從社會(huì)治理角度探討改進(jìn)和完善消防安全管理的對(duì)策及措施
——以泰州市社會(huì)消防安全管理實(shí)踐為例

葉興亮

（泰州市消防救援支隊(duì)，江蘇 泰州 225300）

2019年11 月，習(xí)近平總書(shū)記作出批示，要求國(guó)務(wù)院對(duì)江蘇省安全生產(chǎn)“開(kāi)小灶”，進(jìn)行專項(xiàng)整治。2020年4月13 日，習(xí)近平總書(shū)記在《江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治集中督導(dǎo)情況報(bào)告》上作出批示，要求繼續(xù)抓整改不放松，實(shí)現(xiàn)小灶任務(wù)后，再納入全國(guó)三年整治大灶，不達(dá)目的不放松。作為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，政府的消防安全職能部門(mén)，泰州市消防救援支隊(duì)堅(jiān)決貫徹總書(shū)記批示指示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組反饋問(wèn)題整改，緊緊圍繞責(zé)任落實(shí)、基層管理、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、規(guī)范化執(zhí)法等方面進(jìn)行思考和探索，努力提高全市消防安全管理水平。

1 以落實(shí)責(zé)任為核心推動(dòng)消防管理社會(huì)化

2017年10 月，國(guó)辦印發(fā)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，首次對(duì)消防安全責(zé)任制的實(shí)施作出全面、具體的規(guī)定，進(jìn)一步明確消防安全責(zé)任，建立完善消防安全責(zé)任體系。

（1）落實(shí)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。消防體制調(diào)整后，全國(guó)各地政府消防工作責(zé)任落實(shí)上呈現(xiàn)一個(gè)積極向好的局面，但由于一些地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)沒(méi)有相應(yīng)的消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)管力量，在鎮(zhèn)街一級(jí)政府消防安全責(zé)任落實(shí)方面還比較薄弱，無(wú)法對(duì)大量的小單位、小場(chǎng)所實(shí)施有效監(jiān)管。因此，市縣各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，深入研判消防安全形勢(shì)，及時(shí)解決存在問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。泰州市政府定期召開(kāi)專題會(huì)議研究消防工作，將消防救援隊(duì)站建設(shè)納入泰州市“十四五”社會(huì)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。姜堰區(qū)政府發(fā)文，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任消防安全委員會(huì)主任，由綜合執(zhí)法局承辦日常工作；確定1 名行政編制人員擔(dān)任消委辦主任，專職負(fù)責(zé)屬地消委會(huì)日常工作，接受消防救援機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；明確鎮(zhèn)街消委會(huì)和消委辦工作制度和職責(zé)；實(shí)行鎮(zhèn)街消委會(huì)組織架構(gòu)及工作職責(zé)、轄區(qū)單位消防安全監(jiān)管主體向上一級(jí)消委會(huì)“雙備案”制度。全市其他各地也積極對(duì)接落實(shí)。

（2）落實(shí)行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，各行業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)變“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)管理”，不斷完善執(zhí)法信息通報(bào)共享、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成齊抓共管的消防監(jiān)管格局。結(jié)合全省部署開(kāi)展的消防安全專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，泰州市消防救援支隊(duì)制定出臺(tái)了《泰州市消防救援支隊(duì)黨委成員、監(jiān)督員掛鉤聯(lián)系行業(yè)部門(mén)制度》，明確1 名黨委成員、1 名消防監(jiān)督員分別掛鉤聯(lián)系3 家行業(yè)部門(mén)，每?jī)蓚€(gè)月至少走訪1 家行業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)解決消防工作問(wèn)題。與住建部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《泰州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域消防工作協(xié)作機(jī)制》，建立完善聯(lián)席會(huì)議、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)作、違法線索移送、違法行為聯(lián)合查處、火災(zāi)事故聯(lián)合調(diào)查、專家資源開(kāi)放共享等7個(gè)方面聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與衛(wèi)健部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《泰州市消防救援與醫(yī)療急救聯(lián)動(dòng)機(jī)制（試行）》，充分發(fā)揮醫(yī)療急救體系（突出“救”）和消防救援體系（突出“急”）各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，常態(tài)化建立綜合性救援聯(lián)動(dòng)單位暨專家組聯(lián)席會(huì)議制度。

（3）落實(shí)社會(huì)單位主體責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)能力”建設(shè)（檢查消除火災(zāi)隱患的能力、組織撲救初期火災(zāi)的能力、組織人員疏散逃生的能力、消防宣傳教育培訓(xùn)的能力），做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。針對(duì)國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組“回頭看”反饋的問(wèn)題，泰州消防救援支隊(duì)會(huì)同住建、應(yīng)急部門(mén)督促相關(guān)企業(yè)配齊配強(qiáng)消防設(shè)施設(shè)備，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，實(shí)地拉動(dòng)企業(yè)消防專職隊(duì)，不斷提升企業(yè)的應(yīng)急處置能力。同時(shí)，聯(lián)合屬地政府、公安派出所對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、出租戶進(jìn)行全面排查。指導(dǎo)單位專門(mén)劃定電動(dòng)車集中充電區(qū)，安裝智能充電樁。組織全市大型商業(yè)綜合體開(kāi)展消防安全管理達(dá)標(biāo)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建立“6+3”管理團(tuán)隊(duì)（行政管理、技術(shù)管理、火災(zāi)撲救、技術(shù)處置、“師傅”培訓(xùn)、督導(dǎo)考評(píng)6個(gè)管理團(tuán)隊(duì)，業(yè)態(tài)、區(qū)域、分工3 類運(yùn)維團(tuán)隊(duì)），實(shí)行“區(qū)域、樓層、商鋪”三級(jí)網(wǎng)格化管理，深度應(yīng)用單位消防安全管理系統(tǒng)，打造微型消防站“總站分部多點(diǎn)”三級(jí)分置格局，全面提升單位標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

（4）構(gòu)建公民積極參與格局。政府在推進(jìn)消防社會(huì)化的同時(shí)，離不開(kāi)社會(huì)組織的參與。泰州市海陵區(qū)城北街道長(zhǎng)期培育消防工作志愿者隊(duì)伍，成立由社區(qū)黨員干部、居民代表、社會(huì)組織人士組成的消防安全隱患整治突擊隊(duì)，定期開(kāi)展巡查檢查，組織“入戶”宣傳；區(qū)消防救援大隊(duì)每月開(kāi)展消防技能培訓(xùn)，組織逃生演練；街道辦事處建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高參與消防工作的積極性。

2 以精準(zhǔn)治理為導(dǎo)向完善基層管理網(wǎng)格化

（1）深化“網(wǎng)格化”管理。網(wǎng)格是在村（社區(qū)）以下劃分的基層社會(huì)治理最末端的基本單元，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮了重要作用。以“網(wǎng)格化”管理為基礎(chǔ)，采取區(qū)域責(zé)任包干制，最終實(shí)現(xiàn)各個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管“全覆蓋”。泰州市消防救援支隊(duì)將消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“書(shū)記項(xiàng)目”和綜治考評(píng)范疇，以黨建引領(lǐng)推動(dòng)基層消防治理。以城北街道為試點(diǎn)，統(tǒng)籌相關(guān)職能部門(mén)、基層黨組織、企事業(yè)單位資源力量，攻堅(jiān)治理消防設(shè)施殘缺、線路老化短路、高空飛線充電和消防通道不暢“四大難題”，固化形成消防宣傳引導(dǎo)、隱患排查、拉練集訓(xùn)、快速救援和責(zé)任落實(shí)“五項(xiàng)機(jī)制”。目前，全市90 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1717個(gè)村、社區(qū)共劃分為6892個(gè)消防安全管理網(wǎng)格，落實(shí)消防安全網(wǎng)格管理員18392 人。共發(fā)動(dòng)公安派出所、行業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道檢查社會(huì)單位1393家，消防部門(mén)檢查“8類必查場(chǎng)”854家，提請(qǐng)政府掛牌重大火災(zāi)隱患24家。

（2）密切協(xié)同配合。落實(shí)基層消防安全監(jiān)管工作，需要凝聚各方合力，消防救援機(jī)構(gòu)、公安部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)該共同承擔(dān)起責(zé)任。公安派出所應(yīng)將三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位和日常消防監(jiān)督檢查范圍內(nèi)的單位納入監(jiān)管視線，依法受理并及時(shí)核查監(jiān)管范圍內(nèi)的群眾舉報(bào)投訴。消防救援機(jī)構(gòu)要發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)站（辦）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)站（辦）應(yīng)當(dāng)將消防工作納入日常安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容，在對(duì)石油化工、工礦企業(yè)實(shí)施檢查時(shí)一并檢查消防安全。2020年，泰州市消防救援支隊(duì)聯(lián)合市公安局治安支隊(duì)召開(kāi)全市派出所消防監(jiān)管工作推進(jìn)會(huì)，深入解讀省公安廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范公安派出所消防安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步夯實(shí)基層派出所消防工作履職能力。

（3）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。市、縣兩級(jí)政府應(yīng)將消防工作開(kāi)展情況納入“高質(zhì)量考核”、安全生產(chǎn)和消防工作年度考核，定期對(duì)消防安全“網(wǎng)格化”管理工作進(jìn)行督導(dǎo)。將消防安全責(zé)任制落實(shí)、鎮(zhèn)街消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)完成情況納入各地《安全生產(chǎn)巡查辦法》中，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，由市監(jiān)察委集中專題約談消防工作進(jìn)度滯后的鎮(zhèn)街行政主要負(fù)責(zé)人。將基層消防工作年度考核與安全生產(chǎn)考核一并進(jìn)行，消防工作考核等次與各鎮(zhèn)街、部門(mén)安全生產(chǎn)履職保證金考核發(fā)放掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街消防安全委員會(huì)工作人員積極性。

3 以健全制度為牽引促進(jìn)單位管理標(biāo)準(zhǔn)化

（1）用制度督促主體職責(zé)落實(shí)。細(xì)化單位消防安全管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確單位開(kāi)展消防安全管理工作的主要職責(zé)與內(nèi)容，督促單位開(kāi)展消防安全自主管理是落實(shí)相關(guān)單位主體責(zé)任的有效途徑。泰州市消防救援支隊(duì)組織全市一、二級(jí)重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人和管理人，召開(kāi)“1234+N”消防安全管理機(jī)制和“祛火源、降荷載、強(qiáng)設(shè)施、暢通道、重管理”宣貫會(huì)，詳細(xì)講解消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容。學(xué)習(xí)貫徹“1234+N”消防管理理念，具體來(lái)說(shuō)，就是要做到“一完善、兩確定、三規(guī)范、四落實(shí)、N 推進(jìn)”?！耙煌晟啤笔侵竿晟葡腊踩贫群筒僮饕?guī)程；“二確定”是指確定消防安全責(zé)任人和管理人，確定消防安全重點(diǎn)部位；“三規(guī)范”是指規(guī)范滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，規(guī)范消防檔案，規(guī)范消防安全標(biāo)識(shí)；“四落實(shí)”是指落實(shí)防火巡查、檢查，落實(shí)消防設(shè)施、器材定期檢驗(yàn)、維修，落實(shí)消防演練，落實(shí)員工教育培訓(xùn)；“N推進(jìn)”是指推進(jìn)落實(shí)其他消防安全職責(zé)，一是落實(shí)消防安全資金保障，二是積極投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，三是加強(qiáng)單位消防隊(duì)站建設(shè)，四是提升火災(zāi)防范等級(jí)，五是落實(shí)務(wù)實(shí)管用工作措施，六是落實(shí)其他工作措施。

（2）用典型引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。制定系統(tǒng)科學(xué)、內(nèi)容詳實(shí)、涵蓋全面的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)用操作手冊(cè)，出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的單位消防安全管理相關(guān)基礎(chǔ)臺(tái)賬工作模板，通過(guò)打造試點(diǎn)單位在全市范圍內(nèi)普及推廣。泰州市消防救援支隊(duì)根據(jù)單位生產(chǎn)性質(zhì)和重點(diǎn)部位等劃分成9類場(chǎng)所，分別編印標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建指導(dǎo)手冊(cè)。以醫(yī)藥高新區(qū)政府平臺(tái)公司為試點(diǎn)推行聘請(qǐng)注冊(cè)消防工程師擔(dān)任消防經(jīng)理人，委托有資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維保托管等制度措施。對(duì)重點(diǎn)單位實(shí)行“紅、黃、綠”三級(jí)消防安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，由綠色達(dá)標(biāo)單位幫扶紅色不達(dá)標(biāo)單位結(jié)對(duì)開(kāi)展創(chuàng)建。建立防火監(jiān)督員掛鉤聯(lián)系制度，定期上門(mén)指導(dǎo)、跟蹤問(wèn)效，目前已完成一、二、三級(jí)重點(diǎn)單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建37、487、326 家，達(dá)標(biāo)率分別為64.9%、38.9%、25.8%。

（3）用微型站提升管理水平。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在保證微型站建設(shè)數(shù)量的基礎(chǔ)上提升建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)持定崗、定人、定責(zé)，常態(tài)化開(kāi)展無(wú)預(yù)案“壓力測(cè)試”，深化區(qū)域內(nèi)微型消防站聯(lián)勤聯(lián)防機(jī)制。泰州支隊(duì)編印下發(fā)了《微型消防站工作手冊(cè)》，明確各重點(diǎn)單位、社區(qū)主體責(zé)任以及微型消防站管理責(zé)任。舉辦微型消防站進(jìn)營(yíng)區(qū)培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)裝備器材進(jìn)行維修保養(yǎng)。按照“演練必拉動(dòng)、巡防必拉動(dòng)、檢查必拉動(dòng)”的原則，隨機(jī)開(kāi)展拉動(dòng)演練。將社區(qū)與重點(diǎn)單位一起每月進(jìn)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的實(shí)地培訓(xùn)演練，強(qiáng)化微型消防站綜合調(diào)度編組和聯(lián)合滅火救援能力，抓好區(qū)域聯(lián)防。

（4）用信用推進(jìn)工作開(kāi)展。建立健全集消防安全信用信息記錄、評(píng)價(jià)和綜合管理為一體的工作機(jī)制，通過(guò)適當(dāng)形式定期公開(kāi)社會(huì)單位的消防安全信用狀況，供政府其他部門(mén)和社會(huì)查詢、使用；建立消防安全信用“光榮榜”和“黑名單”，對(duì)守信者給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，在監(jiān)督檢查上減少次數(shù)；對(duì)失信者實(shí)行警告、公開(kāi)譴責(zé)、掛牌督辦，加大檢查頻次和力度，推動(dòng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作有效開(kāi)展。

4 以規(guī)范執(zhí)法為手段推動(dòng)監(jiān)督管理科學(xué)化

（1）出臺(tái)相關(guān)措施政策。堅(jiān)持以貫徹落實(shí)中央、省、市《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》為主線，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開(kāi)的消防監(jiān)督管理新模式，著力推動(dòng)“消防工作法治化、消防執(zhí)法規(guī)范化、消防治理社會(huì)化、消防管理標(biāo)準(zhǔn)化、火災(zāi)防控智能化、監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化”建設(shè)，不斷提升消防安全治理能力。2020年7月，泰州市委發(fā)布《關(guān)于全面深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》，要求推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)變革，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段，健全火災(zāi)防控體系，落實(shí)消防安全責(zé)任制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域隱患治理，加強(qiáng)救援基礎(chǔ)和力量建設(shè)，確保消防安全形勢(shì)穩(wěn)定。

（2）制定完善監(jiān)督制度。結(jié)合消防監(jiān)督工作發(fā)展情況全面分析，加大監(jiān)督制度的實(shí)施力度，落實(shí)到各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中，既可提升各項(xiàng)工作質(zhì)量，又可對(duì)工作人員合理約束，定期對(duì)消防工作進(jìn)行審核。泰州支隊(duì)堅(jiān)持“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管追責(zé)、信用管終身”，著力構(gòu)建“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理“五位一體”的新型監(jiān)管模式，實(shí)行單位“三自主兩公開(kāi)一承諾”和“1234+N”管理，推動(dòng)落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核和集體議案等三項(xiàng)制度，規(guī)范消防行政處罰裁量行為，嚴(yán)格執(zhí)行處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。

（3）強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。消防監(jiān)督工作的開(kāi)展與實(shí)施，離不開(kāi)專業(yè)人員與技術(shù)指導(dǎo)。泰州市消防救援支隊(duì)持續(xù)深入開(kāi)展崗位練兵工作，建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)機(jī)制，通過(guò)自學(xué)、委培、輪崗等方式提升監(jiān)督員學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平。在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督檢查的前提下，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，做好對(duì)消防重點(diǎn)單位“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)主體責(zé)任履職報(bào)告制度，規(guī)范開(kāi)展“三自主兩公開(kāi)一承諾”。按照年度重點(diǎn)工作任務(wù)安排，在與基層大隊(duì)共商共議的前提下，每月制定下發(fā)監(jiān)督管理工作目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)效。