新時(shí)代柳州市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施路徑與對策研究

秦杰

摘要：進(jìn)入新時(shí)代，國際高端人才市場競爭激烈，國內(nèi)城市“搶人大戰(zhàn)”已悄然打響。柳州市是廣西最大的工業(yè)基地，肩負(fù)著建設(shè)現(xiàn)代制造城、打造萬億工業(yè)強(qiáng)市的使命，對于人才的需求迫在眉睫。文章總結(jié)了柳州市人才戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀及問題，提出優(yōu)化改進(jìn)人才戰(zhàn)略實(shí)施的路徑與對策，為柳州市確立區(qū)域人才發(fā)展政策優(yōu)勢，全面落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略提供更有力的理論參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;人才強(qiáng)市;人才戰(zhàn)略

一、引言

當(dāng)前，我國各地城市“搶人大戰(zhàn)”已悄然打響，截至2019 年7月，全國近 70 座城市加入這場戰(zhàn)役之中，其中既包括北上廣深這樣的一線城市，也不乏莆田、宜春、張家口等三四線城市，從而加深了三四線城市一直以來對人才匱乏和缺乏人才吸引力的焦慮。2019年，柳州市人社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)柳州市委、市政府人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以“人才新政落實(shí)年”為抓手，推動(dòng)引才聚才工作取得了顯著成效。但必須清醒地看到，柳州市人才發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相比，還有許多不適應(yīng)的地方。當(dāng)前，柳州提出了創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代中國制造城和打造萬億工業(yè)強(qiáng)市的新目標(biāo)，需要強(qiáng)大的人才做支撐。

二、柳州市人才戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀及問題

（一）柳州市“十三五”人才政策實(shí)施效果

2019年，柳州頒布實(shí)施全方位立體化“人才新政19條”，成功引進(jìn)一批領(lǐng)軍型高端人才（團(tuán)隊(duì)）到柳州創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)一批高水平科研平臺成功落地柳州，成功籌建人才公寓1317套，全年新引進(jìn)人才1.41萬人，同比增長55%，其中博士、正高職稱以上人才250人，同比增長93%，受理人才認(rèn)定申報(bào)2495人，核發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)1.1億元，人才獎(jiǎng)補(bǔ)投入超過過去五年總和，實(shí)現(xiàn)引才數(shù)量質(zhì)量雙提升。

截至目前，柳州市人才總量達(dá)到了90.12萬，較5年前增長25%。其中，黨政人才1.68萬人，專業(yè)技術(shù)人才20.8萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才1.85萬人，技能人才45.4萬人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才13.6萬人，社會工作人才1.2萬人。全市具有大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷的約為41萬人，約占人才資源總量的48.5%，其中博士學(xué)位的436人，占人才資源總量的0.05%;研究生及副高以上10250人，占人才資源總量的1.21%。高層次人才在學(xué)校、衛(wèi)生、企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位等行業(yè)的占比分別為47.6%、28.2%、14.5%和9.7%。企業(yè)人才主要分布在工程機(jī)械、鋼鐵和汽車等行業(yè)，占比分別為28.4%、27.7%和18.7%，占到全市企業(yè)高層人才總數(shù)的74.8%。

（二）柳州人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施存在的主要問題

為更好的了解柳州市當(dāng)前人才狀況，課題組走訪了柳州市委組織部人才工作科，以及上汽通用五菱、廣西汽車集團(tuán)有限公司等大型國有企業(yè)，通過現(xiàn)場訪談以及問卷星等多種手段，共回收了630份問卷，對有關(guān)人才問題進(jìn)行深入廣泛的了解。

1. 調(diào)查對象基本情況

男性占65.56%，柳州市戶籍占71.59%，單位性質(zhì)以國有企業(yè)、事業(yè)單位及政府機(jī)關(guān)為主，共占85.71%，主要涉及制造業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、科教文衛(wèi)等各大行業(yè)，調(diào)查對象中從事行政管理人員占52.86%，專業(yè)技術(shù)工作占47.14%。調(diào)查對象年齡段主要集中在26～45歲，占所有對象的87.77%。這正是各行各業(yè)的人才在崗位上發(fā)揮作用、做出貢獻(xiàn)的年齡段。相應(yīng)的工作年限主要集中在6～25年，占76.67%，說明大多數(shù)人都具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。從學(xué)歷上看，本科455人，占72.22%，碩士研究生105人，占16.67%，整體具有較高的受教育程度。從職稱和技能等級上看，具有副高級職稱的共395人，占62.7%，具有正高級職稱的共105人，占16.67%，兩者合計(jì)，具有高級職稱的共占79.37%;技師179人，占28.41%，高級技師161人，占25.56%。

2. 存在的主要問題

城市對于人才吸引力不足。柳州號稱中國西部的工業(yè)重鎮(zhèn)，是廣西有名的工業(yè)城市，處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，屬于三線城市，調(diào)查有57.3%的人認(rèn)為柳州綜合實(shí)力不足，對于人才沒有吸引力。自治區(qū)強(qiáng)首府戰(zhàn)略，北欽防一體化發(fā)展戰(zhàn)略，廣西自貿(mào)區(qū)建設(shè)，給南寧、北海、欽州、防城港等北部灣城市帶來了政策洼地效應(yīng)，給柳州產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，柳州傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的吸引力不再明顯，柳州對人才的吸引力逐漸下降。城市之間“人才爭奪戰(zhàn)”的本質(zhì)是城市人口吸引力、魅力和綜合競爭力的比拼。從不同機(jī)構(gòu)發(fā)布的評價(jià)結(jié)果看，柳州城市吸引力相對國內(nèi)其他先進(jìn)城市基本沒有優(yōu)勢。百度地圖慧眼發(fā)布《2019年第一季度中國城市活力研究報(bào)告》，選取了中國100個(gè)主要城市，通過大數(shù)據(jù)客觀反映城市人口吸引力狀況，根據(jù)人口吸引力指數(shù)柳州排在第82位，而南寧排在第17位，綿陽排在第46位，桂林排在第74位;《2020中國城市可持續(xù)競爭力總報(bào)告》詳細(xì)評價(jià)了中國291個(gè)城市的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力、人才密度及人才增量。在可持續(xù)競爭力方面，柳州排名第107位，相比5年前排名下降27位，人才密度排名132位，相比5年前排名下降20位，人才增量排名91位，相比5年前下降22位。

人才政策還不完善。從2017年武漢率先打響了“搶人大戰(zhàn)”的“第一槍”，再到2019年興起的中國城市搶人大戰(zhàn)，突然進(jìn)入了升級版，各地人才政策密集出臺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來，發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶等政策的城市已經(jīng)超過50個(gè)，特別是二三線城市，不斷推出人才落戶、補(bǔ)貼購房等政策，且不斷有城市持續(xù)加入“搶人大戰(zhàn)”之中。柳州人才新政實(shí)施以來，確實(shí)在人才引進(jìn)和培育方面取得了明顯的效果，人才引進(jìn)數(shù)量和質(zhì)量顯著提升，引進(jìn)的人才也充分體現(xiàn)了柳州城市發(fā)展特色。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有60%的人沒有享受過柳州市人才政策，說明只有極少數(shù)人享受了人才政策的好處，柳州市的人才政策覆蓋面過窄。隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)有的人才政策力度與效果還存在較大的差距，不能滿足柳州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，缺乏一定的前瞻性、預(yù)見性和創(chuàng)新性。

一是人才政策落實(shí)不到位。一方面，我市傳統(tǒng)型加工企業(yè)較多，科技含量不高，引入人才的載體和平臺尚處于培育期，對人才開發(fā)的內(nèi)生動(dòng)力不足，導(dǎo)致政策落實(shí)的客觀效果不太理想。另一方面，當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)按財(cái)政收支兩條線管理，全部科研創(chuàng)新收益要上交財(cái)政，獎(jiǎng)勵(lì)科研人員的部分資金，單位需要向主管部門、財(cái)政部門層層申請，且相關(guān)部門不愿審批，資金落實(shí)困難?？蒲腥藛T獎(jiǎng)勵(lì)列入單位工資總額，在沒突破工資總額的情況下也要經(jīng)主管部門審批，科研單位沒有自主權(quán)，科技人員成果轉(zhuǎn)化得不到收益。

二是人才政策知曉率總體不高，政策宣傳有待加強(qiáng)。對于柳州人才新政19條，從調(diào)查的結(jié)果來看，在問到對該人才政策的熟悉程度時(shí)，73.65%受調(diào)查者表示“完全不了解”，在民營企業(yè)中表現(xiàn)得尤為明顯，一些民營企業(yè)的人力資源部門負(fù)責(zé)人也表示，要么缺乏了解的直接渠道，要么面對“厚厚的文件”、“龐雜的政策類別”、“復(fù)雜的申報(bào)程序”，不知從何著手。相關(guān)部門在人才政策的分類梳理，有針對性的精準(zhǔn)宣傳推介做得還不到位。

社會人文環(huán)境價(jià)值引導(dǎo)薄弱，尊重和重視人才的社會氛圍尚未形成。調(diào)查中有46%的人認(rèn)為所在單位對人才不夠重視和尊重。一方面，通過走訪調(diào)查了解到柳州各類人才群體對于當(dāng)前工作、生活與未來發(fā)展環(huán)境的滿意度總體偏低。這其中，既包括了對于工作條件、生活質(zhì)量、工資和福利待遇水平等物質(zhì)性水平有待提升的具體訴求，同時(shí)更包括了對于社會尊重、發(fā)展機(jī)遇、組織保障、公共服務(wù)、人文環(huán)境、生態(tài)健康等各類軟性因素進(jìn)一步完善的迫切需要，現(xiàn)階段柳州市對于人才成長與發(fā)展的配套環(huán)境與制度保障體系建設(shè)方面還有很大提升空間。相比較而言，以美國為典型代表的人才強(qiáng)國對于全球頂尖人才的巨大吸引力，固然源于良好的基礎(chǔ)設(shè)施與開放性的人才市場，但同時(shí)也和給予人才總體較高的條件待遇、社會地位與生活水平密不可分。另一方面，我國當(dāng)前對于人才的輿論宣傳與價(jià)值觀引導(dǎo)存在顯著不足。一段時(shí)期以來，崇尚科學(xué)、追求真理、鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重人才的價(jià)值觀取向在拜金主義影響下愈發(fā)趨向淡化，加之互聯(lián)網(wǎng)和新型移動(dòng)媒體的興起，整個(gè)社會的媒體輿論宣傳環(huán)境陷入比較嚴(yán)重的浮躁、焦慮和功利化取向之中，尊重和重視人才的社會氛圍亟待加快構(gòu)筑。

體制機(jī)制環(huán)境不完善，人才發(fā)展障礙難以解決。一個(gè)是由于人才成長環(huán)境的培育廣泛涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人文、科技、教育、地理環(huán)境等各個(gè)方面一系列政策架構(gòu)與平臺搭建過程，是一個(gè)圍繞人才各階段成長生態(tài)的系統(tǒng)工程，現(xiàn)階段還缺少相應(yīng)的頂層布局與系統(tǒng)性規(guī)劃作為支撐。二是針對人才的管理體制機(jī)制還不成熟。在人才相對集中的事業(yè)單位和國有企業(yè)內(nèi)，人才管理結(jié)構(gòu)中行政管理與研發(fā)管理職能分工往往交叉錯(cuò)位，單向依據(jù)管理職務(wù)或職級高低衡量人才檔次、判定人才價(jià)值的現(xiàn)象屢見不鮮，面向人才的崗位績效管理制度以及相應(yīng)的創(chuàng)新容錯(cuò)與激勵(lì)機(jī)制尚未普遍確立并缺少必要探索，選人用人總體上欠缺績效導(dǎo)向，人力資本配置的科學(xué)化、體系化程度不高。三是人才評價(jià)機(jī)制不完善，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過度看重論文數(shù)量、學(xué)位背景、學(xué)歷出身的觀念傾向仍然比較普遍，兼顧業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)與實(shí)際貢獻(xiàn)的科學(xué)評價(jià)機(jī)制及其指標(biāo)體系還未確立。四是人才交流與人力資源流動(dòng)的客觀條件限制仍然較多，如體制內(nèi)流動(dòng)過程中的編制種類與部門性質(zhì)要求，跨地區(qū)流動(dòng)中的戶籍、檔案、社保、公積金等壁壘仍是阻礙人才流轉(zhuǎn)的重要瓶頸。

人才開發(fā)以及人才培養(yǎng)水平較低，無法滿足高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級的需求。從科技創(chuàng)新來看，首先投入不足。盡管近年來柳州的科學(xué)技術(shù)投入逐年增加，2019年科學(xué)技術(shù)支出中的科技條件與服務(wù)、基礎(chǔ)研究，分別增長28%、26.7%，但其規(guī)模和力度與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在較大差距。2018年柳州科學(xué)技術(shù)支出約38億元，研發(fā)投入強(qiáng)度1.25%，而安徽蕪湖科學(xué)技術(shù)支出約98億元，研發(fā)投入強(qiáng)度2.89%。其次，柳州高新技術(shù)企業(yè)數(shù)及具有影響力技術(shù)研發(fā)中心量較少，規(guī)模偏小。高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)研發(fā)中心既是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的主體，也是人才聚集的重要載體。一座城市的高新技術(shù)企業(yè)多與少、弱與強(qiáng)，決定了未來城市的競爭力。截止2019年低，柳州擁有高新技術(shù)企業(yè)536家，科技型中小企業(yè)392家，廣西瞪羚企業(yè)18家，國家級企業(yè)技術(shù)中心3家;而南寧擁有高新技術(shù)企業(yè)990家，科技型中小企業(yè)603家，廣西瞪羚企業(yè)36家，國家級企業(yè)技術(shù)中心5家;安徽蕪湖擁有高新技術(shù)企業(yè)804家，科技型中小企業(yè)805家，國家級企業(yè)技術(shù)中心13家。再次，自主創(chuàng)新能力不足。專利申請量是反映一個(gè)地區(qū)自主創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，專利的申請數(shù)量和質(zhì)量以及社會認(rèn)可度直接反映了一個(gè)國家或地區(qū)的自主創(chuàng)新的水平。2019年，柳州全年專利申請量7323件，蕪湖則達(dá)到17455件，綿陽達(dá)到10612件。數(shù)量上的差距反映了柳州在鼓勵(lì)和引導(dǎo)自主創(chuàng)新的政策的作用還沒有得到充分的發(fā)揮。

從教育方面，高等教育資源相對匱乏是柳州一大軟肋。柳州的工業(yè)總產(chǎn)值占廣西工業(yè)總產(chǎn)值的1/5，財(cái)政收入占廣西財(cái)政收入1/6，GDP以及財(cái)政收入均排在廣西第2位，但僅有6所高校（已十多年來沒有增加），占廣西總高校的1/16，特別是本科院校只有2所，崇左經(jīng)濟(jì)相對落后，人口相對較少，高校數(shù)量甚至超過了柳州，這與柳州在廣西的經(jīng)濟(jì)地位極不匹配。高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量人才支撐，當(dāng)前柳州本科高校僅2所，遠(yuǎn)低于有15所本科高校的南寧和9所本科高校的桂林，人才培養(yǎng)主要集中在?？坪透咧须A段的中等職業(yè)教育層次。本科層次以及研究生層次占比較少，難以滿足柳州實(shí)現(xiàn)萬億工業(yè)強(qiáng)市對高質(zhì)量人才的需求。

城市公共服務(wù)方面短板明顯。一是交通方面短板明顯。從調(diào)查來看，對交通便捷的不滿意程是僅次于房價(jià)。根據(jù)柳州交警部門的數(shù)據(jù)，截至到2018年底，柳州機(jī)動(dòng)車保有量已超過90.6萬輛。兩輪電動(dòng)車達(dá)到了121.2萬輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)顺^了121.5萬人。柳州成為了全區(qū)每萬人擁有機(jī)動(dòng)車數(shù)量最多的城市，超出首府南寧971輛，比桂林多1656輛。機(jī)動(dòng)車保有量的快速增加，使得城市道路供需矛盾日益突出，區(qū)域性、時(shí)段性交通擁堵逐漸顯現(xiàn)。此外，城市交通等工程項(xiàng)目地建設(shè)，在一定程度上也對現(xiàn)行的交通道路產(chǎn)生影響，加大路面通行的壓力。高德地圖交通大數(shù)據(jù)研究團(tuán)隊(duì)撰寫的《2018年第三季度中國主要城市交通分析報(bào)告》高峰擁堵延時(shí)指數(shù)排名中，柳州排名全國第40位，位居全區(qū)1位。二是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)跟不上人口增長速度。13%的受調(diào)查者認(rèn)為柳州醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一般或不好。其服務(wù)規(guī)模和服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上人才對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求，未來還需要在改善就醫(yī)環(huán)境、優(yōu)化診療流程、豐富服務(wù)內(nèi)容等方面進(jìn)一步改善。

三、柳州市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施路徑與對策建議

（一）在全社會營造尊重人才的良好氛圍

一是健全完善人才榮譽(yù)體系。加大人才榮譽(yù)激勵(lì)力度，打造特級專家、杰出創(chuàng)新人才獎(jiǎng)等人才獎(jiǎng)勵(lì)知名品牌，對做出重大貢獻(xiàn)的杰出人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，依托現(xiàn)有公園和道路打造人才主題公園和人才大道，設(shè)立“柳州人才日”，加大人才先進(jìn)事跡宣傳，大興創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之風(fēng)，大興重才愛才之風(fēng)。二是健全完善人才工作宣傳機(jī)制。在柳州日報(bào)、南國今報(bào)、柳州電視臺及廣播電臺等市級主要媒體開設(shè)人才專欄，始終保持人才宣傳高強(qiáng)熱度。適時(shí)召開人才新聞發(fā)布會，及時(shí)發(fā)布最新人才政策和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，不斷擴(kuò)大人才工作的社會影響力。

（二）完善人才法律法規(guī)體系

目前在人才立法方面柳州還是一片空白，盡管在實(shí)施人才新政以來取得了立竿見影的效果，但系統(tǒng)性開展人才工作不能僅靠短期刺激，在人才管理服務(wù)體制機(jī)制、人才制度創(chuàng)新、人才平臺載體建設(shè)、人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面，柳州還存在一系列亟需解決的深層次問題。通過立法引領(lǐng)、服務(wù)、保障人才工作高質(zhì)量發(fā)展，對推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代化人才強(qiáng)市建設(shè)具有重要意義。

（三）理順人才管理機(jī)制

1. 完善“聚天下英才”的柔性引才制度。柳州屬于三線城市，地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，吸引高端人才能力較弱，現(xiàn)階段柔性引才是更為適合和現(xiàn)實(shí)的方式。一方面要繼續(xù)突破人才引進(jìn)和使用過程中的各種障礙，大膽創(chuàng)新柔性引才體制機(jī)制;另一方面加強(qiáng)柔性引才用才建設(shè)平臺，加強(qiáng)保障支撐。

2. 完善有利于人才涌現(xiàn)的育才制度。繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。改革高等教育，全面提高高等教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提高高校研究水平和服務(wù)社會的能力。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化的終身教育體系，為社會各類人才提供“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的基礎(chǔ)條件。

3. 完善適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的用才制度。充分發(fā)揮用人主體在人才使用中的主導(dǎo)作用，全面落實(shí)國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)。要打通公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)之間高層次專業(yè)人才的通道，提高政府公共管理專業(yè)化水平。要注重將專業(yè)基礎(chǔ)好、指示功底扎實(shí)、有戰(zhàn)略眼光、視野開闊的高層次人次選拔到與其研究領(lǐng)域相關(guān)的科研崗位崗位，發(fā)揮其專長，讓專家管理指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。

4. 完善人才順暢流動(dòng)制度。完善政府宏觀調(diào)控、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才使用體制。破除人才在體制內(nèi)和體制外有序流動(dòng)的制度障礙，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等政策性障礙，打通人才自由流動(dòng)和向上發(fā)展的通道，形成能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。

5. 完善人才評價(jià)機(jī)制。要分類健全人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類評價(jià)，突出品德評價(jià)，科學(xué)設(shè)置評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要改進(jìn)和創(chuàng)新人才評價(jià)方式，創(chuàng)新多元評價(jià)方式，科學(xué)設(shè)置人才評價(jià)周期，暢通人才評價(jià)渠道，促進(jìn)人才評價(jià)和項(xiàng)目評審、機(jī)構(gòu)評估有機(jī)銜接。

（四）改善人才發(fā)展環(huán)境

1. 著力優(yōu)化人才政策體系。要更加注重政策的覆蓋面與合理性，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策;優(yōu)化政策宣傳，增加人才政策的知曉度、好評度。

2. 著力打造一流人才平臺“強(qiáng)磁場”，提升全市產(chǎn)業(yè)環(huán)境。優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造汽車、機(jī)械、鋼鐵及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群;在科技創(chuàng)新上出實(shí)招，提高自主創(chuàng)新能力;打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型載體;推進(jìn)高新區(qū)提質(zhì)升級;搭建產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展平臺。

3. 完善公共服務(wù)配套，打造優(yōu)美宜居環(huán)境。進(jìn)一步完善高等學(xué)校布局，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提升高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力;繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量提升;改善全市交通環(huán)境，持續(xù)提升公共交通服務(wù)能力。

四、結(jié)語

在國家高度重視人才的基調(diào)下，城市之間的人才角逐戰(zhàn)也有所加劇，各城市爭相出臺系列人才新政，從落戶到買房、租房和綜合補(bǔ)貼等各種優(yōu)惠應(yīng)有盡有，但從新政實(shí)施的最終成效來看，這些優(yōu)惠政策并不能成為吸引人才的主要因素，人口流入一般都需綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育資源等多種因素。因此，柳州必須理順人才管理機(jī)制，高度重視人才環(huán)境建設(shè)，只有具備戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、教育等優(yōu)勢后，努力創(chuàng)造有利于各類人才成長和發(fā)揮才能的良好環(huán)境，將是這場人才爭奪戰(zhàn)的決定因素。

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*基金項(xiàng)目：2020 年度柳州市第四次全國經(jīng)濟(jì)普查立項(xiàng)課題“新時(shí)代柳州市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施路徑與對策研究”（立項(xiàng)文件：柳經(jīng)普辦字[2020]5號）。

（作者單位：柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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