的專項政策，特崗教師的全名是“農(nóng)村特設崗位教師”，特崗教師任教前3年屬志愿服務性質，所招教師前三年工資由中央財政支付[1]。“特崗計劃”實施10多年來，不少貧困、邊遠、條件艱苦的鄉(xiāng)村學校教師得到了有效補充，這些地區(qū)的鄉(xiāng)村教師短缺的矛盾得到了極大的緩解。但是，特崗教師穩(wěn)定性仍有待提高，因種種原因，部分特崗教師存在“想留又想走”的矛盾心態(tài)和“騎驢找馬”的觀望心態(tài)，特崗教師“一邊很搶手，一邊流失嚴重”，致使表面上看起來鄉(xiāng)村學校招聘了許多鄉(xiāng)村老師，但實際上可用教師仍然不夠，呈現(xiàn)出“失真”狀態(tài)，一些鄉(xiāng)村學校甚至出現(xiàn)“穩(wěn)崗”難題。鑒于此，鄉(xiāng)村教師招聘要以“面上”的統(tǒng)一招考方式為主，以“點上”的教師補充方式為輔；只有以統(tǒng)一招考方式為主才能更有力地調(diào)配各種教師資源，而輔之以“點上”的鄉(xiāng)村教師補充方式則能使這種教師資源的調(diào)配方式發(fā)揮更好的作用，從而更有利于促進城鄉(xiāng)教師資源的均衡。

二、新生代師范生難融入鄉(xiāng)村教育的原因

(一)師范院校辦學定位偏失

長期以來，師范院校人才培養(yǎng)模式變革滯后于基礎教育的發(fā)展，導致師范教育教學理念落后，存在課程體系陳舊、教學實踐嚴重不足、教學技能的缺失等問題，造成了師范院校人才供給與鄉(xiāng)村教育人才需求之間的不匹配，出現(xiàn)師范畢業(yè)生“下不去”“用不上”的亂象。同時，由于師范院校教師教育存在某種程度的不足和偏差，其人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村教育需求的供給側產(chǎn)生失衡，入學教育、培養(yǎng)計劃、學生實習、就業(yè)指導等一系列培養(yǎng)過程都很少顧及鄉(xiāng)村教育，整體上缺乏對師范生到鄉(xiāng)村教育任教的有效引導，影響了畢業(yè)生對鄉(xiāng)村教育的正確認知，以致出現(xiàn)“師范院校畢業(yè)生找不到對口工作”與“鄉(xiāng)村教師招聘困難”并存的怪象。

(二)職業(yè)選擇多元化導致師范生對師范教育的忠誠度弱化

1998年12月24日，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會通過《面向21世紀教育振興行動計劃》，其中指出：“要拓寬教師來源渠道，向社會招聘具有教師資格的非師范類高等學校優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學任教，改善教師隊伍結構”[2]。此后，福建省教育廳于2004年4月22日率先印發(fā)了《關于2004年我省師范專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》[3]，全面放開師范生就業(yè)，這意味著在就業(yè)市場化邊緣徘徊多年的師范類畢業(yè)生真正投入“市場懷抱”。2005年，福建省共有師范專業(yè)本、?？飘厴I(yè)生9 018人，受此新政策的直接影響，師范畢業(yè)生與用人單位實行了“供需見面、雙向選擇”的就業(yè)機制[4]。師范生就業(yè)政策的變遷意味著教師不再是師范生所獨享的職業(yè)，師范生畢業(yè)后不一定能夠做教師，“凡進必考”的從教制度開始不斷得到強化。從此，我國師范生就業(yè)開始步入自由擇業(yè)期，現(xiàn)實迫使師范生職業(yè)選擇呈現(xiàn)多元化趨勢。

(三)師范畢業(yè)生就業(yè)“攀高”觀念的困囿

近年來，當代大學生的工作價值觀也發(fā)生了巨大轉變，很多師范院校畢業(yè)生堅守個人理想就業(yè)志向的“寧缺毋濫”，對工作不滿意時常率性地“說走就走”。調(diào)查顯示，河北省地方本科院校師范生在就業(yè)地區(qū)意向選擇上，超過90%的人選擇到城市就業(yè)，沒有人選擇去農(nóng)村、西部偏遠地區(qū)就業(yè)，這與已有的研究結果相一致[5]。師范畢業(yè)生擇業(yè)時對就業(yè)地域考慮較多，對職業(yè)薪資有較高的期望值，他們更偏重內(nèi)心感受與體驗，追求“使生活更加優(yōu)越”和“實現(xiàn)個人價值”。由于自身缺乏正確的就業(yè)價值取向及人才市場雙向選擇制度的影響，部分師范畢業(yè)生就業(yè)攀高現(xiàn)象嚴重，以致回歸鄉(xiāng)村學校任教吸引力不足，即使到崗也難以持久。

(四)鄉(xiāng)村學校的“職業(yè)境遇”影響師范生就業(yè)愿景

受城鄉(xiāng)二元結構影響，鄉(xiāng)村生活條件較艱苦，鄉(xiāng)村學?；A設施差，鄉(xiāng)村教師工資收入水平低，且晉升渠道狹窄，導致師范畢業(yè)生對到鄉(xiāng)村學校就業(yè)缺乏“安全感”。目前，引導師范畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校就業(yè)的政策在現(xiàn)實執(zhí)行過程中缺乏整體設計，有著固定服務期限的“特崗計劃”“西部計劃”和“三支一扶”中的支教大學生服務人群出現(xiàn)工作狀態(tài)不佳的情況，這些師范畢業(yè)生的后續(xù)發(fā)展也遇到了各種難以解決的問題，往往引發(fā)他們“逃離”鄉(xiāng)村學校而另謀出路。除鄉(xiāng)村基礎設施落后影響鄉(xiāng)村教師生活質量外，一攬子“穩(wěn)師”政策落實不到位，鄉(xiāng)村教師工作量大、職稱評聘偏難、住房困難等客觀因素尚未能夠得到有效解決，使得鄉(xiāng)村教師崗位變得越來越不具有競爭性，越來越缺乏吸引力。

三、改革鄉(xiāng)村教師招聘方式的理由

(一)鄉(xiāng)村教育公共性的使命使然

與其他公共政策領域相比，教育領域除了同樣存在大量資源分配的物質性(material)政策，還存在更多分配價值資源的象征性(symbolic)政策，例如教育政策對社會公平與正義的干預[6]。義務教育階段，我國有一大半的學齡兒童在農(nóng)村，鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)強調(diào)，“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關鍵，必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，要求“堅持問題導向，深化體制機制改革，拓寬鄉(xiāng)村教師來源”，提出“鼓勵省級人民政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，為鄉(xiāng)村學校持續(xù)輸送大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生”[7]，鄉(xiāng)村學校的師資建設越來越被國家關注。2017年3月，國務院發(fā)布《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》，提出建立國家基本公共服務的制度框架和任務清單，明確“公共教育”是政府推進基本公共服務體系建設的重要領域之一[8]。由此可見，鄉(xiāng)村教育是具有國家壟斷性質的“公益性事業(yè)”，其公共性體現(xiàn)了不由選擇、國家意志的特質，為此，鄉(xiāng)村教育作為教育公共產(chǎn)品資源最薄弱的環(huán)節(jié)，必須強化政府責任，而不僅僅是依靠市場的力量來實現(xiàn)其社會功能。

(二)對鄉(xiāng)村教育欠缺的歷史彌補

21世紀初，農(nóng)村教師隊伍建設中存在的問題日益突出，這與長期以來城市教育與教師隊伍建設先行于農(nóng)村的事實具有高度的關聯(lián)，因此農(nóng)村教師隊伍建設支持性政策自一開始就具有“補償性”或“特別支持”的特征，正如有的學者所說，對農(nóng)村教師問題要以一種愧疚的心態(tài)來彌補歷史上我們應該做而沒有做的事情[9]。一方面，鄉(xiāng)村教師隊伍新陳代謝慢，教師隊伍普遍存在青黃不接現(xiàn)象；另一方面，由于農(nóng)村地區(qū)教師“優(yōu)不留，舊不去，新不來”的狀況長期得不到改善，導致農(nóng)村學校年輕教師缺乏，教師隊伍斷層嚴重，邊遠地區(qū)農(nóng)村教育日漸走向荒漠化。總體來說，進入21世紀以來，農(nóng)村教師以人力資源市場為主的人才配置方式面臨著市場失靈的問題，在一定程度上引起鄉(xiāng)村教師補充機制不暢，導致大學生就業(yè)難而農(nóng)村學校教師緊缺的矛盾。

(三)對鄉(xiāng)村教師招聘給予現(xiàn)實關照的需要

2010年以來，大多數(shù)省份實行統(tǒng)一招聘中小學公辦教師，實行凡進必考制度，執(zhí)行公開、公平競爭擇優(yōu)的原則，在做好公平有序、保證質量的前提下，為師資配備起到很好的促進作用。筆者在與X縣教育局人事股長溝通中了解到，該縣按計劃年年招聘教師，師資年年不夠，尤其是偏遠鄉(xiāng)村學校，每年掛出來的崗位要么招聘不到，要么有些考生嫌棄分配的學校太偏遠而放棄不去，導致這些學校開學之初無法正常運轉，嚴重影響學校的教學。目前招聘中小學教師的大多是市縣以下的鄉(xiāng)村中小學校，而師范畢業(yè)生在就業(yè)博弈選擇中會參加各種考試，如公務員、事業(yè)單位、三支一扶等，鄉(xiāng)村教師崗位并非首選。因此，如果在考上教師編制后同時又被其他單位招錄，他們會毅然放棄教師職位，因為考上教師特別是鄉(xiāng)村教師崗位是他們的心理最低期望值?；谵r(nóng)村教師隊伍建設所面對的現(xiàn)實困境，對鄉(xiāng)村教師招聘給予現(xiàn)實關照是必須的。

(四)改變鄉(xiāng)村教師招聘過程中信息不對稱的需要

中小學教師招聘考試的形式不外乎兩種形式，即筆試和面試。筆試采取全省統(tǒng)考方式，考試內(nèi)容為教育綜合知識和學科專業(yè)知識，面試由各個地方教育行政部門承擔，面試一般為說課、試講、答辯等內(nèi)容。教師招聘工作的流程中，有選拔面試考官的“面試”，但缺乏具體用人單位即中小學的“面談”，一線中小學學校校長在教師招聘中的地位是缺失的，同時錄用的教師都是由當?shù)亟逃姓块T分配，鄉(xiāng)村學校缺乏自主權，而教育部門又難以充分考慮到鄉(xiāng)村學校對教師的特殊需求，鄉(xiāng)村學校難以招聘到學校需要的教師。鑒于鄉(xiāng)村教師招聘方面缺乏較好的銜接機制，為此有必要在統(tǒng)一招聘的基礎上調(diào)整一些招聘的方式，充分發(fā)揮縣以下學校(用人單位)的招生自主權，這與我國義務教育中實行的“以縣為主”的管理體制也是相一致的。

四、路徑探討：義務教育均衡發(fā)展背景下鄉(xiāng)村教師招聘策略

(一)將實習與招聘有機結合，選擇愿意留下來的師范生

用人單位可以憑借目前很多地方實行“頂崗實習，置換培訓”的方式安排高師院校的實習生到農(nóng)村教育實習的便利條件，事先與師范院校聯(lián)系，共同選拔實習生安排在需要師資的鄉(xiāng)村學校實習，讓他們深入了解當?shù)貙W校狀況，可以考慮在招聘的時候，對之予以適當?shù)募臃謨?yōu)惠，或者通過考核從中直接選拔優(yōu)秀的實習生充實到鄉(xiāng)村教師隊伍中。經(jīng)過這樣一段時間的實地實習，師范生對就業(yè)前的擇業(yè)工作以及未來可能遇到的各種困難就會有一定的心理準備，尤其重要的是，他們對鄉(xiāng)村教育會產(chǎn)生一定的認同感，一旦決定留下，他們在鄉(xiāng)村學校工作就會比較穩(wěn)定。

(二)精準培養(yǎng)鄉(xiāng)村定向師范生，提升“育人”與“用人”的契合度

21世紀以來，高等師范院校作為培養(yǎng)師資人才的基地應回歸育師本位。為有利于師資力量在鄉(xiāng)村不同層次的學校(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、村小及教學點等)的合理分布，應建立省級統(tǒng)籌的高等師范院校與地方政府聯(lián)合培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的補充機制，通過“選—培—聘—用”一體化的方式培養(yǎng)高層次鄉(xiāng)村教師，這不是回到以前的“老路”，即傳統(tǒng)的“分配制”，而是教育行政部門根據(jù)鄉(xiāng)村教育實際需求，對鄉(xiāng)村教師學科結構進行分析，根據(jù)“缺什么，招什么，沒什么，補什么”的原則，構建良好的銜接機制，提高“選人”匹配度。這樣，師范院校在培養(yǎng)方式上也會更加重視學生的適教、善教能力，更好地照應鄉(xiāng)村學校的實際需求。這既能夠充分發(fā)揮師范院校師資培養(yǎng)的優(yōu)勢，又能夠避免鄉(xiāng)村教師招聘與培養(yǎng)環(huán)節(jié)的割裂與失調(diào)，有利于避免師范生就業(yè)方向的不確定性與盲目性，以及師范生畢業(yè)即失業(yè)與鄉(xiāng)村教師嚴重不足兩種現(xiàn)象并存的悖論現(xiàn)象。

(三)招聘同工同酬式的合同制鄉(xiāng)村教師，提高對其專業(yè)發(fā)展的支持

為解決鄉(xiāng)村學校教師不足的問題，以縣域為主的地方政府應做好頂層設計，建立鄉(xiāng)村非事業(yè)編制教師招聘委員會，招聘同工同酬的“合同制”鄉(xiāng)村教師；以契約為依據(jù)，規(guī)定其在鄉(xiāng)村學校工作若干年后經(jīng)人事、教育等部門聯(lián)合考核合格，再給予入編；同時確保其在崗期間與在編教師同工同酬，充分維護其合法權益，保障其地位待遇，這種做法可以在一定程度上穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍。同時，為了改變“越偏遠越基層的鄉(xiāng)村學校師資配置越差弱”的長期不良現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村教育“補齊短板”，國家可出臺支持推薦農(nóng)村偏遠地區(qū)教師免試攻讀在職教育碩士的專項政策(特別要明確規(guī)定推薦的比例和指標)，對他們的個人發(fā)展進行精準定位，提供更多發(fā)展的空間和機會，讓準鄉(xiāng)村教師看到專業(yè)提升的希望，使他們將自身的發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村教育振興全面融合，從而安得下心，否則鄉(xiāng)村教師崗位只會成為他們的職業(yè)跳板。

(四)實行鄉(xiāng)村教師專項招聘，落實“待遇補償”

鄉(xiāng)村學校想要振興，離不開新生代師范生加入。鄉(xiāng)村教師的薪酬現(xiàn)狀依然不容樂觀，教師總體收入水平低于公務員是不爭的事實，這是引起師范畢業(yè)生回歸鄉(xiāng)村任教吸引力不足的重要原因之一。由于鄉(xiāng)村教師薪酬體系激勵功能的長期缺失對當前鄉(xiāng)村教師招聘帶來極大的負面影響，導致農(nóng)村偏遠地區(qū)學校教師崗位對年輕教師的吸引力越來越弱。鑒于此，建議由各地、市人事教育部門組織各鄉(xiāng)村學校直接進師范院校進行專項招聘，坦率地與師范畢業(yè)生開展深入溝通交流，誠懇解答他們提出的種種問題。在招聘制度上設定相應的優(yōu)惠條件和激勵措施，切實引導畢業(yè)生服務鄉(xiāng)村教育，同時實施積極財政政策，激勵新教師留任，如學費返還，對在鄉(xiāng)村連續(xù)工作一定年限的師范院校畢業(yè)生給予特別補助金等。另外，建立鄉(xiāng)村教師職稱晉升的獨特渠道，滿足新生代師范生就業(yè)期待值，消除他們心理上對“返鄉(xiāng)”任教的障礙，使他們認同鄉(xiāng)村教育環(huán)境，實現(xiàn)全面“回歸”鄉(xiāng)村教育。

(五)實行“鄉(xiāng)村優(yōu)質師資輸入計劃”，提高鄉(xiāng)村基礎教育水平

基礎教育領域高層次人才力量薄弱一直是各地發(fā)展教育的痛點、難點，在城優(yōu)鄉(xiāng)劣的格局下，鄉(xiāng)村教師“招不進、穩(wěn)不住”的局面難以消解，要培養(yǎng)出領軍鄉(xiāng)村教師是奢望，目前的招聘政策又難以招聘到高質量的教師來填補空缺。為此，政府應利用人才市場機制，充分發(fā)揮自己對鄉(xiāng)村學校師資建設的培植功能，出臺相應的支持性政策，“走出去”招聘鄉(xiāng)村高層次教師，正如聯(lián)合國教科文組織在1996年出版的《教育——財富蘊藏其中》一書中提出：“各國政府應努力重新確認基礎教育師資的重要性并提高他們的資格，確定采取何種措施以在最有積極性的大學生中招聘未來的教師，改進他們的培訓工作并鼓勵他們當中最優(yōu)秀者到最艱苦的崗位上去”[10]。教育政策的制定具有價值負載(value－laden)的特質，它能夠改變社會風氣，基礎教育高層次人才的引進及培養(yǎng)可以有效地改善當?shù)剜l(xiāng)村教育的生態(tài)，改變?nèi)藗儗r(nóng)村教育的“固化”認知，有利于縮小城鄉(xiāng)基礎教育水平差距，促進鄉(xiāng)村教育跨越式發(fā)展。

五、結語

習近平總書記在全國教育大會上要求“堅持以人民為中心發(fā)展教育”[11]，這一指示對指導鄉(xiāng)村教師隊伍建設具有重要意義。由于政府、鄉(xiāng)村學校與師范生各自的訴求不同，教師培養(yǎng)、錄用和使用三者之間關系發(fā)生的轉變，給鄉(xiāng)村學校師資配備帶來了深刻的變化，為此，應創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師招聘思路，提高“聘”與“用”的契合度，從而促進鄉(xiāng)村教師的穩(wěn)定性。教育人才市場的選擇機制使求職者在擇業(yè)方面獲得了一種自主權，滿足了個人需求上的偏好，但也加劇了城鄉(xiāng)學校間的差距。鄉(xiāng)村教育是一種公益性事業(yè)，教育人才市場的選擇機制不應損害教育公平，為了切實保證鄉(xiāng)村教育的公益性質，鄉(xiāng)村學校師資就不能完全按照人才市場的自由交易規(guī)則來獲得，因此，國家應該制定一種既不同于傳統(tǒng)統(tǒng)招統(tǒng)分，也不同于目前面向人才市場公開統(tǒng)一招考的新型的鄉(xiāng)村教師錄用政策。