結(jié)構(gòu)化研討助力領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)好調(diào)查會(huì)*

龔育軍

(中共國(guó)家稅務(wù)總局黨校， 江蘇 揚(yáng)州 225007 )

調(diào)查研究是馬克思主義科學(xué)工作方法，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好決策等各項(xiàng)工作的基本功。要掌握好這個(gè)基本功，既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，也要善于運(yùn)用新的方式方法創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨有著豐富的調(diào)查研究經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成了許多行之有效的調(diào)查研究方法，如召開(kāi)調(diào)查會(huì)、研討會(huì)、走訪調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、實(shí)地考察等，我們要在新時(shí)期加以繼承和完善?！盵1]其中調(diào)查會(huì)在中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，是領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中應(yīng)當(dāng)熟練掌握的重要工作方式。在新發(fā)展階段全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，面對(duì)更為復(fù)雜的形 勢(shì)和更加緊迫的任務(wù)，大量工作需要迅速摸清底數(shù)，掌握實(shí)情，開(kāi)展全面深入的調(diào)查研究。因此，以守正創(chuàng)新的科學(xué)態(tài)度，在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)調(diào)查會(huì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，以創(chuàng)新思維和方式對(duì)其進(jìn)行“迭代升級(jí)”，提高調(diào)查會(huì)的質(zhì)量和效率，為領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策和執(zhí)行政策提供可靠保證顯得尤為必要和迫切。近年來(lái)在黨校系統(tǒng)廣泛采用的結(jié)構(gòu)化研討既是一種教學(xué)方法，也是一種領(lǐng)導(dǎo)干部用來(lái)提高調(diào)查會(huì)質(zhì)效的科學(xué)方法，可以作為這一迭代工具，進(jìn)行嘗試和推廣。

一、開(kāi)好調(diào)查會(huì)在調(diào)查研究中的獨(dú)特意義

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史，調(diào)查會(huì)是在各個(gè)發(fā)展時(shí)期使用最為廣泛的重要調(diào)查方式。

1.調(diào)查會(huì)的內(nèi)涵。調(diào)查會(huì)是訪談?wù){(diào)查法的擴(kuò)展和延伸，通過(guò)邀請(qǐng)若干調(diào)查對(duì)象就某一領(lǐng)域或某一主題在集中場(chǎng)地搜集資料、討論分析問(wèn)題的一種調(diào)查研究方法，也稱座談會(huì)、調(diào)研會(huì)等。1930年5月毛澤東在《反對(duì)本本主義》關(guān)于“調(diào)查技術(shù)”一節(jié)中，將調(diào)查會(huì)作為調(diào)查研究的首要技術(shù)做了系統(tǒng)介紹。他認(rèn)為，調(diào)查會(huì)要展開(kāi)討論，參會(huì)人員要有代表性，參會(huì)人數(shù)多少要根據(jù)主持人的把控能力確定，會(huì)議要預(yù)先制定綱目，調(diào)查一定要深入。毛澤東關(guān)于調(diào)查會(huì)的親身實(shí)踐和精辟論述為如何開(kāi)好調(diào)查會(huì)提供了方法論。

2.調(diào)查會(huì)在調(diào)查研究中的獨(dú)特意義。毛澤東在《農(nóng)村調(diào)查的序言和跋》中指出：“開(kāi)調(diào)查會(huì)，是最簡(jiǎn)單易行又最忠實(shí)可靠的方法，我用這個(gè)方法得了很大的益處，這是比較什么大學(xué)還要高明的學(xué)校?！盵2]中國(guó)革命初期，毛澤東深入尋烏、興國(guó)等地召開(kāi)調(diào)查會(huì)，先后寫(xiě)出的《尋烏調(diào)查》《興國(guó)調(diào)查》等多部具有重要價(jià)值的調(diào)查報(bào)告，為把馬克思主義普遍真理同中國(guó)革命具體實(shí)際相結(jié)合，制定適合中國(guó)農(nóng)村的土地革命基本政策提供了可靠依據(jù)。此外，劉少奇、陳云等其他老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家及許多當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)人，也廣泛采用調(diào)查會(huì)的方法了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，為推動(dòng)中國(guó)革命取得勝利和社會(huì)主義建設(shè)向前發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

3.調(diào)查會(huì)的現(xiàn)狀和問(wèn)題。調(diào)查會(huì)的突出優(yōu)點(diǎn)是能夠較快地掌握到比較詳細(xì)、可靠的社會(huì)信息。目前許多調(diào)查會(huì)由于受主持者能力、參加對(duì)象、時(shí)間條件等限制，暴露出費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)、互動(dòng)有限、綱目不清、效率不高等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)調(diào)查結(jié)論不能完全反映實(shí)際情況、走過(guò)場(chǎng)等形式主義現(xiàn)象，背離了召開(kāi)調(diào)查會(huì)以及開(kāi)展調(diào)查研究的初衷。因此，調(diào)查會(huì)應(yīng)該在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)操作方法進(jìn)行探索和創(chuàng)新，以更好地提升調(diào)查研究的質(zhì)效。

二、結(jié)構(gòu)化研討對(duì)于開(kāi)好調(diào)查會(huì)的重要價(jià)值

結(jié)構(gòu)化研討是結(jié)合我國(guó)干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)的一種培訓(xùn)教學(xué)的新途徑、新方法，是在系統(tǒng)思維的指引下，針對(duì)既定目標(biāo)、強(qiáng)制程序和規(guī)則，圍繞主題開(kāi)展多角度、分層次的研究和討論，最終形成富有邏輯性成果的研討方法。典型做法比如就某個(gè)議題，分別從問(wèn)題、原因和對(duì)策三個(gè)階段逐一進(jìn)行透徹的研討，最終獲得科學(xué)的結(jié)論。利用結(jié)構(gòu)化研討創(chuàng)新調(diào)查會(huì)，既可以進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)調(diào)查會(huì)面對(duì)面交流的優(yōu)良傳統(tǒng)，又可以充分研討，避免脫離群眾、形式主義和效率低下等問(wèn)題，對(duì)于做好新發(fā)展階段各項(xiàng)工作具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

1.緊盯調(diào)查會(huì)靶心，確保問(wèn)題導(dǎo)向。習(xí)近平指出“問(wèn)題是時(shí)代的聲音”，[3]問(wèn)題導(dǎo)向是結(jié)構(gòu)化研討重要的特色之一。許多傳統(tǒng)調(diào)查會(huì)缺少鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向和規(guī)定程序，導(dǎo)致調(diào)研失去“靶心”。參會(huì)者東拉西扯，各說(shuō)各話，陷入不著邊際、雜亂無(wú)章的漫談，調(diào)研淪為走過(guò)場(chǎng)。結(jié)構(gòu)化研討則致力于打破主觀主義、無(wú)的放矢的會(huì)議組織方式，創(chuàng)新調(diào)查會(huì)組織機(jī)制，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，將以往按發(fā)言者順序漫談的垂直思維表達(dá)模式，改為對(duì)“問(wèn)題—原因—對(duì)策”等討論向度各個(gè)環(huán)節(jié)透徹研究的水平思維方式，把各個(gè)階段的問(wèn)題和事情的本質(zhì)研究清楚再進(jìn)入下一個(gè)階段，奔著問(wèn)題來(lái)，盯著問(wèn)題去，以追根求源的韌性和穩(wěn)扎穩(wěn)打的作風(fēng)，形成嚴(yán)謹(jǐn)有序的發(fā)現(xiàn)、分析、解決問(wèn)題的閉環(huán)，有效提高調(diào)研會(huì)的針對(duì)性。

2.保障發(fā)言者平等，堅(jiān)持群眾路線。“人心是最大的政治”，[4]充分反映民意也是結(jié)構(gòu)化研討重要特點(diǎn)之一。調(diào)查實(shí)際情況，就要聯(lián)系群眾、了解群眾、深入群眾，向群眾請(qǐng)教。但是很多調(diào)查會(huì)由于缺乏民主氛圍，或時(shí)間受限，常常出現(xiàn)“話霸”、沉默不語(yǔ)以及發(fā)言機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象，缺少參會(huì)人員的主動(dòng)參與和彼此之間的充分互動(dòng)，沒(méi)有作討論式的調(diào)查，導(dǎo)致調(diào)研情況不完全、不充分。結(jié)構(gòu)化研討則采用有話可說(shuō)、有話必說(shuō)、說(shuō)話必全、不說(shuō)必究的對(duì)話機(jī)制和交流工具，給予每個(gè)參與者平等充分的表達(dá)機(jī)會(huì)，讓群眾都說(shuō)話、說(shuō)真話，以匯集來(lái)自各個(gè)方面的意見(jiàn)和信息，同時(shí)相信群眾，卻不偏信，通過(guò)多輪交流，全面了解實(shí)際情況，切實(shí)踐行群眾路線。

3.強(qiáng)制調(diào)查會(huì)結(jié)構(gòu)，達(dá)到科學(xué)高效。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要根據(jù)調(diào)研任務(wù)和要求的不同，采用不同的調(diào)研方法，大膽創(chuàng)新，多管齊下，提高調(diào)研工作的效率和科學(xué)性?！盵5]調(diào)查研究的科學(xué)性最根本的就是要真實(shí)精確，盡可能避免誤差，最大程度地反映實(shí)際；高效率則是以相對(duì)較少的時(shí)間和人力成本獲取更高質(zhì)量的調(diào)研成果。而不少調(diào)查會(huì)由于訪談設(shè)計(jì)邏輯性不夠強(qiáng)，對(duì)訪談對(duì)象的發(fā)言要求沒(méi)有進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的強(qiáng)制規(guī)定，造成發(fā)言者信馬由韁、思路不清、內(nèi)容不全，難以真實(shí)反映實(shí)際情況，影響結(jié)論的科學(xué)性；且由于參會(huì)人員的表達(dá)沒(méi)有結(jié)構(gòu)化，語(yǔ)焉不詳、雜亂無(wú)章，使得受眾難以理解，且記錄整理費(fèi)時(shí)費(fèi)力，會(huì)議效率難以保證，會(huì)后材料整理工作量極大。結(jié)構(gòu)化研討則對(duì)調(diào)研的全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)管理，強(qiáng)制討論時(shí)序，采用先歸納、后闡述的結(jié)構(gòu)化表達(dá)，經(jīng)過(guò)隱形思維顯性化、顯性思維結(jié)構(gòu)化，結(jié)構(gòu)思維形象化，即對(duì)問(wèn)題理解—重構(gòu)—呈現(xiàn)的過(guò)程，得出系統(tǒng)深入、邏輯清晰的結(jié)論，既具有較強(qiáng)的科學(xué)性，也最大程度提高了效率。對(duì)于陷于“文山會(huì)海”和繁忙事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)短時(shí)間即可快速全面收集一手信息，了解到群眾急難愁盼的問(wèn)題建議，提高決策科學(xué)性具有十分重要的意義。

三、創(chuàng)新運(yùn)用結(jié)構(gòu)化研討提高調(diào)查會(huì)質(zhì)效

綜上所述，結(jié)構(gòu)化研討運(yùn)用于調(diào)查會(huì)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要價(jià)值。同時(shí)，結(jié)構(gòu)化研討因其成熟固定的模式和可以預(yù)期的效果，也便于領(lǐng)導(dǎo)干部掌握和操作。

1.結(jié)構(gòu)化研討在調(diào)查會(huì)中的運(yùn)用方法。結(jié)構(gòu)化研討方法很多，目前在調(diào)查研究中最簡(jiǎn)便易行和廣泛使用的是“問(wèn)題—原因—對(duì)策”的路徑機(jī)制。

(1)精選調(diào)查對(duì)象。選擇與調(diào)查議題高度相關(guān)的各方人員參加會(huì)議，防止調(diào)研脫離實(shí)際，確保調(diào)研結(jié)果的專業(yè)性。相對(duì)于傳統(tǒng)調(diào)查會(huì)，人數(shù)可以增加到10人以上50人以內(nèi)為宜，分組進(jìn)行。單次調(diào)研樣本數(shù)量的增加，既提高信度效度，又提高調(diào)研效率，真正達(dá)到深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況。(2)明確組織分工。按照規(guī)則，安排主持人、組長(zhǎng)、記錄員等多種角色，明確分工，各司其職，確保研討規(guī)范有序進(jìn)行。為保證專業(yè)性，對(duì)主持人還需要進(jìn)行培訓(xùn)。組織分工的科學(xué)合理，規(guī)避了由于調(diào)查人的能力不佳造成調(diào)查會(huì)滿盤(pán)皆輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。(3)多角度分析問(wèn)題。參會(huì)人員在主持人引導(dǎo)下，首先采用頭腦風(fēng)暴法將議題中的問(wèn)題列舉出來(lái)，然后通過(guò)團(tuán)隊(duì)列名法小組成員逐個(gè)說(shuō)出問(wèn)題，直至窮盡所有問(wèn)題。其次，通過(guò)對(duì)問(wèn)題投票排序選出小組公認(rèn)的最為迫切解決的關(guān)鍵問(wèn)題。再次，如果分為若干小組，還需將幾個(gè)小組找出的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行整理歸并，最終聚焦各組共同關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題。這種做法使得問(wèn)題的梳理全面高效，重點(diǎn)突出，為后續(xù)調(diào)查研究奠定可靠的基礎(chǔ)。(4)分層次剖析原因。在找出各組共同關(guān)注的問(wèn)題之后，再將問(wèn)題分配給各個(gè)小組。各小組采用魚(yú)骨圖分析法等方式深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生原因，第一步，針對(duì)問(wèn)題點(diǎn)用頭腦風(fēng)暴法分別找出所有可能原因及要素；第二步，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因及邏輯關(guān)系，進(jìn)行分門(mén)別類，明確其從屬關(guān)系；第三步，分析選取重要因素，用關(guān)鍵詞簡(jiǎn)要描述。第四步，填寫(xiě)到魚(yú)骨的對(duì)應(yīng)部位，制作成為邏輯清晰、結(jié)構(gòu)分明的魚(yú)骨圖，全面直觀地展示問(wèn)題產(chǎn)生的原因。(5)系統(tǒng)制定對(duì)策方案。針對(duì)魚(yú)骨圖原因分析框架和要素，確定解決問(wèn)題的目標(biāo)、戰(zhàn)略計(jì)劃和實(shí)施方案，為組織決策提供科學(xué)依據(jù)。采取對(duì)策制定目標(biāo)可以參考美國(guó)馬里蘭大學(xué)管理學(xué)及心理學(xué)教授洛克提出的SMART原則，也可以繪制邏輯樹(shù)、思維導(dǎo)圖等圖形直觀展現(xiàn)。通過(guò)以上對(duì)問(wèn)題—原因—對(duì)策多次深入透徹的研討，便可以舉一反三，把握解決同一類問(wèn)題的規(guī)律。

2.結(jié)構(gòu)化研討在調(diào)查會(huì)中的具體實(shí)踐。長(zhǎng)期以來(lái)，結(jié)構(gòu)化研討作為調(diào)查研究的一種方式方法已經(jīng)被組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛運(yùn)用，并進(jìn)行了多方面實(shí)踐。

(1)在重要決策調(diào)研中的運(yùn)用。在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、重大決策前，常用此類方法加以論證。召集決策相關(guān)人員，采用團(tuán)隊(duì)列名法、頭腦風(fēng)暴法對(duì)決策事項(xiàng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)象、問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略層面發(fā)散性思考和觀點(diǎn)的整合、歸納、聚焦，針對(duì)呈現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行深入的原因分析，提出決策建議。(2)在科研課題調(diào)研中的運(yùn)用?？梢匝?qǐng)與課題研究高度相關(guān)的人員，分為兩個(gè)以上小組開(kāi)展結(jié)構(gòu)化研討，最后將各個(gè)小組的研討結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，檢查調(diào)研結(jié)果的信度和效度，則得出參考價(jià)值較高的課題研究框架。(3)在文件制定調(diào)研中的運(yùn)用。在許多重要文件制定過(guò)程中，都嘗試采用結(jié)構(gòu)化研討的方式召開(kāi)調(diào)查會(huì)，可以用于文件起草前收集信息資料，構(gòu)建文件框架；用于文件起草后征求修改意見(jiàn)，不斷修訂；用于文件實(shí)施后開(kāi)展政策評(píng)估，持續(xù)改進(jìn)。(4)在干部培訓(xùn)調(diào)研中的運(yùn)用。由于黨校和干部院校很多班次學(xué)員的工作崗位和職級(jí)基本一致，能夠代表一類樣本的意見(jiàn)，因此，就某一個(gè)高度相關(guān)的工作問(wèn)題利用培訓(xùn)班學(xué)員在校集中的有利時(shí)機(jī)召開(kāi)調(diào)查會(huì)，更為便捷和節(jié)約，所形成的綜述材料可作為資政報(bào)告上報(bào)有關(guān)部門(mén)。

3.用結(jié)構(gòu)化研討召開(kāi)調(diào)查會(huì)的適用情形。領(lǐng)導(dǎo)干部將結(jié)構(gòu)化研討用于召開(kāi)調(diào)查會(huì)是一種創(chuàng)新的做法，需要不斷探索，揚(yáng)長(zhǎng)避短。要精心籌劃，根據(jù)需要調(diào)研的主題，結(jié)合實(shí)際情況和資源條件，本著高效、節(jié)約的原則，因地制宜安排好調(diào)查會(huì)；要提前通知，避免與工作的沖突，促使參與者全身心投入，充分發(fā)揮走群眾路線的效應(yīng)；要循序漸進(jìn)，精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題，深入分析問(wèn)題，抽絲剝繭，步步為營(yíng)，不輕易地把問(wèn)題上升到宏觀層面，將其抽象化，抓大放小，流于形式；要?jiǎng)?chuàng)新思維，防止路徑依賴，重復(fù)使用習(xí)慣性工具分析處理新問(wèn)題，輕易放棄深入思考的機(jī)會(huì)；要進(jìn)行比較驗(yàn)證，條件允許可以對(duì)同一議題分別組織幾次研討，或結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別調(diào)查等多種方法進(jìn)一步深入調(diào)研，對(duì)照修正調(diào)研結(jié)果，提高調(diào)研會(huì)的信度和效度。此外，還可以在調(diào)查會(huì)中根據(jù)實(shí)際情況活用結(jié)構(gòu)化研討，如按照“目標(biāo)—資源—路徑”的順序，開(kāi)展以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向的調(diào)研；按照“要素—標(biāo)準(zhǔn)—提升”的順序，開(kāi)展以能力提升為導(dǎo)向的訪談?wù){(diào)研等，進(jìn)一步拓展結(jié)構(gòu)化研討的功能。