提升現(xiàn)代化應(yīng)急物流體系運轉(zhuǎn)效率的策略研究

王圣潔

摘要：近年來，我國在應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建方面已經(jīng)取得了不錯的研究進展，但是在針對突發(fā)性自然災(zāi)害時，缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，同時比較突出的問題是應(yīng)急物流體系運行效率不高。文章以現(xiàn)代化應(yīng)急物流體系為研究對象，在系統(tǒng)分析應(yīng)急物流體系運轉(zhuǎn)效率影響因素的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)指標體系，運用模糊德爾菲法在眾多因素中提取關(guān)鍵影響因素，進而有針對性地提出提升應(yīng)急物流體系運行效率的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流;模糊德爾菲法;應(yīng)急物流體系

一、引言

應(yīng)急物流作為物流體系的一大分支，經(jīng)過歐、美、日等國多年的探索和發(fā)展，逐漸在世界范圍內(nèi)形成良好的發(fā)展勢頭，從2003年“非典”事件開始，應(yīng)急物流在我國逐步得到重視。黨的十八大以來，黨中央對自然災(zāi)害防治工作的改革創(chuàng)新、依法治理等方面做出了一系列戰(zhàn)略部署。十九大報告明確提出“提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。在2019年11月30日，習(xí)近平總書記主持的十九屆中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)中，總書記也提出要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。我國應(yīng)急物流相關(guān)研究起步較晚，但發(fā)展迅速，經(jīng)過國內(nèi)學(xué)者們的深入研究和分析，在應(yīng)急物流的理論概述，應(yīng)急物流的物資配送和運輸優(yōu)化，以及應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建方面已經(jīng)取得了不錯的研究進展，但是在針對突發(fā)性自然災(zāi)害時，缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，同時比較突出的問題是應(yīng)急物流體系運行效率不高。

基于此，本文以現(xiàn)代化應(yīng)急物流體系為研究對象，在系統(tǒng)分析應(yīng)急物流體系運轉(zhuǎn)效率影響因素的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)指標體系，運用模糊德爾菲法在眾多因素中提取關(guān)鍵影響因素，進而有針對性地提出提升應(yīng)急物流體系運行效率的相關(guān)策略。

二、應(yīng)急物流體系運轉(zhuǎn)效率影響因素指標體系

構(gòu)建較為完善和系統(tǒng)的現(xiàn)代化應(yīng)急物流體系運轉(zhuǎn)效率影響因素指標體系，是提高現(xiàn)代化應(yīng)急物流體系運轉(zhuǎn)效率的前提和基礎(chǔ)?；趹?yīng)急物流體系系統(tǒng)性、復(fù)雜性的特點，考慮到應(yīng)急物流體系運轉(zhuǎn)效率影響因素既要全面地反映應(yīng)急物流體系的構(gòu)建情況，從多角度出發(fā)，探究影響應(yīng)急物流體系運轉(zhuǎn)效率的因素，又要深入、清晰地厘清應(yīng)急物流體系的不同側(cè)面，提升選取因素的可操作性。

由于影響現(xiàn)代化應(yīng)急物流體系運轉(zhuǎn)效率的因素眾多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。因此在選取影響因素時要遵循系統(tǒng)性、可操作性等原則?；谏鲜銮闆r及因素選取原則，通過對有關(guān)學(xué)者的研究成果進行梳理和分析，以及對應(yīng)急物流體系運轉(zhuǎn)效率深入研究的基礎(chǔ)上，初步歸納出影響現(xiàn)代化應(yīng)急物流體系運轉(zhuǎn)效率的影響因素。

（一）快速響應(yīng)能力

應(yīng)急物流最明顯的特征就是突發(fā)性和不可預(yù)知性，這也是應(yīng)急物流區(qū)別于一般物流的一個最明顯的特征。這一特征也決定了在災(zāi)難發(fā)生后，立即對受災(zāi)地區(qū)的緊急救災(zāi)做出快速響應(yīng)是應(yīng)急物流的關(guān)鍵問題?？焖夙憫?yīng)能力在宏觀上多指快速決策能力，在微觀上體現(xiàn)在如何準備和分發(fā)應(yīng)急物資以盡快展開搶險工作。

（二）物資匹配性

物資匹配性是指應(yīng)急物資的種類、質(zhì)量等特性要與受災(zāi)地區(qū)和群眾的需求相匹配。在重大自然災(zāi)害和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，往往會有大批的應(yīng)急物資運往災(zāi)區(qū)，但由于部分物資匹配性較差，導(dǎo)致資源浪費和應(yīng)急物流通道無效占用。應(yīng)急物流的物資需求相對于一般商業(yè)物流管理，其資源和相應(yīng)要求可能無法完全由供應(yīng)方的決策者控制，這給快速反應(yīng)的應(yīng)急物流分配系統(tǒng)增加了更多挑戰(zhàn)性的問題。

（三）應(yīng)急物流系統(tǒng)的發(fā)展完善程度

突發(fā)性應(yīng)急事件的發(fā)生，將產(chǎn)生巨大的應(yīng)急物資需求，同時對應(yīng)急物流的保障能力形成巨大的考驗。而應(yīng)急物流系統(tǒng)的發(fā)展和完善程度直接決定了應(yīng)急物資的保障能力。應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)的滯后性表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，組織機制不健全，應(yīng)急能力嚴重不足，應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)不合理，物流公司反映遲緩等。

（四）應(yīng)急后勤系統(tǒng)

應(yīng)急后勤系統(tǒng)作為應(yīng)急管理系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，將直接影響到整個應(yīng)急公共事件的救援效率。所以在處理突發(fā)事件的過程中，需要建立應(yīng)急后勤系統(tǒng)，以確保妥善處理受災(zāi)期間所需的應(yīng)急救災(zāi)物資，并安置好居民的基本生活。做好搶救，防災(zāi)防疫，災(zāi)后重建，恢復(fù)生產(chǎn)秩序等工作。 完善的應(yīng)急后勤系統(tǒng)可以不斷補充救災(zāi)物資的消耗，恢復(fù)救災(zāi)力量，為應(yīng)急救災(zāi)提供后勤支持。

（五）應(yīng)急物流供應(yīng)鏈可靠度

應(yīng)急物流供應(yīng)鏈是指為快速響應(yīng)突發(fā)事件對應(yīng)急物資的需求， 由政府為主導(dǎo)、相關(guān)企業(yè)參與， 圍繞應(yīng)急物資的采購管理、運輸管理、配送組織、存儲管理及物流系統(tǒng)優(yōu)化等活動而形成的動態(tài)戰(zhàn)略聯(lián)盟。 供應(yīng)鏈可靠性的定義并沒有統(tǒng)一的定義，在相關(guān)研究中，其被定義為當突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急物流供應(yīng)鏈的應(yīng)對能力，在指定的時間和條件下滿足應(yīng)急設(shè)施分配等需求，或者滿足整體系統(tǒng)功能的可能性。

（六）應(yīng)急物流決策指揮系統(tǒng)

指揮決策系統(tǒng)是指國家或地區(qū)在應(yīng)急事件發(fā)生時，為做好救援物資的籌措、運輸、調(diào)度和配送，為快速對應(yīng)急事件進行決策部署而建立的一個特殊的應(yīng)急物流決策指揮中心。決策指揮系統(tǒng)的建立需要依據(jù)政府及其他組織結(jié)構(gòu)和應(yīng)急物流的工作流程進行設(shè)立，從而保障應(yīng)急物流高效、順利運作。

（七）應(yīng)急物流專業(yè)人才儲備

應(yīng)急物流專業(yè)人員應(yīng)包括指揮決策人員、科研工作人員、專業(yè)技術(shù)人員、操作使用人員等各級各類專業(yè)人員，他們是應(yīng)急物流體系的能動力量。應(yīng)急物流專業(yè)人才儲備關(guān)系到應(yīng)急物流體系能否正常、順利和快速地運作。

（八）設(shè)施選址合理化

在應(yīng)急物流體系中，設(shè)施選址合理化具有重要的地位，它不僅與應(yīng)急物流體系的順利運轉(zhuǎn)密切相關(guān)，同時對于應(yīng)急物流具體的工作效率和成本至關(guān)重要。因此，應(yīng)急倉庫、物資儲備中心的設(shè)施選址是應(yīng)急物流體系的關(guān)鍵一環(huán)。基于上述分析，作者構(gòu)建出如圖1所示的應(yīng)急物流體系運轉(zhuǎn)效率影響因素的指標體系。

三、基于模糊德爾菲法的應(yīng)急物流體系運轉(zhuǎn)效率影響因素辨識

結(jié)合模糊德爾菲法初步辨識應(yīng)急物流體系運轉(zhuǎn)效率的影響因素。具體步驟如下。

步驟一：通過閱讀文獻與搜集資料，找出與應(yīng)急物流體系運轉(zhuǎn)效率相關(guān)的影響因素。

步驟二：向?qū)＜野l(fā)放調(diào)查問卷，請專家對影響因素的重要程度進行判斷，并根據(jù)表1將專家的語言變量轉(zhuǎn)化為模糊數(shù)z（p，q，r）。其中i=1，2，…，n，j=1，2，…，m，n 表示決策專家的數(shù)量，m 表示影響因素的數(shù)量。

步驟四：設(shè)定閾值α。如果 Sj≥α，則保留該影響因素;Sj<α，則剔除該影響因素。

本文邀請了3位長期從事應(yīng)急物流領(lǐng)域的專家，他們掌握國家關(guān)于應(yīng)急物流的最新相關(guān)政策和充分詳實的客觀數(shù)據(jù)，依據(jù)上述模糊德爾菲法的計算步驟對應(yīng)急物流體系運行效率影響因素進行辨識。首先基于上文篩選出的8個影響應(yīng)急物流體系運行效率的因素（見圖1），向?qū)＜野l(fā)放調(diào)查問卷，請專家對每個影響因素的重要程度進行判斷，專家判斷結(jié)果見表2。接著，將專家的判斷結(jié)果進行集成并根據(jù)表1轉(zhuǎn)化位相應(yīng)的模糊數(shù)，具體見表3。最后利用式（1）～（3）集成專家對影響因素的判斷結(jié)果，并根據(jù)式（4）得到每個影響因素的最終去模糊化值。通過設(shè)定閾值α=0.6，根據(jù)去模糊化值和閾值的大小關(guān)系，確定應(yīng)急物流體系運行效率關(guān)鍵影響因素，具體見表4。由表4可知，快速響應(yīng)能力（F1）、應(yīng)急物流系統(tǒng)的發(fā)展完善程度（F3）、應(yīng)急物流供應(yīng)鏈的可靠度（F5）和應(yīng)急物流決策指揮系統(tǒng)（F6）是應(yīng)急物流體系運行效率的關(guān)鍵影響因素。

四、提升應(yīng)急物流體系運行效率的策略

（一）完善應(yīng)急物流決策指揮系統(tǒng)，提高快速響應(yīng)能力

應(yīng)急物流體系的順利運轉(zhuǎn)需要依托于強大的決策指揮系統(tǒng)，決策指揮系統(tǒng)中心應(yīng)包括信息網(wǎng)絡(luò)中心、專項物資管理中心和技術(shù)支持中心。決策指揮中心應(yīng)專門用于應(yīng)急指揮工作，通過判斷緊急狀況，整合、調(diào)度資源，指揮分工協(xié)作，完善應(yīng)急物流聯(lián)動機制，確保多方力量聯(lián)合作戰(zhàn)、密切配合、同心協(xié)力，這樣才能夠最大限度提高快速響應(yīng)能力，同時確保調(diào)動各方力量處理突發(fā)事件，保障應(yīng)急物流高效、順利地實施。

（二）構(gòu)建應(yīng)急物流后勤配送系統(tǒng)，增強供應(yīng)鏈可靠度

在應(yīng)急物流體系中，決策指揮系統(tǒng)是應(yīng)急物流體系的大腦，而后勤配送系統(tǒng)則是應(yīng)急物流體系的血脈，后勤配送系統(tǒng)的建設(shè)尤為關(guān)鍵。如今，我國的應(yīng)急物資配送效率依然有待進一步提升，因此建立高效、發(fā)達、具有活力的應(yīng)急物流后勤配送系統(tǒng)，盡可能地簡化中間環(huán)節(jié)，適應(yīng)來源廣泛、品種多、批量大的應(yīng)急物資供應(yīng)特點，在加快后勤配送的同時，進一步完善后勤配送網(wǎng)絡(luò)的柔性建設(shè)，以及快速反應(yīng)能力，從而加強應(yīng)急物流后勤配送系統(tǒng)的物流信息保障能力和道路交通保障能力。

（三）提高物資儲備，加大應(yīng)急物流系統(tǒng)完善程度

物資儲備的多元化、足量化對于應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障能力具有重要影響，而目前我國的應(yīng)急物流物資儲備情況依然存在部分物資品種單一，渠道單一，以及布局不合理的情況。在應(yīng)急事件發(fā)生時，完全依靠政府和其他組織的儲備是不足以應(yīng)對緊急情況的，因此要加強地方儲備、市場儲備和家庭儲備，完善應(yīng)急物流體系中的物資儲備系統(tǒng)。同時，在此基礎(chǔ)上要進一步提升物資儲備的多元化和足量化。在物資儲備能力得到提高的基礎(chǔ)上，進一步加大應(yīng)急物流系統(tǒng)的完善程度，確保應(yīng)急物流體系運行效率得到顯著提升。

五、結(jié)語

從2003年“非典”事件到汶川地震，以及持續(xù)一年多的新冠肺炎疫情，各類突發(fā)性災(zāi)害屢次發(fā)生，對世界人民的生命財產(chǎn)造成了嚴峻的影響，也對應(yīng)急物流體系的運行效率提出了新的要求。然而，影響現(xiàn)代化應(yīng)急物流體系運轉(zhuǎn)效率的因素眾多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜?；诖?，本文以現(xiàn)代化應(yīng)急物流體系為研究對象，在系統(tǒng)分析應(yīng)急物流體系運轉(zhuǎn)效率影響因素的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)指標體系，運用模糊德爾菲法在眾多因素中提取出關(guān)鍵影響因素是快速響應(yīng)能力、應(yīng)急物流系統(tǒng)的發(fā)展完善程度、應(yīng)急物流供應(yīng)鏈可靠度、應(yīng)急物流決策指揮系統(tǒng)，進而有針對性地提出提升應(yīng)急物流體系運行效率的相關(guān)策略。

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（作者單位：昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院）

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