推行勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度探析

秦士蓮

(連云港市就業(yè)訓(xùn)練中心，江蘇 連云港 222006)

2018年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》(國發(fā)〔2018〕11號(hào)，以下簡稱《意見》)，《意見》指出:職業(yè)技能培訓(xùn)是全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措[1]?！兑庖姟返某雠_(tái)是落實(shí)習(xí)近平總書記 “把培養(yǎng)技能勞動(dòng)者、造就新型技能型勞動(dòng)大軍作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措”重要指示精神的舉措，是職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重大改革創(chuàng)新。如何貫徹落實(shí)《意見》精神，關(guān)系到我國未來技能人才培養(yǎng)的能力和水平，關(guān)系到我國人力資源的綜合競爭力。

一、建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意義

(一)打造技能強(qiáng)國的重要制度保障

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的深入發(fā)展，世界各國參與國際競爭更加激烈，各國核心競爭力最終將體現(xiàn)在綜合國力、創(chuàng)新能力和人力資源整體配制水平上。技能人才作為人力資源的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)技能大國向技能強(qiáng)國跨越的重要人才保障。推進(jìn)勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度建設(shè)，將為中國的長遠(yuǎn)發(fā)展提供更多更優(yōu)秀的技能勞動(dòng)者，助力我國從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

(二)造就新型技能型勞動(dòng)大軍的重要舉措

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新行業(yè)不斷產(chǎn)生，如快遞、電商、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和自媒體等產(chǎn)業(yè)快速崛起，急需一大批與之相匹配的新型技能人才。而構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，將在推進(jìn)新職業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的快速開發(fā)制定、培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)和培訓(xùn)政策支持方面形成有力的制度保障，可以實(shí)現(xiàn)新型技能人才的快速培養(yǎng)，短期內(nèi)即可滿足新產(chǎn)業(yè)新行業(yè)的發(fā)展需要。

(三)促進(jìn)服務(wù)技術(shù)進(jìn)步和革新的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)

在社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)等各領(lǐng)域，都需要一大批理論知識(shí)過硬、操作水平精湛的高技能人才，高技能人才在解決工作實(shí)踐中的關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題方面起著至關(guān)重要的作用。建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加大對高技能人才的培養(yǎng)、激勵(lì)力度，培養(yǎng)一大批技術(shù)精、能力強(qiáng)的高技能人才，能更好地滿足各領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)革新的需要。

(四)促進(jìn)勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)的主要途徑

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國的綜合國力和人民群眾的生活水平得到了大幅提升。但新增的就業(yè)壓力和技能人才的結(jié)構(gòu)性矛盾在當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)仍然會(huì)很突出。進(jìn)一步完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技能型勞動(dòng)者，既是新時(shí)期促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是踐行終身學(xué)習(xí)理念、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求[2]。加快構(gòu)建貫穿勞動(dòng)者終身的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)加大對勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，將使勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到快速而有效的提升，促進(jìn)勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)，讓更多的技能勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)從生存就業(yè)向體面就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)轉(zhuǎn)變。

(五)促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)技能人才的需求倒逼職業(yè)(技工)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)加快技能人才培養(yǎng)供給側(cè)改革步伐，在技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)方式上要切實(shí)符合市場規(guī)律，適合社會(huì)發(fā)展需要。在國家推行勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的大形勢下，職業(yè)技能培訓(xùn)將迎來重大的發(fā)展機(jī)遇，各類技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照技能人才的市場需求，通過加大培訓(xùn)基礎(chǔ)能力投入、加快培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等舉措對職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，采取更加靈活便捷的方式為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。

二、勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度建設(shè)現(xiàn)狀

(一)各級(jí)政府高度重視技能人才培養(yǎng)

近年來，各級(jí)黨委和政府一直把技能人才培養(yǎng)工作擺在重要位置，先后出臺(tái)了一系列技能人才培育政策，大力弘揚(yáng)工匠精神，激勵(lì)更多勞動(dòng)者走技能成才、技能報(bào)國之路。如2017年至2019年，國家層面先后出臺(tái)了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》《關(guān)于職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019—2021 年)的通知》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等。各省市各級(jí)黨委和政府按照中共中央和國務(wù)院對技能人才的工作要求，分別出臺(tái)了相配套的貫徹實(shí)施意見。如江蘇省政府出臺(tái)了《省政府關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的實(shí)施意見》，對終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系構(gòu)建、職業(yè)技能培訓(xùn)體制機(jī)制創(chuàng)新、職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力提升和保障措施進(jìn)一步明確了工作要求。通過比較，可以發(fā)現(xiàn)近幾年出臺(tái)的政策更加注重技能人才培訓(xùn)的終身性。同時(shí)，為了配合技能人才培養(yǎng)，國家在新一輪的國家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中，進(jìn)一步深化了人才評價(jià)制度改革，技能人才評價(jià)除了準(zhǔn)入職業(yè)繼續(xù)由政府組織評價(jià)和發(fā)證，其他職業(yè)全部改為社會(huì)化的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，即由用人單位或社會(huì)組織進(jìn)行評價(jià)和發(fā)證。一系列政策文件的出臺(tái)，體現(xiàn)了黨和國家對技能人才培養(yǎng)的高度重視，體現(xiàn)了技能人才在高質(zhì)量發(fā)展中的重要地位。

(二)政府持續(xù)加大職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入

為了推動(dòng)全國職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，國家、省、市各級(jí)政府持續(xù)加大對職業(yè)技能培訓(xùn)的資金支持力度。如2019年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019—2021 年)的通知》，明確要求全國從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1 000億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)，3年共開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5 000萬人次以上[3]。2020年全國共從就業(yè)補(bǔ)助資金中支出職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼41.6億元、高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助15.5億元。2020年財(cái)政部還分別下達(dá)教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目中央基建投資撥款9.634億元,現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金257.11億元。從以上列舉的部分專項(xiàng)資金可以看出，我國對職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展投入了巨大資金，也為推進(jìn)勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的建設(shè)提供了有力的經(jīng)費(fèi)支持。目前，對勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)普惠政策基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，勞動(dòng)者可以實(shí)現(xiàn)免費(fèi)或補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)。如辦理失業(yè)登記的大中專畢業(yè)生、城鄉(xiāng)新成長的勞動(dòng)力、退役士兵、下崗失業(yè)人員及就業(yè)困難人員等群體可以享受就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；企業(yè)在崗職工可以享受崗位技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼；企業(yè)高技能人才可以享受高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)貼；農(nóng)民可以享受農(nóng)村新實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼等。

(三)職業(yè)(技工)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在技能人才培養(yǎng)中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用

職業(yè)(技工)院校長期肩負(fù)著我國職業(yè)教育的重任，經(jīng)過多年發(fā)展，各地職業(yè)(技工)院校形成了各具專業(yè)特色、專業(yè)教育課程體系成熟、師資隊(duì)伍強(qiáng)大和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備配套齊全的良好局面，保障了我國職業(yè)教育的長期穩(wěn)健發(fā)展。職業(yè)(技工)院校這些優(yōu)勢條件是很多企業(yè)，特別是中小型企業(yè)所無法比擬的。職業(yè)(技工)院校每年向社會(huì)輸送了大量的技能人才，為提升技能、促進(jìn)就業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。特別是近年來隨著產(chǎn)教融合、校企合作的加強(qiáng)，職業(yè)(技工)院校學(xué)生的教育針對性更強(qiáng)，學(xué)生的適崗能力大幅提升。在開展日常教學(xué)的同時(shí)，職業(yè)(技工)院校還承擔(dān)了大量的企業(yè)在崗職工職業(yè)技能提升培訓(xùn)、失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，有很多院校每年開展的社會(huì)培訓(xùn)參與人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在校學(xué)生的數(shù)量，大大提高了勞動(dòng)者的就業(yè)能力，促進(jìn)了在崗職工的職業(yè)技能提升。而各類社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可快速對接人力資源市場對技能人才的需求，尤其是新職業(yè)的發(fā)展需要，靈活開發(fā)培訓(xùn)新項(xiàng)目，作為職業(yè)(技工)院校職業(yè)培訓(xùn)的有效補(bǔ)充，擔(dān)負(fù)起了培養(yǎng)社會(huì)技能人才的任務(wù)。因此，近年來職業(yè)(技工)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在技能人才培養(yǎng)中共同發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

(四)企業(yè)發(fā)揮了在技能人才培養(yǎng)方面的主體作用

在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理中，人力資源成為企業(yè)核心競爭力，技能人才作為企業(yè)人力資源的重要組成部分，作用越來越凸顯。近年來，大部分企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到加快技能人才培養(yǎng)對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義，通過建立健全企業(yè)培訓(xùn)制度、建立企業(yè)職工培訓(xùn)學(xué)校或培訓(xùn)中心、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)、加大企業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入、推動(dòng)薪酬制度改革、提高技能人才待遇、暢通技能人才發(fā)展通道、加強(qiáng)校企合作和開展企業(yè)技能人才自主評價(jià)等舉措，進(jìn)一步加大企業(yè)技能人才培養(yǎng)的力度，切實(shí)發(fā)揮了企業(yè)作為用人主體在技能人才培養(yǎng)中的主體作用，促進(jìn)了企業(yè)技能人才隊(duì)伍整體水平的提升。

(五)各類勞動(dòng)者積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)

職業(yè)技能培訓(xùn)是提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高勞動(dòng)者職業(yè)競爭力的重要途徑。在當(dāng)前全國上下高度重視技能人才培養(yǎng)，一攬子就業(yè)培訓(xùn)普惠政策的支持下，各類勞動(dòng)者廣泛參與各類職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，有效提升了勞動(dòng)者自身的就業(yè)能力和崗位技能水平，也促進(jìn)了我國技能人才隊(duì)伍整體水平的提升。如各類未就業(yè)人員按照就業(yè)意愿并結(jié)合自身實(shí)際情況，可以就近到列入政府就業(yè)培訓(xùn)目錄的院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇感興趣的職業(yè)參加就業(yè)技能培訓(xùn)，并可按相關(guān)規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。企業(yè)在崗職工可按自身的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃選擇相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，也可參加企業(yè)根據(jù)崗位技能需求自行開展的培訓(xùn)，或參加企業(yè)與職業(yè)(技工)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展的定向崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)班，同樣在培訓(xùn)結(jié)束后可以兌現(xiàn)相應(yīng)的崗位技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼。對農(nóng)村勞動(dòng)者和新型職業(yè)農(nóng)民，相關(guān)政府職能部門有聯(lián)合部分院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)送培訓(xùn)進(jìn)村鎮(zhèn)、送培訓(xùn)到田間地頭等舉措，為補(bǔ)貼性農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)提供了更有針對性和更便捷的技能培訓(xùn)渠道。很多勞動(dòng)者通過職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了崗位技能提升，增加了收入，充分顯現(xiàn)了職業(yè)技能培訓(xùn)在促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、富民增收中的重要作用。

三、推行勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度建設(shè)中面臨的問題

(一)政府的宏觀引領(lǐng)和指導(dǎo)作用發(fā)揮還不夠

各級(jí)政府就職業(yè)技能培訓(xùn)工作先后出臺(tái)了一系列的政策，在提升勞動(dòng)者就業(yè)能力和崗位技能水平上起到了促進(jìn)作用，但在具體的技能人才培養(yǎng)的宏觀引領(lǐng)和指導(dǎo)方面發(fā)揮的作用還不夠。如對技能人才培養(yǎng)的宏觀規(guī)劃還存在一定的缺失，對技能人才需求預(yù)測還不夠及時(shí)全面，對新職業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布還不夠迅速，科學(xué)全面的技能人才評價(jià)體系還不夠完善，很多企業(yè)特別是中小型企業(yè)因缺乏必要的指導(dǎo)未能建立有效的技能人才培訓(xùn)和評價(jià)體系，對政府投入資金扶持的職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)和職業(yè)技能培訓(xùn)缺少必要的績效評價(jià)或績效評價(jià)不夠科學(xué)全面。

(二)職業(yè)(技工)院校對技能人才基礎(chǔ)性培養(yǎng)作用發(fā)揮還不夠

職業(yè)(技工)院校長期以來肩負(fù)著培養(yǎng)國家技能人才的重任，也取得了可喜的成績。但在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到職業(yè)(技工)院校在技能人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮還不夠，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分專業(yè)課程體系更新不夠及時(shí)，未能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及時(shí)更新，導(dǎo)致培養(yǎng)的學(xué)生其職業(yè)能力不能很好地適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需要；二是定單式人才培養(yǎng)比例還不夠高，未能把實(shí)際就業(yè)崗位的技能要求很好地融入實(shí)習(xí)教學(xué)中，導(dǎo)致學(xué)生不能很好地適應(yīng)就業(yè)崗位的要求；三是產(chǎn)教融合、校企合作還不夠深入，未能充分把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合起來，未能充分發(fā)揮職業(yè)(技工)院校對企業(yè)在崗職工技能提升的重要作用；四是職業(yè)(技工)院校還相對缺乏充分調(diào)動(dòng)干部職工積極性的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致干部職工主動(dòng)對接企業(yè)，服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)的積極性不高。

(三)新技術(shù)新技能人才培養(yǎng)相對滯后

職業(yè)技能人才的技能培訓(xùn)需要對接產(chǎn)業(yè)人才需求，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)鏈布局的調(diào)整做出相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整[4]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，新技術(shù)和新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，而與之相適應(yīng)的技能人才培養(yǎng)往往滯后較多，不能快速保障新技術(shù)和新職業(yè)發(fā)展對技能人才的需求。主要原因體現(xiàn)在以下兩方面：一是新職業(yè)推出及新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)還主要由政府部門牽頭實(shí)施，周期相對較長，導(dǎo)致相應(yīng)的技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)推出，人才培養(yǎng)的師資隊(duì)伍建設(shè)及與之相配套的教學(xué)實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)實(shí)施過程也就相應(yīng)滯后；二是行業(yè)組織和龍頭企業(yè)未能充分發(fā)揮其在新職業(yè)發(fā)展和新標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)中的技術(shù)優(yōu)勢和市場配置的快速響應(yīng)優(yōu)勢。

(四)企業(yè)對技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)比較薄弱，對技能人才培養(yǎng)的重視和投入也不夠

一是目前相當(dāng)多的中小企業(yè)在職人員的培訓(xùn)基礎(chǔ)相對薄弱，很多企業(yè)沒有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人員，培訓(xùn)制度和體系也不健全，組織開展相關(guān)培訓(xùn)工作有些勉為其難。二是部分企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中存在“拿來主義”。只想用時(shí)有人，而不注重平時(shí)培養(yǎng)，還存在怕培養(yǎng)的人才跳槽流失的顧慮。三是經(jīng)費(fèi)提取和投入不夠?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要求：“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取,列入成本開支。要保證經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn),嚴(yán)禁挪作他用?！盵5]但在部分企業(yè)中仍然存在未能足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并主要用于一線職工教育培訓(xùn)的現(xiàn)象。四是部分企業(yè)對技能人才培養(yǎng)的激勵(lì)機(jī)制還不健全。如技能人才的技能水平與待遇相掛鉤的薪酬制度未完善，技能人才的成長通道未建立等。

(五)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)生動(dòng)力不足

近年來，雖然國家和企業(yè)對高技能人才的重視程度不斷加強(qiáng)，但勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)、提升職業(yè)技能水平的內(nèi)在動(dòng)力卻不足，主要有以下幾方面因素：一是重學(xué)歷文憑、輕技能勞動(dòng)和技能人才的傳統(tǒng)觀念還未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，社會(huì)對技能人才的認(rèn)同度普遍不高。二是技能人才職業(yè)發(fā)展通道單一，空間受限，薪酬待遇偏低，勞動(dòng)強(qiáng)度較大。三是技能勞動(dòng)者職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)不夠。雖然職業(yè)生涯規(guī)劃被院校納入了課程體系，但企業(yè)在崗技能勞動(dòng)者由于缺乏引導(dǎo)，對自己的職業(yè)發(fā)展很少規(guī)劃。四是部分企業(yè)缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，在薪酬待遇、職級(jí)晉升、技能人才與專業(yè)技術(shù)人員和管理人員互通方面很難突破。

四、對策

(一)政府層面

一是進(jìn)一步加大政策引領(lǐng)和資金投入。國家、省、市各級(jí)政府要進(jìn)一步重視對技能人才隊(duì)伍的建設(shè)，把技能人才列入重要的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，從出臺(tái)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)性文件、加大技能人才培養(yǎng)補(bǔ)貼力度、完善技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策、建立技能人才成長機(jī)制、打通技能人才與專業(yè)技術(shù)晉升通道、引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展靈活多樣的技能人才培養(yǎng)和評價(jià)方式等方面入手，加大技能人才培養(yǎng)力度，拓寬對技能人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)籌措渠道，持續(xù)加大對職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)建設(shè)支持力度，加大對各類技能勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步壯大技能人才培養(yǎng)事業(yè)，提升技能人才整體水平。

二是加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)規(guī)劃和需求預(yù)測。從國家層面加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，明確全國的技能人才培養(yǎng)階段性目標(biāo)、重點(diǎn)方向、培養(yǎng)路徑，明確各級(jí)政府及企業(yè)、職業(yè)(技工)院校的責(zé)任。定期開展技能人才需求預(yù)測，及時(shí)掌握我國技能人才需求變化動(dòng)態(tài)并向社會(huì)發(fā)布，引導(dǎo)各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)(技工)院校根據(jù)市場需求加強(qiáng)培訓(xùn)供給，在技能人才供給中體現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的培養(yǎng)機(jī)制。

三是搭建職業(yè)技能培訓(xùn)交流平臺(tái)。各級(jí)政府職能部門應(yīng)發(fā)揮在職業(yè)技能培訓(xùn)中的牽頭指導(dǎo)作用，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)區(qū)域性合作交流平臺(tái)建設(shè)，常態(tài)化開展交流活動(dòng)，做好職業(yè)技能培訓(xùn)扶持政策宣傳，推介職業(yè)(技工)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，交流企業(yè)職業(yè)技能人才培養(yǎng)的優(yōu)秀舉措和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究職業(yè)技能培訓(xùn)的新變化新需求，促進(jìn)校企合作。

四是建立新職業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的快速發(fā)布機(jī)制。國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是培養(yǎng)、評價(jià)技能人才的依據(jù)，建立新職業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的快速發(fā)布機(jī)制，可加快新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)所需技能人才的培養(yǎng)進(jìn)程，有效滿足重點(diǎn)行業(yè)和新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)職業(yè)(工種)的技能人才需求，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

五是進(jìn)一步完善技能人才評價(jià)體系建設(shè)。技能人才評價(jià)作為技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)對技能勞動(dòng)者技能水平的客觀評價(jià)，也是對技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效檢驗(yàn)。按照《關(guān)于改革完善技能人才評價(jià)制度的意見》(人社部發(fā)【2019】90號(hào))“深化職業(yè)資格制度改革，建立職業(yè)技能等級(jí)制度，健全完善技能人才評價(jià)體系，形成科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評價(jià)機(jī)制”[6]工作要求，在技能人才評價(jià)中，各級(jí)政府職能部門要充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各類資源參與技能人才評價(jià)的積極性，進(jìn)一步完善以行業(yè)組織、職業(yè)(技工)院校、用人單位為評價(jià)主體，以職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、國家職業(yè)資格評價(jià)和專項(xiàng)職業(yè)能力考核為主要評價(jià)形式的職業(yè)技能人才評價(jià)體系，滿足各類技能勞動(dòng)者對技能人才評價(jià)的需求。

六是進(jìn)一步加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的績效考核評價(jià)。各級(jí)政府應(yīng)把職業(yè)技能培訓(xùn)工作納入政府考核體系，定期對職業(yè)技能培訓(xùn)政策落實(shí)、培訓(xùn)補(bǔ)貼兌現(xiàn)情況進(jìn)行督察審計(jì)，確保政策和資金不折不扣落實(shí)到位。同時(shí)，還要對各類勞動(dòng)者在享受政策性培訓(xùn)補(bǔ)貼后的培訓(xùn)滿意度、技能提升，促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)情況，政府對公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)投入的實(shí)際運(yùn)行情況等進(jìn)行績效考核評價(jià)，就發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，確保政府補(bǔ)貼補(bǔ)助資金的使用效果。

七是進(jìn)一步加大宣傳力度，營造技能人才成長的良好社會(huì)氛圍。要通過各種媒體廣泛宣傳政府關(guān)于技能人才培養(yǎng)的政策，通過組織開展職業(yè)技能大賽、優(yōu)秀高技能人才代表專題訪談、高水平技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)等形式廣泛宣傳技能人才典型，努力在全社會(huì)營造技能成才、技能強(qiáng)國的良好氛圍。

(二)社會(huì)層面

一是行業(yè)組織和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛參與職業(yè)技能培訓(xùn)。行業(yè)組織要充分發(fā)揮其前沿信息獲取和技術(shù)資源整合等優(yōu)勢，自主或聯(lián)合龍頭企業(yè)、職業(yè)(技工)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就本行業(yè)技能人才需求有針對性地開展定單培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，主動(dòng)承接新職業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)崗位規(guī)范的開發(fā)制定任務(wù)，引領(lǐng)行業(yè)技能人才培養(yǎng)方向。各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)技能人才市場需求不斷創(chuàng)新工作思路，開發(fā)與市場需求相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)自身培訓(xùn)能力建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)品牌意識(shí)，力爭培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。

二是進(jìn)一步深化職業(yè)(技工)院校與企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)合作。職業(yè)(技工)院校和企業(yè)可借助所在地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)交流平臺(tái)或主動(dòng)出擊，建立校企之間經(jīng)常性的聯(lián)系協(xié)商合作機(jī)制，并就在校學(xué)生的定單式培養(yǎng)、崗前實(shí)習(xí)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、企業(yè)在崗職工崗位技能提升、教學(xué)改革、技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)等方面進(jìn)行深入的洽談合作，形成企業(yè)與學(xué)校間產(chǎn)學(xué)研等工作的良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)院校職業(yè)技能培訓(xùn)能力大幅提升和企業(yè)技能人才整體水平大幅提升的雙贏局面。政府職能部門應(yīng)充分發(fā)揮其在校企合作中的引導(dǎo)和政策扶持作用，牽好校企合作線，用足技能人才培養(yǎng)政策。

三是進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)對技能勞動(dòng)者培養(yǎng)的主體作用。企業(yè)是技能人才的使用主體，同時(shí)技能人才是企業(yè)穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展的重要人力資源保障，企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到技能人才培養(yǎng)的重要意義，充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體作用。企業(yè)要通過制定技能人才培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全有效的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，建立高素質(zhì)內(nèi)訓(xùn)師資隊(duì)伍，創(chuàng)新企業(yè)技能人才評價(jià)機(jī)制，建立健全技能人才成長通道，建立技能人才薪酬待遇與技能水平相掛鉤的分配機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)載體建設(shè)等措施加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，在企業(yè)內(nèi)部形成單位重視、措施到位、職工積極參與的良好技能人才成長環(huán)境[7]。

(三)技能勞動(dòng)者層面

一是強(qiáng)化技能成才、技能報(bào)國的自我認(rèn)知。技能勞動(dòng)者要充分認(rèn)識(shí)到技能人才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要人才隊(duì)伍，國家對技能人才高度重視，技能人才的社會(huì)地位和待遇水平將顯著提升，練就一身過硬的技能本領(lǐng)也是成才報(bào)國的重要途徑，技能勞動(dòng)者要堅(jiān)定技能成才、技能報(bào)國的理想信念。

二是做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。技能勞動(dòng)者應(yīng)通過參加培訓(xùn)教育、企業(yè)引導(dǎo)、自我學(xué)習(xí)等多種途徑學(xué)習(xí)掌握設(shè)計(jì)個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的方法，結(jié)合自身的技能水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展對相應(yīng)技能人才的崗位要求，設(shè)計(jì)個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂相應(yīng)的計(jì)劃，并認(rèn)真加以落實(shí)。

三是養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，主動(dòng)參與職業(yè)技能提升培訓(xùn)。技能勞動(dòng)者要充分利用國家、社會(huì)和用人單位對技能人才高度重視和大力支持的有利環(huán)境，通過不斷學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足并加以認(rèn)真研究分析，尤其要重視對新技術(shù)、新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)，把學(xué)到的知識(shí)、技能與實(shí)際崗位工作緊密結(jié)合，遵循崗位工作要求和勞動(dòng)者技能水平相互匹配相互促進(jìn)的原則，敢于向技術(shù)難題和技能高手挑戰(zhàn)，不斷追求崗位技能和生產(chǎn)服務(wù)水平雙提升。

五、結(jié)語

推行勞動(dòng)者終職業(yè)技能培訓(xùn)制度，是技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要制度保障，當(dāng)前我國的技能人才培養(yǎng)取得了階段性的成果，但仍需政府持續(xù)重視，繼續(xù)加大政策扶持和資金投入力度，同時(shí)要引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和支持，強(qiáng)化院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的緊密合作，不斷提升職業(yè)技能培訓(xùn)供給能力和水平，充分調(diào)動(dòng)技能勞動(dòng)者參與技能培訓(xùn)的積極性，為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢奠定技能人才基礎(chǔ)。